政府購買社會(huì)組織服務(wù)操作指引

上篇

第一章政府購買社會(huì)組織服務(wù)的概況

第一節(jié)概念界定

第二節(jié)政府購買社會(huì)組織服務(wù)的必要性

第三節(jié)政府購買社會(huì)組織服務(wù)的政策環(huán)境

第四節(jié)購買社會(huì)組織服務(wù)的政府主體

第五節(jié)購買流程

第二章政府購買社會(huì)組織服務(wù)的需求評(píng)估

第一節(jié)政府購買服務(wù)的內(nèi)容

第二節(jié)如何進(jìn)行需求評(píng)估

第三節(jié)制定購買服務(wù)計(jì)劃

第三章項(xiàng)目遴選

第一節(jié)定向委托

第二節(jié)公益招投標(biāo)

第三節(jié)公益創(chuàng)投

第四章政府購買社會(huì)組織服務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施

第一節(jié)合同簽訂

第二節(jié)資金投放

第三節(jié)對(duì)服務(wù)過程的監(jiān)督管理

第五章政府購買社會(huì)組織服務(wù)的績效評(píng)估

第一節(jié)關(guān)于政府購買社會(huì)組織績效評(píng)估的規(guī)章制度

第二節(jié)政府如何開展項(xiàng)目績效評(píng)估

第三節(jié)加強(qiáng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)估的建議

下篇

第一章中國政府購買社會(huì)組織服務(wù)的發(fā)展歷程

第一節(jié)個(gè)案初創(chuàng)期（1995年—1999年）

第二節(jié)地方試點(diǎn)探索期（2000年—2010年）

第三節(jié)中央政策推進(jìn)期（2011年至今）

第二章政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的海外經(jīng)驗(yàn)

第一節(jié)國外模式介紹

第二節(jié)港臺(tái)模式介紹

第三節(jié)海外經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國政府購買服務(wù)的借鑒與啟示

第三章社會(huì)組織如何承接服務(wù)

第一節(jié)申請(qǐng)階段

第二節(jié)社會(huì)組織的組織管理

第三節(jié)實(shí)施階段

附錄：中國大陸（省級(jí)以上）政府購買社會(huì)服務(wù)（制度類）政策選編

中央相關(guān)政策

北京市相關(guān)政策

上海市相關(guān)政策

天津市相關(guān)政策

重慶市相關(guān)政策

廣東省相關(guān)政策

江蘇省相關(guān)政策

安徽省相關(guān)政策

山東省相關(guān)政策

河南省相關(guān)政策

云南省相關(guān)政策

甘肅省相關(guān)政策

河北省相關(guān)政策

陜西省相關(guān)政策

黑龍江省相關(guān)政策

湖南省相關(guān)政策

湖北省相關(guān)政策

海南省相關(guān)政策

浙江省相關(guān)政策

福建省相關(guān)政策

后記

《政府購買社會(huì)組織服務(wù)操作指引》由中國文史出版社出版。

關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見

財(cái)綜〔2016〕54號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，提升社會(huì)組織能力和專業(yè)化水平，改善公共服務(wù)供給，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）精神，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合“放管服”改革、事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)提供公共服務(wù)能力持續(xù)提升，發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化公共服務(wù)供給，有效滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持深化改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)政社分開，完善相關(guān)政策，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，凡適合社會(huì)組織提供的公共服務(wù)，盡可能交由社會(huì)組織承擔(dān)。二是注重能力建設(shè)。通過政府向社會(huì)組織購買服務(wù)引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部管理，提升社會(huì)組織服務(wù)能力和水平，充分發(fā)揮社會(huì)組織提供公共服務(wù)的專業(yè)和成本優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。三是堅(jiān)持公開擇優(yōu)。通過公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式選擇社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。四是注重分類指導(dǎo)。遵循社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律，區(qū)分社會(huì)組織功能類別、發(fā)展程度，結(jié)合政府購買服務(wù)需求，因地制宜，分類施策，積極推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)。

（三）主要目標(biāo)。“十三五”時(shí)期，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)相關(guān)政策制度進(jìn)一步完善，購買服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，形成一批運(yùn)作規(guī)范、公信力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織，公共服務(wù)提供質(zhì)量和效率顯著提升。

二、主要政策

（四）切實(shí)改善準(zhǔn)入環(huán)境。社會(huì)組織參與承接政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)資質(zhì)要求，但不應(yīng)對(duì)社會(huì)組織成立年限做硬性規(guī)定。對(duì)成立未滿三年，在遵守相關(guān)法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會(huì)保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)允許參與承接政府購買服務(wù)。積極探索建立公共服務(wù)需求征集機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在發(fā)現(xiàn)新增公共服務(wù)需求、促進(jìn)供需銜接方面的積極作用。有條件的地方可以探索由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)搭建行業(yè)主管部門、相關(guān)職能部門與行業(yè)企業(yè)溝通交流平臺(tái)，邀請(qǐng)社會(huì)組織參與社區(qū)及社會(huì)公益服務(wù)洽談會(huì)等形式，及時(shí)收集、匯總公共服務(wù)需求信息，并向相關(guān)行業(yè)主管部門反饋。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，按規(guī)定程序適時(shí)將新增公共服務(wù)需求納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄并加強(qiáng)管理，在實(shí)踐中逐步明確適宜由社會(huì)組織承接的具體服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與承接。

（五）加強(qiáng)分類指導(dǎo)和重點(diǎn)支持。按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的要求，各地方和有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合政府購買服務(wù)需求和社會(huì)組織專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，明確政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的支持重點(diǎn)。鼓勵(lì)各級(jí)政府部門同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購買民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的公共服務(wù)。各地可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，具體確定向社會(huì)組織購買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)項(xiàng)目。要采取切實(shí)措施加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的力度，逐步提高政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的份額或比例。政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排的部分，向社會(huì)組織購買的比例原則上不低于30%。有條件的地方和部門，可以制定政府購買服務(wù)操作指南并向社會(huì)公開，為社會(huì)組織等各類承接主體參與承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目提供指導(dǎo)。

（六）完善采購環(huán)節(jié)管理。實(shí)施購買服務(wù)的各級(jí)政府部門（購買主體）應(yīng)充分考慮公共服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)，優(yōu)化政府購買服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)等工作流程，提高工作效率。要綜合考慮社會(huì)組織參與承接政府購買服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格水平等因素，合理確定承接主體。研究適當(dāng)提高服務(wù)項(xiàng)目采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，簡化政府購買服務(wù)采購方式變更的審核程序和申請(qǐng)材料要求，鼓勵(lì)購買主體根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)選擇合理的采購方式。對(duì)購買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化較小的公共服務(wù)項(xiàng)目，購買主體與提供服務(wù)的社會(huì)組織簽訂的政府購買服務(wù)合同可適當(dāng)延長履行期限，最長可以設(shè)定為3年。對(duì)有服務(wù)區(qū)域范圍要求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的服務(wù)項(xiàng)目，購買主體可以按規(guī)定采取將大額項(xiàng)目拆分采購、新增項(xiàng)目向不同的社會(huì)組織采購等措施，促進(jìn)建立良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分、服務(wù)內(nèi)容具有排他性并可收費(fèi)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)在依法確定多個(gè)承接主體的前提下采取憑單制形式購買服務(wù)，購買主體向符合條件的服務(wù)對(duì)象發(fā)放購買憑單，由領(lǐng)受者自主選擇承接主體為其提供服務(wù)并以憑單支付。

（七）加強(qiáng)績效管理。購買主體應(yīng)當(dāng)督促社會(huì)組織嚴(yán)格履行政府購買服務(wù)合同，及時(shí)掌握服務(wù)提供狀況和服務(wù)對(duì)象滿意度，發(fā)現(xiàn)并研究解決服務(wù)提供中遇到的問題，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的獲得感。加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，合理設(shè)定績效目標(biāo)及指標(biāo)，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控。暢通社會(huì)反饋渠道，將服務(wù)對(duì)象滿意度作為一項(xiàng)主要的績效指標(biāo)，務(wù)實(shí)開展績效評(píng)價(jià)，盡量避免增加社會(huì)組織額外負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)運(yùn)用新媒體、新技術(shù)輔助開展績效評(píng)價(jià)。積極探索推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在績效評(píng)價(jià)中的作用。積極探索將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與合同資金支付掛鉤，建立社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制。

（八）推進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)培訓(xùn)和示范平臺(tái)建設(shè)，采取孵化培育、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，進(jìn)一步支持社會(huì)組織培育發(fā)展。建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度，將社會(huì)組織人才納入專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。推動(dòng)社會(huì)組織以承接政府購買服務(wù)為契機(jī)專業(yè)化發(fā)展，完善內(nèi)部治理，做好社會(huì)資源動(dòng)員和整合，擴(kuò)大社會(huì)影響，加強(qiáng)品牌建設(shè)，發(fā)展人才隊(duì)伍，不斷提升公共服務(wù)提供能力。鼓勵(lì)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，聯(lián)合業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的社區(qū)社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)，帶動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

（九）加強(qiáng)社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)信用信息記錄、使用和管理。民政部門要結(jié)合法人庫和全國及各地信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)收錄社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)信用信息，推進(jìn)信用信息記錄公開和共享。購買主體向社會(huì)組織購買服務(wù)時(shí)，要提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，通過有關(guān)平臺(tái)查詢并使用社會(huì)組織的信用信息，將其信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)。有關(guān)購買主體要依法依規(guī)對(duì)政府購買服務(wù)活動(dòng)中的失信社會(huì)組織追究責(zé)任，并及時(shí)將其失信行為通報(bào)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)，有條件的要及時(shí)在信用中國網(wǎng)站公開。

三、保障措施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政、民政部門要把政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作列入重要議事日程，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。充分利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，大力宣傳通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的有關(guān)政策要求，營造良好的改革環(huán)境。

（十一）健全支持機(jī)制。民政部門要會(huì)同財(cái)政等部門推進(jìn)社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的培訓(xùn)、反饋、示范等相關(guān)支持機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)購買主體結(jié)合績效評(píng)價(jià)開展項(xiàng)目指導(dǎo)。財(cái)政部門要加強(qiáng)政府購買服務(wù)預(yù)算管理，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府財(cái)力狀況，科學(xué)、合理安排相關(guān)支出預(yù)算。購買主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府向社會(huì)組織購買服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算安排項(xiàng)目所需支出。中央財(cái)政將繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，有條件的地方可參照安排專項(xiàng)資金，通過政府購買服務(wù)等方式支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。

（十二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。有關(guān)購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開政府購買服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)信息，方便社會(huì)組織查詢，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。凡通過單一來源采購方式實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行審批程序，該公示的要做好事前公示，加強(qiáng)項(xiàng)目成本核查和收益評(píng)估工作。民政等部門要按照職責(zé)分工將社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)信用記錄納入年度檢查（年度報(bào)告）、抽查審計(jì)、評(píng)估等監(jiān)管體系。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的資金管理，確保購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。有關(guān)部門要加強(qiáng)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，防止暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包等問題；加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)項(xiàng)目審計(jì)力度，及時(shí)處理涉及政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的投訴舉報(bào)，嚴(yán)肅查處借政府購買服務(wù)之名進(jìn)行利益輸送的各種違法違規(guī)行為。

財(cái)政部民政部

2016年12月1日

2016年12月1日，財(cái)政部、民政部印發(fā)《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

最近，財(cái)政部、民政部出臺(tái)了《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。日前，財(cái)政部、民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》相關(guān)問題接受了記者采訪。

問：《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景是什么？

答：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買;適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。推廣政府購買服務(wù)離不開社會(huì)組織的健康發(fā)展。一方面，社會(huì)組織是承接政府購買服務(wù)的重要主體，社會(huì)組織健康有序發(fā)展是推廣政府購買服務(wù)的重要條件；另一方面，社會(huì)組織發(fā)展需要政府購買服務(wù)的支持，承接政府購買服務(wù)是社會(huì)組織發(fā)展壯大的重要途徑。近幾年來，在國家相關(guān)政策的支持下，社會(huì)組織發(fā)展較快。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展需要相比，我國社會(huì)組織總體發(fā)展相對(duì)滯后，數(shù)量少、規(guī)模小，地區(qū)發(fā)展不平衡，部分社會(huì)組織內(nèi)部管理不健全，存在服務(wù)的專業(yè)性、規(guī)范性、公信度不足等問題。同時(shí)，社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀也不能適應(yīng)當(dāng)前推廣政府購買服務(wù)的需要，地方特別是中西部地區(qū)和基層反映，政府向社會(huì)推出一些購買服務(wù)事項(xiàng)，往往難以找到合適的社會(huì)組織承接，想買買不到。因此，亟需通過大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)等措施，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，形成推廣政府購買服務(wù)與社會(huì)組織健康發(fā)展良性互動(dòng)的格局。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，對(duì)做好政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展提出了明確要求。為此，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、民政部聯(lián)合出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，提出支持社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的具體措施,并對(duì)有關(guān)條件、程序等作出規(guī)范要求，必將有利于促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，提升社會(huì)組織能力和專業(yè)化水平，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，切實(shí)改善公共服務(wù)供給。

問：通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的總體要求是什么？

答：《指導(dǎo)意見》明確了通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

指導(dǎo)思想是，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)提供公共服務(wù)能力持續(xù)提升，發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化公共服務(wù)供給，有效滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。

基本原則是，堅(jiān)持深化改革，正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；注重能力建設(shè)，通過政府向社會(huì)組織購買服務(wù)引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升社會(huì)組織服務(wù)能力和水平；堅(jiān)持公開擇優(yōu)，通過公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式選擇社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；注重分類指導(dǎo)，區(qū)分社會(huì)組織功能類別、發(fā)展程度，結(jié)合政府購買服務(wù)需求，因地制宜，分類施策。

主要目標(biāo)是，“十三五”時(shí)期，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)相關(guān)政策制度進(jìn)一步完善，購買服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，形成一批運(yùn)作規(guī)范、公信力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織，公共服務(wù)提供質(zhì)量和效率顯著提升。

問：為什么要強(qiáng)調(diào)改善社會(huì)組織參與政府購買服務(wù)的準(zhǔn)入環(huán)境？

答：關(guān)于政府購買服務(wù)承接主體的條件，現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定，政府購買服務(wù)承接主體需要具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單。據(jù)一些社會(huì)組織反映，有的地方將此理解為成立未滿三年的社會(huì)組織不能參與承接政府購買服務(wù)。為此，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，社會(huì)組織參與承接政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)資質(zhì)要求，但不應(yīng)對(duì)社會(huì)組織成立年限做硬性規(guī)定。對(duì)成立未滿三年，在遵守相關(guān)法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會(huì)保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)允許參與承接政府購買服務(wù)。這將有利于進(jìn)一步改善政府購買服務(wù)準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)組織更好更快發(fā)展。

問：如何通過政府購買服務(wù)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的分類指導(dǎo)和重點(diǎn)支持？

答：《指導(dǎo)意見》針對(duì)社會(huì)組織所處領(lǐng)域和發(fā)展程度不同，明確了分類指導(dǎo)的原則和要求。

一是要按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的要求，結(jié)合政府購買服務(wù)需求和社會(huì)組織專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，明確政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的支持重點(diǎn)。

二是在民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購買服務(wù)。

三是采取切實(shí)措施加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的力度，逐步提高政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的份額或比例。政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排部分，向社會(huì)組織購買的比例原則上不低于30%。

這些措施將有利于優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)展壯大。

問：如何完善政府向社會(huì)組織購買服務(wù)采購環(huán)節(jié)管理？

答：為提高政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的效率和效益，《指導(dǎo)意見》提出要完善采購環(huán)節(jié)管理。主要措施包括：

一是研究適當(dāng)提高服務(wù)項(xiàng)目采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，簡化政府購買服務(wù)采購方式變更的審核程序和申請(qǐng)材料要求。

二是對(duì)購買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化較小的公共服務(wù)項(xiàng)目，購買主體與提供服務(wù)的社會(huì)組織簽訂的政府購買服務(wù)合同可適當(dāng)延長履行期限，最長可以設(shè)定為3年。

三是對(duì)有服務(wù)區(qū)域范圍要求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的服務(wù)項(xiàng)目，購買主體可以按規(guī)定采取將大額項(xiàng)目拆分采購、新增項(xiàng)目向不同的社會(huì)組織采購等措施。

此外，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分、服務(wù)內(nèi)容具有排他性并可收費(fèi)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)在依法確定多個(gè)承接主體的前提下采取憑單制形式實(shí)施政府購買服務(wù)。

這些政策措施既符合通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的實(shí)際需要，也設(shè)置了合理的限制條件，在提高購買效率的同時(shí)，堅(jiān)持透明、規(guī)范操作，有利于防范利益固化和腐敗發(fā)生。在實(shí)踐中，各地可以根據(jù)這些政策要求進(jìn)一步細(xì)化措施。

問：實(shí)行政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，如何保障公共服務(wù)的質(zhì)量和效率？

答：政府向社會(huì)組織購買服務(wù)是公共服務(wù)提供方式的重大變革，也是對(duì)提高政府管理能力的重大考驗(yàn)。為了在提高服務(wù)效率的同時(shí)確保服務(wù)質(zhì)量，《指導(dǎo)意見》提出了有針對(duì)性的措施。主要包括：

一是加強(qiáng)績效管理，合理設(shè)定績效目標(biāo)及指標(biāo)，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，積極探索推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)。

二是推進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織以承接政府購買服務(wù)為契機(jī)專業(yè)化發(fā)展，提升服務(wù)承接能力。

三是加強(qiáng)社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)信用信息記錄、使用和管理，要求購買主體將社會(huì)組織信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)，讓誠信的社會(huì)組織優(yōu)先獲得承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。

問：如何防范通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的尋租和利益輸送問題？

答：為切實(shí)防范政府購買服務(wù)過程中可能發(fā)生的各種低效和腐敗問題，《指導(dǎo)意見》在現(xiàn)行監(jiān)管框架及措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了財(cái)政、民政以及向社會(huì)組織購買服務(wù)的政府部門的各自職責(zé)，強(qiáng)化了政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的監(jiān)督管理舉措。主要包括：

一是明確政府向社會(huì)組織購買服務(wù)相關(guān)信息公開要求，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

二是對(duì)通過單一來源采購方式實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行審批程序，該公示的要做好事前公示，加強(qiáng)項(xiàng)目成本核查和收益評(píng)估工作。

三是加強(qiáng)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，防止暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包等問題。

四是加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)項(xiàng)目審計(jì)力度，及時(shí)處理涉及政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的投訴舉報(bào)，嚴(yán)肅查處借政府購買服務(wù)之名進(jìn)行利益輸送的各種違法違規(guī)行為。