中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣(以下簡稱重點(diǎn)縣)建設(shè)管理，提高中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金(以下簡稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金)使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重點(diǎn)縣，是指由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市(以下簡稱各省)財(cái)政、水利部門按照規(guī)定的條件和程序，遴選確定報(bào)財(cái)政部、水利部核查備案，列入中央財(cái)政小農(nóng)水專項(xiàng)資金支持范圍，實(shí)行集中投入、重點(diǎn)支持和整體推進(jìn)，有規(guī)劃地全面開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的縣級行政區(qū)。

第三條 開展重點(diǎn)縣建設(shè)工作應(yīng)遵守本辦法。

第四條 重點(diǎn)縣建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”以及“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則。

第五條 重點(diǎn)縣建設(shè)要選擇農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設(shè)規(guī)劃完備、群眾積極性高的縣域，以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，積極籌措和整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)受益農(nóng)民投工投勞，加大資金投入力度，加快工程建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)跨越式發(fā)展。

第六條 各級財(cái)政、水利部門要集中資金投入，合理配置技術(shù)力量和相關(guān)資源，積極創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)。

第二章 目標(biāo)與任務(wù)

第七條 各重點(diǎn)縣要依據(jù)縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，以及重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要求，科學(xué)制定總體建設(shè)方案和年度實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)工程建設(shè)情況和進(jìn)度，及時(shí)修正和完善有關(guān)方案和計(jì)劃，嚴(yán)格管理，規(guī)范施工。

第八條 重點(diǎn)縣建設(shè)分批分期開展，每一批重點(diǎn)縣建設(shè)期限為三年。

重點(diǎn)縣建設(shè)以現(xiàn)有大中型灌區(qū)的田間工程和小型農(nóng)田水利工程的續(xù)建、配套和改造為主，可以因地制宜地適當(dāng)建設(shè)新項(xiàng)目，適度建設(shè)小型水源工程和高效節(jié)水灌溉工程。

各重點(diǎn)縣應(yīng)在搞好分類建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，突出建設(shè)重點(diǎn)，增強(qiáng)示范效應(yīng)。建設(shè)適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、末級渠系節(jié)水改造(結(jié)合水價(jià)改革)等不同類型的示范片。

第九條各重點(diǎn)縣建設(shè)的總體目標(biāo)是：基本完成縣域范圍內(nèi)主要小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)包括：

(一)有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10%~15%，或達(dá)到60%以上。

(二)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積提高15%，或達(dá)到50%以上。

其中高效節(jié)水灌溉面積提高5%，平均達(dá)到23%。

(三)純井灌區(qū)的管道輸水灌溉、噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例達(dá)到80%以上。

(四)高效農(nóng)業(yè)區(qū)的噴灌、微灌工程面積占該區(qū)工程面積比例達(dá)到50%以上；井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均不低于0.75；渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)(大中型渠灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下)：缺水地區(qū)平均不低于0.65，豐水地區(qū)平均不低于0.55。

(五)全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上；缺乏灌溉條件的山丘區(qū)和灌區(qū)的高崗地，通過新建小型水源工程發(fā)展補(bǔ)充灌溉，基本解決灌溉用水問題。

(六)著力推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與管理為重點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制與管理體制改革。

第十條 中央財(cái)政在資金安排上對重點(diǎn)縣實(shí)行傾斜政策，各省財(cái)政部門要按照中央有關(guān)政策和要求，切實(shí)增加投入，安排相應(yīng)資金，與中央財(cái)政補(bǔ)助重點(diǎn)縣建設(shè)的資金配合使用。市、縣財(cái)政也要相應(yīng)承擔(dān)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)責(zé)任，努力增加投入。

省、縣兩級財(cái)政部門要以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，制定切實(shí)可行的資金整合計(jì)劃，積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金，將預(yù)算安排的小農(nóng)水專項(xiàng)資金及整合的資金，統(tǒng)籌安排，集中投入，支持重點(diǎn)縣建設(shè)。

中央財(cái)政補(bǔ)助重點(diǎn)縣建設(shè)的資金額度，在制定年度小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時(shí)另行確定。

第三章 遴選與確定

第十一條 重點(diǎn)縣的基本條件：

(一)當(dāng)?shù)卣匾曓r(nóng)田水利建設(shè)工作，已建成農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范、工程效益較好。

(二)小型農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，前期工作充分，有縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃。

(三)水源有保證。現(xiàn)有大中型灌區(qū)水源工程、骨干溝渠及水利樞紐運(yùn)行正常。

(四)縣鄉(xiāng)兩級水利技術(shù)力量較強(qiáng)，具有一定的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)能力。

(五)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)；村委會(huì)或農(nóng)民用水合作組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力。

(六)當(dāng)?shù)卣哂休^強(qiáng)的資金整合能力，并制定了農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案，小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用、管理規(guī)范。

(七)通過三年建設(shè)，可以達(dá)到本辦法第九條規(guī)定的重點(diǎn)縣建設(shè)主要目標(biāo)。

在符合上述基本條件前提下，財(cái)政部、水利部可以根據(jù)國家有關(guān)政策，在印發(fā)年度小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時(shí)附加規(guī)定遴選重點(diǎn)縣的其他條件。

第十二條 有下列情況之一的，暫不列入重點(diǎn)縣范圍：

(一)未編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃的。

(二)縣級未制定農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案的。

(三)建設(shè)項(xiàng)目超出規(guī)定范圍與內(nèi)容的。

(四)因近三年對小農(nóng)水專項(xiàng)資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到省級以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的。

第十三條 重點(diǎn)縣名額按照因素法進(jìn)行分配，包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績效因素三類?！白匀灰蛩亍睘楦孛娣e、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟(jì)因素”為糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政收入；“績效因素”為省級財(cái)政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資金管理等績效考核結(jié)果。

財(cái)政部、水利部根據(jù)上述因素和小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模，測算確定分配各省的重點(diǎn)縣名額和補(bǔ)助資金額度。

第十四條 各省財(cái)政、水利部門根據(jù)分配名額及重點(diǎn)縣的基本條件，自行遴選確定本省重點(diǎn)縣名單。

各地在重點(diǎn)縣遴選過程中，要積極創(chuàng)新工作方法，采取競爭立項(xiàng)、自下而上申報(bào)等方式，保證重點(diǎn)縣遴選工作的公正、公開和公平。

第十五條各省財(cái)政、水利部門對遴選確定的重點(diǎn)縣名單，要采取適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第四章 申報(bào)與審查

第十六條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)主體為縣級財(cái)政、水利部門。

第十七條 項(xiàng)目申報(bào)依照自下而上的原則，由縣級財(cái)政、水利部門逐級聯(lián)合向省級財(cái)政、水利部門申報(bào)。縣級財(cái)政、水利部門共同對申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十八條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的評審和核查，應(yīng)遵循以下原則：

(一)規(guī)劃指導(dǎo)原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要符合縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施，避免盲目和重復(fù)建設(shè)。

(二)因地制宜原則。要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，科學(xué)地確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。

(三)農(nóng)民自愿原則。重點(diǎn)縣建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。

(四)統(tǒng)籌兼顧原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。

(五)資金整合原則。以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，以小農(nóng)水專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。

第十九條 重點(diǎn)縣名單確定后，各省財(cái)政、水利部門應(yīng)及時(shí)組織專家對重點(diǎn)縣的建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)文本等申報(bào)材料進(jìn)行評審或?qū)彶?，并共同對上述申?bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審查后，將重點(diǎn)縣有關(guān)申報(bào)材料聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部核查備案。

財(cái)政部、水利部對各省上報(bào)的重點(diǎn)縣名單和申報(bào)材料進(jìn)行合規(guī)性審查。

未通過合規(guī)性審查的重點(diǎn)縣或有關(guān)申報(bào)材料退回有關(guān)省進(jìn)行重新遴選或修改。

第二十條 合規(guī)性審查通過后，財(cái)政部向各省撥付資金。各省財(cái)政、水利部門應(yīng)及時(shí)批復(fù)重點(diǎn)縣建設(shè)方案，省級財(cái)政及時(shí)撥付資金。

各重點(diǎn)縣財(cái)政、水利部門按照省級財(cái)政、水利部門批復(fù)的建設(shè)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，具體組織實(shí)施。

第五章 建設(shè)與管理

第二十一條 各級財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)縣建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，將重點(diǎn)縣建設(shè)納入重要工作日程，建立有效工作機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)。

第二十二條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施。

第二十三條 重點(diǎn)縣建設(shè)要充分發(fā)揮受益區(qū)農(nóng)民的主體作用，按照村內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”的規(guī)定，遵循農(nóng)民自愿、直接受益、量力而行、合理負(fù)擔(dān)的原則，積極鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞參與項(xiàng)目建設(shè)。

第二十四條 各級水利部門要加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目管理，積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

各重點(diǎn)縣水利部門要認(rèn)真做好前期工作，科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)掌握工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。

第二十五條 重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)完成后，由縣級財(cái)政、水利部門根據(jù)有關(guān)驗(yàn)收辦法，及時(shí)對各完工工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，由省級財(cái)政、水利部門共同組織驗(yàn)收。

第二十六條 中央和省級財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)績效考評工作。中央對省、省對縣進(jìn)行考核，考核結(jié)果與下一年度重點(diǎn)縣名額和資金規(guī)模掛鉤。具體績效考評辦法由財(cái)政部、水利部另行制定。

第二十七條 省級水利、財(cái)政部門要及時(shí)組織專家，對已通過年度竣工驗(yàn)收的工程和項(xiàng)目隨機(jī)抽查復(fù)驗(yàn)。水利部、財(cái)政部不定期對重點(diǎn)縣建設(shè)情況進(jìn)行抽查。

對抽查復(fù)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題，中央和省級財(cái)政、水利部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)做出處理。

第二十八條 重點(diǎn)縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。財(cái)政部、水利部依據(jù)績效考評辦法，對各省重點(diǎn)縣建設(shè)一年一考核，并根據(jù)考核結(jié)果對重點(diǎn)縣資格一年一確定，年度考核不合格的，取消重點(diǎn)縣資格。

第二十九條 在重點(diǎn)縣建設(shè)中，地方各級水利、財(cái)政部門要積極探索和推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制改革，按照“誰受益、誰管理”的原則，發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體以及其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立長效運(yùn)行機(jī)制，確保工程長久發(fā)揮效益。

第六章 監(jiān)督與責(zé)任

第三十條 地方各級財(cái)政、水利部門應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目和資金的日常監(jiān)督和檢查。

財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對所在地重點(diǎn)縣建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條 重點(diǎn)縣財(cái)政、水利部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)規(guī)劃，科學(xué)編制重點(diǎn)縣建設(shè)方案，合理確定年度實(shí)施計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)資金籌集方案，有效整合相關(guān)資金，建立和健全項(xiàng)目建設(shè)和資金管理制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投工投勞和參與建設(shè)管理的積極性，提高資金使用效益，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

第三十二條 重點(diǎn)縣財(cái)政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，及時(shí)撥付資金，完善資金使用管理制度，具備條件的要積極推行國庫集中支付、政府采購、縣級報(bào)賬制等制度，保證資金安全運(yùn)行。

第三十三條 重點(diǎn)縣水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，做好項(xiàng)目規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，督促落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任。

第三十四條 省級財(cái)政、水利部門對重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行全程監(jiān)管。重點(diǎn)抓好重點(diǎn)縣選擇、建設(shè)或施工方案審查以及項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績效考核和驗(yàn)收等工作。

第三十五條 各重點(diǎn)縣要建立項(xiàng)目公示公告制度，及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區(qū)范圍內(nèi)張榜公布或公示，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第三十六條 在重點(diǎn)縣建設(shè)和管理過程中，對違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的單位和責(zé)任人，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

對違反本辦法或建設(shè)管理、資金使用混亂以及年度考核、抽查復(fù)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，一經(jīng)查實(shí)，取消重點(diǎn)縣資格，并從取消資格之日起三年內(nèi)不得重新申報(bào)。

第七章 附 則

第三十七條 各省財(cái)政、水利部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》的通知

財(cái)農(nóng)[2009]336號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、水利(務(wù))廳(局)：

2009年，財(cái)政部、水利部在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，財(cái)政部、水利部制定了《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法

二○○九年十一月四日

中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法

一、充分認(rèn)識開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的重要意義

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)保障。針對我國小型農(nóng)田水利設(shè)施普遍老化失修、效益衰減的問題，2005年，中央財(cái)政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，以“民辦公助”方式支持各地開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，取得了一定成效。但是，由于諸多原因，我國小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化破損嚴(yán)重，以及管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革滯后等問題仍然十分突出。為了加快小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐，必須集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進(jìn)，開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，徹底改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，為保障國家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各級財(cái)政、水利部門要充分認(rèn)識開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的重要性和迫切性，把開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大任務(wù)，認(rèn)真部署并切實(shí)做好組織實(shí)施工作，確保重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)順利完成。

二、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的指導(dǎo)思想與建設(shè)原則

（一）指導(dǎo)思想。小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，以保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以工程配套改造和管護(hù)機(jī)制改革為手段，以各級財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，通過資金整合、集中投入、整體推進(jìn)戰(zhàn)略，迅速提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和管護(hù)水平，全方位推動(dòng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)而提高水分生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)保障。

（二）建設(shè)原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，不斷完善和創(chuàng)新“民辦公助”機(jī)制，嚴(yán)格遵循以下基本原則：

統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜。各縣要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、水土資源承載能力和發(fā)展可能，組織編制縣級小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實(shí)施。

集中連片、突出重點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)要相對集中連片，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益，重點(diǎn)解決影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、群眾積極性高的區(qū)域。

尊重民意、民辦公助。充分尊重農(nóng)民的意愿，按照村民“一事一議”籌資籌勞的有關(guān)要求，組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)的全過程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。

整合資源、完善機(jī)制。要積極整合中央與地方、各部門之間的相關(guān)資金、技術(shù)等資源，加強(qiáng)部門合作，形成齊抓共管、共同推進(jìn)的良好局面。繼續(xù)完善小型農(nóng)田水利長效投入機(jī)制，形成以用水戶管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程的長期高效運(yùn)行。

三、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的主要任務(wù)與目標(biāo)

（一）主要任務(wù)。以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)末級渠系的配套改造為主，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，適度新建小微型水源工程。各地要結(jié)合實(shí)際情況，在搞好分類建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，突出建設(shè)重點(diǎn)，增強(qiáng)示范效應(yīng)。建設(shè)適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉示范片、現(xiàn)代化灌排渠系示范片、雨水集蓄利用示范片、末級渠系節(jié)水改造（結(jié)合水價(jià)改革）示范片等若干個(gè)不同類型的示范片。

（二）主要目標(biāo)。在全國范圍內(nèi)分批次分階段開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，使每一個(gè)重點(diǎn)縣經(jīng)過若干年建設(shè)，基本完成縣域內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。在重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，要使縣域內(nèi)：

——有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10-15%，或達(dá)到60%以上。

——節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積提高15%，或達(dá)到50%以上，其中高效節(jié)水灌溉面積提高5%，或達(dá)到23%。

——純井灌區(qū)的管道輸水灌溉、噴灌、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例達(dá)到80%以上。

——高效農(nóng)業(yè)區(qū)的噴灌、微灌工程面積占該區(qū)工程面積比例達(dá)到50%以上；井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均不低于0.75；渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)（大中型渠灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下）：缺水地區(qū)平均不低于0.65，豐水地區(qū)平均不低于0.55。

——全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上；缺乏灌溉條件的山丘區(qū)和灌區(qū)的高崗地，通過新建小型水源工程發(fā)展補(bǔ)充灌溉，基本解決農(nóng)民口糧問題；

——著力推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革。

四、做好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的幾點(diǎn)要求

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)是一項(xiàng)強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民眾、管長遠(yuǎn)的民生工程。各級財(cái)政、水利部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理辦法，扎實(shí)做好重點(diǎn)縣建設(shè)各項(xiàng)工作。

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)縣建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，將重點(diǎn)縣建設(shè)納入重要議事日程，建立有效工作機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任。省級財(cái)政、水利部門要認(rèn)真做好重點(diǎn)縣選擇、實(shí)施方案審查、以及項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績效考核和驗(yàn)收工作。各重點(diǎn)縣財(cái)政、水利部門要合理確定年度建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制實(shí)施方案，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)和管理的積極性，抓好項(xiàng)目組織實(shí)施工作，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

（二）科學(xué)編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。各地要高度重視縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。已編制完成縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的縣，要盡快提請縣人大或縣人民政府批準(zhǔn)。所有涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為指導(dǎo)，并將縣級農(nóng)田水利規(guī)劃作為國家安排補(bǔ)助投資的重要依據(jù)。未編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或?qū)σ?guī)劃編制工作不重視的縣，不列入重點(diǎn)縣建設(shè)范圍。

（三）積極整合資金，切實(shí)加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度。各地要按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部五部委《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》(　國辦發(fā)50 號)要求，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，把小型農(nóng)田水利建設(shè)資金納入政府投資和財(cái)政預(yù)算，千方百計(jì)增加投入。省級財(cái)政部門要按照2005-2009年中央1號文件精神，盡快建立省級小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金，并切實(shí)增加資金投入規(guī)模。中央財(cái)政將把地方財(cái)政投入力度作為中央小型農(nóng)田水利建設(shè)資金分配的一項(xiàng)重要因素。各地在切實(shí)加大專項(xiàng)資金投入的同時(shí)，要加強(qiáng)資金整合，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道。各地要按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)36號）要求，努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各項(xiàng)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。

（四）嚴(yán)格管理強(qiáng)化考核，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)縣的監(jiān)管。一是規(guī)范重點(diǎn)縣選擇程序。省級財(cái)政、水利部門要嚴(yán)格按照重點(diǎn)縣選擇基本條件，遵循公開、公平、公正的原則，確定重點(diǎn)縣名單，并采取適當(dāng)形式對重點(diǎn)縣名單進(jìn)行公示。二是建立重點(diǎn)縣建設(shè)績效考核制度。采取科學(xué)的方法，將重點(diǎn)縣建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍，具體考核辦法由財(cái)政部、水利部制定。三是重點(diǎn)縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要按照重點(diǎn)縣績效考核制度，對重點(diǎn)縣數(shù)量一年一考核、一年一確定，中央對省進(jìn)行考核，省對重點(diǎn)縣進(jìn)行考核，并引入競爭機(jī)制，將考核結(jié)果與以后年度重點(diǎn)縣數(shù)量和資金規(guī)模直接掛鉤。對考核結(jié)果較差的重點(diǎn)縣取消資格。四是加強(qiáng)資金監(jiān)管。各級財(cái)政部門要建立和完善資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)縣建設(shè)資金的監(jiān)督與檢查。建設(shè)管理和資金使用混亂、存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的重點(diǎn)縣不再列入下一年度重點(diǎn)縣范圍。五是加強(qiáng)工程建設(shè)管理。重點(diǎn)縣要積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，精心設(shè)計(jì)和施工，確保工程質(zhì)量。各級水利部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)縣的技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)了解掌握工程建設(shè)進(jìn)度情況、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

（五）認(rèn)真做好小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)工作。在抓好重點(diǎn)縣建設(shè)的同時(shí)，要針對部分縣小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱和最急需解決的問題，繼續(xù)實(shí)行有重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)。省級財(cái)政、水利部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)與專項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)，合理配置資金與技術(shù)資源，確保小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)與專項(xiàng)工程建設(shè)兩項(xiàng)工作取得實(shí)效。

財(cái)政部 水利部

二〇〇九年六月二十四日

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)是一項(xiàng)強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民眾、管長遠(yuǎn)的民生工程。各級財(cái)政、水利部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理辦法，扎實(shí)做好重點(diǎn)縣建設(shè)各項(xiàng)工作。

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)縣建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，將重點(diǎn)縣建設(shè)納入重要議事日程，建立有效工作機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任。省級財(cái)政、水利部門要認(rèn)真做好重點(diǎn)縣選擇、實(shí)施方案審查、以及項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績效考核和驗(yàn)收工作。各重點(diǎn)縣財(cái)政、水利部門要合理確定年度建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制實(shí)施方案，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)和管理的積極性，抓好項(xiàng)目組織實(shí)施工作，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

（二）科學(xué)編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。各地要高度重視縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。已編制完成縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的縣，要盡快提請縣人大或縣人民政府批準(zhǔn)。所有涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為指導(dǎo)，并將縣級農(nóng)田水利規(guī)劃作為國家安排補(bǔ)助投資的重要依據(jù)。未編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或?qū)σ?guī)劃編制工作不重視的縣，不列入重點(diǎn)縣建設(shè)范圍。

（三）積極整合資金，切實(shí)加大農(nóng)田水利建設(shè)投入力度。各地要按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部五部委《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》(　國辦發(fā)[2005]50 號)要求，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，把小型農(nóng)田水利建設(shè)資金納入政府投資和財(cái)政預(yù)算，千方百計(jì)增加投入。省級財(cái)政部門要按照2005-2009年中央1號文件精神，盡快建立省級小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金，并切實(shí)增加資金投入規(guī)模。中央財(cái)政將把地方財(cái)政投入力度作為中央小型農(nóng)田水利建設(shè)資金分配的一項(xiàng)重要因素。各地在切實(shí)加大專項(xiàng)資金投入的同時(shí)，要加強(qiáng)資金整合，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道。各地要按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)[2006]36號）要求，努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各項(xiàng)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。

（四）嚴(yán)格管理強(qiáng)化考核，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)縣的監(jiān)管。一是規(guī)范重點(diǎn)縣選擇程序。省級財(cái)政、水利部門要嚴(yán)格按照重點(diǎn)縣選擇基本條件，遵循公開、公平、公正的原則，確定重點(diǎn)縣名單，并采取適當(dāng)形式對重點(diǎn)縣名單進(jìn)行公示。二是建立重點(diǎn)縣建設(shè)績效考核制度。采取科學(xué)的方法，將重點(diǎn)縣建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍，具體考核辦法由財(cái)政部、水利部制定。三是重點(diǎn)縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要按照重點(diǎn)縣績效考核制度，對重點(diǎn)縣數(shù)量一年一考核、一年一確定，中央對省進(jìn)行考核，省對重點(diǎn)縣進(jìn)行考核，并引入競爭機(jī)制，將考核結(jié)果與以后年度重點(diǎn)縣數(shù)量和資金規(guī)模直接掛鉤。對考核結(jié)果較差的重點(diǎn)縣取消資格。四是加強(qiáng)資金監(jiān)管。各級財(cái)政部門要建立和完善資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)縣建設(shè)資金的監(jiān)督與檢查。建設(shè)管理和資金使用混亂、存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的重點(diǎn)縣不再列入下一年度重點(diǎn)縣范圍。五是加強(qiáng)工程建設(shè)管理。重點(diǎn)縣要積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，精心設(shè)計(jì)和施工，確保工程質(zhì)量。各級水利部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)縣的技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)了解掌握工程建設(shè)進(jìn)度情況、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

（五）認(rèn)真做好小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)工作。在抓好重點(diǎn)縣建設(shè)的同時(shí)，要針對部分縣小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱和最急需解決的問題，繼續(xù)實(shí)行有重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)。省級財(cái)政、水利部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)與專項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)，合理配置資金與技術(shù)資源，確保小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)與專項(xiàng)工程建設(shè)兩項(xiàng)工作取得實(shí)效。

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長決策部署，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，財(cái)政部、水利部決定，在繼續(xù)做好小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)的同時(shí)，從2009年起，在全國范圍內(nèi)選擇一批縣市區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)扶持政策，通過集中資金投入，全面開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。為做好重點(diǎn)縣建設(shè)的組織實(shí)施工作，現(xiàn)提出如下意見：