政府信息公開糾紛訴訟指引與實務(wù)解答

上編訴訟指引

第一章概述

第一節(jié)政府信息公開的概念

一、政府信息的概念、特征及分類

二、政府信息公開的概念、特征及分類

第二節(jié)政府信息公開的原則及主要程序設(shè)置

一、政府信息公開的原則

二、政府信息公開的主要程序設(shè)置

第三節(jié)政府信息公開行政糾紛的解決途徑

一、政府信息公開行政糾紛的幾種不同解決方式

二、三種糾紛解決方式的優(yōu)劣勢對比

第二章政府信息公開復(fù)議程序

第一節(jié)行政復(fù)議的提起

一、申請人

二、被申請人

三、行政復(fù)議機關(guān)

四、行政復(fù)議申請期限

五、行政復(fù)議申請?zhí)岢?

第二節(jié)行政復(fù)議的受理和管轄

一、行政復(fù)議的受理

二、行政復(fù)議的管轄

第三章政府信息公開訴訟程序

第一節(jié)行政訴訟中的起訴

一、政府信息公開案件中可以提起訴訟的情形

二、哪些情形不屬于政府信息公開案件的受案范圍

三、信息公開行政訴訟訴前準(zhǔn)備

第二節(jié)行政訴訟的受理和管轄

一、政府信息公開案件的受理

二、政府信息公開案件的管轄

第三節(jié)委托訴訟代理人

一、2015年新《行政訴訟法》在代理制度上的變化

二、委托訴訟代理人參與政府信息公開行政訴訟

第四節(jié)審理和上訴

一、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)

二、答辯狀的寫法

三、開庭前的準(zhǔn)備

四、申請回避

五、舉證與質(zhì)證

六、庭審過程

七、上訴

中編實務(wù)解答

第一章政府信息的范圍

1.內(nèi)部信息的判斷標(biāo)準(zhǔn)

2.政府信息公開中過程性信息的判斷

3.過程性信息可以不公開，征詢公眾意見的重大決策草案應(yīng)主動公開

4.行政機關(guān)作為獨立民事主體形成的信息不屬于政府信息

第二章政府信息公開的申請與受理

1.行政機關(guān)要求申請人對申請公開政府信息是否具有生產(chǎn)、生活、科研需要作出說明的，申請人應(yīng)當(dāng)予以舉證、說明

2.相對人以口頭形式提出申請，行政機關(guān)代為制作申請表時應(yīng)引導(dǎo)申請人準(zhǔn)確表述申請內(nèi)容

3.行政機關(guān)須甄別以政府信息形式提出申請的實質(zhì)內(nèi)容

4.以信函、電子郵件等形式提出的申請不能作為信訪件處理

5.政府信息公開申請與信訪之辨析

6.行政機關(guān)不應(yīng)以內(nèi)部管理機制不健全為由對抗行政相對人

7.如何判斷行政相對人提出的信息公開申請是否構(gòu)成重復(fù)申請

8.行政機關(guān)應(yīng)準(zhǔn)確判斷申請人前后兩次申請內(nèi)容是否一致

9.行政機關(guān)應(yīng)經(jīng)過補正程序明確申請人意思表達而非徑直代替申請人作出判斷

10.補正應(yīng)以書面形式告知申請人

11.合理的補正期限不應(yīng)包括文書送達時間

12.行政機關(guān)應(yīng)按照申請人補正后的內(nèi)容處理申請

13.行政機關(guān)在要求申請人補正前應(yīng)提供必要的咨詢和指導(dǎo)

14.申請人申請內(nèi)容指向多個信息時應(yīng)要求申請人按照“一事一申請”要求予以補正明確

15.申請人不補正致不能明確申請內(nèi)容的，應(yīng)作出駁回政府信息公開申請的答復(fù)

16.申請人不應(yīng)要求行政機關(guān)公開需要行政機關(guān)制作、搜集或者匯總、分析、加工的信息

第三章公開義務(wù)機關(guān)的職責(zé)權(quán)限范圍

1.以現(xiàn)行法律規(guī)范等為依據(jù)判斷政府信息是否屬于行政機關(guān)公開權(quán)限范圍

2.非本機關(guān)公開職責(zé)權(quán)限范圍的認(rèn)定及有權(quán)機關(guān)的告知

3.涉及多部門信息的處理——在決定公開前需征詢其他行政機關(guān)意見

4.關(guān)于非本機關(guān)公開職權(quán)范圍與信息不存在的關(guān)系

5.行政機關(guān)以民事主體身份參與招投標(biāo)不具有公開義務(wù)

6.關(guān)于和房地產(chǎn)登記資料信息查閱競合的處理

7.政府信息公開職責(zé)權(quán)限的例外情況

第四章涉及國家秘密、“三安全一穩(wěn)定”政府信息的公開

1.“三安全一穩(wěn)定”的判斷

2.政府信息是否屬于國家秘密應(yīng)以其是否已按規(guī)定確定密級來判斷

第五章涉第三方權(quán)益的政府信息公開

1.申請內(nèi)容涉及個人隱私的處理方式

2.對部分涉及商業(yè)秘密的政府信息可以進行區(qū)分處理

3.推斷第三方權(quán)利人的意思表示應(yīng)以其知曉行政機關(guān)意見征詢單的內(nèi)容為前提

4.涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息在特定條件下可不征詢權(quán)利人意見而直接決定不予公開

5.申請人申請多項內(nèi)容需征詢第三人意見的，征詢內(nèi)容應(yīng)逐項、全面

6.行政機關(guān)對相關(guān)政府信息是否可能定性為商業(yè)秘密須進行甄別

第六章答復(fù)與政府信息的提供

1.政府信息公開答復(fù)應(yīng)當(dāng)與政府信息公開保持一致

2.關(guān)于政府信息不存在行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行全面審查義務(wù)

3.行政機關(guān)應(yīng)針對申請人申請內(nèi)容作出明確答復(fù)，不應(yīng)讓申請人自行判斷信息有無

4.關(guān)于一個申請涉及多個申請內(nèi)容申請人申請多項內(nèi)容，行政機關(guān)處理程序或答復(fù)形式不一的，應(yīng)逐項、分別出具答復(fù)書

5.延期告知應(yīng)單獨作出并以書面形式告知申請人

6.行政機關(guān)應(yīng)仔細(xì)甄別申請人補正內(nèi)容并作出相應(yīng)答復(fù)

7.行政機關(guān)應(yīng)按照申請人要求的形式提供政府信息

8.法院依法撤銷政府信息公開申請答復(fù)并要求重作，行政機關(guān)應(yīng)依照申請人的申請重新作出答復(fù)

9.已正式移交國家檔案館的政府信息按照《中華人民共和國檔案法》規(guī)定查閱，行政機關(guān)應(yīng)向申請人提供移交的情況

10.行政機關(guān)提供給申請人的信息應(yīng)該準(zhǔn)確、完整

第七章其他

1.更正政府信息記錄的具體界定

2.公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)未依法履行主動公開政府信息義務(wù)的，應(yīng)先向該機關(guān)提出申請，不服方可起訴

3.相對人對行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)作出的授益性政府信息公開答復(fù)不具有訴的利益

4.關(guān)于黨政混合信息的處理——黨務(wù)信息的公開需經(jīng)黨委組織部門許可

5.行政機關(guān)向申請人提供政府信息時可以收取適當(dāng)費用

下編附錄

1.中華人民共和國政府信息公開條例（2008年5月1日）

2.中華人民共和國保守國家秘密法（2010年4月29日）

3.最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定（2011年8月13日）

4.國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行《中華人民共和國政府信息公開條例》若干問題的意見（2008年4月29日）

5.上海市政府信息公開規(guī)定（2010年12月20日）

本書主要由三個部分構(gòu)成：第yi部分為訴訟指引，全面細(xì)致地介紹政府信息公開糾紛各個環(huán)節(jié)的要點和需要注意的問題。第二部分為實務(wù)問題解答，通過歸納、提煉司法實踐中政府信息公開糾紛案件常見的問題，進行簡要解答，并輔之以經(jīng)典案例，配之有經(jīng)驗法官的精煉分析和法律依據(jù)指引。能使讀者在較短的時間內(nèi)很好地掌握相關(guān)的法律知識。第三部分為法律法規(guī)部分，該部分匯編了zui新適用的現(xiàn)行有效的常用法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋以及部分有代表性的地方性司法文件。本書內(nèi)容幾乎覆蓋了所有政府信息公開糾紛中常見或者可能涉及到的法律內(nèi)容，具有較強的參考價值。

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