中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強小型農田水利基礎設施建設，規(guī)范中央財政小型農田水利重點縣(以下簡稱重點縣)建設管理，提高中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金(以下簡稱小農水專項資金)使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重點縣，是指由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市(以下簡稱各省)財政、水利部門按照規(guī)定的條件和程序，遴選確定報財政部、水利部核查備案，列入中央財政小農水專項資金支持范圍，實行集中投入、重點支持和整體推進，有規(guī)劃地全面開展小型農田水利設施建設的縣級行政區(qū)。

第三條 開展重點縣建設工作應遵守本辦法。

第四條 重點縣建設應遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”以及“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則。

第五條 重點縣建設要選擇農業(yè)增產增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設規(guī)劃完備、群眾積極性高的縣域，以縣級農田水利規(guī)劃為依據，積極籌措和整合農田水利建設資金，引導受益農民投工投勞，加大資金投入力度，加快工程建設步伐，實現小型農田水利建設跨越式發(fā)展。

第六條 各級財政、水利部門要集中資金投入，合理配置技術力量和相關資源，積極創(chuàng)新機制，實現分散投入向集中投入轉變、面上建設向重點建設轉變、單項突破向整體推進轉變、重建輕管向建管并重轉變，扎實推進重點縣建設。

第二章 目標與任務

第七條 各重點縣要依據縣級農田水利規(guī)劃，以及重點縣建設目標和任務要求，科學制定總體建設方案和年度實施計劃。根據工程建設情況和進度，及時修正和完善有關方案和計劃，嚴格管理，規(guī)范施工。

第八條 重點縣建設分批分期開展，每一批重點縣建設期限為三年。

重點縣建設以現有大中型灌區(qū)的田間工程和小型農田水利工程的續(xù)建、配套和改造為主，可以因地制宜地適當建設新項目，適度建設小型水源工程和高效節(jié)水灌溉工程。

各重點縣應在搞好分類建設管理的基礎上，突出建設重點，增強示范效應。建設適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉、現代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、末級渠系節(jié)水改造(結合水價改革)等不同類型的示范片。

第九條各重點縣建設的總體目標是：基本完成縣域范圍內主要小型農田水利設施建設任務，初步實現基本農田“旱能灌、澇能排”，使農業(yè)生產條件明顯改善，農業(yè)綜合生產能力明顯提高，農業(yè)抗御自然災害能力明顯增強。具體目標包括：

(一)有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10%~15%，或達到60%以上。

(二)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積提高15%，或達到50%以上。

其中高效節(jié)水灌溉面積提高5%，平均達到23%。

(三)純井灌區(qū)的管道輸水灌溉、噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例達到80%以上。

(四)高效農業(yè)區(qū)的噴灌、微灌工程面積占該區(qū)工程面積比例達到50%以上；井灌區(qū)灌溉水利用系數平均不低于0.75；渠灌區(qū)灌溉水利用系數(大中型渠灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下)：缺水地區(qū)平均不低于0.65，豐水地區(qū)平均不低于0.55。

(五)全縣糧食綜合生產能力提高10%以上；缺乏灌溉條件的山丘區(qū)和灌區(qū)的高崗地，通過新建小型水源工程發(fā)展補充灌溉，基本解決灌溉用水問題。

(六)著力推進工程產權制度改革和以用水戶參與管理為重點的運行機制與管理體制改革。

第十條 中央財政在資金安排上對重點縣實行傾斜政策，各省財政部門要按照中央有關政策和要求，切實增加投入，安排相應資金，與中央財政補助重點縣建設的資金配合使用。市、縣財政也要相應承擔小型農田水利設施建設責任，努力增加投入。

省、縣兩級財政部門要以重點縣建設為平臺，制定切實可行的資金整合計劃，積極整合各級各類涉及農田水利建設的資金，將預算安排的小農水專項資金及整合的資金，統(tǒng)籌安排，集中投入，支持重點縣建設。

中央財政補助重點縣建設的資金額度，在制定年度小農水專項資金項目立項指南時另行確定。

第三章 遴選與確定

第十一條 重點縣的基本條件：

(一)當地政府重視農田水利建設工作，已建成農田水利項目建設管理規(guī)范、工程效益較好。

(二)小型農田水利建設基礎工作扎實，前期工作充分，有縣級農田水利建設規(guī)劃或其他相關規(guī)劃。

(三)水源有保證?，F有大中型灌區(qū)水源工程、骨干溝渠及水利樞紐運行正常。

(四)縣鄉(xiāng)兩級水利技術力量較強，具有一定的農田水利設計、施工、管理和服務能力。

(五)當地農民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設；村委會或農民用水合作組織健全，具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

(六)當地政府具有較強的資金整合能力，并制定了農田水利建設資金整合方案，小農水專項資金使用、管理規(guī)范。

(七)通過三年建設，可以達到本辦法第九條規(guī)定的重點縣建設主要目標。

在符合上述基本條件前提下，財政部、水利部可以根據國家有關政策，在印發(fā)年度小農水專項資金項目立項指南時附加規(guī)定遴選重點縣的其他條件。

第十二條 有下列情況之一的，暫不列入重點縣范圍：

(一)未編制縣級農田水利建設規(guī)劃或其他相關規(guī)劃的。

(二)縣級未制定農田水利建設資金整合方案的。

(三)建設項目超出規(guī)定范圍與內容的。

(四)因近三年對小農水專項資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到省級以上審計機關、財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的。

第十三條 重點縣名額按照因素法進行分配，包括自然因素、經濟因素和績效因素三類?！白匀灰蛩亍睘楦孛娣e、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數；“經濟因素”為糧食總產量、人均糧食產量、農民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”為省級財政投入力度、資金整合、農民投工投勞、項目和資金管理等績效考核結果。

財政部、水利部根據上述因素和小農水專項資金預算規(guī)模，測算確定分配各省的重點縣名額和補助資金額度。

第十四條 各省財政、水利部門根據分配名額及重點縣的基本條件，自行遴選確定本省重點縣名單。

各地在重點縣遴選過程中，要積極創(chuàng)新工作方法，采取競爭立項、自下而上申報等方式，保證重點縣遴選工作的公正、公開和公平。

第十五條各省財政、水利部門對遴選確定的重點縣名單，要采取適當的形式進行公示，主動接受社會監(jiān)督。

第四章 申報與審查

第十六條 重點縣建設項目的申報主體為縣級財政、水利部門。

第十七條 項目申報依照自下而上的原則，由縣級財政、水利部門逐級聯合向省級財政、水利部門申報?？h級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

第十八條 重點縣建設項目的評審和核查，應遵循以下原則：

(一)規(guī)劃指導原則。重點縣建設要符合縣級農田水利建設規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃組織實施，避免盲目和重復建設。

(二)因地制宜原則。要根據當地水資源條件、生產實際需要和投資可能，科學地確定工程措施和類型，做到經濟上合理，技術上可行。

(三)農民自愿原則。重點縣建設應充分尊重農民意愿，項目建設方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經受益區(qū)農民同意或民主議事通過。

(四)統(tǒng)籌兼顧原則。重點縣建設要統(tǒng)籌考慮項目區(qū)的實際情況，合理安排項目布局、建設內容和規(guī)模。

(五)資金整合原則。以重點縣建設為平臺，以小農水專項資金為引導，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農田水利建設資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。

第十九條 重點縣名單確定后，各省財政、水利部門應及時組織專家對重點縣的建設方案、標準文本等申報材料進行評審或審查，并共同對上述申報材料的真實性、合規(guī)性負責。審查后，將重點縣有關申報材料聯合上報財政部、水利部核查備案。

財政部、水利部對各省上報的重點縣名單和申報材料進行合規(guī)性審查。

未通過合規(guī)性審查的重點縣或有關申報材料退回有關省進行重新遴選或修改。

第二十條 合規(guī)性審查通過后，財政部向各省撥付資金。各省財政、水利部門應及時批復重點縣建設方案，省級財政及時撥付資金。

各重點縣財政、水利部門按照省級財政、水利部門批復的建設方案和年度實施計劃，具體組織實施。

第五章 建設與管理

第二十一條 各級財政、水利部門要加強對重點縣建設的組織協調，將重點縣建設納入重要工作日程，建立有效工作機制，各司其職，各負其責，齊心協力，共同推進重點縣建設。

第二十二條 重點縣建設項目要嚴格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關技術標準、規(guī)范和規(guī)程，嚴格按照批準的建設方案組織實施。

第二十三條 重點縣建設要充分發(fā)揮受益區(qū)農民的主體作用，按照村內公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”的規(guī)定，遵循農民自愿、直接受益、量力而行、合理負擔的原則，積極鼓勵和正確引導農民投工投勞參與項目建設。

第二十四條 各級水利部門要加強重點縣建設項目管理，積極推行項目法人負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。

各重點縣水利部門要認真做好前期工作，科學組織項目實施，切實加強指導監(jiān)督，及時掌握工程進度，確保工程質量。

第二十五條 重點縣年度建設任務完成后，由縣級財政、水利部門根據有關驗收辦法，及時對各完工工程進行竣工驗收。重點縣建設任務完成后，由省級財政、水利部門共同組織驗收。

第二十六條 中央和省級財政、水利部門要加強重點縣建設績效考評工作。中央對省、省對縣進行考核，考核結果與下一年度重點縣名額和資金規(guī)模掛鉤。具體績效考評辦法由財政部、水利部另行制定。

第二十七條 省級水利、財政部門要及時組織專家，對已通過年度竣工驗收的工程和項目隨機抽查復驗。水利部、財政部不定期對重點縣建設情況進行抽查。

對抽查復驗中發(fā)現的問題，中央和省級財政、水利部門應根據有關規(guī)定及時做出處理。

第二十八條 重點縣實行動態(tài)管理。財政部、水利部依據績效考評辦法，對各省重點縣建設一年一考核，并根據考核結果對重點縣資格一年一確定，年度考核不合格的，取消重點縣資格。

第二十九條 在重點縣建設中，地方各級水利、財政部門要積極探索和推動小型農田水利工程管護機制改革，按照“誰受益、誰管理”的原則，發(fā)揮農戶、農民用水合作組織、村組集體以及其他農村經濟合作組織的作用，落實管護責任，建立長效運行機制，確保工程長久發(fā)揮效益。

第六章 監(jiān)督與責任

第三十條 地方各級財政、水利部門應加強對重點縣建設項目和資金的日常監(jiān)督和檢查。

財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處對所在地重點縣建設資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

第三十一條 重點縣財政、水利部門要在當地政府的統(tǒng)一領導下，依據規(guī)劃，科學編制重點縣建設方案，合理確定年度實施計劃，切實落實資金籌集方案，有效整合相關資金，建立和健全項目建設和資金管理制度，調動農民投工投勞和參與建設管理的積極性，提高資金使用效益，保證項目建設進度和質量。

第三十二條 重點縣財政部門要加強項目資金監(jiān)管，及時撥付資金，完善資金使用管理制度，具備條件的要積極推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬制等制度，保證資金安全運行。

第三十三條 重點縣水利部門要加強項目建設管理，做好項目規(guī)劃、方案設計和技術指導，加強質量監(jiān)督，及時掌握項目建設進度，發(fā)現問題及時糾正，督促落實工程管護責任。

第三十四條 省級財政、水利部門對重點縣建設實行全程監(jiān)管。重點抓好重點縣選擇、建設或施工方案審查以及項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收等工作。

第三十五條 各重點縣要建立項目公示公告制度，及時將項目建設內容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區(qū)范圍內張榜公布或公示，主動接受農民群眾和社會監(jiān)督。

第三十六條 在重點縣建設和管理過程中，對違反財政資金撥付和預算管理規(guī)定的單位和責任人，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及有關法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

對違反本辦法或建設管理、資金使用混亂以及年度考核、抽查復驗中發(fā)現違規(guī)違紀問題的，一經查實，取消重點縣資格，并從取消資格之日起三年內不得重新申報。

第七章 附 則

第三十七條 各省財政、水利部門可結合當地實際，制定實施細則。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

財政部 水利部關于印發(fā)《中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》的通知

財農[2009]336號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、水利(務)廳(局)：

2009年，財政部、水利部在全國范圍內啟動了小型農田水利重點縣建設工作。為進一步加強和規(guī)范小型農田水利重點縣建設，財政部、水利部制定了《中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法

二○○九年十一月四日

中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法

一、充分認識開展小型農田水利重點縣建設的重要意義

小型農田水利設施是農業(yè)基礎設施的重要組成部分，是提高農業(yè)綜合生產能力的重要前提條件，是全面建設小康社會的重要基礎保障。針對我國小型農田水利設施普遍老化失修、效益衰減的問題，2005年，中央財政設立了小型農田水利工程建設補助專項資金，以“民辦公助”方式支持各地開展小型農田水利建設，取得了一定成效。但是，由于諸多原因，我國小型農田水利設施建設標準低、工程不配套、老化破損嚴重，以及管理體制與運行機制改革滯后等問題仍然十分突出。為了加快小型農田水利建設步伐，必須集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進，開展小型農田水利重點縣建設，實現小型農田水利建設由分散投入向集中投入轉變、由面上建設向重點建設轉變、由單項突破向整體推進轉變、由重建輕管向建管并重轉變，徹底改變小型農田水利設施建設嚴重滯后的現狀，提高農業(yè)抗御自然災害的能力，為保障國家糧食安全奠定堅實基礎。

各級財政、水利部門要充分認識開展小型農田水利重點縣建設的重要性和迫切性，把開展小型農田水利重點縣建設，作為當前和今后一個時期農業(yè)基礎設施建設重大任務，認真部署并切實做好組織實施工作，確保重點縣建設任務順利完成。

二、小型農田水利重點縣建設的指導思想與建設原則

（一）指導思想。小型農田水利建設重點縣，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，以保障國家糧食安全和農產品有效供給為目標，以工程配套改造和管護機制改革為手段，以各級財政小型農田水利工程建設補助專項資金為引導，通過資金整合、集中投入、整體推進戰(zhàn)略，迅速提升小型農田水利建設水平和管護水平，全方位推動小型農田水利基礎設施建設實現跨越式發(fā)展，進而提高水分生產率和土地生產率，增加農民收入，改善農村生態(tài)環(huán)境，為全面建設小康社會和建設社會主義新農村提供基礎保障。

（二）建設原則。重點縣建設要結合當地農業(yè)生產和農村發(fā)展實際，不斷完善和創(chuàng)新“民辦公助”機制，嚴格遵循以下基本原則：

統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜。各縣要根據農業(yè)和農村經濟發(fā)展需要、水土資源承載能力和發(fā)展可能，組織編制縣級小型農田水利建設規(guī)劃，科學確定工程措施和類型，做到經濟上合理，技術上可行，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實施。

集中連片、突出重點。項目建設要相對集中連片，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益，重點解決影響農業(yè)綜合生產能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，優(yōu)先安排農業(yè)增產增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、群眾積極性高的區(qū)域。

尊重民意、民辦公助。充分尊重農民的意愿，按照村民“一事一議”籌資籌勞的有關要求，組織農民參與工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設、運行、管護的全過程，使農民真正成為小型農田水利工程建設、管理和受益的主體。

整合資源、完善機制。要積極整合中央與地方、各部門之間的相關資金、技術等資源，加強部門合作，形成齊抓共管、共同推進的良好局面。繼續(xù)完善小型農田水利長效投入機制，形成以用水戶管護為主、基層水利服務組織指導為輔的工程管護機制，實現工程的長期高效運行。

三、小型農田水利重點縣建設的主要任務與目標

（一）主要任務。以現有小型農田水利工程和大中型灌區(qū)末級渠系的配套改造為主，因地制宜建設高效節(jié)水灌溉工程，適度新建小微型水源工程。各地要結合實際情況，在搞好分類建設管理的基礎上，突出建設重點，增強示范效應。建設適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉示范片、現代化灌排渠系示范片、雨水集蓄利用示范片、末級渠系節(jié)水改造（結合水價改革）示范片等若干個不同類型的示范片。

（二）主要目標。在全國范圍內分批次分階段開展小型農田水利重點縣建設，使每一個重點縣經過若干年建設，基本完成縣域內主要小型農田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實現“旱能灌、澇能排”，達到農業(yè)生產條件明顯改善、農業(yè)綜合生產能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強的效果。在重點縣建設任務完成后，要使縣域內：

——有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10-15%，或達到60%以上。

——節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積提高15%，或達到50%以上，其中高效節(jié)水灌溉面積提高5%，或達到23%。

——純井灌區(qū)的管道輸水灌溉、噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例達到80%以上。

——高效農業(yè)區(qū)的噴灌、微灌工程面積占該區(qū)工程面積比例達到50%以上；井灌區(qū)灌溉水利用系數平均不低于0.75；渠灌區(qū)灌溉水利用系數（大中型渠灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下）：缺水地區(qū)平均不低于0.65，豐水地區(qū)平均不低于0.55。

——全縣糧食綜合生產能力提高10%以上；缺乏灌溉條件的山丘區(qū)和灌區(qū)的高崗地，通過新建小型水源工程發(fā)展補充灌溉，基本解決農民口糧問題；

——著力推進工程產權制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革。

四、做好小型農田水利重點縣建設的幾點要求

小型農田水利重點縣建設是一項強基礎、惠民眾、管長遠的民生工程。各級財政、水利部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，嚴格執(zhí)行有關管理辦法，扎實做好重點縣建設各項工作。

（一）強化重點縣建設的組織領導。各級財政、水利部門要加強領導和組織協調，將重點縣建設納入重要議事日程，建立有效工作機制，明確分工，落實責任。省級財政、水利部門要認真做好重點縣選擇、實施方案審查、以及項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收工作。各重點縣財政、水利部門要合理確定年度建設任務，科學編制實施方案，充分調動農民群眾參與工程建設和管理的積極性，抓好項目組織實施工作，確保工程進度和質量。

（二）科學編制縣級農田水利建設規(guī)劃。各地要高度重視縣級農田水利建設規(guī)劃編制工作。已編制完成縣級農田水利建設規(guī)劃的縣，要盡快提請縣人大或縣人民政府批準。所有涉及農田水利的建設項目，都應以縣級農田水利規(guī)劃為指導，并將縣級農田水利規(guī)劃作為國家安排補助投資的重要依據。未編制縣級農田水利建設規(guī)劃或對規(guī)劃編制工作不重視的縣，不列入重點縣建設范圍。

（三）積極整合資金，切實加大農田水利建設投入力度。各地要按照國務院辦公廳轉發(fā)的發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)部、國土資源部五部委《關于建立農田水利建設新機制的意見》(　國辦發(fā)50 號)要求，切實承擔起農田水利建設的責任，把小型農田水利建設資金納入政府投資和財政預算，千方百計增加投入。省級財政部門要按照2005-2009年中央1號文件精神，盡快建立省級小型農田水利工程建設專項資金，并切實增加資金投入規(guī)模。中央財政將把地方財政投入力度作為中央小型農田水利建設資金分配的一項重要因素。各地在切實加大專項資金投入的同時，要加強資金整合，進一步拓寬農田水利建設投入渠道。各地要按照《財政部關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見》（財農36號）要求，努力創(chuàng)造條件，充分調動各方面積極性，以縣級農田水利規(guī)劃為依據，以小型農田水利工程建設補助專項資金為引導，以重點縣建設為平臺，以提高資金使用效益為目標，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各項涉及農田水利建設資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。

（四）嚴格管理強化考核，切實加強對重點縣的監(jiān)管。一是規(guī)范重點縣選擇程序。省級財政、水利部門要嚴格按照重點縣選擇基本條件，遵循公開、公平、公正的原則，確定重點縣名單，并采取適當形式對重點縣名單進行公示。二是建立重點縣建設績效考核制度。采取科學的方法，將重點縣建設的組織管理、建設進度、工程質量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護機制等因素納入考核范圍，具體考核辦法由財政部、水利部制定。三是重點縣實行動態(tài)管理。要按照重點縣績效考核制度，對重點縣數量一年一考核、一年一確定，中央對省進行考核，省對重點縣進行考核，并引入競爭機制，將考核結果與以后年度重點縣數量和資金規(guī)模直接掛鉤。對考核結果較差的重點縣取消資格。四是加強資金監(jiān)管。各級財政部門要建立和完善資金監(jiān)管體系，加強對重點縣建設資金的監(jiān)督與檢查。建設管理和資金使用混亂、存在嚴重違規(guī)違紀問題的重點縣不再列入下一年度重點縣范圍。五是加強工程建設管理。重點縣要積極推行項目法人負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，組織專業(yè)技術隊伍，精心設計和施工，確保工程質量。各級水利部門要加強對重點縣的技術指導，及時了解掌握工程建設進度情況、發(fā)現問題及時糾正。

（五）認真做好小型農田水利專項工程建設工作。在抓好重點縣建設的同時，要針對部分縣小型農田水利基礎設施最薄弱和最急需解決的問題，繼續(xù)實行有重點的小型農田水利專項工程建設。省級財政、水利部門要統(tǒng)籌協調小型農田水利重點縣建設與專項工程建設任務，合理配置資金與技術資源，確保小型農田水利重點縣建設與專項工程建設兩項工作取得實效。

財政部 水利部

二〇〇九年六月二十四日

小型農田水利重點縣建設是一項強基礎、惠民眾、管長遠的民生工程。各級財政、水利部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，嚴格執(zhí)行有關管理辦法，扎實做好重點縣建設各項工作。

（一）強化重點縣建設的組織領導。各級財政、水利部門要加強領導和組織協調，將重點縣建設納入重要議事日程，建立有效工作機制，明確分工，落實責任。省級財政、水利部門要認真做好重點縣選擇、實施方案審查、以及項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收工作。各重點縣財政、水利部門要合理確定年度建設任務，科學編制實施方案，充分調動農民群眾參與工程建設和管理的積極性，抓好項目組織實施工作，確保工程進度和質量。

（二）科學編制縣級農田水利建設規(guī)劃。各地要高度重視縣級農田水利建設規(guī)劃編制工作。已編制完成縣級農田水利建設規(guī)劃的縣，要盡快提請縣人大或縣人民政府批準。所有涉及農田水利的建設項目，都應以縣級農田水利規(guī)劃為指導，并將縣級農田水利規(guī)劃作為國家安排補助投資的重要依據。未編制縣級農田水利建設規(guī)劃或對規(guī)劃編制工作不重視的縣，不列入重點縣建設范圍。

（三）積極整合資金，切實加大農田水利建設投入力度。各地要按照國務院辦公廳轉發(fā)的發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)部、國土資源部五部委《關于建立農田水利建設新機制的意見》(　國辦發(fā)[2005]50 號)要求，切實承擔起農田水利建設的責任，把小型農田水利建設資金納入政府投資和財政預算，千方百計增加投入。省級財政部門要按照2005-2009年中央1號文件精神，盡快建立省級小型農田水利工程建設專項資金，并切實增加資金投入規(guī)模。中央財政將把地方財政投入力度作為中央小型農田水利建設資金分配的一項重要因素。各地在切實加大專項資金投入的同時，要加強資金整合，進一步拓寬農田水利建設投入渠道。各地要按照《財政部關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見》（財農[2006]36號）要求，努力創(chuàng)造條件，充分調動各方面積極性，以縣級農田水利規(guī)劃為依據，以小型農田水利工程建設補助專項資金為引導，以重點縣建設為平臺，以提高資金使用效益為目標，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各項涉及農田水利建設資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。

（四）嚴格管理強化考核，切實加強對重點縣的監(jiān)管。一是規(guī)范重點縣選擇程序。省級財政、水利部門要嚴格按照重點縣選擇基本條件，遵循公開、公平、公正的原則，確定重點縣名單，并采取適當形式對重點縣名單進行公示。二是建立重點縣建設績效考核制度。采取科學的方法，將重點縣建設的組織管理、建設進度、工程質量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護機制等因素納入考核范圍，具體考核辦法由財政部、水利部制定。三是重點縣實行動態(tài)管理。要按照重點縣績效考核制度，對重點縣數量一年一考核、一年一確定，中央對省進行考核，省對重點縣進行考核，并引入競爭機制，將考核結果與以后年度重點縣數量和資金規(guī)模直接掛鉤。對考核結果較差的重點縣取消資格。四是加強資金監(jiān)管。各級財政部門要建立和完善資金監(jiān)管體系，加強對重點縣建設資金的監(jiān)督與檢查。建設管理和資金使用混亂、存在嚴重違規(guī)違紀問題的重點縣不再列入下一年度重點縣范圍。五是加強工程建設管理。重點縣要積極推行項目法人負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，組織專業(yè)技術隊伍，精心設計和施工，確保工程質量。各級水利部門要加強對重點縣的技術指導，及時了解掌握工程建設進度情況、發(fā)現問題及時糾正。

（五）認真做好小型農田水利專項工程建設工作。在抓好重點縣建設的同時，要針對部分縣小型農田水利基礎設施最薄弱和最急需解決的問題，繼續(xù)實行有重點的小型農田水利專項工程建設。省級財政、水利部門要統(tǒng)籌協調小型農田水利重點縣建設與專項工程建設任務，合理配置資金與技術資源，確保小型農田水利重點縣建設與專項工程建設兩項工作取得實效。

為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和中央關于擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長決策部署，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，進一步加快小型農田水利建設，財政部、水利部決定，在繼續(xù)做好小型農田水利專項工程建設的同時，從2009年起，在全國范圍內選擇一批縣市區(qū)，實行重點扶持政策，通過集中資金投入，全面開展小型農田水利重點縣建設。為做好重點縣建設的組織實施工作，現提出如下意見：