PPP項(xiàng)目落地難解決對(duì)策

在我國(guó)ppp項(xiàng)目數(shù)量龐大、投資高額的背后,其落地率低的困境也一直存在。為了研究這一困境及其背后的原因,利用ahp層次分析法對(duì)影響ppp項(xiàng)目落地率的因素進(jìn)行了權(quán)重賦值。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合各因素的客觀數(shù)據(jù)計(jì)算出各省份ppp項(xiàng)目落地率的具體得分,并對(duì)東、中、西部地區(qū)進(jìn)行比較分析。通過ppp項(xiàng)目落地率與各影響因素之間的回歸分析,進(jìn)一步明確了各影響因素對(duì)ppp項(xiàng)目落地率的影響效應(yīng),進(jìn)而根據(jù)實(shí)證結(jié)果提出一些相應(yīng)的政策建議。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體增速放緩,地方政府進(jìn)入償債高峰期,面臨經(jīng)濟(jì)建設(shè)和債務(wù)償還的雙重壓力,ppp成為吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效模式,被寄予厚望。而隨著近期政府各項(xiàng)有關(guān)ppp文件、政策、指南等的紛紛出臺(tái),政企合作的大幕逐漸拉開,各地對(duì)ppp模式的應(yīng)用項(xiàng)目相繼落地。如何更好地把握ppp的運(yùn)作理念、運(yùn)作機(jī)制、運(yùn)作規(guī)則、運(yùn)營(yíng)流程?項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交中都有哪些需要注意的問題?如何解決投融資過程中資金

近日，祁縣208旅游通道綜合改造ppp項(xiàng)目舉行簽約儀式。

1月13日，財(cái)政部ppp中心公布全國(guó)ppp項(xiàng)目庫(kù)第五期季報(bào)，報(bào)告顯示,2016年全國(guó)入庫(kù)ppp項(xiàng)目和落地ppp項(xiàng)目均呈逐月持續(xù)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，截至2016年底，全國(guó)入庫(kù)ppp項(xiàng)目共計(jì)1126萬個(gè)，投資額達(dá)135萬億元；已簽約落地的ppp項(xiàng)目有1351個(gè)，投資額共計(jì)12萬億元．落地率為31.6％，

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,近些年,ppp項(xiàng)目開始出現(xiàn)在我們的視野中,利用政府與社會(huì)資本合作的形式提供公共服務(wù).ppp項(xiàng)目在全球已得到廣泛的推廣,ppp項(xiàng)目模式比較復(fù)雜,而作為ppp項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ),籌資問題更是起著至關(guān)重要的作用.因此,如何解決籌資問題,成為了ppp項(xiàng)目建設(shè)的首要難題.

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,近些年,ppp項(xiàng)目開始出現(xiàn)在我們的視野中,利用政府與社會(huì)資本合作的形式提供公共服務(wù)。ppp項(xiàng)目在全球已得到廣泛的推廣,ppp項(xiàng)目模式比較復(fù)雜,而作為ppp項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ),籌資問題更是起著至關(guān)重要的作用。因此,如何解決籌資問題,成為了ppp項(xiàng)目建設(shè)的首要難題。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,近些年,ppp項(xiàng)目開始出現(xiàn)在我們的視野中,利用政府與社會(huì)資本合作的形式提供公共服務(wù)。ppp項(xiàng)目在全球已得到廣泛的推廣,ppp項(xiàng)目模式比較復(fù)雜,而作為ppp項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ),籌資問題更是起著至關(guān)重要的作用。因此,如何解決籌資問題,成為了ppp項(xiàng)目建設(shè)的首要難題。

分析比較多方ppp項(xiàng)目理論研究和文獻(xiàn)著作,歸納總結(jié)匯總成該文,主要包括:ppp項(xiàng)目的一般定義和中國(guó)國(guó)情下的特殊定義,ppp模式在中國(guó)運(yùn)行中的實(shí)際問題,對(duì)ppp模式在中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展推廣提出思考.

隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織以來,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。而ppp項(xiàng)目模式也開始逐漸普及開來。由于我國(guó)對(duì)于ppp項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方面還處在初步探索階段,在實(shí)行這種模式的同時(shí)必然會(huì)遇到很多潛在的問題,這就需要我們積極地去探究和解決。本文通過對(duì)ppp項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析,并提出解決措施,以達(dá)到ppp項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理模式可以更加高效的運(yùn)行起來。

ppp作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)制度創(chuàng)新,在取得初步成效的同時(shí),也暴露了法律保障體系不健全、政府信用風(fēng)險(xiǎn)高等一系列亟待解決的問題,尤其是在ppp項(xiàng)目合同糾紛解決機(jī)制方面,現(xiàn)有的法律法規(guī)、政策和國(guó)務(wù)院部委的合同指南等方面都對(duì)其規(guī)定模糊,甚至相互沖突,給ppp理論研究和實(shí)務(wù)操作均帶來不少困惑.因此,需要從合同、立法和司法等方面完善ppp項(xiàng)目合同糾紛解決機(jī)制,從而為ppp持續(xù)健康發(fā)展提供良好的法治環(huán)境.

由于ppp項(xiàng)目合同的長(zhǎng)期性、剛性問題,稅收可能帶來較大糾紛。本文對(duì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)涉及的稅收、政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助的定性與稅率、綜合性增值稅和所得稅等優(yōu)惠政策、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新或特殊安排相關(guān)的稅收、與稅收關(guān)聯(lián)的定價(jià)與再談判調(diào)整等當(dāng)前ppp項(xiàng)目實(shí)施過程中的幾類稅收難點(diǎn)問題進(jìn)行解析,并在此基礎(chǔ)上提出,ppp稅收政策體系復(fù)雜、關(guān)聯(lián)性強(qiáng),應(yīng)注重政策的激勵(lì)、協(xié)調(diào)性,以形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

土地作為政府和社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目中重要的要素,除了劃撥、出讓(包括招拍掛和協(xié)議出讓)、租賃方式外,政府方以土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股是一種較新的方式。目前由于國(guó)家對(duì)土地作價(jià)出資的程序和規(guī)定不甚明確,導(dǎo)致實(shí)務(wù)中該方式很難落地?；跇I(yè)務(wù)實(shí)踐和理論研究,文章在分析問題的基礎(chǔ)上,提出了改善建議,即:制定上位法明確土地使用權(quán)出資的適用范圍和具體程序；改善會(huì)計(jì)核算辦法；明確稅務(wù)處理；加快ppp復(fù)合型人才培養(yǎng)等。以此促進(jìn)ppp政策的完善和實(shí)務(wù)開展。

在\"一帶一路\"國(guó)際戰(zhàn)略的指引下,在絲路基金和中國(guó)信貸支持下,中國(guó)對(duì)外投資與建設(shè)已經(jīng)步入快車道,正如火如荼。由投資帶動(dòng)建設(shè)是當(dāng)今實(shí)施國(guó)際工程項(xiàng)目的主要模式,在\"一帶一路\"國(guó)家普遍開花,其中ppp(公私合作)模式下bt(建設(shè)—移交)、bot(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交)、boo(建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng))的投資與施工的方式最多。為了防止中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外投資和建設(shè)中盲目跟進(jìn)項(xiàng)目,節(jié)約企業(yè)投資和建設(shè)的寶貴時(shí)間,需對(duì)海外ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略有所了解。請(qǐng)看cggt走出

由于ppp項(xiàng)目從本質(zhì)上來說,具有普通大型項(xiàng)目的一般風(fēng)險(xiǎn),因其特殊性,又具有特殊性風(fēng)險(xiǎn),故ppp項(xiàng)目在從規(guī)劃到實(shí)施過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素多且復(fù)雜。本文從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度,根據(jù)宏觀、微觀、中觀這三個(gè)不同層面的視角,對(duì)ppp項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)緣由進(jìn)行了劃分,并對(duì)ppp項(xiàng)目存在的問題進(jìn)行了分析,提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,公共項(xiàng)目建設(shè)需求日益增加,僅靠政府部門投資己經(jīng)無法滿足公共項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。在這種情況下,公私合作伙伴關(guān)系（public—private—partnerships,以下簡(jiǎn)稱“ppp”）因其諸多優(yōu)勢(shì)備受關(guān)注,ppp項(xiàng)目招投標(biāo)制度也成為項(xiàng)目順利完成的關(guān)鍵。但目前我國(guó)的ppp項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中仍存在一些問題,制約了ppp項(xiàng)目的有效實(shí)施。

企業(yè)或項(xiàng)目籌集資金過程中受到不確定因素影響造成實(shí)際結(jié)果與融資結(jié)果之間出現(xiàn)偏差,常見的如項(xiàng)目失敗、收益偏低等。造成融資風(fēng)險(xiǎn)的因素較為復(fù)雜,且存在于項(xiàng)目整個(gè)周期中,因此做好項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)分析,提前制定應(yīng)對(duì)與規(guī)避方案具有現(xiàn)實(shí)意義。本文中以ppp項(xiàng)目為切入點(diǎn),分析融資風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。

ppp項(xiàng)目自興起以來得到了快速的發(fā)展,同時(shí),ppp項(xiàng)目對(duì)社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整、就業(yè)問題的解決以及新農(nóng)村的建設(shè)等都具有非常重要的作用。但是ppp項(xiàng)目在發(fā)展的過程中由于項(xiàng)目自身合法合規(guī)性問題、政府的財(cái)政能力問題以及付款保障問題等,使得銀行在對(duì)ppp項(xiàng)目的融資中望而卻步,在融資參與中呈現(xiàn)弱勢(shì),進(jìn)而使ppp項(xiàng)目的發(fā)展受阻。本文主要對(duì)ppp項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)需求變得越來越大。從20世紀(jì)80年代的bot模式的運(yùn)用開始，ppp項(xiàng)目融資模式就已經(jīng)在我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施中得到了廣泛的使用，其能夠使得政府資金壓力得到一定的緩解。因此，為了使ppp項(xiàng)目在我國(guó)得到更為成功的運(yùn)用，本文簡(jiǎn)單分析了ppp模式，并對(duì)ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策做出了詳細(xì)的論述。

公私合作(public-private-partnership,ppp)是政府與社會(huì)資本合作的一種重要模式。從2014年至今,我國(guó)的ppp模式不斷完善,并已建成一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。但是,我國(guó)ppp模式也暴露出論證體系不完備、重規(guī)模輕質(zhì)量、民營(yíng)資本參與積極性不高等問題。這些問題致使我國(guó)ppp項(xiàng)目在2018年4月發(fā)生大規(guī)模清庫(kù)整頓事件。ppp項(xiàng)目清庫(kù)事件給我國(guó)ppp市場(chǎng)帶來了巨大損失,并為我國(guó)ppp模式敲響了警鐘。為避免類似的清庫(kù)事件再次爆發(fā),政府應(yīng)完善ppp項(xiàng)目論證體系,建立第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)制度,建立ppp項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制,完善合規(guī)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度,并探索為參與ppp項(xiàng)目的民營(yíng)資本提供優(yōu)惠的有效機(jī)制等,從而進(jìn)一步完善我國(guó)ppp市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)范,充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本參與ppp項(xiàng)目的積極性。

ppp項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表 項(xiàng)目編號(hào)項(xiàng)目名稱運(yùn)作模式 1北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目bot 2重慶涪陵至豐都高速公路項(xiàng)目bot+epc 3大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程bot+bto 4蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目bot 5合肥市王小污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目tot 6張家界市楊家溪污水處理廠項(xiàng)目bot 7江西峽江水利樞紐工程項(xiàng)目 8陜西南門溝水利樞紐工程項(xiàng)目股東資本金出資+股東擔(dān)保貸款 9酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目bot 10渭南市天然氣利用工程公司 11深圳大運(yùn)中心項(xiàng)目rot 12天津市北水業(yè)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目 13固安工業(yè)園新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目 項(xiàng)目公司股東比例 北京京港地鐵有限公司京投公司：香港地鐵公司：首創(chuàng)公司=2：49：49 中交路橋集團(tuán)國(guó)際建設(shè)股份有限公司 重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司 光大環(huán)保能源（蘇州）有限公司 德國(guó)柏林水務(wù)

根據(jù)財(cái)政部公開數(shù)據(jù)顯示；截至2018年7月底；全國(guó)ppp綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目7867個(gè)；投資額11.8萬億；其中；已簽約落地項(xiàng)目3812個(gè)；投資額6.1萬億；我國(guó)已成為全球規(guī)模最大、最具影響力的ppp市場(chǎng)；ppp項(xiàng)目的實(shí)施解決了政府負(fù)有責(zé)任提供又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)和設(shè)施項(xiàng)目難題；是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)的新模式；通過政府與社會(huì)資本承建者合作；社會(huì)資本承建者承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)；政府負(fù)責(zé)決策、支付、監(jiān)管；提升財(cái)政效益和社會(huì)效益；保證合理預(yù)算條件下公共利益最大化；本文分析了ppp項(xiàng)目在可研規(guī)劃、招商引資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)中涉及的信用因素；并針對(duì)各流程環(huán)節(jié)中的失信行為提出了相應(yīng)的信用管理措施；

政府和社會(huì)資本合作（publicprivatepartnerships，簡(jiǎn)稱ppp）是一種涉及基礎(chǔ)設(shè)施的制度安排形式，即政府將部分責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，其主旨是減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，ppp模式在各地得到了快速發(fā)展與推廣，審計(jì)機(jī)關(guān)在公共服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域的審計(jì)面臨新挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，對(duì)ppp項(xiàng)目的審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)關(guān)注點(diǎn)和具體操作方式上加以改變或創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)審計(jì)預(yù)期目標(biāo)。