鄭州市主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法簡介

鄭州市主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法，鄭州市地方性管理辦法。

第一條　為確?！笆晃濉敝饕廴疚锱欧帕繑?shù)據(jù)準確、及時、可靠,按照《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號),制定本辦法。

第二條　本辦法所稱主要污染物排放量,是指化學需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放量。環(huán)境統(tǒng)計污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量,COD和SO2排放量的考核是基于工業(yè)源和生活源污染物排放量的總和。

第三條　主要污染物排放量統(tǒng)計制度包括年報和季報。年報主要統(tǒng)計年度污染物排放及治理情況,報告期為1"para" label-module="para">

第四條　統(tǒng)計調(diào)查按照屬地原則進行,即由縣級環(huán)境保護主管部門負責完成,市環(huán)境保護監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)應及時反饋給縣級環(huán)境保護主管部門。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點調(diào)查單位比率估算;生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)(或非農(nóng)業(yè)人口數(shù),以2005年口徑為準)、燃料煤消耗量等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)審核、匯總后上報市環(huán)境保護主管部門。

第五條　本辦法所稱的年報重點調(diào)查單位,是指主要污染物排放量占各縣(市)、區(qū)(以縣級為基本單位)排污總量(指該區(qū)域排污申報登記中全部工業(yè)企業(yè)的排污量,或者將上年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)調(diào)整)85%以上的工業(yè)企業(yè)單位。重點調(diào)查單位的篩選工作應在排污申報登記數(shù)據(jù)變化的基礎(chǔ)上逐年進行。篩選出的重點調(diào)查單位應與上年的重點調(diào)查單位對照比較,分析增、減單位情況并進行適當調(diào)整,以保證重點調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢。

季報制度中的國控、省控重點污染源按照省環(huán)境保護主管部門公布名單執(zhí)行,市控重點污染源按照市環(huán)境保護主管部門公布名單執(zhí)行,每年動態(tài)調(diào)整。

第六條　重點調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法進行統(tǒng)計。

監(jiān)測數(shù)據(jù)法:重點調(diào)查單位原則上都應采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排污量。重點調(diào)查單位統(tǒng)計范圍每年動態(tài)調(diào)整一次,納入新增企業(yè)(不論試生產(chǎn)還是已通過驗收,凡造成事實排污超過1個月以上的企業(yè)均應納入統(tǒng)計范圍)。對當年關(guān)停企業(yè)按其當年實際排污天數(shù)計算排污量。

物料衡算法:物料衡算法主要適用于火電廠二氧化硫排放量的測算,測算公式如下:燃料燃燒二氧化硫排放量=燃料煤消費量×含硫率×0.8×2×(1"para" label-module="para">

排放系數(shù)法:排放系數(shù)法主要適用于化學原料及化學品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算。

以上3種方法中優(yōu)先使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排放量。若無監(jiān)測數(shù)據(jù)(或監(jiān)測頻次不足),可根據(jù)上述適用范圍,火電廠選用物料衡算法,鋼鐵、化工、造紙、建材、有色金屬、紡織等行業(yè)企業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或排放系數(shù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對照驗證,對2種方法得出的排放量差距較大的,須分析原因。對無法解釋的,按“取大數(shù)”的原則得到污染物的排放量數(shù)據(jù)。

第七條　非重點調(diào)查單位污染物排放量,以非重點調(diào)查單位的排污總量作為估算的對比基數(shù),采取“比率估算”的方法,即按重點調(diào)查單位總排污量變化的趨勢(指與上年相比,排污量增加或減少的比率),等比或?qū)⒈嚷事宰稣{(diào)整,估算出非重點調(diào)查單位的污染物排放量。

第八條　生活源COD排放量計算公式為:

生活源COD排放量=城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)×365-城鎮(zhèn)污水處理廠去除的生活COD

其中,城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)優(yōu)先采用各縣(市)、區(qū)的COD產(chǎn)生系數(shù)或?qū)崪y數(shù)據(jù)并予以說明;沒有符合本轄區(qū)實際排放情況的系數(shù),則統(tǒng)一采用國家推薦的COD產(chǎn)生系數(shù),鄭州市取值為70克/人"para" label-module="para">

生活源SO2排放量計算公式為:

生活源SO2排放量=生活及其他煤炭消費量×含硫率×0.8×2

第九條　環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要由《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)規(guī)定》、《全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》等系列文件組成。各縣(市)、區(qū)在數(shù)據(jù)上報前,由當?shù)丨h(huán)境保護、統(tǒng)計、發(fā)展改革等部門組成聯(lián)合會審小組,根據(jù)本縣(市)、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和環(huán)境污染狀況,聯(lián)合對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行審核。

重點源的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)由企業(yè)負責填報,各縣(市)、區(qū)環(huán)境保護主管部門負責審核,如發(fā)現(xiàn)問題要求企業(yè)改正,并重新填報。各縣(市)、區(qū)環(huán)境保護主管部門對本級環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)負責,市環(huán)境保護主管部門對各縣(市)、區(qū)環(huán)境保護主管部門上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核。各縣(市)、區(qū)環(huán)境保護主管部門應按照市環(huán)境保護主管部門審核結(jié)果認真復核重點調(diào)查單位報表填報數(shù)據(jù),并重新評估非重點調(diào)查單位污染物排放量。

第十條　按照排放強度法對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核算。

第十一條　在排放強度法中使用GDP核算各縣(市)、區(qū)COD排放量時,用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結(jié)果進行校正;在排放強度法中使用耗煤量核算各縣(市)、區(qū)SO2排放量時,用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結(jié)果進行校正。校正方法和校正系數(shù)按省環(huán)境保護主管部門規(guī)定執(zhí)行(見附件)。

第十二條　各縣(市)、區(qū)環(huán)境保護主管部門按照本辦法要求對年報快報數(shù)據(jù)進行核算,核算結(jié)果與核算的主要參數(shù)一并由市環(huán)境保護主管部門上報省和國家。經(jīng)過國家初步復核后的結(jié)果,將由市環(huán)境保護主管部門通報各縣(市)、區(qū)。各縣(市)、區(qū)應根據(jù)實際情況并按照國家最終核定數(shù)據(jù),對年報數(shù)據(jù)進行校核。

第十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

(環(huán)?？偩种贫?，國務院2007年11月17日國發(fā)[2007]36號轉(zhuǎn)發(fā))

第一條為確?！笆晃濉敝饕廴疚锱欧帕繑?shù)據(jù)準確、及時、可靠，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施細則、《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）、《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）、《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》等，制定本辦法。

第二條本辦法所稱主要污染物排放量，是指《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定實施排放總量控制的兩項污染物，即化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。環(huán)境統(tǒng)計污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量，COD和SO2排放量的考核是基于工業(yè)源和生活源污染物排放量的總和。

第三條主要污染物排放量統(tǒng)計制度包括年報和季報。年報主要統(tǒng)計年度污染物排放及治理情況，報告期為1-12月。季報主要統(tǒng)計季度主要污染物排放及治理情況，為總量減排統(tǒng)計和國家宏觀經(jīng)濟運行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持，報告期為1個季度，每個季度結(jié)束后15日內(nèi)將上季度數(shù)據(jù)上報國務院環(huán)境保護主管部門。為提高年報時效性，各省級政府環(huán)境保護主管部門于次年1月31日前上報年報快報數(shù)據(jù)。

第四條統(tǒng)計調(diào)查按照屬地原則進行，即由縣級政府環(huán)境保護主管部門負責完成，省、市（地）級環(huán)境保護監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)應及時反饋給縣級政府環(huán)境保護主管部門。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點調(diào)查單位比率估算；生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（或非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，以2005年口徑為準）、燃料煤消耗量等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)審核、匯總后上報上級政府環(huán)境保護主管部門，并逐級審核、上報至國務院環(huán)境保護主管部門。

第五條本辦法所稱的年報重點調(diào)查單位，是指主要污染物排放量占各地區(qū)（以縣級為基本單位）排污總量（指該地區(qū)排污申報登記中全部工業(yè)企業(yè)的排污量，或者將上年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)調(diào)整）85%以上的工業(yè)企業(yè)單位。重點調(diào)查單位的篩選工作應在排污申報登記數(shù)據(jù)變化的基礎(chǔ)上逐年進行。篩選出的重點調(diào)查單位應與上年的重點調(diào)查單位對照比較，分析增、減單位情況并進行適當調(diào)整，以保證重點調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢。

季報制度中的國控重點污染源按照國務院環(huán)境保護主管部門公布名單執(zhí)行，每年動態(tài)調(diào)整。

第六條重點調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法進行統(tǒng)計。

監(jiān)測數(shù)據(jù)法：重點調(diào)查單位（“十五”期間約8萬家）原則上都應采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排污量。重點調(diào)查單位統(tǒng)計范圍每年動態(tài)調(diào)整一次，納入新增企業(yè)（不論試生產(chǎn)還是已通過驗收，凡造成事實排污超過1個月以上的企業(yè)均應納入統(tǒng)計范圍）。對當年關(guān)停企業(yè)按其當年實際排污天數(shù)計算排污量。

物料衡算法：物料衡算法主要適用于火電廠二氧化硫排放量的測算，測算公式如下：燃料燃燒二氧化硫排放量＝燃料煤消費量×含硫率×0.8×2×（1-脫硫率）

排放系數(shù)法：排放系數(shù)法主要適用于化學原料及化學品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算。

以上三種方法中優(yōu)先使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排放量。若無監(jiān)測數(shù)據(jù)（或監(jiān)測頻次不足），可根據(jù)上述適用范圍，火電廠選用物料衡算法，鋼鐵、化工、造紙、建材、有色金屬、紡織等行業(yè)企業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或排放系數(shù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對照驗證，對兩種方法得出的排放量差距較大的，須分析原因。對無法解釋的，按“取大數(shù)”的原則得到污染物的排放量數(shù)據(jù)。

第七條非重點調(diào)查單位污染物排放量，以非重點調(diào)查單位的排污總量作為估算的對比基數(shù)，采取“比率估算”的方法，即按重點調(diào)查單位總排污量變化的趨勢（指與上年相比，排污量增加或減少的比率），等比或?qū)⒈嚷事宰稣{(diào)整，估算出非重點調(diào)查單位的污染物排放量。

第八條生活源COD排放量計算公式為：

生活源COD排放量＝城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)×365－城鎮(zhèn)污水處理廠去除的生活COD

其中，城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)優(yōu)先采用各地區(qū)的COD產(chǎn)生系數(shù)或?qū)崪y數(shù)據(jù)并予以說明；沒有符合本地實際排放情況的系數(shù)，則統(tǒng)一采用國家推薦的COD產(chǎn)生系數(shù)，全國平均取值為75克/人·日，北方城市平均值為65克/人·日，北方特大城市為70克/人·日，北方其他城市為60克/人·日，南方城市平均值為90克/人·日。

生活源SO2排放量計算公式為：

生活源SO2排放量＝生活及其他煤炭消費量×含硫率×0.8×2

第九條環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要由《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)規(guī)定》、《全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》等系列文件組成。各地在數(shù)據(jù)上報前，由當?shù)丨h(huán)境、統(tǒng)計、發(fā)展改革等部門組成聯(lián)合會審小組，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和環(huán)境污染狀況，聯(lián)合對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行審核。

重點源的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)由企業(yè)負責填報，各級政府環(huán)境保護主管部門負責審核，如發(fā)現(xiàn)問題要求企業(yè)改正，并重新填報。各級政府環(huán)境保護主管部門對本級環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)負責，上級政府環(huán)境保護主管部門對下級政府環(huán)境保護主管部門上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核。下級政府環(huán)境保護主管部門應按照上級政府環(huán)境保護主管部門審核結(jié)果認真復核重點調(diào)查單位報表填報數(shù)據(jù)，并重新評估非重點調(diào)查單位污染物排放量。

第十條按照排放強度法對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核算（詳見附件）。

第十一條在排放強度法中使用GDP核算各地COD排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結(jié)果進行校正；在排放強度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結(jié)果進行校正。校正方法和校正系數(shù)由國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)年度監(jiān)測與監(jiān)察情況另行確定（詳見附件）。

第十二條各省級政府環(huán)境保護主管部門按照本辦法要求對年報快報數(shù)據(jù)進行核算，核算結(jié)果與核算的主要參數(shù)一并上報國務院環(huán)境保護主管部門。國務院環(huán)境保護主管部門進行初步復核后，將核算結(jié)果通報各地。各地應根據(jù)實際情況并按照國務院環(huán)境保護主管部門最終核定數(shù)據(jù)，對年報數(shù)據(jù)進行校核。

第十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核算與校正

一、COD核算與校正

核算方法：

工業(yè)COD排放量＝上年工業(yè)COD排放量＋新增工業(yè)COD排放量－新增工業(yè)COD削減量

其中：

新增工業(yè)COD排放量＝2005年排放強度×上年GDP×扣除低COD排放行業(yè)貢獻率后的GDP增長率

2005年排放強度＝2005年工業(yè)COD排放量/2005年GDP

扣除低COD排放行業(yè)貢獻率后的GDP增長率＝〔1－（低COD排放行業(yè)工業(yè)增加值的增量/GDP的增量）〕×GDP增長率

上述增量和增長率均指當年與上年相比。

低COD排放行業(yè)包括電力業(yè)（火力發(fā)電）、黑色金屬冶煉業(yè)（鋼鐵）、非金屬礦物制品業(yè)（建材）、有色金屬冶煉業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用品機械制造業(yè)和通訊計算機及其他電子設備制造業(yè)七個行業(yè)。情況特殊的個別省份可以根據(jù)情況適當調(diào)整。

生活COD排放量＝上年生活COD排放量＋當年城鎮(zhèn)人口增長的COD排放量－當年新增生活COD削減量

校正方法：

在排放強度法中使用GDP核算各地COD排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結(jié)果進行校正：

計算用GDP增長率＝當年GDP增長率－監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)

監(jiān)測與監(jiān)察達標率＝監(jiān)測達標企業(yè)數(shù)/監(jiān)測企業(yè)數(shù)×0.5＋監(jiān)察達標企業(yè)數(shù)/監(jiān)察企業(yè)數(shù)×0.5

其中，監(jiān)測與監(jiān)察達標率為100%的，監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)取值為2%，90%及以上的取1.8%，80%及以上的取1.6%，70%及以上的取1.4%，60%及以上的取1.2%，50%及以上的取1.0%，低于50%的為0。

二、SO2核算與校正

核算方法：

SO2排放量＝火電SO2排放量＋非電SO2排放量

其中：

非電SO2排放量＝上年非電排放強度×（當年全社會耗煤量－當年電力煤耗量）－當年新增非電工業(yè)SO2削減量

上年非電排放強度＝上年非電SO2排放量/（上年全社會耗煤量－上年電力煤耗量）

當年非電SO2排放量須用主要耗能產(chǎn)品（粗鋼、有色、水泥、焦炭等）的排放系數(shù)校核，按排放強度和排放系數(shù)法估算數(shù)據(jù)，取大數(shù)原則確定非電SO2排放量。

火電SO2排放量＝上年火電SO2排放量＋當年新增火電SO2排放量－當年新增火電SO2削減量

當年新增火電SO2排放量：按統(tǒng)計部門快報確定的轄區(qū)火力發(fā)電量按320克標準煤/千瓦時（或當年火力發(fā)電標準煤耗水平）計算發(fā)電耗煤量（熱電聯(lián)產(chǎn)供熱耗煤量按火電發(fā)電量同比增長，沒有熱電的不考慮），按轄區(qū)平均煤炭硫份確定新增電量導致的SO2產(chǎn)生量，扣去當年新建燃煤機組投產(chǎn)脫硫設施同時運行（要考慮脫硫設施滯后時間）、上年燃煤機組投產(chǎn)脫硫設施滯后于當年運行（上年接轉(zhuǎn)到今年的脫硫設施）形成的SO2削減量。

有條件的地區(qū)，特別是開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點的地區(qū)，可以用轄區(qū)內(nèi)分機組火力SO2排放數(shù)據(jù)庫作為審核依據(jù)，數(shù)據(jù)庫要有分機組裝機容量、發(fā)電量和耗煤量和SO2排放量，火力裝機容量、發(fā)電量和增長速度可利用電力管理部門的火力裝機容量指標。

對于燃料油使用量較大的地區(qū)，還應核算燃油SO2排放量。

校正方法：

在排放強度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結(jié)果進行校正：

地區(qū)SO2排放量＝當年核算SO2排放量＋Σ企業(yè)非正常排放量

企業(yè)非正常排放量＝企業(yè)SO2產(chǎn)生量×脫硫效率×（1－監(jiān)察系數(shù)）

發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)脫硫設施非正常運行一次，監(jiān)察系數(shù)取0.8，非正常運行二次監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過兩次非正常運行，監(jiān)察系數(shù)取0。

脫硫設施非正常運行定義為生產(chǎn)設施運行期間脫硫設施因故未運行而沒有向當?shù)卣h(huán)境保護主管部門及時報告的、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的、使用旁路偷排手段等其他違法行為。

數(shù)據(jù)來源：環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)、國務院環(huán)境保護主管部門所屬各環(huán)境保護督查中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站。

三、有關(guān)核算的說明

核算資料。上年主要污染物排放量、耗煤量數(shù)據(jù)依據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計資料。GDP、有關(guān)行業(yè)的工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口增長率使用國務院統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)。沒有公布數(shù)據(jù)的，以各省級統(tǒng)計部門初步數(shù)為準。以上初步數(shù)應與統(tǒng)計部門協(xié)商一致后再使用。

削減量核算原則。當年主要污染物新增削減量，以各省（區(qū)、市）污染治理設施實際削減量為依據(jù)測算。

關(guān)停企業(yè)減少的COD排放量以上年納入環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的企業(yè)的排放量減去其當年實際排污量所得。關(guān)閉小火電計算SO2減排量，減排量＝上年關(guān)閉機組SO2排放量×（1-當年發(fā)電量/上年發(fā)電量）；淘汰有燒結(jié)機的小鋼鐵，計算SO2減排量。其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，在環(huán)境統(tǒng)計中有名單的計算減排量，沒有名單的不計算。

企業(yè)污染治理設施污染物削減量：上年度納入環(huán)境統(tǒng)計的企業(yè)新建污染治理設施通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運行的，其去除量從通過調(diào)試期的第二個月算起，計算本年實際運行時間（停運和非正常運行時間扣除）及污染物削減量。

城鎮(zhèn)污水處理廠污染物去除量：新建成污水處理廠污染物去除量的核算方法與企業(yè)污染治理設施污染物削減量核算方法相同。對于現(xiàn)有污水處理廠增加污水處理量的，必須說明情況。增加量以新建管網(wǎng)的驗收報告為依據(jù)（或以新建管網(wǎng)相關(guān)佐證材料為依據(jù)），核算時間以通過驗收的第二個月算起。

當年新增火電SO2削減量：包括當年新投運的老機組脫硫設施削減和上年投產(chǎn)老機組脫硫以及隔年投產(chǎn)脫硫機組當年多削減的量。當年新增非火電SO2削減量：指連續(xù)穩(wěn)定減排SO2的工程措施，包括2005年企業(yè)的燒結(jié)機和冶煉等煙氣脫硫工程脫硫、煉焦脫硫工程、煤改氣工程、與國務院環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)的循環(huán)流化床、集中供熱等脫硫措施形成的SO2削減量。企業(yè)通過技術(shù)改造、搬遷或拆除鍋爐等措施減少的SO2排放量要有詳細的技術(shù)資料支持。 2100433B

洛陽市主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法

環(huán)保氣象

洛政65號

河南省洛陽市人民政府

2008-5-21

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

現(xiàn)將《洛陽市單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標體系實施辦法》、《洛陽市單位生產(chǎn)總值能耗監(jiān)測體系實施辦法》、《洛陽市單位生產(chǎn)總值能耗考核體系實施辦法》、《洛陽市主要污染物總量減排考核辦法（試行）》、《洛陽市主要污染物總量減排監(jiān)測辦法（試行）》、《洛陽市主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》（以下簡稱“六個辦法”）印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

根據(jù)市政府與省政府簽訂的“十一五”期間節(jié)能減排目標責任書，“十一五”期間必須確保我市單位生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物化學需氧量（cod）、二氧化硫（so2）排放總量分別減少10.1%、23.2%。建立科學規(guī)范的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系（以下簡稱“三個體系”），把節(jié)能減排目標完成情況作為對各級政府領(lǐng)導干部和重點企業(yè)負責人評價考核的重要內(nèi)容，實行嚴格的問責制和“一票否決”制，是強化政府和企業(yè)責任，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要基礎(chǔ)和制度保障。各縣（市、區(qū)）、各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的高度，充分認識建立“三個體系”的重要性和緊迫性，正確處理經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關(guān)系，嚴格按照“六個辦法”的要求扎實推進“三個體系”的建設。

要逐步建立和完善節(jié)能減排統(tǒng)計制度，按規(guī)定做好各項能源和污染物指標統(tǒng)計、監(jiān)測，按時報送數(shù)據(jù)。要對節(jié)能減排各項數(shù)據(jù)進行質(zhì)量控制，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查，確保各項數(shù)據(jù)的真實、準確。嚴肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為，嚴禁隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，杜絕謊報、瞞報，確保考核工作的客觀性、公正性和嚴肅性。要嚴格節(jié)能減排考核工作紀律，對列入考核范圍的節(jié)能減排指標，未經(jīng)省統(tǒng)計局和省環(huán)保局審定，不得自行公布和使用。要對各地和重點企業(yè)節(jié)能減排目標完成情況和各項措施落實情況進行考核，嚴格實行問責制。

要狠抓“六個辦法”的貫徹落實，切實做到目標明確，責任落實，措施到位，獎懲分明。各縣（市、區(qū)）政府對本地區(qū)節(jié)能減排工作負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人；切實加強節(jié)能減排管理、監(jiān)測和統(tǒng)計隊伍建設，充實相應力量，保證資金、人員到位和各項措施落實；加強本地區(qū)節(jié)能減排責任目標完成情況的自查自糾和重點耗能企業(yè)的評估檢查工作，按時報送有關(guān)報告。各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，認真履行職責，密切協(xié)作配合，抓緊制定配套政策。市發(fā)改委、統(tǒng)計局和環(huán)保局要加強指導和監(jiān)督，跟蹤掌握動態(tài)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，重大問題及時向市政府報告。

二00八年五月二十一日

洛陽市主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法

第一條　為確?！笆晃濉敝饕廴疚锱欧帕繑?shù)據(jù)準確、及時、可靠，按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標體系實施辦法等六個辦法的通知》（豫政〔2008〕8號）精神，結(jié)合洛陽市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱主要污染物排放量，是指化學需氧量（cod）和二氧化硫（so2）。環(huán)境統(tǒng)計污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量，cod和so2排放量的考核是工業(yè)源和生活源污染物排放量的總和。

第三條　主要污染物排放量統(tǒng)計制度包括年報和季報。年報主要統(tǒng)計年度污染物排放及治理情況，報告期為1―12月。季報主要統(tǒng)計季度主要污染物排放及治理情況，為總量減排統(tǒng)計和宏觀經(jīng)濟運行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持，報告期為1個季度，每個季度結(jié)束后5日內(nèi)將上季度數(shù)據(jù)上報市環(huán)境保護主管部門。為提高年報時效性，各縣級政府環(huán)境保護主管部門于次年1月15日前上報年報快報數(shù)據(jù)。要嚴格按照“誰報送，誰簽字，誰負責”的原則，依法實施環(huán)境統(tǒng)計責任追究，尤其對虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為，要堅決查處，嚴厲打擊，在全市范圍內(nèi)給予通報批評。

第四條　統(tǒng)計調(diào)查按照屬地原則進行，即由縣級政府環(huán)境保護主管部門負責完成，上級環(huán)境保護監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)應及時反饋給縣級政府環(huán)境保護主管部門。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點調(diào)查單位比率估算；生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（或非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，以2005年口徑為準）、燃料煤消耗量等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)審核、匯總后上報市環(huán)境保護主管部門，經(jīng)審核后上報至省環(huán)境保護主管部門。

第五條　本辦法所稱的年報重點調(diào)查單位，是指主要污染物排放量占各地區(qū)（以縣級為基本單位）排污總量（指該地區(qū)排污申報登記中全部工業(yè)企業(yè)的排污量，或者將上年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)調(diào)整）85%以上的工業(yè)企業(yè)單位。重點調(diào)查單位的篩選工作應在排污申報登記數(shù)據(jù)變化的基礎(chǔ)上逐年進行。篩選出的重點調(diào)查單位應與上年的重點調(diào)查單位對照比較，分析增、減單位情況并進行適當調(diào)整，以保證重點調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢。

季報制度中的國控、省控重點污染源按照國務院和省環(huán)境保護主管部門公布名單執(zhí)行，每年動態(tài)調(diào)整。

第六條　重點調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法進行統(tǒng)計。

監(jiān)測數(shù)據(jù)法：重點調(diào)查單位原則上都應采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排污量。重點調(diào)查單位統(tǒng)計范圍每年動態(tài)調(diào)整一次，納入新增企業(yè)（不論試生產(chǎn)還是已通過驗收，凡造成事實排污超過1個月以上的企業(yè)均應納入統(tǒng)計范圍）。對當年關(guān)停企業(yè)按其當年實際排污天數(shù)計算排污量。

物料衡算法：物料衡算法主要適用于火電廠二氧化硫排放量的測算，測算公式如下：燃料燃燒二氧化硫排放量=燃料煤消費量×含硫率×0.8×2×（1-脫硫率）

排放系數(shù)法：排放系數(shù)法主要適用于化學原料及化學品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算。

以上三種方法中優(yōu)先使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排放量。若無監(jiān)測數(shù)據(jù)（或監(jiān)測頻次不足），可根據(jù)上述適用范圍，火電廠選用物料衡算法，鋼鐵、化工、造紙、建材、有色金屬、紡織等行業(yè)企業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或排放系數(shù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對照驗證，對兩種方法得出的排放量差距較大的，須分析原因。對無法解釋的，按“取大數(shù)”的原則得到污染物的排放量數(shù)據(jù)。

第七條　非重點調(diào)查單位污染物排放量，以非重點調(diào)查單位的排污總量作為估算的對比基數(shù)，采取“比率估算”的方法，即按重點調(diào)查單位總排污量變化的趨勢（指與上年相比，排污量增加或減少的比率），等比或?qū)⒈嚷事宰稣{(diào)整，估算出非重點調(diào)查單位的污染物排放量。

第八條　生活源cod排放量計算公式為：

生活源cod排放量=城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活cod產(chǎn)生系數(shù)×365－城鎮(zhèn)污水處理廠去除的生活cod。

其中，城鎮(zhèn)生活cod產(chǎn)生系數(shù)，全市統(tǒng)一采用國家推薦的北方一般城市cod產(chǎn)生系數(shù)，即：65克/人"para" label-module="para">

生活源so2排放量計算公式為：

生活源so2排放量=生活及其他煤炭消費量×含硫率×0.8×2。

第九條　環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要由《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)規(guī)定》、《全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》等規(guī)定組成。各縣（市、區(qū)）在數(shù)據(jù)上報前，由當?shù)丨h(huán)境、統(tǒng)計、發(fā)展改革等部門組成聯(lián)合會審小組，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和環(huán)境污染狀況，聯(lián)合對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行審核。

重點源的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)由企業(yè)負責填報，各級政府環(huán)境保護主管部門負責審核，如發(fā)現(xiàn)問題要求企業(yè)改正，并重新填報。各級政府環(huán)境保護主管部門對本級環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)負責，市環(huán)境保護主管部門對各縣級環(huán)境保護主管部門上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核?？h級環(huán)境保護主管部門應按照市環(huán)境保護主管部門審核結(jié)果認真復核重點調(diào)查單位報表填報數(shù)據(jù)，并重新評估非重點調(diào)查單位污染物排放量。

第十條　按照排放強度法對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核算（詳見附件）。

第十一條　在排放強度法中使用生產(chǎn)總值（gdp）核算各地cod排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結(jié)果進行校正；在排放強度法中使用耗煤量核算各地so2排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對so2排放量計算結(jié)果進行校正。校正方法和校正系數(shù)由市環(huán)境保護主管部門根據(jù)年度監(jiān)測與監(jiān)察情況另行確定（詳見附件）。

第十二條　各縣級政府環(huán)境保護主管部門按照本方案要求對年報快報數(shù)據(jù)進行核算，核算結(jié)果與核算的主要參數(shù)一并上報市環(huán)境保護主管部門。市環(huán)境保護主管部門進行初核后，將核算結(jié)果和核算的主要參數(shù)上報省環(huán)境保護主管部門，省環(huán)境保護主管部門復核后的結(jié)果，由市環(huán)境保護主管部門通報各縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）政府應根據(jù)實際情況并按照省環(huán)境保護主管部門最終核定數(shù)據(jù)，對年報數(shù)據(jù)進行校核。

第十三條　做好工業(yè)污染源重點調(diào)查單位的篩選工作。根據(jù)《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》和現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計報表制度，在原環(huán)境統(tǒng)計重點調(diào)查單位名錄的基礎(chǔ)上，以各地區(qū)（以縣級為基本單位）排污申報登記工業(yè)污染源為總體樣本，對其中重點調(diào)查單位進行篩選，及時補充到環(huán)境統(tǒng)計重點調(diào)查單位名錄庫中，克服原調(diào)查對象存在的范圍不全的問題。篩選項目為：廢水、化學需氧量、氨氮、二氧化硫、煙塵、粉塵、固體廢物等。凡有一個項目被篩選上，該企業(yè)就為重點調(diào)查單位。排放廢水中含重金屬類有害物質(zhì)的企業(yè)或產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)，也應確定為重點調(diào)查單位。

第十四條　科學掌握污染物排放量的計算方法。計算污染物排放量主要采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法三種。重點調(diào)查單位原則上都應采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排污量，其中，火電廠二氧化硫排放量的測算主要采用物料衡算法；化學原料及化學品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量主要適用于排污系數(shù)法。但在實際運用中，應根據(jù)具體情況靈活選用。為保證計算數(shù)據(jù)準確地反映實際情況，須遵循以下原則：

1.凡安裝自動在線監(jiān)測設備（須由地市級以上環(huán)境監(jiān)測站按照總局要求進行比對實驗并合格的）并與當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測站聯(lián)網(wǎng)的單位，采用實時監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總數(shù)作為排污量數(shù)據(jù)。

2.未安裝自動在線監(jiān)測設備的單位，在采用現(xiàn)場實測法計算排污量時，為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠準確地反映全年污染物排放實際情況，需多次測定樣品取值，并經(jīng)同級污控、監(jiān)察、監(jiān)測等部門共同認定。不得用1―2次監(jiān)測數(shù)值來推算全年排污量。

3.采用現(xiàn)場實測法計算的排污數(shù)據(jù)，須與使用排放系數(shù)法計算的排污數(shù)據(jù)對照驗證。如與排放系數(shù)法結(jié)果偏差較大，應進行驗算和調(diào)整。特別是二氧化硫排放量的計算，一定要與排放系數(shù)法計算結(jié)果相互驗證。

第十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核算與校正

一、cod核算與校正

核算方法：

工業(yè)cod排放量=上年工業(yè)cod排放量 新增工業(yè)cod排放量－新增工業(yè)cod削減量。

其中：

新增工業(yè)cod排放量=2005年排放強度×上年gdp×扣除低cod排放行業(yè)貢獻率后的gdp增長率。

2005年排放強度=2005年工業(yè)cod排放量/2005年gdp　扣除低cod排放行業(yè)貢獻率后的gdp增長率=〔1－（低cod排放行業(yè)工業(yè)增加值的增量/gdp的增量）〕×gdp增長率

上述增量和增長率均指當年與上年相比。

低cod排放行業(yè)包括電力業(yè)（火力發(fā)電）、黑色金屬冶煉業(yè)（鋼鐵）、非金屬礦物制品業(yè)（建材）、有色金屬冶煉業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用品機械制造業(yè)和通訊計算機及其他電子設備制造業(yè)七個行業(yè)。情況特殊的個別縣（市、區(qū)）可以根據(jù)情況適當調(diào)整。

生活cod排放量=上年生活cod排放量 當年城鎮(zhèn)人口增長的cod排放量－當年新增生活cod削減量。

校正方法：

在排放強度法中使用gdp核算各地cod排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結(jié)果進行校正：

計算用gdp增長率=當年gdp增長率－監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)

監(jiān)測與監(jiān)察達標率=監(jiān)測達標企業(yè)數(shù)/監(jiān)測企業(yè)數(shù)×0.5 監(jiān)察達標企業(yè)數(shù)/監(jiān)察企業(yè)數(shù)×0.5。

其中，監(jiān)測與監(jiān)察達標率為100%的，監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)取值為2%，90%及以上的取1.8%，80%及以上的取1.6%，70%及以上的取1.4%，60%及以上的取1.2%，50%及以上的取1.0%，低于50%的為0。

二、so2核算與校正

核算方法：

so2排放量=火電so2排放量 非電so2排放量。

其中：

非電so2排放量=上年非電排放強度×（當年全社會耗煤量－當年電力煤耗量）－當年新增非電工業(yè)so2削減量。

上年非電排放強度=上年非電so2排放量/（上年全社會耗煤量－上年電力煤耗量）。

當年非電so2排放量須用主要耗能產(chǎn)品（粗鋼、有色、水泥、焦炭等）的排放系數(shù)校核，按排放強度和排放系數(shù)法估算數(shù)據(jù)，取大數(shù)原則確定非電so2排放量。

火電so2排放量=上年火電so2排放量 當年新增火電so2排放量－當年新增火電so2削減量。

當年新增火電so2排放量：按統(tǒng)計部門快報確定的轄區(qū)火力發(fā)電量按320克標準煤/千瓦時（或當年火力發(fā)電標準煤耗水平）計算發(fā)電耗煤量（熱電聯(lián)產(chǎn)供熱耗煤量按火電發(fā)電量同比增長，沒有熱電的不考慮），按轄區(qū)平均煤炭硫份確定新增電量導致的so2產(chǎn)生量，扣去當年新建燃煤機組投產(chǎn)脫硫設施同時運行（要考慮脫硫設施滯后時間）、上年燃煤機組投產(chǎn)脫硫設施滯后于當年運行（上年接轉(zhuǎn)到今年的脫硫設施）形成的so2削減量。

在排放強度法中使用耗煤量核算各地so2排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對so2排放量計算結(jié)果進行校正：

地區(qū)so2排放量=當年核算so2排放量 σ企業(yè)非正常排放量。

企業(yè)非正常排放量=企業(yè)so2產(chǎn)生量×脫硫效率×（1－監(jiān)察系數(shù)）。

發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)脫硫設施非正常運行一次，監(jiān)察系數(shù)取0.8，非正常運行二次監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過兩次非正常運行，監(jiān)察系數(shù)取0。

脫硫設施非正常運行定義為生產(chǎn)設施運行期間脫硫設施因故未運行而沒有向當?shù)卣h(huán)境保護主管部門及時報告的、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的、使用旁路偷排手段等其他違法行為。

三、有關(guān)核算的說明

核算資料。上年主要污染物排放量、耗煤量數(shù)據(jù)依據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計資料。gdp、有關(guān)行業(yè)的工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口增長率使用市統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)。沒有公布數(shù)據(jù)的，以各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計部門初步數(shù)為準。以上初步數(shù)應與統(tǒng)計部門協(xié)商一致后使用。

削減量核算原則。當年主要污染物新增削減量，以各縣（市、區(qū)）污染治理設施實際削減量為依據(jù)測算。

關(guān)停企業(yè)減少的cod排放量以上年納入環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的企業(yè)的排放量減去其當年實際排污量所得。關(guān)閉小火電計算so2減排量，減排量=上年關(guān)閉機組so2排放量×（1－當年發(fā)電量/上年發(fā)電量）；淘汰有燒結(jié)機的小鋼鐵，計算so2減排量。其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，在環(huán)境統(tǒng)計中有名單的計算減排量，沒有名單的不計算。

企業(yè)污染治理設施污染物削減量：上年度納入環(huán)境統(tǒng)計的企業(yè)新建污染治理設施通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運行的，其去除量從通過調(diào)試期的第二個月算起，計算本年實際運行時間（停運和非正常運行時間扣除）及污染物削減量。

城鎮(zhèn)污水處理廠污染物去除量：新建成污水處理廠污染物去除量的核算方法與企業(yè)污染治理設施污染物削減量核算方法相同。對于現(xiàn)有污水處理廠增加污水處理量的，必須說明情況。增加量以新建管網(wǎng)的驗收報告為依據(jù)（或以新建管網(wǎng)相關(guān)佐證材料為依據(jù)），核算時間以通過驗收的第二個月算起。

當年新增火電so2削減量：包括當年新投運的老機組脫硫設施削減和上年投產(chǎn)老機組脫硫以及隔年投產(chǎn)脫硫機組當年多削減的量。當年新增非火電so2削減量：指連續(xù)穩(wěn)定減排so2的工程措施，包括2005年企業(yè)的燒結(jié)機和冶煉等煙氣脫硫工程脫硫、煉焦脫硫工程、煤改氣工程、與國務院環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)的循環(huán)流化床、集中供熱等脫硫措施形成的so2削減量。企業(yè)通過技術(shù)改造、搬遷或拆除鍋爐等措施減少排放量要有詳細的技術(shù)資料支持的so2排放量要有詳細的技術(shù)資料支持。