政府采購之國際規(guī)制

政府采購國際規(guī)制是經(jīng)濟(jì)全球化背景下的貿(mào)易自由化要求及快速發(fā)展的跨國網(wǎng)絡(luò)空間促成的客觀趨勢，過往理論界的回應(yīng)則是對這一趨勢下形成的政府采購國際規(guī)則作介紹性分析，并未將其納入理論視角進(jìn)入深層透視。為此，將理論研究推向縱深既能填補(bǔ)理論研究空白，又有極強(qiáng)的實(shí)踐價值?！≌少弴H規(guī)制的深層理論探析，必然建立在對規(guī)制的成因和流變探討基礎(chǔ)上，并以這種探析為理論原點(diǎn)，對政府采購國際規(guī)制的成因和流變作了深入分析，認(rèn)為從國內(nèi)財經(jīng)政策到國際貿(mào)易政策是促成國際規(guī)制的主要動因，同時國際貿(mào)易自由化發(fā)展程度與政府采購國際規(guī)制成正相關(guān)關(guān)系，在政府采購國際規(guī)制時，還必須考慮國家主權(quán)、國家利益與國際共同利益的協(xié)調(diào)等因素?！〕梢蚝土髯兊姆治鲇兄谡莆照少弴H規(guī)制的一般規(guī)律及其發(fā)展趨勢，而規(guī)制內(nèi)容及其邏輯關(guān)聯(lián)性的探討既有助于豐富國際經(jīng)濟(jì)法理論，又有助于為國內(nèi)立法提供理論參考。本書在分析成因和流變后，著重分析了政府采購國際規(guī)制內(nèi)容，內(nèi)容的分析是以GPA協(xié)定、《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》、《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》、《歐盟采購指令》等為范本?！∪魏畏梢?guī)制都是在一定價值觀指導(dǎo)下并確定一定原則后展開的，內(nèi)容分析的邏輯起點(diǎn)是政府采購國際規(guī)制的價值目標(biāo)和基本原則，通過分析認(rèn)為國際規(guī)制的價值目標(biāo)共性在于貿(mào)易自由追求和法律協(xié)調(diào)，基本原則主要包括公開公正原則、透明度原則和競爭原則等，分析了價值目標(biāo)和基本原則后，探討適用范圍就成了政府采購國際規(guī)制的又一重要問題，本書結(jié)合經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則，對政府采購國際規(guī)范的適用主體范圍、適用客體范圍和適用例外進(jìn)行了，全面的理論分析，認(rèn)為適用主體范圍在規(guī)制方式上主要有成員方承諾和規(guī)范界定；適用客體范圍經(jīng)過一個歷史發(fā)展過程并逐步趨向一致；適用例外則是協(xié)調(diào)政府采購市場發(fā)育程度不同成員國的采購利益之一般規(guī)律。適用范圍所解決的是效力領(lǐng)域，而效力則是規(guī)則的效力。接著對政府采購國際規(guī)制的核心內(nèi)容采購方式和程序進(jìn)行了語義和理論分析，認(rèn)為公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)和限制性招標(biāo)是政府采購國際規(guī)制的主要采購方式，公開招標(biāo)是無條件的，選擇招標(biāo)和限制性招標(biāo)是有條件的，其具體條件則因規(guī)制的范圍對貿(mào)易壁壘限制的程度不同而有所區(qū)別；采購程序通常包括招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和確定中標(biāo)成交商，《歐盟采購指令》對此規(guī)范得最為詳盡，同時，還對招標(biāo)前的采購計劃預(yù)先通告作了獨(dú)特規(guī)范。經(jīng)過一定采購程序后，政府采購主體必然按照一定標(biāo)準(zhǔn)授予政府采購合同。合同授予是政府采購中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，接著本書對國際規(guī)制中的合同授予程序、標(biāo)準(zhǔn)及合同形式與條款進(jìn)行了分析，這種分析是建立在對政府采購合同性質(zhì)的理論探析基礎(chǔ)上，并認(rèn)為合同授予程序通常包括投標(biāo)審查、審查結(jié)果的通知及合同訂立等。《歐盟采購指令》對合同授予標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得最為詳盡，而合同授予形式和條款則需要結(jié)合成員國國內(nèi)法予以判明。本書最后對救濟(jì)制度進(jìn)行了全面分析與探討，這種探討是以救濟(jì)制度的價值取向和模式選擇為理論原點(diǎn)，理論分析后，著重分析了GPA協(xié)定的救濟(jì)制度，認(rèn)為質(zhì)疑程序是GPA協(xié)定救濟(jì)制度的核心內(nèi)容，側(cè)重第三人權(quán)利保的障，是GPA協(xié)定救濟(jì)制度特性之所在。然后，本書對《歐盟采購指令》等其他政府采購國際規(guī)范的救濟(jì)制度的特性也進(jìn)行了剖析。

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引言第一章　從國內(nèi)財經(jīng)政策到國際貿(mào)易政策：政府采購國際規(guī)制之成因與流變第一節(jié)　國際法視野中的政府采購一、定義方法二、概念要素三、科學(xué)內(nèi)涵第二節(jié)　政府采購的國內(nèi)法規(guī)制一、財經(jīng)政策工具：政府采購國內(nèi)法規(guī)制的最初動因二、新公共管理理論：政府采購國內(nèi)法規(guī)制的理論動因第三節(jié)　政府采購國際規(guī)制之考量與流變一、政府采購國際規(guī)制的主要考量二、政府采購國際規(guī)制的歷史演進(jìn)第二章　價值目標(biāo)和基本原則：政府采購國際規(guī)制的邏輯前提第一節(jié)　價值目標(biāo)和基本原則在政府采購國際規(guī)制中的地位一、價值目標(biāo)：政府采購國際規(guī)制的核心精神二、基本原則：政府采購國際規(guī)制的規(guī)范基礎(chǔ)第二節(jié)　價值目標(biāo)的擇定一、GPA協(xié)定價值目標(biāo)：促進(jìn)貿(mào)易自由化二、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會的國際法地位與《示范法》的價值目標(biāo)三、歐洲統(tǒng)一市場中的《歐盟采購指令》之價值目標(biāo)四、世行根本宗旨決定下的《世行指南》價值目標(biāo)第三節(jié)　原則的確定一、GPA協(xié)定所擇定的原則二、《示范法》原則的核心內(nèi)容及法理分析三、《歐盟采購指令》所確定的核心原則四、《世行指南》的根本原則設(shè)計第三章　適用范圍：政府采購國際規(guī)制的效力領(lǐng)域第一節(jié)　經(jīng)濟(jì)主權(quán)原則與適用范圍的確定第二節(jié)　適用主體范圍一、具體適用范圍附于承諾表——GPA協(xié)定對適用主體范圍的妥協(xié)二、規(guī)范概括：《示范法》適用主體范圍的特色三、分而述之：《歐盟采購指令》對適用主體范圍的規(guī)定四、適用主體范圍取決于采購關(guān)系：《世行指南》之特色第三節(jié)　適用客體范圍一、GPA協(xié)定適用客體的歷史發(fā)展二、《示范法》與GPA協(xié)定適用客體范圍比較及特色三、《歐盟采購指令》適用客體范圍及效力四、《世行指南》適用的客體范圍第四節(jié)　適用例外的具體條件及比較一、適用例外是政府采購國際規(guī)制的一般規(guī)律二、GPA協(xié)定與《示范法》適用例外比較三、《歐盟采購指令》適用例外范圍之規(guī)定第四章　采購方式和程序：政府采購國際規(guī)制的核心內(nèi)容第一節(jié)　采購方式和程序的理論構(gòu)建一、構(gòu)建采購方式和程序的理論基礎(chǔ)二、采購規(guī)范是基本原則的具體化第二節(jié)　GPA協(xié)定所規(guī)制的采購方式與程序一、公開招標(biāo)及其程序二、選擇性招標(biāo)及其適用條件三、限制性招標(biāo)及其適用條件第三節(jié)　《示范法》所確認(rèn)的采購方式與程序一、貨物、工程的采購方式、適用條件以及采購程序二、服務(wù)采購的主要方式及其采購程序第四節(jié)　《歐盟采購指令》所規(guī)制的采購方式和程序一、《歐盟采購指令》所確認(rèn)的采購方式二、《歐盟采購指令》所確認(rèn)的采購程序第五節(jié)　《世行指南》所規(guī)制的采購方式和程序一、《世行指南》所規(guī)定的采購方式二、《世行指南》對采購程序的規(guī)定第五章　合同授予：政府采購國際規(guī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)第一節(jié)　政府采購合同性質(zhì)的理論定位一、合同的類型化及其識別標(biāo)準(zhǔn)二、政府采購合同的應(yīng)有定位第二節(jié)　合同授予程序的國際法規(guī)制一、《示范法》對合同授予程序之建議二、GPA協(xié)定對合同授予程序的規(guī)制三、《歐盟采購指令》合同授予程序及標(biāo)準(zhǔn)四、《世行指南》合同授予標(biāo)準(zhǔn)及程序之規(guī)定第三節(jié)　合同形式及條款一、合同形式要求的一般分析二、《歐盟采購指令》對合同形式和合同條款要求之規(guī)定三、《世行指南》所確認(rèn)的合同形式及條款第四節(jié)　合同履行保障一、GPA協(xié)定所規(guī)范的合同履行保障條款二、《示范法》所確認(rèn)的保障合同履行之主要措施三、《歐盟采購指令》對合同履行保障之規(guī)定四、《世行指南》所規(guī)范的合同履行保障措施第六章　救濟(jì)制度：政府采購國際規(guī)制的邏輯延伸第一節(jié)　救濟(jì)制度構(gòu)建的價值取向和模式選擇一、價值取向二、模式選擇第二節(jié)　GPA協(xié)定所確認(rèn)的救濟(jì)制度一、質(zhì)疑程序——GPA協(xié)定救濟(jì)制度的核心內(nèi)容二、側(cè)重第三人權(quán)益救濟(jì)——GPA協(xié)定救濟(jì)制度的品格第三節(jié)　多層次性——《示范法》救濟(jì)制度特色一、賦予供應(yīng)商要求審查的權(quán)利二、采購實(shí)體的審查及程序三、行政審查及程序四、司法審查及程序第四節(jié)　專門救濟(jì)指令——《歐盟采購指令》對救濟(jì)制度之規(guī)制一、審議程序二、歐共體委員會糾編機(jī)制三、證人監(jiān)督程序和調(diào)解程序第五節(jié)　側(cè)重招標(biāo)商的權(quán)利救濟(jì)——《世行指南》救濟(jì)制度之特色一、招標(biāo)商權(quán)利救濟(jì)措施二、投標(biāo)商權(quán)利救濟(jì)途徑第七章　運(yùn)作機(jī)制：政府采購國際規(guī)制與內(nèi)國規(guī)制的對接第一節(jié)　政府采購國際規(guī)范運(yùn)行機(jī)制的法理分析一、運(yùn)行機(jī)制的動態(tài)過程二、運(yùn)行機(jī)制效力影響因子第二節(jié)　GPA協(xié)定與成員國國內(nèi)法的對接一、締約國承諾——GPA協(xié)定運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)二、GPA協(xié)定有效運(yùn)作的成員國國內(nèi)法制基礎(chǔ)三、GPA協(xié)定救濟(jì)制度有效運(yùn)作的WTO規(guī)則保障第三節(jié)　示范本質(zhì)的《示范法》運(yùn)作機(jī)制一、《示范法》的國際經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)二、法律確信與國家實(shí)踐——《示范法》示范功能發(fā)揮的主要途徑第四節(jié)　《世行指南》所確定的運(yùn)作機(jī)制一、保障機(jī)制：《世行指南》發(fā)揮作用的關(guān)鍵二、監(jiān)督機(jī)制：《世行指南》效力實(shí)現(xiàn)的重要保障三、爭端解決機(jī)制：《世行指南》發(fā)揮實(shí)效的關(guān)鍵第五節(jié)　《歐盟采購指令》與成員國國內(nèi)法的對接一、歐盟成員國國內(nèi)法之轉(zhuǎn)化：《歐盟采購指令》運(yùn)行機(jī)制的核心二、歐共體委員會和歐洲法院的監(jiān)督：《歐盟采購指令》運(yùn)作機(jī)制的關(guān)鍵第八章　我國對政府采購國際規(guī)制之因應(yīng)第一節(jié)　借鑒政府采購國際規(guī)制原則：完善我國政府采購　法基本原則一、我國政府采購法所確認(rèn)的基本原則及反思二、我國政府采購法原則之完善第二節(jié)　借鑒國際組織政府采購適用范圍規(guī)范，完善我國政府采購適用范圍制度一、我國政府采購法適用范圍的宏觀反思與完善二、我國政府采購法適用范圍的微觀檢討及完善第三節(jié)　理性構(gòu)建采購方式和程序，建立科學(xué)的采購方式和合理的采購程序規(guī)范一、采購方式之缺陷及完善二、采購程序之缺失及重構(gòu)第四節(jié)　完善質(zhì)疑投訴規(guī)范，建立科學(xué)的政府采購行政訴訟制度一、政府采購質(zhì)疑投訴制度之缺陷分析二、完善質(zhì)疑制度的具體構(gòu)想結(jié)語主要參考書目后記

叢 書 名：湖南師范大學(xué)法學(xué)院文庫

出版時間：2005-04-01

版　次：1

頁　數(shù)：298

裝　幀：平裝

開　本：32

開所屬分類：圖書 > 法律 > 國際法

肖北庚，1963年生，湖南祁東人，湖南師范大學(xué)教授、法學(xué)院副院長，武漢大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法學(xué)博士，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所博士后，中國西方法律思想史研究會執(zhí)行會長，湖南省行政法學(xué)會副會長，湖 南省首屆“121人才”入選學(xué)者。 在《光明日報》、《法令月刊》（臺 灣地區(qū)）、《法學(xué)》、《法學(xué)評論》、《現(xiàn)代法學(xué)》等刊物發(fā)表《控護(hù) 統(tǒng)一：現(xiàn)代憲政發(fā)展新趨勢》、《深化對法治政府的認(rèn)識》、《WTO 政府采購協(xié)定的實(shí)施機(jī)制》等論文40余篇；出版《國際組織政府采購規(guī)則比較研究》、《憲政法律秩序論》等專著5部；主編《法律基礎(chǔ)》、《行政法與行政訴訟法學(xué)》等教材5部；主持《政府采購規(guī)則比較研究》、《電子政務(wù)政府治理結(jié)構(gòu)與模式長 效機(jī)制》、《政府合同法律問題 研究》等課題7項(xiàng)。曾兩次獲湖 南省社會科學(xué)成果優(yōu)秀獎，多次獲校級以上教學(xué)獎。主要研究領(lǐng)域?yàn)閼椪c政府采購法制。

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《政府采購法規(guī)制度全書》以《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》為核心，全面、系統(tǒng)詮釋了現(xiàn)行政府采購法規(guī)制度體系?！墩少彿ㄒ?guī)制度全書》可作為政府采購監(jiān)管部門、采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)中從事政府采購管理和業(yè)務(wù)工作人員的工具書，亦可作為政府采購供應(yīng)商的參考書，同時還可作為高等學(xué)校教學(xué)和研究的輔助用書。

1.美國政府采購市場對外開放進(jìn)程

由于各國政府采購一般占GNP的10%左右，因此全球政府采購市場規(guī)模巨大，蘊(yùn)藏著無限的商機(jī)，對美國等發(fā)達(dá)國家有著非常大的吸引力。美國在努力把公平競爭、自由貿(mào)易的規(guī)則引入國際政府采購市場的同時，也積極對外開放本土的政府采購市場。

1979年4月12日，第一個規(guī)范政府采購的多邊框架協(xié)議——GATT的《政府采購協(xié)議》在日內(nèi)瓦簽訂，美國參加了這個協(xié)議。在接受WTO前身GATT的《政府采購協(xié)議》約束后，美國政府面向國際公開招標(biāo)的采購份額約有9%為外國供應(yīng)商獲得。上世紀(jì)80年代后期，日本經(jīng)濟(jì)開始趨于國際化，其經(jīng)濟(jì)國際化表現(xiàn)為：對外有充分的國際化，對內(nèi)則是閉塞的保護(hù)，日美貿(mào)易摩擦于是愈演愈烈。在美國“貿(mào)易制裁”的壓力下，日本制定了“關(guān)于市場準(zhǔn)入的實(shí)施辦法”，并對政府采購的招標(biāo)程序做了重大修改，從而使得美國企業(yè)進(jìn)入日本的速度加快，分得了日本政府采購市場中的一杯羹。

美國還積極推進(jìn)北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)政府采購市場的開放。北美自由貿(mào)易區(qū)的首要目標(biāo)是取消三國之間的關(guān)稅。由于美、加均為WTO《政府采購協(xié)議》的簽字成員，而墨西哥尚未加入?yún)f(xié)議。NAFTA的談判重點(diǎn)是為了使墨西哥向美加開放政府采購市場。

此外，美國還積極推動亞太經(jīng)合組織(APEC)成員國相互開放政府采購市場。美國在APEC政府采購領(lǐng)域談判中竭力促成簽署一項(xiàng)具有透明度、開放性和正當(dāng)程序的協(xié)議，謀求建立一種全新的成員間提供非歧視性的競爭性投標(biāo)機(jī)會的多邊機(jī)制，以便讓更多的美國企業(yè)通過公開、透明的投標(biāo)競爭進(jìn)入別國政府采購市場。而且美國在談判中，竭力鼓勵A(yù)PEC其他成員經(jīng)濟(jì)體加入WTO《政府采購協(xié)議》，并將此作為推進(jìn)APEC政府采購領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自由化的談判手段。在1994年APEC各國領(lǐng)導(dǎo)人會議上，各國同意在2010年前，將APEC建設(shè)成貿(mào)易和投資自由區(qū)。對于比較落后的成員，市場開放可以推遲到2020年。

但美國政府采購市場并不是自由地向所有國家開放?！睹绹Q(mào)易法案》規(guī)定，不允許政府部門向沒有和WTO、GPA組織簽署協(xié)定的國家采購商品和勞務(wù)。盡管美國是WTO《政府采購協(xié)議》的簽字國，但在政府采購中仍高度重視保護(hù)本國工業(yè)，如《購買美國產(chǎn)品法》規(guī)定聯(lián)邦政府在進(jìn)行物資采購和公共建設(shè)項(xiàng)目時，必須承擔(dān)購買美國制造的產(chǎn)品的義務(wù)。目前，《購買美國產(chǎn)品法》對世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》簽字國的限制雖已大大減少，但對未加入《政府采購協(xié)議》的國家仍然適用。

2.美政府采購國際化的借鑒

完善制度 配套改革 美國政府采購制度起步時間早，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，形成了比較完善的制度。既能維持政府日常辦公所需，又能很好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起到了推動作用，具有明顯的示范效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，美國才逐步適應(yīng)國際形式，對外開放政府采購市場。我國政府采購制度剛剛推行不久，就面臨開放市場的壓力，完善相關(guān)制度因此尤其迫切。

政府采購制度的建立和完善需要其他方方面面改革的配套進(jìn)行。我們應(yīng)充分意識到，我國是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)尚未完全建立的前提下開始逐步建立政府采購制度的。作為政府采購主體之一的微觀基礎(chǔ)——企業(yè)沒有真正形成“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的硬約束機(jī)制；政府采購實(shí)體和采購主管部門的職能還沒有徹底轉(zhuǎn)變；各種市場主體的競爭環(huán)境和競爭條件不對等，使各類主體難以在同一起跑線上展開競爭，而且各市場競爭機(jī)會不均等，不平等的競爭必然導(dǎo)致不公平的結(jié)果，從而會使政府采購政策的公平競爭機(jī)制失靈。作為政府采購客體的要素市場發(fā)育也不夠充分，市場的信號機(jī)制不靈敏，而且還沒有形成一個統(tǒng)一的市場體系。這都成為政府采購制度完善的極大障礙。

漸進(jìn)策略逐步開放，美國的政府采購對外開放經(jīng)歷了一個漸進(jìn)的過程，開放的速度主要取決于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。而且政府采購市場的開放通常要遵循對等的原則，所以漸進(jìn)原則包括三方面的含義：時間上漸進(jìn)；開放地區(qū)漸進(jìn)；開放產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)。時間上漸進(jìn)是指政府采購市場的開放經(jīng)過了一個比較長的時期，主要體現(xiàn)為逐步簽訂和加入一些多邊和雙邊協(xié)議。開放的地區(qū)漸進(jìn)是指政府采購市場對外開放是區(qū)別對待的，一般按對等的原則進(jìn)行，美國的政府采購市場也并非完全開放。開放的產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)是指通常各國開放的都是較具有競爭力的產(chǎn)業(yè)，對國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)一般不開放，用政府采購來扶持這些幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了避免對國內(nèi)供應(yīng)商的過大沖擊，我國在開放政府采購市場方面要對開放的時間和產(chǎn)業(yè)順序謹(jǐn)慎研究，采取漸進(jìn)的策略逐步開放我國的政府采購市場。

世界市場是統(tǒng)一的，開放也是對等的，如果我國不開放國內(nèi)政府采購市場，我國企業(yè)也將失去國外龐大的市場。我國政府采購市場的開放是必然趨勢，但市場的開放一定要講究漸進(jìn)性和次序性。所以我國必須加強(qiáng)研究，依據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、各行業(yè)的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)政策的需要，確定市場開放的范圍和層次。先對外開放有一定競爭優(yōu)勢，能與跨國公司相抗衡并能抵抗外資入侵的行業(yè)，如計算機(jī)硬件、紡織等，后開放競爭力較弱的行業(yè)，如郵電、保險等。

推動引導(dǎo)發(fā)揮政府作用 在政府采購市場的開放中，美國政府發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用：一方面幫助本國供應(yīng)商、尤其是高科技的中小企業(yè)開拓國外市場；另一方面又積極扶持國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)它們的競爭力。在制定政府采購市場對外開放的策略上，政府也是主要的推動者。我國政府采購市場的開放也離不開政府對供應(yīng)商的幫助扶持，既要增強(qiáng)供應(yīng)商在政府采購國際市場的競爭力，又要保護(hù)好國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.政府采購國際化將進(jìn)一步增進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)福利。作為全球市場的重要組成部分，從生產(chǎn)的角度來看，政府采購的國際化和市場的開放，一方面可以使一國的廠商獲得更為廣闊的市場空間，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而有利于擴(kuò)大一國的就業(yè)和產(chǎn)出；另一方面，從消費(fèi)的角度而言，政府采購的國際化和市場的開放也可使采購人更多地享受到國際貿(mào)易的好處，作為消費(fèi)者的一國政府可以在世界范圍內(nèi)獲得更多的選擇機(jī)會，在競爭性的政府采購市場上選擇價廉物美的產(chǎn)品和勞務(wù)，從而有利于節(jié)約采購成本。因此，政府采購的國際化和市場的開放可以使進(jìn)口國和出口國來自于政府采購自由貿(mào)易的福利得到增進(jìn)。

2.政府采購的國際化有利于促進(jìn)各國政府財政行為的進(jìn)一步規(guī)范，提高財政資金的使用效率。從根本上說，政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，政府采購市場的對外開放、政府采購的國際化，將對采購國政府的財政支出行為形成有力的外部制約機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購在規(guī)范財政支出、提高財政資金使用效率方面的重要作用。

3.政府采購的國際化將使政府運(yùn)用這一政策工具調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的空間受到制約。如今，政府采購在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響日益突出。傳統(tǒng)上，政府采購一直屬于國內(nèi)公共財政管理的范疇，一直被各國政府用作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。而開放政府采購市場、實(shí)行政府采購國際化，則意味著各國政府運(yùn)用政府采購這一國內(nèi)政策工具的空間將受到更多的制約。隨著政府采購市場的開放、政府采購的國際化，一部分原由國內(nèi)市場供給的政府采購將會轉(zhuǎn)為進(jìn)口，而本國出口量也可能會因?yàn)槠渌麌艺少徥袌龅拈_放而增加，從而加大政府維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的難度。此外，政府采購國際化也將限制政府實(shí)現(xiàn)某些特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的能力，如保護(hù)少數(shù)民族企業(yè)、殘疾人企業(yè)等。政府采購開放的程度越大，政府采購國際化的程度越高，各國讓渡的管理國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利也就越大，同時也意味著各國政府在調(diào)節(jié)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面面臨的挑戰(zhàn)越多。