成都市全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理制度創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)化建議

長(zhǎng)期以來(lái)，在傳統(tǒng)預(yù)算模式下，財(cái)政支出和資金使用在一些部門中存在不計(jì)成本，不講效益，權(quán)責(zé)脫節(jié)，責(zé)任不明等現(xiàn)象。需求端關(guān)注得多，供給端關(guān)注質(zhì)量過(guò)少。對(duì)于如何“做大蛋糕”和“分好蛋糕”，即“錢從何來(lái)”、“錢如何分”，關(guān)注得比較多；但對(duì)于“錢如何管”、“錢花得怎么樣”，則未引起足夠的重視。如果這種局面長(zhǎng)期持續(xù)，財(cái)政工作不得不面臨這樣一個(gè)窘境，

行政事業(yè)單位有一種先進(jìn)的管理理念，叫做績(jī)效管理，旨在為了達(dá)到行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)通過(guò)提高員工業(yè)績(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)，并以一種衡量指標(biāo)，即服務(wù)對(duì)象的滿意程度作為標(biāo)準(zhǔn)的管理方法。全過(guò)程績(jī)效管理，對(duì)于生產(chǎn)成本的降低，顧客滿意度和行政事業(yè)單位效益的提高等起到了積極作用。本文重點(diǎn)研究了全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐。

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理是指預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí),對(duì)計(jì)劃使用財(cái)政資金的單位及其項(xiàng)目設(shè)定計(jì)劃期內(nèi)預(yù)期應(yīng)達(dá)到的業(yè)績(jī)目標(biāo)、預(yù)期產(chǎn)出的效益和效果,并據(jù)此進(jìn)行編制、審核、批復(fù)的過(guò)程。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理是績(jī)效評(píng)價(jià)向績(jī)效管理提升的要求,是績(jī)效管理的前提和基礎(chǔ),目標(biāo)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)相輔相成,構(gòu)成績(jī)效管理的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

預(yù)算績(jī)效管理屬于結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，本文主要立足預(yù)算績(jī)效管理的含義、相關(guān)理論，結(jié)合我國(guó)新經(jīng)濟(jì)制度和相關(guān)理論的發(fā)展，提出目前我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出改革創(chuàng)新、解決問(wèn)題的路徑，將其納入國(guó)家治理的范圍內(nèi)，期望為相關(guān)領(lǐng)域理論研究和實(shí)踐開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

近些年預(yù)算績(jī)效管理成為財(cái)政改革的重要舉措之一,特別是新《預(yù)算法》對(duì)績(jī)效管理法律層面的明確,更是將預(yù)算績(jī)效管理提到新的發(fā)展高度。圍繞中央關(guān)于加強(qiáng)政府績(jī)效和財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的總體要求,四川以開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)為重要抓手,初步建立起貫穿預(yù)算管理事前、事中、事后全過(guò)程的具有特色性的財(cái)政支出績(jī)效管理體系,同時(shí)將績(jī)效理念實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理全過(guò)程,實(shí)現(xiàn)了從\"預(yù)算績(jī)效\"向\"績(jī)效預(yù)算\"的初步轉(zhuǎn)變,在加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)

近些年預(yù)算績(jī)效管理成為財(cái)政改革的重要舉措之一,特別是新《預(yù)算法》對(duì)績(jī)效管理法律層面的明確,更是將預(yù)算績(jī)效管理提到新的發(fā)展高度。圍繞中央關(guān)于加強(qiáng)政府績(jī)效和財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的總體要求,四川以開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)為重要抓手,初步建立起貫穿預(yù)算管理事前、事中、事后全過(guò)程的具有特色性的財(cái)政支出績(jī)效管理體系,同時(shí)將績(jī)效理念實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理全過(guò)程,實(shí)現(xiàn)了從＂預(yù)算績(jī)效＂向＂績(jī)效預(yù)算＂的初步轉(zhuǎn)變,

2015年1月1日起施行的新預(yù)算法,首次以法律形式明確了公共財(cái)政預(yù)算收支中的績(jī)效管理要求,為績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用提供了法理基礎(chǔ),全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理不再是紙上藍(lán)圖,而是正式步入財(cái)政預(yù)算管理軌道.近年來(lái),我國(guó)中央部門和各級(jí)地方政府結(jié)合實(shí)際情況對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不同程度地予以應(yīng)用,取得了一定的成效,但仍然存在不少問(wèn)題.如何應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效改革,提高財(cái)政資金使用效益,仍是當(dāng)前和今后一段時(shí)間財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理工作面臨的難題.本文通過(guò)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的重要性,介紹中外預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的現(xiàn)狀,分析我國(guó)各省市績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用中存在的主要問(wèn)題,提出解決問(wèn)題的有效措施.

依法審查批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算并監(jiān)督其執(zhí)行,是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán),是人民行使管理國(guó)家事務(wù)權(quán)力的具體體現(xiàn),是對(duì)政府行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督的重要內(nèi)容。如何充分發(fā)揮財(cái)政職能作用,在保障財(cái)政資金依法合規(guī)使用的同時(shí),更加科學(xué)有效地進(jìn)行配置,更

河北省是國(guó)內(nèi)較早開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的省份之一。近年來(lái),在構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理制度體系、建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了一系列有益的創(chuàng)新和嘗試,取得了顯著成效。2010年,河北省進(jìn)一步推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)和實(shí)踐,多項(xiàng)預(yù)算績(jī)效管理工作取得較大突破,逐漸形成了一套完整的、操作性強(qiáng)的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系。

財(cái)政部網(wǎng)站12月5日消息，今年以來(lái)，財(cái)政部全面推進(jìn)中央預(yù)算績(jī)效管理，取得突破性進(jìn)展。一是首次實(shí)現(xiàn)中央部門項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋。

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的涵義、重要性、以及如何實(shí)施的研究,旨在將財(cái)政預(yù)算管理中的預(yù)算績(jī)效理念融入工程項(xiàng)目的預(yù)算管理中,并通過(guò)這一預(yù)算管理模式,為企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和項(xiàng)目成本的有效控制提供有效保障,同時(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)資金的使用效益。

預(yù)算績(jī)效管理的核心是績(jī)效評(píng)價(jià),績(jī)效評(píng)價(jià)和資產(chǎn)評(píng)估是緊密聯(lián)系的。預(yù)算績(jī)效是指預(yù)算資金達(dá)到產(chǎn)出和結(jié)果,強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的效益和責(zé)任,是政府績(jī)效的有機(jī)組成部分。預(yù)算績(jī)效強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念,要求政府少花錢、多辦事、辦好事,不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量,向社會(huì)提供更多的、更好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。加強(qiáng)績(jī)效管理有利于改進(jìn)預(yù)算管理,提高服務(wù)質(zhì)量,優(yōu)化資源配置,節(jié)約支出成本,對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和和諧社會(huì)的建立,促進(jìn)高效廉潔政府的建設(shè)具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和

近年來(lái),公共財(cái)政改革不斷深入推進(jìn),預(yù)算績(jī)效管理成為財(cái)政部門改革的重點(diǎn)方向。由于預(yù)算績(jī)效管理尚處于起步階段,在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中遇到一些難題,亟需深入研究和解決。(一)績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不夠合理?？?jī)效指標(biāo)體系過(guò)于復(fù)雜,加大了單位填報(bào)績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)難度,績(jī)效目標(biāo)申報(bào)的質(zhì)量普遍不高。某些績(jī)效指標(biāo)在設(shè)計(jì)時(shí)過(guò)于強(qiáng)調(diào)專業(yè)性,忽視了可操作性,也增加了預(yù)算部門獲取績(jī)效指標(biāo)數(shù)據(jù)的難度。指標(biāo)體系未能反映以結(jié)果為導(dǎo)向的

預(yù)算績(jī)效管理是將績(jī)效理念和方法融入預(yù)算全過(guò)程中,使之與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的一種全新的預(yù)算管理模式。本文就廣西財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革進(jìn)行回顧,對(duì)廣西現(xiàn)階段全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行思考,并提出相應(yīng)的解決方案。

本文闡述了我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理制度,介紹了預(yù)算績(jī)效管理的理念與工作實(shí)務(wù)情況,并闡述了筆者所在地區(qū)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作取得的成果和存在的問(wèn)題,探討了基層開(kāi)展全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作的發(fā)展方向,對(duì)促進(jìn)基層財(cái)政部門開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和部門自評(píng)工作的開(kāi)展具有一定的指導(dǎo)意義。

實(shí)施部門預(yù)算績(jī)效管理具有總額控制、配置效率、運(yùn)營(yíng)效率、治理現(xiàn)代化等制度紅利；充分肯定部門預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐探索的可喜成績(jī)；充分認(rèn)識(shí)部門預(yù)算績(jī)效管理面臨的棘手問(wèn)題；在部門預(yù)算績(jī)效管理走向\"系統(tǒng)集成、協(xié)同高效\"的新歷史方位；應(yīng)通過(guò)部門預(yù)算績(jī)效管理的全:流程制度建設(shè)；實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門、一本預(yù)算、一份績(jī)效的現(xiàn)代預(yù)算管理和政府治理制度；

《預(yù)算法》明確規(guī)定,要將預(yù)算績(jī)效管理貫穿預(yù)算管理整個(gè)過(guò)程.近年來(lái),江西全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作取得成效明顯,政府預(yù)算的效率與公平性得到極大提高,但仍然存在諸多問(wèn)題亟待解決.因此,開(kāi)展依法推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理路徑研究,總結(jié)預(yù)算績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義.

１６１《商場(chǎng)現(xiàn)代化》２００６年１１月（上旬刊）總第４８４期 經(jīng)營(yíng)管理 自熊彼特提出創(chuàng)新理論以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)創(chuàng)新理論進(jìn)行了大 量的研究。不同的研究者常從不同的側(cè)重點(diǎn)賦予企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)不同 涵義。本文認(rèn)為企業(yè)創(chuàng)新體系是由技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新兩方面內(nèi)容 構(gòu)成的綜合性、系統(tǒng)性創(chuàng)新體系。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)最主要的創(chuàng)新活 動(dòng)，管理創(chuàng)新是企業(yè)建立創(chuàng)新體系的關(guān)鍵和保證。在管理創(chuàng)新中，管 理制度創(chuàng)新是非常重要的內(nèi)容。 一、管理制度創(chuàng)新的必要性 制度創(chuàng)新概念的外延很廣，可以大致分為宏觀和微觀層面上的 制度創(chuàng)新。我國(guó)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)權(quán)制度改革都可視為宏觀 層次上的創(chuàng)新。而微觀制度創(chuàng)新更多地體現(xiàn)在企業(yè)層面，它主要是 指管理制度創(chuàng)新，我們把它納入管理創(chuàng)新的范疇。 管理制度是指企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)的各種具體制度總稱。它的主要作 用是規(guī)定企業(yè)如何取得和運(yùn)用資源。管理制度對(duì)于創(chuàng)新的重要作用 是使資

2011年，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出逐步建立貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的具有中國(guó)特色的預(yù)算績(jī)效管理體系，給財(cái)政績(jī)效管理改革指明了方向。于是，各地均掀起了探索建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系的改革浪潮。佛山的財(cái)政績(jī)效管理改革始于2003年，起步較早，經(jīng)過(guò)11年的改革實(shí)踐，已基本建立包括“事前”績(jī)效評(píng)審、“事中”績(jī)效監(jiān)控、“事后”績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果績(jī)效問(wèn)責(zé)“四位一體”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系。

近年來(lái)，預(yù)算改革不斷深化，績(jī)效成為了財(cái)政管理的關(guān)鍵詞。重慶市財(cái)政部門歷來(lái)高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，牢固樹(shù)立成本核算理念，注重“花錢”與“辦事”、投入與產(chǎn)出、支出與效率相結(jié)合，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金使用效益。

企業(yè)的發(fā)展，一般都會(huì)經(jīng)歷較為曲折的過(guò)程。但要取得成功，其必要條件就是企業(yè)必須不斷 追求管理制度的規(guī)范與創(chuàng)新。加大創(chuàng)新力度，這是管理制度自身對(duì)科學(xué)、規(guī)范、完善、實(shí)用 的客觀要求。制度設(shè)計(jì)是體現(xiàn)管理者眼光和智慧的一項(xiàng)工作。任何制度，目的在于制約，制 約的內(nèi)容是應(yīng)該或不應(yīng)該做什么，這是設(shè)計(jì)制度的一個(gè)基本立足點(diǎn)。企業(yè)的發(fā)展一刻也離不 開(kāi)企業(yè)管理制度的建設(shè)，有什么樣的企業(yè)管理制度及實(shí)施效果，就有什么樣的企業(yè)發(fā)展成效， 企業(yè)管理制度建設(shè)工作日益成為企業(yè)發(fā)展中的根本性問(wèn)題，其中企業(yè)管理制度本身的規(guī)范、 創(chuàng)新則屬于根本的根本。成功的企業(yè)在企業(yè)管理制度實(shí)施方面具有共同的特點(diǎn)，那就是規(guī)范 化的管理制度編制或創(chuàng)新及其實(shí)施效果較其他企業(yè)成功，而且是保持在不斷的、穩(wěn)定的創(chuàng)新 和優(yōu)化的過(guò)程之中。對(duì)此本文主要從四個(gè)方面來(lái)介紹現(xiàn)代企業(yè)管理制度的創(chuàng)新。 一是介紹管理創(chuàng)新制度變遷，從奧地利學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)

對(duì)石化工程設(shè)計(jì)成品歸檔統(tǒng)計(jì)管理創(chuàng)新,首先是管理制度的創(chuàng)新,這就要求是化工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)成品管理體制上設(shè)計(jì)出適合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的制度,給石化工程設(shè)計(jì)企業(yè)插上騰飛的翅膀。在石化工程企業(yè)成品的歸檔統(tǒng)計(jì)都是有專門的負(fù)責(zé)人,制定這制度可以集中統(tǒng)一管理石化企業(yè)的成品統(tǒng)計(jì)資料。歸檔管理制度一般明確規(guī)定是專室專柜,排列有序,管理的目的是為了便于查找。成品歸檔統(tǒng)計(jì)管理主要是對(duì)企業(yè)設(shè)計(jì)的成品進(jìn)行統(tǒng)計(jì)資料清理核對(duì)工作,在這個(gè)流程中一般要求做到目錄與室藏成品檔案完全相符。對(duì)石化工程設(shè)計(jì)成品歸檔統(tǒng)計(jì)管理制度創(chuàng)新是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,本文通過(guò)對(duì)石化工程設(shè)計(jì)成品歸檔統(tǒng)計(jì)管理制度創(chuàng)新的思考,分析創(chuàng)新的意義的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出了對(duì)石化工程設(shè)計(jì)成品歸檔統(tǒng)計(jì)管理制度創(chuàng)新的途徑。