城市化視角下土地節(jié)約集約利用問題

構(gòu)建土地節(jié)約集約利用新機制研究 （征求意見稿） 國土資源部咨詢研究中心土地咨詢部 二○○九年十月二十九日 1 目錄 一、我國節(jié)約集約利用土地分析評價........................1 （一）節(jié)約集約用地的提出.............................1 （二）推行節(jié)約集約用地的成效.........................3 1.城市土地資源的節(jié)約集約利用加快了我國城市化進程....3 2.建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平逐步提高，保障了經(jīng)濟社會各項 事業(yè)發(fā)展的用地.....................................4 3.土地利用方式的轉(zhuǎn)變，促進了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變......5 4.消化利用城鎮(zhèn)存量用地，提高了建設(shè)用地集約指數(shù)......5 （三）土地利用中存在的突出問

近些年,我國出臺了相應的法律法規(guī)對土地利用進行嚴格控制,但是在土地利用中土地結(jié)構(gòu)和土地布局存在不合理性,并且多數(shù)地區(qū)土地利用還處于粗放型,土地利用開放空間不足,耕地面積逐年下降。面對這種現(xiàn)實問題,土地資源的節(jié)約集約利用顯得尤為重要,如何對土地進行可持續(xù)開發(fā)利用是當今乃至未來亟待解決的問題。

自改革開放以來，土地作為不可或缺的生產(chǎn)要素，煥發(fā)出前所未有的活力，經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展由此打下堅實的基礎(chǔ)。土地節(jié)約集約利用首先要節(jié)約用地，新的建設(shè)用地盡量不占或少占耕地。其次是要提高土地的投人產(chǎn)出強度，使土地收益最大化。第三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地供應的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，提高土地配置和利用效率。加強管理、規(guī)劃，整章建制，完善政策，積極探索有效的途徑，以達到節(jié)約集約用地的目的。

關(guān)于加強土地節(jié)約集約利用工作的通知 合政〔2007〕81號 "中國·合肥"門戶網(wǎng)站www.***.***2008年11月16日 【字號：大中小】 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 為進一步貫徹《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā) ［２００４］２８號）和《國務院關(guān)于加強土地宏觀調(diào)控有關(guān)問題的通 知》（國發(fā)［２００６］３１號）以及《省政府關(guān)于加強土地節(jié)約集約 利用工作的通知》（皖政［２００６］１１１號）精神，全面落實科學 發(fā)展觀，提高土地利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實 際，就加強土地節(jié)約集約利用工作通知如下： 一、進一步明確節(jié)約集約用地的指導思想 堅持以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重 點，運用市場機制和政府調(diào)控手段，落實最嚴格的土地管理制度，實施 有效的激勵和約束政策，調(diào)動用地主體節(jié)約集約用地的自覺性，并通過

對土地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀的思考與對策 淄博市國土資源局局長田錫富 摘要： 土地作為經(jīng)濟發(fā)展中的重要資源，其利用程度精細化的高低，直接影響著經(jīng) 濟發(fā)展的質(zhì)量和后勁，代表著經(jīng)濟的發(fā)展水平。實現(xiàn)土地利用由粗放向精細化轉(zhuǎn) 變，深挖潛力，節(jié)約集約用地，是當前國土資源管理工作的當務之急。本文通過 對當前土地利用中存在的問題進行深入分析，探究其產(chǎn)生的原因，結(jié)合土地管理 的具體實際，以科學發(fā)展觀為指導，研究促進土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)土 地集約節(jié)約利用的對策，對具體的土地管理工作實際具有較強的借鑒意義。 關(guān)鍵詞： 土地；節(jié)約集約；利用；科學發(fā)展 黨的十六屆五中全會中指出：“要堅定不移地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā) 展全局，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”。加快建 設(shè)節(jié)約型社會，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)中華民族生存和長遠發(fā)展。地球 提供給人類可利用的土地自

近些年,我國出臺了相應的法律法規(guī)對土地利用進行嚴格控制,但是在土地利用中土地結(jié)構(gòu)和土地布局存在不合理性,并且多數(shù)地區(qū)土地利用還處于粗放型,土地利用開放空間不足,耕地面積逐年下降。面對這種現(xiàn)實問題,土地資源的節(jié)約集約利用顯得尤為重要,如何對土地進行可持續(xù)開發(fā)利用是當今乃至未來亟待解決的問題。

本文分析了寧夏土地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀,提出了存在用地意識不強、水平不高、責任意識不強等問題,并從制定統(tǒng)一用地標準、盤活存量建設(shè)用地、建立共同責任機制等方面提出了促進土地節(jié)約集約利用的對策建議.

切實節(jié)約集約利用土地建設(shè)節(jié)約型社會——在回顧我國有關(guān)節(jié)約集約利用土地若干規(guī)定、總結(jié)節(jié)約集約利用土地成效的基礎(chǔ)上，提出了加快節(jié)約集約利用土地步伐的主要舉措。

加強國土資源管理節(jié)約集約利用土地 構(gòu)建國土資源節(jié)約集約利用的新機制,是針對當前 “保障發(fā)展、保護資源”的戰(zhàn)略目標而提出的,重點是要解決 國土資源開發(fā)利用中的浪費與粗放問題。在實踐中,應該調(diào)查 研究國土資源管理與利用機制中的問題,進一步優(yōu)化國土資 源管理結(jié)構(gòu)與資源開發(fā)利用的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局,抓好資源開 發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)。 1.明確資源節(jié)約集約利用的兩個主體與兩個環(huán)節(jié) 國土資源開發(fā)利用涉及兩個不同的主體:一個是對資源 開發(fā)利用進行監(jiān)督管理的政府部門。這是行使資源開發(fā)利用 監(jiān)管權(quán)力的行政主體,是對資源開發(fā)利用進行宏觀調(diào)控和提 供服務的職能部門。另一個是從事資源開發(fā)利用活動的企業(yè) 或個人。這是資源節(jié)約集約利用的行為主體,是實施宏觀資源 調(diào)控政策、從事資源開發(fā)利用的經(jīng)濟實體。行政主體是資源 利用的管理者,行為主體是資源利用的實施者,前者對整個機 制的建構(gòu)、運行起著決定和導向

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。大興農(nóng)田水利建設(shè)，可以增加土地灌溉面積、保障耕地質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力對于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全和增加農(nóng)民收入意義重大。建設(shè)農(nóng)田水利工程，需要土地作保障。如何處理好保障水利建設(shè)與保護土地資源的關(guān)系，對統(tǒng)籌實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，要堅持統(tǒng)籌兼顧，在全力保證水利工程建設(shè)土地供應的同時，

近年來,杭州市江干區(qū)全面貫徹落實中央和省、市土地節(jié)約集約利用相關(guān)的決策部署,緊緊圍繞高水平全面建設(shè)國內(nèi)一流現(xiàn)代化中心區(qū)的總目標,搶抓大灣區(qū)建設(shè)和擁江發(fā)展戰(zhàn)略機遇,在土地要素市場化配置新政的有力支撐下,大膽探索,積極謀劃,充分挖潛,多措并舉推動土地利用方式從增量擴張向存量盤活為主轉(zhuǎn)變,

土地節(jié)約集約利用是生態(tài)文明建設(shè)的根本之策,是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。黨中央、國務院高度重視土地節(jié)約集約利用,針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),處于經(jīng)濟增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期\"三期疊加\"的階段特征對大力推進節(jié)約集約用地提出了新要求。營山縣地處四川盆地東北部,界于渠江、嘉陵江之間。幅員面積1633平方公里,轄53個鄉(xiāng)鎮(zhèn),657個行政村,總?cè)丝?6萬人,其中農(nóng)業(yè)人口78萬人。境內(nèi)北部為低山地貌,中部為深丘、淺丘帶壩地貌,

國企改造振興的首要問題就是錢從哪里來?人往何處去?為了破解這一難題,在德國魯爾工業(yè)區(qū)改造經(jīng)驗的啟示下,我們針對當時鐵西老區(qū)與開發(fā)區(qū)所處區(qū)域不同,而形成的每平方米5001200元的級差地租,提出了優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),盤活土地存量,實施\"東搬西建\"的發(fā)展思路。將地處東部的鐵西老區(qū)企業(yè)搬遷到西部開發(fā)區(qū),規(guī)劃建設(shè)裝備制造業(yè)聚集區(qū),將搬遷后的東部區(qū)域重新規(guī)劃,重點發(fā)展商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)。～

房地產(chǎn)城市化與土地集約利用——房地產(chǎn)行業(yè)利潤過高，甚至是暴利，說明房地產(chǎn)市場是一個不完全，不正當競爭的市場，導致這種局面的主要責任在政府。

1 **（）第號 項目名稱：**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約評價 （更新評價） 甲方：***經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會 乙方：*** 年月日 2 甲方：**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會 乙方：———— 根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《中華人民共和國測繪法》等 有關(guān)法律規(guī)范，**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會委托————編制**經(jīng)濟技術(shù) 開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價工作。經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商，訂立合同如 下： 一、甲方委托乙方的任務及要求： 甲方委托乙方完成**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價（2015 年度更新評價）工作。 二、甲方向乙方提供的資料： 1、開發(fā)區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展、地籍、土地利用、土地規(guī)劃、 城鄉(xiāng)規(guī)劃等基礎(chǔ)資料； 2、開發(fā)區(qū)所有建設(shè)用地審批的圖件及相關(guān)資料； 3、匯川區(qū)土地更新現(xiàn)狀庫（2015年度）； 4、開發(fā)區(qū)城市規(guī)劃（201

安徽省構(gòu)建土地節(jié)約集約利用新機制調(diào)研報告 根據(jù)國土資源部徐紹史部長對咨詢研究中心提出的研究題目，咨 詢中心安排土地咨詢部及二處，共三位同志于6月15日至6月21日 就“構(gòu)建土地節(jié)約集約利用新機制”課題在安徽進行實地調(diào)研。調(diào)研 組分別在省廳、合肥市局、肥西縣局、官廳鎮(zhèn)國土所和兩個工業(yè)園區(qū) （一個國家級，一個省級）就土地節(jié)約集約利用情況進行了座談和交 流。調(diào)研組深入了解了當?shù)赝恋毓?jié)約集約利用的新經(jīng)驗、新方法。 一、安徽省基本情況 1.社會經(jīng)濟狀況 安徽省總面積13.96萬平方公里，全省戶籍人口6675.7萬人， 城鎮(zhèn)化率38.7%。2008年，安徽全省生產(chǎn)總值8874.2億元、比上年 增長12.7%，糧食總產(chǎn)量604.7億斤，創(chuàng)歷史最高水平。 2.土地概況 全省土地總面積1401萬公頃。全省農(nóng)用地1119萬公頃，建設(shè)用 地166.2萬公頃，未

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,全國各大城市乃至中小城鎮(zhèn)的土地利用問題顯得越來越嚴峻。特別是在城鎮(zhèn)化進程日益加快的背景下,土地資源顯得彌足珍貴,土地的節(jié)約集約利用研究更為重要。本文從寧武縣的現(xiàn)狀出發(fā),分析寧武縣城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及原因,然后提出相應的對策和建議,以期能給縣域城鎮(zhèn)化土地節(jié)約集約利用帶來新思路。

112 greeneconomy綠色經(jīng)濟 城市化是經(jīng)濟與社會發(fā)展的必然現(xiàn)象和過程 [1] ，是 “鄉(xiāng)村-城市”方向的轉(zhuǎn)型，帶來農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會關(guān) 系的劇烈變動，進而對農(nóng)村地域系統(tǒng)產(chǎn)生廣泛而深刻的影 響。土地作為農(nóng)村最基本、最主要的生產(chǎn)要素，其利用類 型、結(jié)構(gòu)、方式深受城市化過程的綜合影響，進而對農(nóng)村 資源利用與社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生推動作用。 天津市位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心，是中國北方的經(jīng)濟 中心和最大的沿海開放城市，也是一個老工業(yè)基地，工業(yè) 化、城市化水平相對較高。土地總面積為11760.26km2， 2006年總?cè)丝跒?075萬人，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp） 4359億元，人均gdp達到41163元。本文在統(tǒng)計資料分析 和實證調(diào)研基礎(chǔ)上，重點分析天津城市化發(fā)展的主要特點 和驅(qū)動力，探討城市化發(fā)展對農(nóng)村土地利用的影響，分析 農(nóng)村土地利用面臨的突出問題，提出城市化影響下農(nóng)

表1“四清查、四對照”之低效用地調(diào)查結(jié)構(gòu)表 單位：hm2 地類 可調(diào)整的可調(diào)整 占低效%面積占% 16.12 12.23 20.69 4.27 2.45 3.43 13.77 18.80 46.78 31.88 1.36 0.59 0.60 100.00 3400 8459 5764 245 107 108 18083 16.06 52.64 21.21 4.37 3.33 2.39 100.00 21089 69140 27864 5741 4373 3145 131353 面積占% 城鎮(zhèn)(含園區(qū)) 農(nóng)村居民點 工礦用地 交通 水利 其他 總計 低效用地 廣東要建設(shè)成為“經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、節(jié)約集約 利用土地的示范省”，新一輪土地利用總體規(guī)劃的基本 原則是節(jié)約集約用地，促進和保障科學發(fā)展。要實現(xiàn)這 些目標，必須找準對象，有重點、有步驟地開展節(jié)約集

基于制度租的視角,探討了城市化進程中土地增值收益的來源問題。研究得出的基本結(jié)論是,城市化進程中農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地而形成的土地價值增值,是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下所特有的經(jīng)濟現(xiàn)象和制度特征,它不僅是兩個市場割裂形成的經(jīng)濟租金,更是城鄉(xiāng)二元土地制度造成的制度租。

關(guān)于城市化進程中土地征用問題的思考

發(fā)展是硬道理,節(jié)約是大戰(zhàn)略.國土資源部在推進建立節(jié)約集約用地8項制度、制定《節(jié)約集約用地規(guī)定》基礎(chǔ)上,最近又印發(fā)了《關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）,進一步明確了節(jié)約集約用地的主要目標和嚴格用地規(guī)模管控等7項重點任務,為我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后如何加強和改進土地節(jié)約集約利用工作指明了方向.《指導意見》明確提出要加強建設(shè)用地的全程監(jiān)管工作,并將其作為促進節(jié)約集約用地的重要手段.