城市化進(jìn)程中農(nóng)村土地征用及農(nóng)民安置若干問(wèn)題的思考

農(nóng)村土地征用中的問(wèn)題、矛盾特點(diǎn)及對(duì)策 土地是農(nóng)民基本生產(chǎn)資料，土地在過(guò)去農(nóng)業(yè)稅費(fèi)過(guò)高情形下 可能是農(nóng)民的羈絆，隨著中央惠農(nóng)政策施行，土地也成了“香餑 餑”，農(nóng)民種田的積極性如井噴，農(nóng)民對(duì)土地的熱愛(ài)更是史無(wú)前 例。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化，工業(yè)園區(qū)建設(shè)一路高歌猛進(jìn)。城鎮(zhèn)化 水平提高，人居環(huán)境改善的背后，許多農(nóng)民失去了生活的屏障 ——土地。政府征用農(nóng)民土地，農(nóng)村土地糾紛攀升，由此引發(fā)的 矛盾給農(nóng)村穩(wěn)定帶來(lái)不安定因素，為構(gòu)建和諧社會(huì)增添了極“不 和諧”的因素。政府低征高售，獲利不少，但農(nóng)民蒙受巨大損失， 農(nóng)民的生存與發(fā)展空間在失地中逐漸萎縮。因土地被征農(nóng)民成為 種田無(wú)地，上班無(wú)崗、低保無(wú)份“三無(wú)”人員。吃飯與建設(shè)兩條線(xiàn) 并行發(fā)展是矛盾交織的，矛盾的解決非一朝一夕奏效。但農(nóng)民與 基層政府沖突成為社會(huì)愈演愈烈之勢(shì)，農(nóng)地被征各種矛盾集聚， 若不妥善處理勢(shì)必影響農(nóng)村和諧。 一、農(nóng)村土地征用中問(wèn)題

我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致失去土地的農(nóng)民數(shù)量呈快速增加趨勢(shì)．而我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系無(wú)法覆蓋到全部的被征地農(nóng)民，同時(shí)由于缺少必要的法律法規(guī)，被征地農(nóng)民的權(quán)益得不到有效的保障。隨著被征地農(nóng)民數(shù)量的不斷增加，他們的社會(huì)保障問(wèn)題如果不能得到妥善解決，很可能會(huì)影響到農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而可能會(huì)對(duì)全國(guó)的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，構(gòu)建完善有效的社會(huì)保障制度迫在眉睫。

農(nóng)村土地征用賠償法 《中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》第二十二條國(guó)家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位應(yīng)支付土地 補(bǔ)償費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)如下： 一、土地補(bǔ)償費(fèi) 1.征用耕地、蔬菜地，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的價(jià)格政策，按該土地征用前三年平均年產(chǎn)值(下同)的六 倍計(jì)算; 2.征用魚(yú)塘、藕塘、養(yǎng)殖場(chǎng)、果園、竹園、林地等土地，按該土地年產(chǎn)值的五倍計(jì)算; 3.征用柴山、灘地、水塘、葦塘和其他有收益的非耕地，按該土地年產(chǎn)值的三倍計(jì)算; 4.征用宅基地按鄰近耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;房屋由建設(shè)單位另行征地移遷重建的，原宅基地不 再給予補(bǔ)償; 5.征用無(wú)收益的非耕地，一般不予補(bǔ)償。 二、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi) 1.青苗補(bǔ)償費(fèi)，一般按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值計(jì)算;能收獲的不予補(bǔ)償。多年生經(jīng)濟(jì)林木，可以移 植的，由建設(shè)單位付給移植費(fèi);不能移植的，由用地單位給予合理補(bǔ)償或作價(jià)收購(gòu); 2

新型城市化進(jìn)程中的若干土地問(wèn)題探討

一、保護(hù)耕地是新型城市化的基礎(chǔ)和前提土地資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),是人類(lèi)最寶貴的財(cái)富。耕地資源作為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的載體,對(duì)人類(lèi)福利發(fā)揮著供給功能、調(diào)節(jié)功能、支持功能、生態(tài)功能和文化功能。改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,加速推進(jìn)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程導(dǎo)致建設(shè)用地需求不斷增加,進(jìn)而使我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地域耕地不斷被蠶食,保\"紅線(xiàn)\"、保發(fā)展的壓力不斷加大。早在1996年公布的土地詳查數(shù)據(jù)表明,當(dāng)時(shí)全國(guó)耕地面積為1.3×108公

旅游城市化是旅游和城市發(fā)展的必然產(chǎn)物,在旅游城市化進(jìn)程中必然會(huì)涉及農(nóng)民土地權(quán)益,目前鮮有我國(guó)學(xué)者將二者相結(jié)合研究。文章梳理了我國(guó)學(xué)術(shù)界研究旅游城市化的相關(guān)文獻(xiàn),分別從旅游城市化的概念界定、發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力、類(lèi)型等闡述我國(guó)旅游城市化的現(xiàn)狀和特點(diǎn);還結(jié)合我國(guó)眾多學(xué)者對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益研究的文獻(xiàn),分析了我國(guó)城市化進(jìn)程中農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)狀是產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民土地權(quán)益容易被侵害,并進(jìn)一步歸納了農(nóng)民權(quán)益受到侵害背后的原因。簡(jiǎn)述了旅游城市化對(duì)我國(guó)農(nóng)村的影響。

城市化是化解我國(guó)\"三農(nóng)\"難題的主要途徑,因而在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)\"失地農(nóng)民\"是不可避免的,這也是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象。在對(duì)金華市部分縣市的實(shí)地訪(fǎng)談和問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)政策宣傳工作不到位、農(nóng)民的\"戀土\"情結(jié)嚴(yán)重、補(bǔ)償數(shù)額缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償數(shù)額相對(duì)偏低、發(fā)放形式多樣等問(wèn)題,在問(wèn)題提出的基礎(chǔ)上分析了造成問(wèn)題產(chǎn)生的具體原因,并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

從被征地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀入手,通過(guò)分析被征地農(nóng)民在社會(huì)保障方面存在的問(wèn)題以及原因,指出為被征地農(nóng)民建立安全有效的社會(huì)保障制度的必要性,并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策建議.

土地征用應(yīng)注意如下問(wèn)題:要以人為本,限制政府征地權(quán)限,明晰公益事業(yè)與公共利益內(nèi)涵,保護(hù)耕地與嚴(yán)格控制征地規(guī)模,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益與改革征地補(bǔ)償方式,推行高效公正的征地程序。

基于對(duì)我國(guó)農(nóng)民工城市化過(guò)程中社會(huì)保障缺失現(xiàn)狀的研究及我國(guó)學(xué)者關(guān)于農(nóng)民工城市化社會(huì)保障與土地流轉(zhuǎn)制度相關(guān)的觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)綜述,本文對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)民工城市化社會(huì)保障之間的相關(guān)相機(jī)制進(jìn)行了分析,認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)于農(nóng)民工城市化社會(huì)保障具有積極的促進(jìn)作用,因此,對(duì)土地制度的研究,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民工城市化有著深遠(yuǎn)的意義。

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷快速發(fā)展,我國(guó)的城市化進(jìn)程也快速進(jìn)行。城市化在為人們生活居住水平帶來(lái)諸多便利的同時(shí),也導(dǎo)致了土地價(jià)值發(fā)生了極高的增值,而這也逐步演變成為一個(gè)為社會(huì)所關(guān)注的問(wèn)題。在這種背景下,本文首先探討了城市化土地增值的影響因素,進(jìn)而分析了城市化的土地增值機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn),基礎(chǔ)建設(shè)投資旺盛、土地功能轉(zhuǎn)變、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展及聚集效應(yīng)是城市化土地增值的主要影響因素;土地增值機(jī)制也展現(xiàn)為土地利用情況轉(zhuǎn)變、動(dòng)力機(jī)制及效應(yīng)機(jī)制三個(gè)方面。

土地利用是一個(gè)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的演變過(guò)程,具有一定的規(guī)律性。目前我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快,土地價(jià)值日益凸顯,出現(xiàn)了土地過(guò)度開(kāi)發(fā)和地方政府侵吞農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象。本文探討了在我國(guó)城市化進(jìn)程中由于城市土地?cái)U(kuò)張而出現(xiàn)的一些問(wèn)題,分析了其產(chǎn)生的各種原因,并從土地利用的節(jié)約、集約等方面提出了一些政策建議。

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化整體水平的快速提升,土地經(jīng)濟(jì)模式開(kāi)始呈現(xiàn)出不同的特征與問(wèn)題,而我國(guó)土地經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)模式的萎縮實(shí)際上代表著新興土地經(jīng)濟(jì)模式的出現(xiàn)與上升。因此,從闡述中國(guó)城市化進(jìn)程中土地經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的表現(xiàn)形式入手,對(duì)于中國(guó)城市化進(jìn)程中土地經(jīng)濟(jì)優(yōu)化提出了建議。

土地是整個(gè)社會(huì)發(fā)展中一切生產(chǎn)所必須的物質(zhì)條件,是人類(lèi)生產(chǎn)和生活的源泉。土地不但是一種資源,同時(shí)也具有資產(chǎn)的屬性為人類(lèi)創(chuàng)造財(cái)富。長(zhǎng)期以來(lái),由于我國(guó)現(xiàn)行土地制度的制約,農(nóng)村集體土地市場(chǎng)化配置資源的作用沒(méi)有充分發(fā)揮,隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為大的趨勢(shì),如何活躍農(nóng)村土地市場(chǎng)已成為各地政府考慮的重要問(wèn)題。增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入,賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)首要問(wèn)題在于土地。本文首先討論我國(guó)農(nóng)村土地資產(chǎn)化發(fā)展進(jìn)程和問(wèn)題,并進(jìn)一步討論土地資產(chǎn)化的管理對(duì)策。

我國(guó)正處于快速城市化階段,城市化進(jìn)程在數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面均有明顯的提高。土地作為城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行的載體及基本要素,一方面,越來(lái)越多的農(nóng)村土地正在轉(zhuǎn)化為城市土地,構(gòu)成所謂的土地城市化;另一方面,原有城市土地隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)過(guò)綜合開(kāi)發(fā)和重新配置而使其功能不斷提升。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市化運(yùn)動(dòng)的不斷深化,土地這種十分稀缺資源的價(jià)值會(huì)日益提高,由此引發(fā)的土地增值收益分配的矛盾也會(huì)更加尖銳。因此,深入研究城市化進(jìn)程中土地增值的內(nèi)在規(guī)律,對(duì)于建立合理的土地增值收益分配關(guān)系,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。

改變政府主導(dǎo)的城市化模式,讓農(nóng)民成為城市化建設(shè)的直接參與者,分享城市化進(jìn)程中的土地級(jí)差收益諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨預(yù)言:中國(guó)的城市化和以美國(guó)為首的新技術(shù)革命將成為影響人類(lèi)

目前,土地確權(quán)登記頒證工作已近尾聲,土地確權(quán)從法律上強(qiáng)化了農(nóng)民的土地使用權(quán),確立了農(nóng)村土地使用權(quán)主體與所有權(quán)主體平等的法律地位。然而土地權(quán)利是一個(gè)權(quán)利束,還包括他項(xiàng)權(quán)利,其內(nèi)容也隨著時(shí)代的變化而變化。由此可見(jiàn),土地確權(quán)是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,設(shè)置土地發(fā)展權(quán)制度有利于深化我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革。首先分析了我國(guó)設(shè)立農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)制度面臨的兩個(gè)主要問(wèn)題。針對(duì)兩個(gè)問(wèn)題,通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn),深入考察了土地發(fā)展權(quán)制度的英國(guó)經(jīng)驗(yàn)和美國(guó)經(jīng)驗(yàn),總結(jié)了這兩個(gè)國(guó)家土地發(fā)展權(quán)制度的特點(diǎn)。結(jié)合英國(guó)和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),從我國(guó)土地現(xiàn)有制度出發(fā),提出了從法律上確定土地發(fā)展權(quán)的屬性,強(qiáng)化并規(guī)范國(guó)家土地管制權(quán);同時(shí)在制度上將土地發(fā)展權(quán)與土地增值收益脫鉤,保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,實(shí)現(xiàn)地利共享;在土地發(fā)展權(quán)的實(shí)踐上,提倡結(jié)合我國(guó)各地的實(shí)際情況,創(chuàng)新土地發(fā)展權(quán)制度。

目前,土地確權(quán)登記頒證工作已近尾聲,土地確權(quán)從法律上強(qiáng)化了農(nóng)民的土地使用權(quán),確立了農(nóng)村土地使用權(quán)主體與所有權(quán)主體平等的法律地位。然而土地權(quán)利是一個(gè)權(quán)利束,還包括他項(xiàng)權(quán)利,其內(nèi)容也隨著時(shí)代的變化而變化。由此可見(jiàn),土地確權(quán)是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,設(shè)置土地發(fā)展權(quán)制度有利于深化我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革。首先分析了我國(guó)設(shè)立農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)制度面臨的兩個(gè)主要問(wèn)題。針對(duì)兩個(gè)問(wèn)題,通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn),深入考察了土地發(fā)展權(quán)制度的英國(guó)經(jīng)驗(yàn)和美國(guó)經(jīng)驗(yàn),總結(jié)了這兩個(gè)國(guó)家土地發(fā)展權(quán)制度的特點(diǎn)。結(jié)合英國(guó)和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),從我國(guó)土地現(xiàn)有制度出發(fā),提出了從法律上確定土地發(fā)展權(quán)的屬性,強(qiáng)化并規(guī)范國(guó)家土地管制權(quán);同時(shí)在制度上將土地發(fā)展權(quán)與土地增值收益脫鉤,保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,實(shí)現(xiàn)地利共享;在土地發(fā)展權(quán)的實(shí)踐上,提倡結(jié)合我國(guó)各地的實(shí)際情況,創(chuàng)新土地發(fā)展權(quán)制度。

淺談當(dāng)前農(nóng)村集體土地征用的問(wèn)題及對(duì)策 摘要：農(nóng)村集體土地征用所引發(fā)的矛盾已成為當(dāng)前社會(huì)農(nóng)村問(wèn)題中的重要問(wèn)題之一， 現(xiàn)就矛盾產(chǎn)生的原因，提出了對(duì)策與措施：嚴(yán)格限定征地范圍，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，完善相關(guān) 制度，嚴(yán)格土地征用程序。通過(guò)合理規(guī)劃、嚴(yán)格審批的方式，來(lái)保障農(nóng)民的利益，從而減 少因征地所引發(fā)的問(wèn)題，使社會(huì)得到穩(wěn)定。 主題詞：土地征用矛盾成因?qū)Σ?-2- 從中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，隨著現(xiàn)代化的深入，農(nóng)村集體土地征用問(wèn)題再一次成為改革開(kāi) 放發(fā)展中的突出問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題引起了很多領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注，關(guān)于農(nóng)民因土地征用引發(fā) 的的上訪(fǎng)事件也層出不窮。為什么土地征用問(wèn)題誘發(fā)的矛盾沖突會(huì)越來(lái)越多，對(duì)此我談幾 點(diǎn)感想如下： 一、當(dāng)前農(nóng)村因土地征用而引發(fā)的矛盾成因 （一）制度層面上的成因。 1、地方政府職能的錯(cuò)位。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府職能錯(cuò)位、行為失范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，有的因循守舊，不是靠

論我國(guó)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題 李冬梅，鐘永圣2010-09-07 摘要：實(shí)踐證明，工業(yè)化和城市化是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一途徑。隨著我 國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)也進(jìn)入快速擴(kuò)張期。伴隨建設(shè)用地的迅速增加，越來(lái)越多 的農(nóng)民失去了土地，從而失去了賴(lài)以生存、發(fā)展和保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。為失地農(nóng)民構(gòu)建合理的社會(huì)保 障制度是城市化進(jìn)程中的必然選擇，也是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。 關(guān)鍵詞：城市化，工業(yè)化，失地農(nóng)民，社會(huì)保障 一、我國(guó)城市化和失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析 （一）我國(guó)的城市化發(fā)展沿革及現(xiàn)狀分析。 對(duì)于城市化，不同學(xué)科有著不同的理解。一般認(rèn)為，所謂“城市化”，就是指鄉(xiāng)村人口比重逐漸降低，城 鎮(zhèn)人口比重穩(wěn)步上升，居民的物質(zhì)水平和生活方式逐漸向城鎮(zhèn)性轉(zhuǎn)化和強(qiáng)化的過(guò)程。我國(guó)“十五”發(fā)展規(guī)劃強(qiáng) 調(diào)，要把“發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑”，同時(shí)提出了大中

失地農(nóng)民問(wèn)題的根源是土地征用制度存在重大缺陷一、失地農(nóng)民 的總體狀況一失地農(nóng)民的數(shù)量我國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主 要集中在城郊和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2003年在全國(guó)開(kāi)展 了失地農(nóng)民的調(diào)查，調(diào)查以人均耕地面積03畝以下的農(nóng)戶(hù)為主要對(duì) 象，共調(diào)查了2942戶(hù)。在這2942戶(hù)中，人均耕地在03畝以上 的有442戶(hù)，約占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的15；人均耕地不足03畝的有1237 戶(hù)，約占42，完全喪失耕地的有1263戶(hù)，約占43。目前，中 國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地每年約250萬(wàn)-300萬(wàn)畝，如果按人均1畝地推 算，那就意味著每年大約有250萬(wàn)到300萬(wàn)農(nóng)民變成失地農(nóng)民。 1987年至2001年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地共3395萬(wàn)畝，多數(shù)研究 者估計(jì)，至少有3400萬(wàn)農(nóng)民完全失去土地或部分失去土地。這 里講的非農(nóng)建設(shè)使用土地?cái)?shù)量，是指依法使用的耕地

基于城鎮(zhèn)化政策落實(shí)的特性,在展開(kāi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作中,應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)前城市結(jié)構(gòu)體系的作用和重要性,從中選擇農(nóng)村與城市化經(jīng)濟(jì)構(gòu)建的平衡措施,這樣才能夠確保地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境能夠平穩(wěn)發(fā)展,并基于相關(guān)舉措,能夠?yàn)楹罄m(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)構(gòu)建提供保障,從而真正落實(shí)城鎮(zhèn)化工作的積極性.