自貢市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法簡介

自貢市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法

第一條 為加大棚戶區(qū)改造力度，切實解決群眾住房困難，規(guī)范和推廣政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)，促進經(jīng)濟增長，按照國務(wù)院《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、財政部《關(guān)于進一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財綜〔2016〕11號）、省政府辦公廳《關(guān)于推進政府向社會力量購買服務(wù)工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕67 號）及市政府辦公室《關(guān)于加快推進城市棚戶區(qū)改造有關(guān)政策的通知》（自府辦發(fā)〔2013〕46號）和《關(guān)于開展向社會力量購買服務(wù)工作的實施意見》（自府辦發(fā)〔2015〕5號）精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)是指按照規(guī)定的方式和程序，政府將應(yīng)當承擔的棚戶區(qū)改造工作特定任務(wù)交由符合條件的社會力量承擔，并由相關(guān)職能部門根據(jù)服務(wù)合同約定向其支付費用。購買范圍不包括棚戶區(qū)改造項目配套建設(shè)的商品房和經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)改造項目，是指在全市范圍內(nèi)，經(jīng)市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導小組批準，并列入省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃（2016—2018年）的棚戶區(qū)（含危舊房、城中村等）改造和配套的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

第四條 市政府授權(quán)市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局作為政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的購買主體，依法開展政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)活動。

第五條 政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體為符合國家、省和市關(guān)于政府購買服務(wù)相關(guān)要求的棚戶區(qū)改造項目服務(wù)供應(yīng)商，包括依法在工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)或在其他行業(yè)主管部門登記成立的機構(gòu)等。鼓勵多種所有制企業(yè)作為承接主體。

第六條 承接主體應(yīng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。

第七條 承擔有公共服務(wù)職能的公益性事業(yè)單位在符合本辦法第六條規(guī)定，且不新增財政供養(yǎng)人員編制的情況下可以作為承接主體，并與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭。

第八條 政府融資平臺公司通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，承擔的政府債務(wù)已納入財政預(yù)算得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔政府融資職能，可按規(guī)定作為承接主體。其開展棚戶區(qū)改造舉借債務(wù)應(yīng)實行市場化運作，不納入政府債務(wù)，政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責，不提供任何形式的擔保。

第九條 政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)包括以下內(nèi)容：

（一）棚戶區(qū)改造項目入戶調(diào)查摸底；

（二）棚戶區(qū)改造項目可行性論證及評審；

（三）棚戶區(qū)改造項目征收拆遷服務(wù)；

（四）棚戶區(qū)改造安置住房的籌集（新建、改建、改造、購買、租賃、貨幣化安置等方式）；

（五）棚戶區(qū)改造配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（安置住房小區(qū)用地紅線內(nèi)配套的道路、土地平整、綠化、供水、供氣、排水、通訊、照明等基礎(chǔ)設(shè)施；紅線外直接服務(wù)于安置小區(qū)居民的公益性基礎(chǔ)設(shè)施）；

（六）其他經(jīng)省、市主管部門認定，與棚戶區(qū)改造直接相關(guān)的項目。

第十條 市財政局會同有關(guān)部門將棚戶區(qū)改造項目納入政府購買服務(wù)指導性目錄。具體納入目錄為：一級目錄基本公共服務(wù)事項，二級目錄住房保障，三級目錄危舊房棚戶區(qū)改造。

第十一條 市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局根據(jù)政府購買服務(wù)指導性目錄和工作目標任務(wù)，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平及棚戶區(qū)居民住房狀況和需求情況等因素，牽頭編制棚戶區(qū)改造計劃和年度實施方案，并會同市財政局等部門按經(jīng)市政府批準的改造計劃和年度實施方案，選定政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項目，擬訂購買服務(wù)的內(nèi)容標準和購買預(yù)算，報市政府審批。

第十二條 市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局將市政府批準的政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項目及相關(guān)信息交由市財政局或采購代理機構(gòu)按規(guī)定在四川政府采購網(wǎng)上公開，并按政府采購程序組織實施采購，確定承接主體。

第十三條 市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局依法依規(guī)與承接主體簽訂政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標的、數(shù)量、質(zhì)量要求、服務(wù)期限、支付方式、權(quán)利義務(wù)及違約責任等內(nèi)容，及時報市財政局備案。其中，棚戶區(qū)改造及其配套設(shè)施項目同時報市發(fā)改委備案。

第十四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局依據(jù)服務(wù)合同，及時組織對承接主體提供的服務(wù)進行考核驗收，并按采購協(xié)議支付資金。

第十五條 將政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算管理，并納入中期財政預(yù)算。財政預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)的，可在核定的債務(wù)限額內(nèi)，通過省政府代發(fā)地方政府債券籌集資金。

第十六條 市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市發(fā)改委、市國土資源局、市財政局等部門要根據(jù)各自職能職責，協(xié)同配合、簡化程序、優(yōu)化審批、提高效率，確保政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)順利實施。各區(qū)縣人民政府要建立相應(yīng)機制，有序做好相關(guān)工作。

第十七條　市房屋征收部門負責指導棚戶區(qū)改造項目征收拆遷工作，區(qū)縣房屋征收部門具體負責棚戶區(qū)改造項目的征收拆遷安置工作。

第十八條 市級相關(guān)部門要建立棚戶區(qū)改造綠色審批通道，采取聯(lián)合辦公、現(xiàn)場辦公等集約高效的審批服務(wù)方式，簡化辦事程序，縮短審批時限，提高工作效率。

第十九條　市、區(qū)縣財政部門要分析測算政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的承受能力，確保購買服務(wù)的規(guī)模和總量與財政實力相匹配。

第二十條 市、區(qū)縣財政部門和市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的相關(guān)信息，涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。

第二十一條 市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局要會同市財政局建立完善由購買主體、服務(wù)對象及第三方機構(gòu)組成的綜合性評審機制，制定出臺政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的績效評價辦法，對服務(wù)合同履約情況、服務(wù)對象滿意程度、財政資金使用效率、服務(wù)目標達成情況等進行綜合評價?？冃гu價結(jié)果作為以后年度編制政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。

第二十二條 市財政局要會同市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局對承接主體承接政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)進行信用記錄，對承接主體的違法違規(guī)行為依法追究相關(guān)責任，并依法列入不良行為記錄名單，三年內(nèi)不得參與政府購買服務(wù)。市工商局、市民政局及相關(guān)行業(yè)主管部門要將承接主體信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。

第二十三條 市、區(qū)縣審計、監(jiān)察等部門要根據(jù)各自職能職責，依法加強對政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用，對截留、挪用、滯留資金以及違反本辦法規(guī)定的行為，依照有關(guān)規(guī)定追究責任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會，肇慶新區(qū)管委會，粵桂合作特別試驗區(qū)（肇慶）管委會，市政府各部門、直屬各單位：

現(xiàn)將《肇慶市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市財政局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

肇慶市人民政府

2015年10月23日

肇慶市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法（試行）