鄭州市二七區(qū)拆遷志(1989-2000)

（姜德興記者：呂福鋒）民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，鄭州市二七區(qū)創(chuàng)新開展“溫暖二七”建設(shè)，辦成了一大批順民意、暖民心、惠民生的實(shí)事好事，切實(shí)讓改革發(fā)展的成果全民共享。

當(dāng)前，二七區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，踏上了邁向現(xiàn)代化、國際化發(fā)展的新征程，人民群眾更加注重生活品質(zhì)，更加關(guān)注發(fā)展質(zhì)量。政府必須注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。為積極踐行五大發(fā)展理念，深入貫徹省市決策部署，增進(jìn)群眾福祉，在區(qū)十一次黨代會上，二七區(qū)提出打造“品質(zhì)二七、田園二七、溫暖二七”，建設(shè)現(xiàn)代化國際化復(fù)合型城區(qū)，并進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。“三個二七”建設(shè)，尤其是“溫暖二七”建設(shè)，是讓全區(qū)人民共享更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展成果的必由之路。

“溫暖二七”建設(shè)，基于項(xiàng)目化運(yùn)作理念，從關(guān)注民生需求出發(fā)，以“平臺建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施”為抓手，在強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能基礎(chǔ)上，以關(guān)愛老、少、婦、困難和特殊群體為重點(diǎn)，搭建“四大平臺”、實(shí)施“八大行動”、開展“三年行動計(jì)劃”，

圍繞群眾需求，傾力謀劃打造貼民心、接地氣、實(shí)實(shí)在在的溫暖項(xiàng)目，搭建“群眾有需求、政府有回應(yīng)”的民生互動平臺，統(tǒng)籌社會組織、愛心企業(yè)、志愿者等各方資源，做實(shí)服務(wù)、夯實(shí)基礎(chǔ)，加快形成“我為人人、人人為我”的溫暖互助氛圍，使群眾在共建共享中獲得更多的幸福感、溫暖感。

黨建引領(lǐng)、條塊協(xié)同，社會共建“溫暖二七”

二七區(qū)積極探索“面向基層、扎根群眾、貼近民需”的民生服務(wù)體系，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在強(qiáng)化政府職能基礎(chǔ)上，搭建民生互動平臺，引入專業(yè)化社工服務(wù)，因勢利導(dǎo)，初步形成了“黨建引領(lǐng)、條塊協(xié)同、公眾參與”的“溫暖二七”建設(shè)格局。

二七區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建基層黨建新格局。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨群綜合服務(wù)中心建設(shè)為抓手，搭建共享平臺，通過黨員志愿者引領(lǐng)和社會化運(yùn)作的方式，為轄區(qū)群眾提供更加精準(zhǔn)化、專業(yè)化的服務(wù)項(xiàng)目。突出服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，全面推行街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”，吸納800余家公共單位和非公企業(yè)黨組織共同開展為民服務(wù)活動，搭建“15分鐘為民服務(wù)圈”，打通服務(wù)群眾最后一公里，初步實(shí)現(xiàn)了以黨建帶動社會建設(shè)為主線，發(fā)展社區(qū)服務(wù)、社工人才、社會組織多點(diǎn)合力的“二七模式”。

強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，讓群眾共享更多發(fā)展成果。二七區(qū)實(shí)施增收富民、科技利民、教育惠民、衛(wèi)生健民、文化育民、服務(wù)益民、就業(yè)安民、保障親民、宜居樂民、安全保民“十大惠民工程”，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政保障，民生領(lǐng)域支出占公共預(yù)算支出比例超過72%，滿足群眾期盼。謀劃收集32個以基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等為重點(diǎn)的民生項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。先后建設(shè)二七惠鄰中心、濱河花園等市民服務(wù)中心綜合體，配建社區(qū)服務(wù)中心、文體活動中心等便民設(shè)施，滿足群眾需求。

倡導(dǎo)多元參與共建理念，打造二七公益生態(tài)體系。二七區(qū)投入政府資金總額230萬元購買專業(yè)社工服務(wù)項(xiàng)目，涵蓋社區(qū)黨群服務(wù)、社會組織培育發(fā)展、婦女維權(quán)關(guān)愛、困境青少年服務(wù)、低保家庭救助、社工項(xiàng)目督導(dǎo)評估等6個領(lǐng)域，共8個子項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)社工服務(wù)與百姓需求的直接對接，彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)供給方面的不足。成立省內(nèi)第一家社會組織雙服務(wù)發(fā)展中心，以培育社會組織、公益資源配置、專業(yè)人才培養(yǎng)、民生項(xiàng)目管理為核心功能，籌備開展“溫暖二七”民生微公益項(xiàng)目，打造“政府搭臺—社區(qū)點(diǎn)單—中心統(tǒng)籌—社會籌資—專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施—公眾監(jiān)督—群眾受益”的社區(qū)公益路徑，讓社會參與更加規(guī)范有序、社會組織更加精細(xì)專業(yè)、社區(qū)服務(wù)更加豐富優(yōu)質(zhì)。

突出民聲需求互動，為群眾提供更加精準(zhǔn)服務(wù)。二七區(qū)以現(xiàn)代化信息手段為基礎(chǔ)，以微信公眾號和互動平臺開發(fā)為載體，搭建“群眾需求反饋快速化、民生服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、公眾參與可視化、項(xiàng)目推進(jìn)直觀化”的民生互動平臺。設(shè)置志愿者、社會組織、溫暖行動、溫暖之星、溫暖幫等多個欄目，對群眾所急、所需和“溫暖二七”建設(shè)中出現(xiàn)的問題及時收集、研判、處理、反饋。打造“二七志愿匯”品牌，借助“眾籌”理念，開展群眾“線上+線下”點(diǎn)單式志愿服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了全區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)資源與群眾個性化需求的有效匹配與銜接。目前，轄區(qū)注冊招募各類志愿服務(wù)人才7萬余人，為鄭州市注冊人數(shù)最多的城區(qū)；組建了10大類200余支特色志愿服務(wù)隊(duì)，每年開展志愿服務(wù)活動千余場，服務(wù)累計(jì)時數(shù)460萬小時，服務(wù)50萬人次。

聚焦養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)解決“一碗餐”問題。二七區(qū)把社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目作為“溫暖二七”建設(shè)重要內(nèi)容，2017年，在全區(qū)新建10個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心試點(diǎn)，建設(shè)“頤養(yǎng)安居中心－普惠照料中心－托老驛站”梯次型養(yǎng)老保障網(wǎng)，全面推進(jìn)“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老—社區(qū)養(yǎng)老—居家養(yǎng)老”多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；設(shè)置社區(qū)小廚房和居家配送餐等多種形式，重點(diǎn)解決好高齡、獨(dú)居、殘障等老年人最困難的“一碗餐”問題，切實(shí)把養(yǎng)老、托老服務(wù)做細(xì)做實(shí)；積極探索“智慧養(yǎng)老”新模式，讓老年人分享科技發(fā)展帶來的快捷與便利。預(yù)計(jì)6月底，所有中心建成并投入使用，可為老人提供日間照料、陪同就醫(yī)、家政服務(wù)、短期護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練等專業(yè)照料，讓老人不離社區(qū)就近享受方便快捷的為老服務(wù)。

“溫暖二七”建設(shè)成效初顯

“溫暖二七”建設(shè)，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，唱響主旋律，凝聚正能量，樹立了黨委政府良好形象，增強(qiáng)了轄區(qū)群眾的獲得感、滿足感，外界對全區(qū)的向往度、贊譽(yù)度明顯提升。

“溫暖二七”建設(shè)讓群眾享受到了更多的社會公共服務(wù)，注重讓群眾共享發(fā)展成果，華中師范大學(xué)附屬學(xué)校等優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)落戶，“三級三類”便民服務(wù)中心順利推進(jìn)，就業(yè)、醫(yī)療、住房保障等民生事業(yè)持續(xù)改善。推行政府購買專業(yè)社工服務(wù)試點(diǎn)，整合社區(qū)公益性社會組織、志愿者團(tuán)隊(duì)開展便民服務(wù)，進(jìn)一步延伸了政府公共服務(wù)范圍、豐富了公共服務(wù)內(nèi)容，順應(yīng)了新形勢下廣大人民群眾新期盼、新需求。從傳統(tǒng)的保障群眾基本生活，到滿足群眾更高要求，群眾生活的更有尊嚴(yán)，體會到更多溫暖。

“溫暖二七”建設(shè)讓困難群眾得到了更廣泛的幫扶救助，以關(guān)愛老、少、婦、困難和特殊群體為重點(diǎn)，把特殊群體的實(shí)際需求，落實(shí)為一個個具體能抓住的項(xiàng)目，統(tǒng)籌各方資源，實(shí)現(xiàn)“政府購買一部分、慈善支持一部分、企業(yè)認(rèn)領(lǐng)一部分”的共建共享格局，通過看得見、摸得著的實(shí)效，使群眾生活的更有保障。政府總計(jì)投入財(cái)政資金、慈善資金5000余萬元，實(shí)施分類別的關(guān)愛與溫暖，為群眾需求提供精準(zhǔn)服務(wù)；轄區(qū)企業(yè)和愛心人士履行社會責(zé)任，積極投身公益慈善建設(shè)，為慈善活動開展提供了有力保障；開展重大疾病救助等16項(xiàng)公益慈善項(xiàng)目，讓困難群眾感受到最真切的牽掛和溫暖。2016年，二七區(qū)榮獲全國慈善工作“年度推動者”稱號。

“溫暖二七”建設(shè)有效激發(fā)了基層創(chuàng)新活力，二七區(qū)通過不斷實(shí)踐探索，采取項(xiàng)目獎補(bǔ)、觀摩推介等形式，逐步確定了“爭取試點(diǎn)”+“自主創(chuàng)新”的工作模式，有效激發(fā)了基層活力。在爭取區(qū)級試點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，各成員單位結(jié)合自身實(shí)際和特點(diǎn)，積極探索與實(shí)踐，打造了內(nèi)容豐富、接地氣、群眾認(rèn)可的“溫暖二七”自謀項(xiàng)目，回應(yīng)了多類別群體的需求，如殘疾人醫(yī)教康復(fù)項(xiàng)目、蓓蕾輔學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目、家庭關(guān)愛咨詢服務(wù)項(xiàng)目等，受到了廣泛關(guān)注與好評。中央統(tǒng)戰(zhàn)部、共青團(tuán)中央、國家民政部、省民政廳等國家、省市調(diào)研組，以及北京大學(xué)、中央社會主義學(xué)院專家學(xué)者到二七調(diào)研指導(dǎo)，對相關(guān)工作進(jìn)行批示。

“溫暖二七”建設(shè)使社會主義核心價(jià)值觀在二七區(qū)深入人心。二七區(qū)堅(jiān)持以德治區(qū)理念，先后打造30個社會主義核心價(jià)值觀主題社區(qū)，在主次干道、公園游園、商業(yè)街等開展宣傳，社會主義核心價(jià)值觀在二七區(qū)深入人心。通過“溫暖之星”系列評比和二七正能量的感召作用，胡佩蘭、隴海大院、“中國好同學(xué)”、“三味故事”愛心餐館、“暖腳媽媽”等一大批感動人物和先進(jìn)事跡不斷涌現(xiàn)；馬昕、方秀云2個家庭入選第一屆全國文明家庭，善言、善行、善心在二七蔚然成風(fēng)，二七區(qū)被譽(yù)為“溫暖之城”、“全國道德高地”，樹立了開放包容、崇德尚賢、文明和諧的區(qū)域?qū)ν庑蜗蟆Ｈ嗣窬W(wǎng)、中國文明網(wǎng)、中原網(wǎng)等多家媒體進(jìn)行報(bào)道。

“溫暖二七”建設(shè)讓群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。二七區(qū)創(chuàng)新黨建格局，全面推行街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”，800余家公共單位和非公企業(yè)黨組織開展家園式、需求式、親情式服務(wù)，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和號召力，增強(qiáng)了群眾的歸屬感和幸福感。一名黨員就是一面旗幟，一名黨員就是一粒種子，一名黨員就是一個閃光點(diǎn)。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，轄區(qū)2.7萬余名黨員深入群眾，接近地氣，用真誠服務(wù)溫暖群眾，傳遞社會正能量，切實(shí)把黨的服務(wù)、黨的影響深入千家萬戶。轄區(qū)群眾遇到困難和問題，第一時間找黨組織正在成為一種常態(tài)，群眾訴求及時得到回應(yīng)，群眾意見立改立行，越來越多的群眾留言“點(diǎn)贊”，群眾的獲得感和滿意度不斷提升。（此文章為城鄉(xiāng)觀察原創(chuàng)，特此聲明?。?/p>