GM11在水庫移民后期扶持效果評價中的應(yīng)用

針對移民后期扶持實施效果的特點和重點,建立了評價指標(biāo)體系,運用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重,運用灰色綜合評價法對評價對象的后期扶持效果進行評價,最后通過具體實例分析驗證了此方法在移民后期扶持效果評價中的可行性,該方法可為移民管理部門開展扶持工作提供參考。

針對水庫移民后期扶持實施效果評價影響因子眾多、涵蓋領(lǐng)域廣泛、相互作用復(fù)雜的特點,基于突變理論構(gòu)建分層突變評價指標(biāo)體系,用于10個典型村的后扶實施效果評價。計算結(jié)果表明,基于突變理論的評價方法能夠有效降低主觀性權(quán)重對評價結(jié)果的影響,評價結(jié)果與各區(qū)域后期扶持開展的實際情況吻合,該模型在復(fù)雜評價決策系統(tǒng)的應(yīng)用中具有很強的優(yōu)越性。

對大中型水庫移民后期扶持效果進行風(fēng)險評價可掌握和了解后期扶持政策實施情況,以河南省淅川縣水庫搬遷安置移民為例,基于水庫移民后期扶持監(jiān)測評估調(diào)查數(shù)據(jù),構(gòu)建了移民風(fēng)險評價指標(biāo)體系,基于bp神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對該縣后期扶持效果進行了風(fēng)險評價。結(jié)果表明,淅川縣大部分地區(qū)在后期扶持政策實施后移民的生產(chǎn)生活水平均得到了不同程度的恢復(fù)和提高,與監(jiān)測評估綜合評價結(jié)果相吻合,可見該模型用于水庫移民后期扶持效果風(fēng)險評價可行、有效。

采用樣本村、數(shù)據(jù)分析和問卷調(diào)查3種監(jiān)測辦法,對曲沃縣2013年大中型水庫移民后期扶持政策的實施效果進行了評價。

由政府主導(dǎo)的由\"外\"至\"內(nèi)\"的后期扶持項目是水庫移民社區(qū)發(fā)展的重要外部資源,但由于政府在政策落地過程中的不精準(zhǔn)執(zhí)行,使得水庫移民社區(qū)需要由\"內(nèi)\"至\"外\"地突破各種制度設(shè)置以獲取項目資源。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有資本屬性,憑借\"關(guān)系\"的非常規(guī)運作,為水庫移民社區(qū)自發(fā)爭取項目資源、應(yīng)對政策執(zhí)行偏差提供了可能路徑。水庫移民社區(qū)與上級政府間的\"關(guān)系\"存在強弱之分,由此水庫移民社區(qū)在向外爭取項目資源時亦采取差別化的策略,主要包括靠上面\"給\"、靠干部\"要\"和靠移民\"鬧\"三種方式。就其實踐效果而言,水庫移民社區(qū)依靠\"關(guān)系\"爭取項目資源的方式僅能有限地改變項目供給偏差,治本之策仍有賴于建構(gòu)起完善的政策執(zhí)行糾偏制度。

新中國成立以來，我省興建了一批大中型水庫，在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益， 有力地促進了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，水庫移民為此做出了重大貢獻。省委、省政府歷來都非常重視水庫移 民工作，十分關(guān)心廣大移民群眾的利益。長期以來，各級政府認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院制定的開發(fā)性移民方針， 在新建水庫移民搬遷安置和已建水庫移民遺留問題處理方面都做了大量工作，取得了顯著的成效，緩解了 庫區(qū)移民生產(chǎn)、生活中存在的實際困難和問題，增加了移民經(jīng)濟收入，促進了庫區(qū)社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。 特別是在水庫移民后期扶持方面，認(rèn)真落實國家制定的庫區(qū)維護基金、庫區(qū)建設(shè)基金和庫區(qū)后期扶持基金 使用管理政策，加大資金投入，加大扶持力度，對改善移民生產(chǎn)、生活條件，保護移民權(quán)益、維護庫區(qū)社 會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于歷史原因，加上政策不統(tǒng)一、扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低、移民直接受益不夠等因素， 目前，一部分水庫移民的生產(chǎn)生

總結(jié)靈壽縣大中型水庫移民后期扶持項目實施程序及管理措施，由移民自己確定項目，實行“四制”加強項目管理，采取多項措施控制項目資金，使后扶項目充分發(fā)揮效益。

根據(jù)水庫移民后期扶持政策效果監(jiān)測評估實踐,總結(jié)了監(jiān)測評估的主要內(nèi)容,包括移民收入水平變化、移民生產(chǎn)生活條件變化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、移民權(quán)益保障等;監(jiān)測評估指標(biāo)體系由后期扶持項目實施效果、移民收入水平變化、移民生產(chǎn)生活條件變化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展情況、移民社會穩(wěn)定效果、移民權(quán)益保障和綜合評價效果等7個一級指標(biāo)構(gòu)成,下設(shè)19個二級指標(biāo)、36個三級指標(biāo)。監(jiān)測評估的關(guān)鍵點主要體現(xiàn)在監(jiān)測縣、樣本村組、樣本戶和項目的選取,資料收集的全面性,后期扶持統(tǒng)計臺賬建立等方面;監(jiān)測評估工作的難點在于樣本戶數(shù)據(jù)的獲得、新老移民收入差距大、移民干部不穩(wěn)定問題等方面。對監(jiān)測評估關(guān)鍵點和難點提出了相應(yīng)的對策和建議。

加強水庫移民后期扶持政策實施監(jiān)督檢查工作是國家發(fā)展和改革委等部門對后期扶持工作管理的重要舉措.建立監(jiān)督檢查機制,對后期扶持政策實施情況進行稽察、內(nèi)部審計和經(jīng)常性檢查,對維護移民群眾合法權(quán)益、保證項目順利實施、嚴(yán)格資金使用管理、推進庫區(qū)和移民安置區(qū)脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要意義.結(jié)合近年來監(jiān)督檢查工作實踐,就如何提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量和層次作了一些思考分析,摸索了\"三個注重\

總結(jié)靈壽縣大中型水庫移民后期扶持項目實施程序及管理措施,由移民自己確定項目,實行\(zhòng)"四制\"加強項目管理,采取多項措施控制項目資金,使后扶項目充分發(fā)揮效益。

全省水庫移民后期扶持工作 先進集體推薦審批表 集體名稱： 填報時間：年月日 —— 填表說明 一、本表是推薦全省水庫移民后期扶持工作先進集體用表。 二、本表用鋼筆或打印填寫，字跡要工整清晰，打印填寫使 用仿宋小四號字，數(shù)字統(tǒng)一用阿拉伯?dāng)?shù)字。 三、集體名稱、負責(zé)人姓名和職務(wù)等必須準(zhǔn)確，集體沒有行 政級別的不必填寫集體級別，所在單位名稱填寫全稱，集體性質(zhì) 填寫行政機關(guān)、事業(yè)單位等。 四、何時何地受過何種獎勵是指曾獲得的地市級以上獎勵。 五、主要先進事跡要重點突出，字?jǐn)?shù)在3000字以內(nèi)，可另 附頁。 六、本表上報時一式5份，規(guī)格為a4紙。 —— 集體名稱集體性質(zhì) 負責(zé)人姓名職務(wù) 集體級別職工人數(shù) 何時何地 受過 何種獎勵 主 要 先 進 事 跡 —— 主 要 先 進 事 跡 —— 所在單位 意見（蓋章） 年月日 縣級政府 人事、移民 管理機構(gòu) 意見 （人事

水庫移民后期扶持工作的關(guān)鍵在于后期扶持資金合理分配和高效使用。2017年6月,水利部水庫移民開發(fā)局下發(fā)了《關(guān)于開展2016年度大中型水庫移民后期扶持資金績效評價試點工作的通知》,要求各省開展本行政區(qū)域內(nèi)2016年度水庫移民后期扶持資金績效評價工作,績效評價作為后期扶持資金使用管理及監(jiān)督考核首次得以應(yīng)用。開展該項工作對規(guī)范和加強大中型水庫移民后期扶持資金使用管理,建立健全相關(guān)激勵約束機制,提高資金使用效益,具有重要深遠的意義。由于該項工作尚處于試點階段,還存在較多需要研究和補充完善的地方,通過參加河南省水庫移民后期扶持資金績效評價工作及相關(guān)調(diào)研,對該項工作粗談看法。

一、基本情況2006年國務(wù)院出臺《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》,設(shè)立了大中型水庫移民后期扶持基金、大中型水庫庫區(qū)基金等,按照“收支兩條線”的原則納入財政預(yù)算管理,按照全國統(tǒng)籌、分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）核算的原則籌集資金,確保了資金來源的及時、足額和穩(wěn)定。對納入扶持范圍的農(nóng)村移民,

本文歸納分析了當(dāng)前水庫移民后期扶持目標(biāo)的相關(guān)理論與政策,在運用經(jīng)濟學(xué)的成本效益思想闡述水庫移民后期扶持標(biāo)準(zhǔn)與扶持時間聯(lián)動關(guān)系的基礎(chǔ)上,提出了扶持目標(biāo)的確定模型以及扶持標(biāo)準(zhǔn)與扶持時間的聯(lián)動模型,為水庫移民后期扶持目標(biāo)與扶持標(biāo)準(zhǔn)確定的科學(xué)化提供了依據(jù)。

隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的深入推進,水庫移民后期扶持項目的精準(zhǔn)化供給已然成為政策調(diào)整的核心趨勢。然而,作為后期扶持項目的責(zé)任主體,縣級水庫移民管理機構(gòu)卻在實踐中逐漸積累起基于利益平衡和博弈妥協(xié)的變通執(zhí)行策略,導(dǎo)致移民需求被遮蓋、資金使用績效較低、權(quán)力配置缺乏制衡、部門協(xié)作較難實現(xiàn)等一系列實踐困境,項目供給的有效性大打折扣。因此,應(yīng)以\"精準(zhǔn)化\"為導(dǎo)向,確保后期扶持項目精準(zhǔn)匹配移民需求,優(yōu)化資金配置方式,整合調(diào)動多元主體,破除權(quán)力分割壁壘,發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢,進而實現(xiàn)后期扶持項目對移民村莊發(fā)展與移民脫貧致富的有機統(tǒng)合和持續(xù)帶動。

結(jié)合靖邊縣大中型水庫移民后期扶持政策的實施情況,對庫區(qū)和安置區(qū)居民進行影響分析,結(jié)果表明:居民人均收入提高、生活水平明顯提高、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境有所改善,社會、經(jīng)濟、生態(tài)方面效益顯著.針對實施現(xiàn)狀,提出加強管理宣傳、調(diào)整直補資金等措施保障政策效益的持續(xù)發(fā)揮.

水庫移民安置涉及社會、經(jīng)濟、環(huán)境、自然資源等諸多領(lǐng)域,是一個多層次、多目標(biāo)、多屬性的復(fù)雜系統(tǒng)工程。因此,移民安置效果尤其是生活水平的評價一直是移民理論研究關(guān)注的重點。基于有序加權(quán)平均(giowa)算子的多屬性決策方法,在解決模糊決策、風(fēng)險管理等實際問題中應(yīng)用較多,但在水庫移民安置效果評價方面的應(yīng)用尚處于探索階段。為此,基于giowa算子、應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)理論和層次分析原理,將移民生活水平劃分為極好、很好、好、較好、一般、較差、差、很差、極差9個評定等級,確定每個等級的分值范圍,建立了水庫移民安置生活水平模糊綜合評定模型。利用所建模型對黃河某水庫的4個移民安置點進行了計算分析,其結(jié)果較好地反映了移民生活水平的實際情況。研究結(jié)果表明,所建模型是合理、實用和可行的。

水庫移民后期扶持政策深入民心,讓移民群眾享受到了關(guān)懷溫暖與實惠。本文闡述了水庫移民后期扶持政策貫徹實施以來取得的經(jīng)驗與做法,主要做法：直補資金兌現(xiàn),扶持基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)示范村、職業(yè)技能培訓(xùn)及補助醫(yī)療保險。

后期扶持政策是國家對大中型水庫移民出臺的專項政策,目的在于彌補移民為國家水利水電工程建設(shè)做出的犧牲,并提高他們的生產(chǎn)生活水平。文章依據(jù)在溫州地區(qū)進行的實地調(diào)查,采用定量的方式探討了后期扶持水庫移民生計資本的影響。研究發(fā)現(xiàn),后期扶持對移民的生計資本產(chǎn)生顯著影響,移民的物質(zhì)資本、人力資本和金融資本增加顯著,社會資本也得到積累,而自然資本并不顯著。生計資本是移民可持續(xù)發(fā)展的重要條件,對發(fā)展機會的識別與把握具有重要影響,因此,在今后的大中型水庫移民后期政策中應(yīng)當(dāng)采取措施重點培育水庫移民的人力資本、金融資本和社會資本。

水庫移民后期扶持政策旨在將外部資源有效轉(zhuǎn)化為水庫移民社區(qū)發(fā)展的動力,進而實現(xiàn)水庫移民\"脫貧致富\"\"全面小康\"和\"共同富裕\"的綜合目標(biāo)。從政策演進的過程來看,水庫移民遺留問題的壓力、開發(fā)扶貧理念的轉(zhuǎn)型和規(guī)章制度的銜接等要求直接催生了后期扶持政策的出臺,并在經(jīng)歷了起步、確立、發(fā)展與完善四個階段的漫長調(diào)整后,后期扶持方式更趨多元,瞄準(zhǔn)靶向的精確性不斷提升,依托精準(zhǔn)扶貧方略徹底解決水庫移民貧困問題正逐漸成為水庫移民后期扶持政策的關(guān)注重點。就政策執(zhí)行效果而言,以往被水庫移民社區(qū)繁榮發(fā)展表象遮蔽的隱疾逐步浮現(xiàn),個體貧困與水庫社區(qū)發(fā)展并存的悖論時有發(fā)生。因此,應(yīng)當(dāng)深化水庫移民后期扶持政策與精準(zhǔn)扶貧政策的耦合互嵌,確保外部資源精準(zhǔn)輸入水庫移民社區(qū)或水庫移民家庭,從而實現(xiàn)水庫移民社區(qū)的整體性發(fā)展帶動貧困移民的脫貧解困。

大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估工作是對移民后期政策扶持情況進行跟蹤檢測,及時掌握全面情況,評估實施效果,保障后扶資金安全,同時對維護移民群眾合法權(quán)益,促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。文章對監(jiān)測評估現(xiàn)狀不足進行分析,同時對新時期監(jiān)測評估工作提出思考,以便進一步對后期扶持工作進行科學(xué)的探索。

用主成分分析法進行水庫移民后期扶持經(jīng)濟評價,不僅能綜合反映各安置區(qū)的經(jīng)濟水平,而且可以確定各指標(biāo)的客觀權(quán)重,避免了決策者在多指標(biāo)綜合評價中遇到的需要確定指標(biāo)權(quán)重的問題。采用其基本思想及計算方法,以河南省登封市境內(nèi)的4座大中型水庫移民的家庭基本情況為研究對象,進行水庫移民后期扶持經(jīng)濟水平綜合評價。評價結(jié)果與實際調(diào)查情況基本吻合。