住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，直轄市建委（農(nóng)委）、發(fā)展改革委、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大農(nóng)村危房改造力度、統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造的要求，切實(shí)做好2015年農(nóng)村危房改造工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、中央支持范圍

2015年中央支持全國(guó)農(nóng)村地區(qū)貧困農(nóng)戶(hù)改造危房，在地震設(shè)防地區(qū)結(jié)合危房改造實(shí)施農(nóng)房抗震改造，在“三北”地區(qū)（東北、西北、華北）和西藏自治區(qū)結(jié)合危房改造開(kāi)展建筑節(jié)能示范。在任務(wù)安排上，對(duì)國(guó)家確定的集中連片特殊困難地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣等貧困地區(qū)、抗震設(shè)防烈度8度及以上的地震高烈度設(shè)防地區(qū)予以?xún)A斜，單列任務(wù)。

二、補(bǔ)助對(duì)象與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶(hù)。補(bǔ)助對(duì)象的確定要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶(hù)解決最基本安全住房。

2015年農(nóng)村危房改造中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶(hù)平均7500元，在此基礎(chǔ)上對(duì)貧困地區(qū)每戶(hù)增加1000元補(bǔ)助，對(duì)建筑節(jié)能示范戶(hù)每戶(hù)增加2500元補(bǔ)助。各?。▍^(qū)、市）要依據(jù)改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類(lèi)型、不同檔次的省級(jí)分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要充分考慮地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造可能增加的成本，切實(shí)落實(shí)對(duì)地震高烈度設(shè)防地區(qū)特困農(nóng)戶(hù)在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上的傾斜照顧。

三、強(qiáng)化農(nóng)房抗震要求，加快地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造

地震設(shè)防地區(qū)實(shí)施農(nóng)房抗震改造要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村〔2011〕115號(hào)）。通過(guò)對(duì)危房維修加固實(shí)施抗震改造的，應(yīng)組織技術(shù)力量對(duì)原有房屋進(jìn)行抗震性能鑒定，判定主要結(jié)構(gòu)安全隱患，提出有針對(duì)性的加固方案并指導(dǎo)實(shí)施。地震高烈度設(shè)防地區(qū)的縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加大宣傳力度，向廣大農(nóng)民宣傳和普及農(nóng)房抗震加固常識(shí)，編印和發(fā)放農(nóng)房抗震鑒定及加固技術(shù)操作手冊(cè)，引導(dǎo)和指導(dǎo)符合條件的貧困農(nóng)戶(hù)科學(xué)實(shí)施農(nóng)房抗震改造。

各地要發(fā)揮農(nóng)村危房改造有效提升農(nóng)房抗震防災(zāi)能力的作用，優(yōu)先支持地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)村危房實(shí)施抗震改造，安排到該類(lèi)地區(qū)的任務(wù)總量不得低于中央下達(dá)的農(nóng)房抗震改造任務(wù)量。要集中力量加快解決地震高烈度設(shè)防地區(qū)的農(nóng)房抗震安全問(wèn)題，盡快扭轉(zhuǎn)該地區(qū)農(nóng)房抗震性能差、在地震中易造成農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的局面。

四、加強(qiáng)資金籌措

各地在分配危房改造任務(wù)時(shí)要向貧困地區(qū)傾斜，安排到貧困地區(qū)縣的任務(wù)總量不得低于中央下達(dá)的貧困地區(qū)任務(wù)量。地方各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村危房改造地方補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)財(cái)政要切實(shí)加大資金投入力度，幫助自籌資金確有困難的特困農(nóng)戶(hù)解決危房改造資金問(wèn)題。有條件的地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)助方式，研究制定貸款貼息等支持政策，提高補(bǔ)助資金使用效益，中央將支持具備條件的地區(qū)開(kāi)展銀行信貸貼息的試點(diǎn)。各地要采用多種方式幫助農(nóng)民自籌資金，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過(guò)投工投勞和互助等降低改造成本，同時(shí)要積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐贈(zèng)和資助，逐步構(gòu)建農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助引導(dǎo)、銀行信貸和社會(huì)捐助支持的多渠道農(nóng)村危房改造資金投入機(jī)制。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機(jī)銜接。要利用好中央財(cái)政提前下達(dá)資金，支持貧困農(nóng)戶(hù)提前備工備料。

五、加強(qiáng)資金和計(jì)劃管理

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。各地要按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)社〔2011〕88號(hào)）規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，直接將補(bǔ)助資金發(fā)放給補(bǔ)助對(duì)象，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相使用。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要按照中央預(yù)算內(nèi)投資管理的有關(guān)要求以及改造任務(wù)和補(bǔ)助資金分配方案，及時(shí)做好中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的分解下達(dá)工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要牽頭加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，及時(shí)下達(dá)資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并積極配合有關(guān)部門(mén)做好審計(jì)、稽查等工作。開(kāi)展銀行信貸貼息試點(diǎn)地區(qū)要研究完善貼息資金的使用管理辦法，將貼息貸款的使用納入農(nóng)村危房改造資金監(jiān)管體系。

六、科學(xué)制定實(shí)施方案

各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要認(rèn)真組織編制2015年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，明確政策措施、任務(wù)分配、工程進(jìn)度計(jì)劃、資金安排和監(jiān)管要求，并于2015年7月底前聯(lián)合上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)3部委）。各?。▍^(qū)、市）要綜合考慮各縣的實(shí)際需求、建設(shè)管理能力、地方財(cái)力、工作績(jī)效等因素，合理分配危房改造任務(wù)，指導(dǎo)各縣細(xì)化落實(shí)措施，確保中央安排的危房改造任務(wù)于2015年底前全部完工。

七、合理選擇改造建設(shè)方式

各地要因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補(bǔ)助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)（D級(jí)）的，原則上應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的應(yīng)修繕加固。危房改造以農(nóng)戶(hù)自建為主，農(nóng)戶(hù)自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各地要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶(hù)選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。對(duì)于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)等特殊困難群眾，各地要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，通過(guò)政府統(tǒng)一建設(shè)、空置房置換或?qū)ΜF(xiàn)有舊校舍、舊廠（場(chǎng)）房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房。要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境，不得借危房改造名義實(shí)施村莊整體遷并。

八、嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)審核程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象審核要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)審批等程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系單位的駐村工作隊(duì)要積極參與民主評(píng)議與入戶(hù)審核等過(guò)程，充分發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用。同時(shí)，建立健全公示制度，補(bǔ)助對(duì)象的基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要及時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄公示?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶(hù)簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶(hù)同意公開(kāi)其有關(guān)信息。

農(nóng)村危房改造要符合基本建設(shè)要求，改造后的農(nóng)房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。地震高烈度設(shè)防地區(qū)的農(nóng)房改造后應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。原則上，改造后的農(nóng)房人均建筑面積不低于13平方米；房屋建筑面積宜控制在60平方米以?xún)?nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶(hù)的人均建筑面積不得超過(guò)18平方米。各地要按照基本建設(shè)要求加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，積極組織制定農(nóng)房設(shè)計(jì)方案，為有擴(kuò)建需求的危房改造戶(hù)預(yù)留好接口，防止群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要按照基本建設(shè)要求及時(shí)組織驗(yàn)收，逐戶(hù)逐項(xiàng)檢查和填寫(xiě)驗(yàn)收表。需檢查項(xiàng)目全部合格的視為驗(yàn)收合格。凡驗(yàn)收不合格的，須整改合格方能全額撥付補(bǔ)助款項(xiàng)。

九、強(qiáng)化質(zhì)量安全管理

各地要建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度。農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，可以選用縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)推薦使用的通用圖、有資格的個(gè)人或有資質(zhì)的單位的設(shè)計(jì)方案，或由承擔(dān)危房改造工程的農(nóng)村建筑工匠設(shè)計(jì)。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。承攬農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的農(nóng)村建筑工匠或者單位要對(duì)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對(duì)所改造房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和審查，在農(nóng)村危房改造地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工過(guò)程中，要及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)逐戶(hù)技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設(shè)要求的當(dāng)即告知建房戶(hù)，并提出處理建議和做好記錄。

地方各級(jí)尤其是縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。開(kāi)設(shè)危房改造咨詢(xún)窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購(gòu)與運(yùn)輸，并免費(fèi)為農(nóng)民提供主要建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。各地要健全和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。

十、加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)

各地在安排危房改造任務(wù)、制定分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分考慮傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)的需要，加大支持力度。傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造要符合所在村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，堅(jiān)持分散分戶(hù)改造為主，在同等條件下符合保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、傳承傳統(tǒng)建造技術(shù)的優(yōu)先安排，已有搬遷計(jì)劃的村莊不予安排。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料利用研究，傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案。在編制農(nóng)村危房改造圖集及設(shè)計(jì)方案時(shí)，要總結(jié)吸納當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居的建筑文化和建造技術(shù)，提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。完善抗震加固方法，對(duì)傳統(tǒng)民居進(jìn)行抗震改造不得破壞其傳統(tǒng)風(fēng)貌。農(nóng)村危房改造工作中，如涉及縣級(jí)以上文物保護(hù)單位的搬遷和改擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)依法履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)。

十一、全面加強(qiáng)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理

農(nóng)村危房改造應(yīng)實(shí)施風(fēng)貌管理。改造后農(nóng)房要體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，注重保持田園和傳統(tǒng)特色。開(kāi)展農(nóng)村危房改造的縣都應(yīng)制定或具備符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖及風(fēng)貌管理要求。風(fēng)貌管理要求應(yīng)包括選址、建筑體量、外觀等方面內(nèi)容，并納入村莊規(guī)劃?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)在開(kāi)工前將農(nóng)房設(shè)計(jì)圖及風(fēng)貌管理要求送達(dá)危房改造農(nóng)戶(hù)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并將建筑風(fēng)貌作為竣工驗(yàn)收的內(nèi)容。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理工作予以指導(dǎo)和支持，匯總各縣農(nóng)房設(shè)計(jì)圖及風(fēng)貌管理要求、實(shí)施風(fēng)貌管理的危房改造農(nóng)戶(hù)比例等情況，并于2015年底前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。各地農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理的情況將列為農(nóng)村危房改造年度績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理工作先進(jìn)的地區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將予以表?yè)P(yáng)。

十二、完善農(nóng)戶(hù)檔案管理

農(nóng)村危房改造實(shí)行一戶(hù)一檔的農(nóng)戶(hù)檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶(hù)、建檔一戶(hù)。每戶(hù)農(nóng)戶(hù)的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表要按照全國(guó)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息系統(tǒng)）公布的最新樣表制作。在完善和規(guī)范農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶(hù)檔案表及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入信息系統(tǒng)。各地要按照農(nóng)村危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)和試行農(nóng)戶(hù)檔案信息公開(kāi)的要求，加快農(nóng)戶(hù)檔案錄入進(jìn)度，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)已錄入農(nóng)戶(hù)檔案信息的審核與抽驗(yàn)，合理處置系統(tǒng)中重復(fù)的農(nóng)戶(hù)檔案。改造后農(nóng)戶(hù)住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。

各地要加強(qiáng)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查的有關(guān)要求，補(bǔ)充完善調(diào)查信息，并對(duì)已錄入信息實(shí)行年度更新。未錄入農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中的危房，不能列為農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助對(duì)象。對(duì)于已改造危房，農(nóng)村住房信息系統(tǒng)將按照危房改造農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)自動(dòng)更新相應(yīng)的信息。

十三、推進(jìn)建筑節(jié)能示范

建筑節(jié)能示范地區(qū)各縣要安排不少于5個(gè)相對(duì)集中的示范點(diǎn)（村），有條件的縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個(gè)示范點(diǎn)（村）。每戶(hù)建筑節(jié)能示范戶(hù)要采用2項(xiàng)以上的房屋圍護(hù)結(jié)構(gòu)建筑節(jié)能技術(shù)措施。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要及時(shí)總結(jié)近年建筑節(jié)能示范經(jīng)驗(yàn)與做法，制定和完善技術(shù)方案與措施；充實(shí)省級(jí)技術(shù)指導(dǎo)組力量，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與巡查；及時(shí)組織中期檢查和竣工檢查，開(kāi)展典型建筑節(jié)能示范房節(jié)能技術(shù)檢測(cè)?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要按照建筑節(jié)能示范監(jiān)督檢查要求，實(shí)行逐戶(hù)施工過(guò)程檢查和竣工驗(yàn)收檢查，并做好檢查情況記錄。建筑節(jié)能示范戶(hù)錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)房建筑節(jié)能宣傳推廣，開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，不斷向農(nóng)民普及建筑節(jié)能常識(shí)。

十四、健全信息報(bào)告制度

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行工程進(jìn)度月報(bào)制度，于每月5日前將上月危房改造進(jìn)度情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要按照有關(guān)要求，及時(shí)匯總并上報(bào)有關(guān)農(nóng)村危房改造計(jì)劃落實(shí)、資金籌集、監(jiān)督管理等情況。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題和工作建議等以簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式，定期或不定期上報(bào)3部委。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)于2016年1月底前將2015年度農(nóng)村危房改造總結(jié)報(bào)告報(bào)3部委。

十五、完善監(jiān)督檢查制度

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知要求和其它有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問(wèn)題嚴(yán)重的要公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向享受補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處和發(fā)改稽查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)各地農(nóng)村危房改造資金使用情況的日常監(jiān)管，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第3號(hào)令）等相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)擠占、挪用、騙取、套取農(nóng)村危房改造資金行為的監(jiān)督檢查和懲處力度。

農(nóng)村危房改造實(shí)施全程監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。各地要進(jìn)一步完善公示制度，必須將當(dāng)年農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄公示，加大對(duì)公示環(huán)節(jié)落實(shí)情況的檢查。要加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全管理和風(fēng)貌管控，做好危房改造實(shí)施全過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和檢查。要繼續(xù)完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)戶(hù)檔案信息公開(kāi)，鼓勵(lì)社會(huì)各界利用信息系統(tǒng)公開(kāi)查詢(xún)與監(jiān)督。要廣泛收集并及時(shí)調(diào)查和處理群眾舉報(bào)的信息，建立信息定期反饋機(jī)制。要建立健全農(nóng)村危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)制度，完善激勵(lì)約束并重、獎(jiǎng)懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機(jī)制，逐級(jí)開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)參照《農(nóng)村危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》（建村〔2013〕196號(hào)）實(shí)施年度績(jī)效評(píng)價(jià)，全面監(jiān)督檢查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造任務(wù)落實(shí)、政策執(zhí)行、資金使用情況。地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造的任務(wù)落實(shí)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)傾斜、實(shí)施效果也要納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。

十六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)協(xié)作

各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門(mén)分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同民政、地震、民族事務(wù)、國(guó)土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文物等有關(guān)部門(mén)，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要通過(guò)多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問(wèn)題。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

2015年3月11日

文件原文

各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）人民政府：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大農(nóng)村危房改造力度、統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造的要求，切實(shí)做好2015年全省農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于做好2015年農(nóng)村危房改造工作的通知》（建村〔2015〕40號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，報(bào)經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、2015年改造任務(wù)

全省2015年農(nóng)村危房改造任務(wù)為12.3萬(wàn)戶(hù)，其中建筑節(jié)能示范戶(hù)3萬(wàn)戶(hù)。在任務(wù)安排上，綜合考慮國(guó)家下達(dá)危房改造任務(wù)、各地實(shí)際需求、建設(shè)管理能力、工作績(jī)效等情況，向7366個(gè)貧困村所在縣重點(diǎn)傾斜，同時(shí)兼顧其他縣（市、區(qū)）農(nóng)村面貌改造提升重點(diǎn)村、地震高烈度設(shè)防地區(qū)等區(qū)域（各地危房改造具體任務(wù)見(jiàn)附件）。各地要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，細(xì)化落實(shí)措施，確保按時(shí)完成中央安排的危房改造任務(wù)。

二、公正確定補(bǔ)助對(duì)象

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象是居住在危房中的農(nóng)村貧困戶(hù)，包括農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)、優(yōu)撫戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶(hù)，以及以船為家漁戶(hù)（根據(jù)已作調(diào)查情況，主要包括文安、寬城兩縣）。貧困戶(hù)是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的農(nóng)村貧困線的農(nóng)村貧困戶(hù)。要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則確定危房改造補(bǔ)助對(duì)象，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶(hù)解決最基本安全住房。對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房?jī)?yōu)先安排改造，確保年度完成貧困殘疾人家庭危房改造數(shù)量占年度總?cè)蝿?wù)的比例高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房占存量危房總數(shù)的比例，到2018年底基本完成農(nóng)村貧困殘疾人存量危房改造任務(wù)。同等條件下，優(yōu)先安排符合條件的農(nóng)村勞模家庭、失獨(dú)家庭等危房改造。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)審批的補(bǔ)助對(duì)象審核認(rèn)定程序，規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象的審核審批。加強(qiáng)補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定與精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的銜接，駐村工作隊(duì)和駐村干部要參與補(bǔ)助對(duì)象審核認(rèn)定工作。建立健全公示制度，補(bǔ)助對(duì)象的基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要及時(shí)在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)欄公示，公示的有關(guān)資料要及時(shí)存檔?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶(hù)簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶(hù)同意公開(kāi)其有關(guān)信息。

三、加大資金籌措支持力度

國(guó)家下達(dá)我省補(bǔ)助資金104450萬(wàn)元，省級(jí)安排配套資金55802.04萬(wàn)元。統(tǒng)籌國(guó)家和省補(bǔ)助資金，區(qū)分新建和維修，對(duì)新建戶(hù)每戶(hù)平均補(bǔ)助16000元，維修戶(hù)每戶(hù)平均補(bǔ)助5500元。在此基礎(chǔ)上，建筑節(jié)能示范戶(hù)每戶(hù)增加補(bǔ)助3000元，對(duì)省財(cái)政直管縣每戶(hù)再增加補(bǔ)助500元。對(duì)貧困地區(qū)每戶(hù)增加1000元補(bǔ)助按照貧困地區(qū)任務(wù)比例進(jìn)行分配。對(duì)地震高烈度設(shè)防地區(qū)每戶(hù)增加補(bǔ)助500元。對(duì)涿鹿縣趙家蓬區(qū)和阜平縣繼續(xù)給予重點(diǎn)支持。省財(cái)政非直管縣，其所屬的設(shè)區(qū)市財(cái)政應(yīng)對(duì)危改戶(hù)安排補(bǔ)助資金平均每戶(hù)達(dá)到500元，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加大對(duì)危房改造的支持力度。各縣（市、區(qū)）財(cái)政應(yīng)對(duì)危改戶(hù)安排補(bǔ)助資金平均每戶(hù)500元以上。

各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村危房改造地方補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大資金投入力度，幫助自籌資金確有困難的特困農(nóng)戶(hù)解決危房改造資金問(wèn)題。有條件的地區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)助方式，研究制定貸款貼息等支持政策，提高補(bǔ)助資金使用效益。各地要采用多種方式幫助農(nóng)民自籌資金，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過(guò)投工投勞和互助等降低改造成本，同時(shí)要積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐贈(zèng)和資助，逐步構(gòu)建農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助引導(dǎo)、銀行信貸和社會(huì)捐助支持的多渠道農(nóng)村危房改造資金投入機(jī)制。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，將游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機(jī)銜接。要利用好中央財(cái)政提前下達(dá)資金，支持貧困農(nóng)戶(hù)提前備工備料。

四、落實(shí)農(nóng)戶(hù)分類(lèi)補(bǔ)助辦法

根據(jù)危改戶(hù)的貧困程度，將危改戶(hù)分為一般貧困戶(hù)、低保戶(hù)、五保戶(hù)和優(yōu)撫戶(hù)。以縣（市、區(qū)）為單位，統(tǒng)籌各類(lèi)補(bǔ)助資金，區(qū)分新建、維修，計(jì)算各類(lèi)危改戶(hù)的補(bǔ)助金額，并要在文件中明確縣級(jí)各類(lèi)改造戶(hù)的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額?？h（市、區(qū)）改造戶(hù)數(shù)高于下達(dá)任務(wù)數(shù)較多，不能攤薄平衡的，可將超額完成戶(hù)數(shù)納入下年度改造任務(wù)。

一般貧困戶(hù)新建補(bǔ)助金額=[（16000元/戶(hù) 省財(cái)政對(duì)直管縣補(bǔ)助資金或市財(cái)政補(bǔ)助資金500元/戶(hù) 縣財(cái)政補(bǔ)助資金500元/戶(hù)以上）×新建戶(hù)數(shù) 貧困地區(qū)補(bǔ)助資金×（新建戶(hù)數(shù)÷總危改戶(hù)數(shù)）]÷[一般貧困戶(hù)新建戶(hù)數(shù) 低保戶(hù)新建戶(hù)數(shù)×1.1 分散供養(yǎng)五保戶(hù)和優(yōu)撫戶(hù)新建戶(hù)數(shù)×1.2]。

一般貧困戶(hù)維修補(bǔ)助金額=[（5500元/戶(hù) 省財(cái)政對(duì)直管縣補(bǔ)助資金或市財(cái)政補(bǔ)助資金500元/戶(hù) 縣財(cái)政補(bǔ)助資金500元/戶(hù)以上）×維修戶(hù)數(shù) 貧困地區(qū)補(bǔ)助資金×（維修戶(hù)數(shù)÷總危改戶(hù)數(shù)）]÷[一般貧困戶(hù)維修戶(hù)數(shù) 低保戶(hù)維修戶(hù)數(shù)×1.1 分散供養(yǎng)五保戶(hù)和優(yōu)撫戶(hù)維修戶(hù)數(shù)×1.2]。

在一般貧困戶(hù)補(bǔ)助金額基礎(chǔ)上，對(duì)低保戶(hù)增加補(bǔ)助10%，對(duì)五保戶(hù)和優(yōu)撫戶(hù)增加補(bǔ)助20%。

在上述補(bǔ)助金額基礎(chǔ)上，建筑節(jié)能示范戶(hù)每戶(hù)再增加補(bǔ)助3000元。地震高烈度設(shè)防地區(qū)每戶(hù)再增加補(bǔ)助500元。

阜平縣和涿鹿縣趙家蓬區(qū)應(yīng)參照上述方法計(jì)算到戶(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，新建及維修要按照抗震及建筑節(jié)能示范推廣的要求進(jìn)行改造。

五、加強(qiáng)資金使用管理

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。各地要按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)社〔2011〕88號(hào)）、《河北省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》（冀財(cái)社〔2011〕146號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行縣級(jí)財(cái)政直接將補(bǔ)助資金支付到危改戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)的制度，及時(shí)足額直接發(fā)放給補(bǔ)助對(duì)象，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相挪用，確保全部用于當(dāng)年危房改造。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要牽頭加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，及時(shí)下達(dá)資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并積極配合有關(guān)部門(mén)做好審計(jì)、稽查等工作。

六、科學(xué)制定實(shí)施方案

各地要認(rèn)真組織編制2015年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，明確任務(wù)分配、進(jìn)度計(jì)劃、配套資金落實(shí)、到戶(hù)分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求。安排危房改造任務(wù)時(shí)，有關(guān)縣要向7366個(gè)貧困村優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持，可采取整村推進(jìn)、重點(diǎn)幫扶等方式，爭(zhēng)取盡早完成貧困村現(xiàn)有危房改造；要向農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)重點(diǎn)村、申奧沿線村莊適當(dāng)傾斜。要根據(jù)本地危房情況，抓緊組織實(shí)施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，保證改造效果。要于11月底前全部完工，其中農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)重點(diǎn)村的農(nóng)村危房改造10月底前全部完工。各市及縣（市、區(qū)）危房改造實(shí)施方案，8月底前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳。

七、強(qiáng)化農(nóng)房抗震要求

地震設(shè)防地區(qū)實(shí)施農(nóng)房抗震改造要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村〔2011〕115號(hào)）。通過(guò)對(duì)危房維修加固實(shí)施抗震改造的，應(yīng)組織技術(shù)力量對(duì)原有房屋進(jìn)行抗震性能鑒定，判定主要結(jié)構(gòu)安全隱患，提出有針對(duì)性的加固方案并指導(dǎo)實(shí)施。地震高烈度設(shè)防地區(qū)的縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加大宣傳力度，向廣大農(nóng)民宣傳和普及農(nóng)房抗震加固常識(shí)。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，編印和發(fā)放農(nóng)房抗震鑒定及加固技術(shù)操作手冊(cè)，引導(dǎo)和指導(dǎo)科學(xué)實(shí)施農(nóng)房抗震改造，落實(shí)抗震要求，切實(shí)提高農(nóng)房的抗震性能。

八、合理選擇改造建設(shè)方式

各地要因地制宜，積極探索符合本地實(shí)際的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補(bǔ)助資金使用效益，提升改造綜合效果。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)（D級(jí)）的，原則上應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的應(yīng)修繕加固。農(nóng)村危房改造以分散分戶(hù)改造、農(nóng)戶(hù)自建為主，農(nóng)戶(hù)自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，由縣級(jí)政府（部門(mén)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好組織協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)戶(hù)選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)。對(duì)于個(gè)別分散供養(yǎng)五保戶(hù)、“三孤”（孤老、孤殘、孤兒）人員等特殊困難群眾，各地要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，通過(guò)政府統(tǒng)一建設(shè)、養(yǎng)老幸福院共建、空置房置換或?qū)ΜF(xiàn)有舊校舍、舊廠（場(chǎng)）房等閑置房屋修繕加固等方式，幫助其解決最基本的安全住房。要積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境，不得借危房改造名義實(shí)施村莊整體遷并。

九、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村危房改造要符合基本建設(shè)要求，改造后的農(nóng)房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。地震高烈度設(shè)防地區(qū)的農(nóng)房改造后應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。原則上，改造后的農(nóng)房人均建筑面積不低于13平方米；房屋建筑面積宜控制在60平方米以?xún)?nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶(hù)的人均建筑面積不得超過(guò)18平方米。各地要按照基本建設(shè)要求加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，積極組織制定農(nóng)房設(shè)計(jì)方案，為有擴(kuò)建需求的危房改造戶(hù)預(yù)留好接口，防止群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要按照基本建設(shè)要求及時(shí)組織驗(yàn)收，逐戶(hù)逐項(xiàng)檢查和填寫(xiě)驗(yàn)收表。需檢查項(xiàng)目全部合格的視為驗(yàn)收合格。凡驗(yàn)收不合格的，須整改合格方能全額撥付補(bǔ)助款項(xiàng)。

十、強(qiáng)化質(zhì)量安全管理

各地要建立健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度。農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，可以選用各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)推薦使用的通用圖、有資格的個(gè)人或有資質(zhì)的單位的設(shè)計(jì)方案，或由承擔(dān)危房改造工程的農(nóng)村建筑工匠設(shè)計(jì)。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。承攬農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的農(nóng)村建筑工匠或者單位要對(duì)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對(duì)所改造房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和審查，在農(nóng)村危房改造地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工過(guò)程中，要及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)逐戶(hù)技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設(shè)要求的當(dāng)即告知建房戶(hù)，并提出處理建議和做好記錄。

各級(jí)尤其是縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督,完善質(zhì)量巡查制度和技術(shù)人員包村包戶(hù)指導(dǎo)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改問(wèn)題，確保質(zhì)量安全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)全面完成、綜合效果得到提升。要開(kāi)設(shè)危房改造咨詢(xún)窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購(gòu)與運(yùn)輸，并免費(fèi)為農(nóng)民提供主要建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。各地要健全和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。

十一、加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)

各地在安排危房改造任務(wù)、制定分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分考慮傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)的需要，加大支持力度。傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)村危房改造要符合所在村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，堅(jiān)持分散分戶(hù)改造為主，在同等條件下符合保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、傳承傳統(tǒng)建造技術(shù)的優(yōu)先安排，已有搬遷計(jì)劃的村莊不予安排。地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑材料利用研究，傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案。在編制農(nóng)村危房改造圖集及設(shè)計(jì)方案時(shí)，要總結(jié)吸納當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居的建筑文化和建造技術(shù)，提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。完善抗震加固方法，對(duì)傳統(tǒng)民居進(jìn)行抗震改造不得破壞其傳統(tǒng)風(fēng)貌。農(nóng)村危房改造工作中，如涉及縣級(jí)以上文物保護(hù)單位的搬遷和改擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)依法履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)。

十二、全面加強(qiáng)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理

農(nóng)村危房改造應(yīng)實(shí)施風(fēng)貌管理。改造后農(nóng)房要體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，注重保持田園和傳統(tǒng)特色。開(kāi)展農(nóng)村危房改造的縣（市、區(qū)）都應(yīng)制定或具備符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖及風(fēng)貌管理要求。風(fēng)貌管理要求應(yīng)包括選址、建筑體量、外觀等方面內(nèi)容，并納入村莊規(guī)劃?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)在開(kāi)工前將農(nóng)房設(shè)計(jì)圖及風(fēng)貌管理要求送達(dá)危房改造農(nóng)戶(hù)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并將建筑風(fēng)貌作為竣工驗(yàn)收的內(nèi)容。市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理工作予以指導(dǎo)和支持，匯總各縣（市、區(qū)）農(nóng)房設(shè)計(jì)圖及風(fēng)貌管理要求、實(shí)施風(fēng)貌管理的危房改造農(nóng)戶(hù)比例等情況，并于2015年11月底前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各地農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理的情況將列為農(nóng)村危房改造年度績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管理工作先進(jìn)的地區(qū)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將予以表?yè)P(yáng)。

十三、完善農(nóng)戶(hù)檔案管理

農(nóng)村危房改造實(shí)行一戶(hù)一檔的農(nóng)戶(hù)檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶(hù)、建檔一戶(hù)。每個(gè)農(nóng)戶(hù)的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議、最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收表、日常監(jiān)督檢查記錄表、補(bǔ)助資金支付到農(nóng)戶(hù)賬戶(hù)的憑單等材料，其中檔案表按照全國(guó)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息系統(tǒng)）公布的最新樣表制作。在完善和規(guī)范農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶(hù)檔案表及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入信息系統(tǒng)。各地要按照績(jī)效考評(píng)和試行農(nóng)戶(hù)檔案信息公開(kāi)的要求，加快農(nóng)戶(hù)檔案錄入進(jìn)度，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)已錄入農(nóng)戶(hù)檔案信息的審核與抽驗(yàn)，合理處置系統(tǒng)中重復(fù)的農(nóng)戶(hù)檔案。改造后農(nóng)戶(hù)住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。

各地要加強(qiáng)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查的有關(guān)要求，補(bǔ)充完善調(diào)查信息，并對(duì)已錄入信息實(shí)行年度更新。未錄入農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中的危房，不能列為農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助對(duì)象。對(duì)于已改造危房，農(nóng)村住房信息系統(tǒng)將按照危房改造農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)自動(dòng)更新相應(yīng)的信息。

十四、推進(jìn)建筑節(jié)能示范

各縣（市）要安排不少于5個(gè)相對(duì)集中的示范點(diǎn)（村），有條件的縣（市）每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個(gè)示范點(diǎn)（村）。鼓勵(lì)全面應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)，每個(gè)建筑節(jié)能示范戶(hù)要采用2項(xiàng)以上的房屋圍護(hù)結(jié)構(gòu)建筑節(jié)能技術(shù)措施。指導(dǎo)各地積極推進(jìn)新材料、新技術(shù)、新裝備、新樣式在農(nóng)村危房改造中的應(yīng)用，幫助農(nóng)民建設(shè)功能齊全、居住舒適、節(jié)能環(huán)保的房屋。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將及時(shí)總結(jié)近年建筑節(jié)能示范經(jīng)驗(yàn)與做法，制定和完善技術(shù)方案與措施；充實(shí)省級(jí)技術(shù)指導(dǎo)組力量，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與巡查；及時(shí)組織中期檢查和竣工檢查，開(kāi)展典型建筑節(jié)能示范房節(jié)能技術(shù)檢測(cè)。各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促所屬縣（市、區(qū)）認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)建筑節(jié)能政策措施；縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要按照建筑節(jié)能示范監(jiān)督檢查要求，實(shí)行逐戶(hù)施工過(guò)程檢查和竣工驗(yàn)收檢查，并做好檢查情況記錄。建筑節(jié)能示范戶(hù)錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)房建筑節(jié)能宣傳推廣，開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，不斷向農(nóng)民普及建筑節(jié)能常識(shí)。

十五、健全信息報(bào)告制度

嚴(yán)格執(zhí)行工程進(jìn)度月報(bào)制度，省于每月5日前將上月危房改造進(jìn)度情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。各市每月2日前將本市上月危房改造進(jìn)展情況報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題和工作建議等以簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式，定期或不定期上報(bào)，省將各地工作情況及時(shí)上報(bào)3部委。各市于2015年底前完成本市年度自查、年度總結(jié)以及2016年度危房改造任務(wù)申請(qǐng)工作，并將有關(guān)材料上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。

十六、完善監(jiān)督檢查制度

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知要求和其它有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問(wèn)題嚴(yán)重的要公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向享受補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處和發(fā)改稽查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)各地農(nóng)村危房改造資金使用情況的日常監(jiān)管，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第3號(hào)令）等相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)擠占、挪用、騙取、套取農(nóng)村危房改造資金行為的監(jiān)督檢查和懲處力度?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要設(shè)立農(nóng)村危房改造舉報(bào)電話，在各村村務(wù)公開(kāi)欄顯著位置公示，并對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)處理答復(fù)。

農(nóng)村危房改造實(shí)施全程監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。各地要進(jìn)一步完善公示制度，必須將當(dāng)年農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄公示，加大對(duì)公示環(huán)節(jié)落實(shí)情況的檢查。要加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全管理和風(fēng)貌管控，做好危房改造實(shí)施全過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和檢查。要繼續(xù)完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)戶(hù)檔案信息公開(kāi)，鼓勵(lì)社會(huì)各界利用信息系統(tǒng)公開(kāi)查詢(xún)與監(jiān)督。要廣泛收集并及時(shí)調(diào)查和處理群眾舉報(bào)的信息，建立信息定期反饋機(jī)制。要建立健全農(nóng)村危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)制度，完善激勵(lì)約束并重、獎(jiǎng)懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機(jī)制，逐級(jí)開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)。省將參照《農(nóng)村危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》（建村【2013】196號(hào)）、《河北省農(nóng)村危房改造工作考核辦法》（冀建村〔2012〕771號(hào)），對(duì)各市農(nóng)村危房改造任務(wù)落實(shí)、政策執(zhí)行、資金使用情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查和考評(píng)，檢查與績(jī)效考評(píng)結(jié)果將作為安排下一年度危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。各地要制定年度檢查與績(jī)效考評(píng)辦法，全面監(jiān)督檢查本地農(nóng)村危房改造任務(wù)落實(shí)與政策執(zhí)行情況。地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造的實(shí)施效果也要納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。

十七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)協(xié)作

各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門(mén)分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同民政、地震、民族事務(wù)、國(guó)土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文物等有關(guān)部門(mén)，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要通過(guò)多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問(wèn)題。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省發(fā)展改革委 省 財(cái) 政 廳

2015年8月5日 2100433B

文件原文

各設(shè)區(qū)市、定州市、辛集市人民政府：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造的部署和要求，切實(shí)做好2013年農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)財(cái)政部關(guān)于做好2013年農(nóng)村危房改造工作的通知》（建村〔2013〕90號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、改造任務(wù)

全省2013年農(nóng)村危房改造任務(wù)為18萬(wàn)戶(hù)，包括2012年國(guó)家追加下達(dá)的8萬(wàn)戶(hù)和今年安排的7.8萬(wàn)戶(hù)，以及我省自行安排的2.2萬(wàn)戶(hù)，其中4.6萬(wàn)戶(hù)為建筑節(jié)能示范戶(hù)。各市、縣（市、區(qū)）的改造任務(wù)，在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳下發(fā)的《關(guān)于2013年全省農(nóng)村危房改造任務(wù)預(yù)安排方案及有關(guān)工作的通知》（冀建村〔2013〕6號(hào)）預(yù)安排改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，綜合考慮各地實(shí)際需求、建設(shè)與管理能力、工作績(jī)效以及改造方式等情況，最后確定了各縣（市、區(qū)）危房改造任務(wù)（見(jiàn)附件）。為保證改造效果，各縣（市、區(qū)）原則上不得減少新建戶(hù)數(shù)。各地在具體安排危房改造任務(wù)時(shí)，要向深化加強(qiáng)基層建設(shè)年幫扶村、農(nóng)村面貌改造提升重點(diǎn)村以及其他重點(diǎn)支持村適當(dāng)傾斜。要認(rèn)真組織編制本市2013年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)措施，合理安排危房改造工作，并于9月20日前將方案上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳。要抓緊組織實(shí)施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，11月底前要全部竣工，其中的深化加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)幫扶村10月底前要全部竣工。

二、補(bǔ)助對(duì)象

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象家庭（簡(jiǎn)稱(chēng)優(yōu)撫戶(hù)）、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶(hù)。要優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶(hù)解決最基本安全住房。同等條件下，對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房?jī)?yōu)先安排改造。各地要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)審批等補(bǔ)助對(duì)象的認(rèn)定程序，規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象的審核審批。同時(shí)，建立健全公示制度，將補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄公示。縣級(jí)政府要組織做好與批準(zhǔn)危房改造的農(nóng)戶(hù)簽訂合同或協(xié)議的工作，并征得農(nóng)戶(hù)同意公開(kāi)其有關(guān)信息。

三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶(hù)平均7500元，在此基礎(chǔ)上，對(duì)貧困地區(qū)（國(guó)定片區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣）每戶(hù)增加1000元（給我省共安排2.4萬(wàn)戶(hù)，補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，不對(duì)戶(hù)），建筑節(jié)能示范戶(hù)每戶(hù)增加2500元（給我省共安排4.6萬(wàn)戶(hù)）；省級(jí)財(cái)政危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶(hù)平均2807元（阜平縣和涿鹿縣趙家蓬區(qū)除外），建筑節(jié)能示范戶(hù)每戶(hù)再增加500元，財(cái)政省直管縣（共114890戶(hù)）每戶(hù)再增加500元。

將國(guó)家補(bǔ)助資金和省財(cái)政補(bǔ)助資金加在一起算賬，并區(qū)分新建和維修，對(duì)新建戶(hù)每戶(hù)平均補(bǔ)助14000元，對(duì)維修戶(hù)平均補(bǔ)助4800元（不包括建筑節(jié)能示范戶(hù)每戶(hù)補(bǔ)助的3000元和對(duì)財(cái)政省直管縣每戶(hù)平均補(bǔ)助的500元）。

另外，按照省政府的要求，財(cái)政非省直管縣，其所屬的設(shè)區(qū)市財(cái)政應(yīng)再給危改戶(hù)平均每戶(hù)補(bǔ)助500元，各縣（市、區(qū)）財(cái)政再給危改戶(hù)平均每戶(hù)補(bǔ)助500元以上。

四、對(duì)農(nóng)戶(hù)分類(lèi)補(bǔ)助辦法

（一）對(duì)農(nóng)戶(hù)的具體補(bǔ)助金額。根據(jù)危改戶(hù)的貧困程度，將危改戶(hù)分為一般貧困戶(hù)、低保戶(hù)、五保戶(hù)和優(yōu)撫戶(hù)。以縣（市、區(qū)）為單位，計(jì)算各類(lèi)危改戶(hù)的補(bǔ)助金額。

一般貧困戶(hù)新建補(bǔ)助金額=[（14000元/戶(hù) 省財(cái)政對(duì)直管縣補(bǔ)助資金或市財(cái)政補(bǔ)助資金500元/戶(hù) 縣財(cái)政補(bǔ)助資金500元/戶(hù)以上）×新建戶(hù)數(shù) 貧困地區(qū)補(bǔ)助資金×（新建戶(hù)數(shù)÷總危改戶(hù)數(shù)）]÷[一般貧困戶(hù)新建戶(hù)數(shù) 低保戶(hù)新建戶(hù)數(shù)×1.1 五保戶(hù)和優(yōu)撫戶(hù)新建戶(hù)數(shù)×1.2]。

一般貧困戶(hù)維修補(bǔ)助金額=[（4800元/戶(hù) 省財(cái)政對(duì)直管縣補(bǔ)助資金或市財(cái)政補(bǔ)助資金500元/戶(hù) 縣財(cái)政補(bǔ)助資金500元/戶(hù)以上）×維修戶(hù)數(shù) 貧困地區(qū)補(bǔ)助資金×（維修戶(hù)數(shù)÷總危改戶(hù)數(shù)）]÷[一般貧困戶(hù)維修戶(hù)數(shù) 低保戶(hù)維修戶(hù)數(shù)×1.1 五保戶(hù)和優(yōu)撫戶(hù)維修戶(hù)數(shù)×1.2]。

在一般貧困戶(hù)補(bǔ)助金額基礎(chǔ)上，對(duì)低保戶(hù)增加補(bǔ)助10%，對(duì)五保戶(hù)和優(yōu)撫戶(hù)增加補(bǔ)助20%。

在上述補(bǔ)助金額基礎(chǔ)上，建筑節(jié)能示范戶(hù)每戶(hù)再增加補(bǔ)助3000元。

（二）農(nóng)戶(hù)危房改造補(bǔ)助資金發(fā)放方式。危房改造開(kāi)工后，按計(jì)算出的每戶(hù)的補(bǔ)助金額向危改戶(hù)撥付50%的補(bǔ)助資金；竣工驗(yàn)收后，再撥付50%。

五、加強(qiáng)資金使用管理

各地要采取積極措施，按照要求落實(shí)配套補(bǔ)助資金。要認(rèn)真執(zhí)行《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)社〔2011〕88號(hào)）、《河北省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》（冀財(cái)社〔2011〕146號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理。補(bǔ)助資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)足額直接發(fā)放到危房改造戶(hù)，全部用于當(dāng)年危房改造，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用或變相挪用。要整合相關(guān)項(xiàng)目和資金與農(nóng)村危房改造資金相銜接，通過(guò)政府補(bǔ)助、銀行信貸、社會(huì)捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村危房改造地方補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，及時(shí)下達(dá)資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并積極配合有關(guān)部門(mén)做好審計(jì)、稽查等工作。

六、合理選擇改造建設(shè)方式

各地要因地制宜，積極探索符合本地實(shí)際的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補(bǔ)助資金使用效益，提升改造綜合效果。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)（D級(jí)）的，原則上應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的應(yīng)修繕加固。農(nóng)村危房改造以分散分戶(hù)改造、農(nóng)戶(hù)自建為主，個(gè)別分散供養(yǎng)五保戶(hù)、“三孤”（孤老、孤殘、孤兒）人員和貧困殘疾人家庭自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，由縣級(jí)政府（部門(mén)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好組織協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)戶(hù)選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)，但補(bǔ)助資金必須發(fā)放到戶(hù)。在同等條件下，傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排改造任務(wù)。已有搬遷計(jì)劃的村莊不予安排，不得借危房改造名義推進(jìn)村莊整體遷并。積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。

七、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

要嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》等規(guī)定，改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上，改造后每戶(hù)住房建筑面積1人戶(hù)不小于20平方米，2人戶(hù)不小于30平方米，3人以上戶(hù)不小于人均13平方米，但3人以下（含3人）戶(hù)總建筑面積應(yīng)控制在60平方米以?xún)?nèi)，4人以上（含4人）戶(hù)應(yīng)控制在人均18平方米以?xún)?nèi)。

各地要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，既要防止改造后住房達(dá)不到最低建設(shè)要求的問(wèn)題，又要防止群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房。積極組織編制符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案，注重為將來(lái)擴(kuò)建預(yù)留好接口。農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格，注重保持田園風(fēng)光與傳統(tǒng)風(fēng)貌。加強(qiáng)地方建筑材料利用研究，傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案，推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。要結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購(gòu)與運(yùn)輸，并免費(fèi)為農(nóng)民提供主要建筑材料質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。各地要利用好中央預(yù)撥資金，支持貧困農(nóng)戶(hù)提前備工備料。

八、強(qiáng)化質(zhì)量安全管理

要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村〔2011〕115號(hào)），積極探索抗震安全檢查情況與補(bǔ)助資金撥付進(jìn)度掛鉤的具體措施。農(nóng)房設(shè)計(jì)要符合抗震要求，可以選用各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)推薦使用的通用圖，也可使用有資格的個(gè)人或有資質(zhì)的單位的設(shè)計(jì)方案，還可由承擔(dān)任務(wù)的農(nóng)村建筑工匠設(shè)計(jì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理，提高農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。編印和發(fā)放農(nóng)房抗震設(shè)防手冊(cè)或掛圖，向廣大農(nóng)民宣傳和普及抗震設(shè)防常識(shí)。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)尤其是縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要完善質(zhì)量巡查制度，組織技術(shù)力量，開(kāi)展危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題，確保工作有序推進(jìn)、運(yùn)作程序合理規(guī)范、工程質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)全面完成。要健全和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。要開(kāi)設(shè)危房改造咨詢(xún)窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。

縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步健全技術(shù)人員包村包戶(hù)指導(dǎo)制度，幫助危房改造戶(hù)確定改造內(nèi)容，逐戶(hù)制定改造方案或提供農(nóng)村危房改造設(shè)計(jì)圖集。積極引導(dǎo)使用新技術(shù)、新材料、新工藝，提升危房改造效果。繼續(xù)實(shí)行“四個(gè)一”服務(wù)，即在有危房改造任務(wù)的村設(shè)立一個(gè)公示牌，公開(kāi)危房改造政策及實(shí)施情況；向危房改造戶(hù)發(fā)放一張明白卡，介紹改造措施和技術(shù)要點(diǎn)，讓危房改造戶(hù)了解相關(guān)內(nèi)容；為每個(gè)危房改造戶(hù)提供一套改造方案或設(shè)計(jì)圖紙，供農(nóng)戶(hù)參考選擇；對(duì)每個(gè)危房改造農(nóng)戶(hù)進(jìn)行一次培訓(xùn)，使其掌握和自覺(jué)執(zhí)行危房改造的要求。

農(nóng)村危房改造須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。承攬農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的農(nóng)村建筑工匠或者單位要對(duì)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對(duì)所建房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和縣級(jí)建設(shè)部門(mén)派出的包村包戶(hù)技術(shù)人員要在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段，及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)逐戶(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合抗震安全要求和結(jié)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)即告知建房戶(hù)，并提出處理建議和做好現(xiàn)場(chǎng)記錄。

農(nóng)村危房改造實(shí)行竣工驗(yàn)收制度，改造完成后，由縣級(jí)建設(shè)部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員逐戶(hù)進(jìn)行驗(yàn)收。符合相關(guān)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收合格的，準(zhǔn)予交付使用；不合格的，要責(zé)令整改，達(dá)到改造基本要求。

九、完善農(nóng)戶(hù)檔案管理

農(nóng)村危房改造實(shí)行一戶(hù)一檔的農(nóng)戶(hù)檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶(hù)、建檔一戶(hù)。每個(gè)農(nóng)戶(hù)的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、審核審批、公示、協(xié)議、最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收表、日常監(jiān)督檢查記錄表等材料，其中檔案表按照全國(guó)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息系統(tǒng)）公布的最新樣表制作。在完善和規(guī)范農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶(hù)檔案表及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入信息系統(tǒng)。各地要按照績(jī)效考評(píng)和試行農(nóng)戶(hù)檔案信息公開(kāi)的要求，加快農(nóng)戶(hù)檔案錄入進(jìn)度，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)已錄入農(nóng)戶(hù)檔案信息的審核與抽驗(yàn)。改造后農(nóng)戶(hù)住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。

十、推進(jìn)建筑節(jié)能示范

各縣（市、區(qū)）要安排不少于5個(gè)相對(duì)集中的示范點(diǎn)（村），有條件的縣（市、區(qū)）每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個(gè)示范點(diǎn)（村）。每個(gè)建筑節(jié)能示范戶(hù)要采用2項(xiàng)以上的房屋圍護(hù)結(jié)構(gòu)建筑節(jié)能技術(shù)措施。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將及時(shí)總結(jié)近年建筑節(jié)能示范經(jīng)驗(yàn)與做法，制定和完善技術(shù)方案與措施；充實(shí)省級(jí)技術(shù)指導(dǎo)組力量，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與巡查；及時(shí)組織中期檢查和竣工檢查，開(kāi)展典型建筑節(jié)能示范房節(jié)能技術(shù)檢測(cè)。各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促所屬縣（市、區(qū)）認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)建筑節(jié)能政策措施；縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要按照建筑節(jié)能示范監(jiān)督檢查要求，實(shí)行逐戶(hù)施工過(guò)程檢查和竣工驗(yàn)收檢查，并做好檢查情況記錄。建筑節(jié)能示范戶(hù)錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)房建筑節(jié)能宣傳推廣，開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，不斷向農(nóng)民普及建筑節(jié)能常識(shí)。

十一、健全信息報(bào)告制度

嚴(yán)格執(zhí)行工程進(jìn)度月報(bào)制度，省于每月5日前將上月危房改造進(jìn)度情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。各市每月2日前將本市上月危房改造進(jìn)展情況，上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題和工作建議等以簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式，定期或不定期上報(bào)，及時(shí)反映各地工作情況。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳組織對(duì)各地年度危房改造實(shí)施情況檢查，2014年1月底前將全省2013年任務(wù)落實(shí)情況、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、年度總結(jié)報(bào)告以及2014年度危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金申請(qǐng)上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部。各市應(yīng)于2014年1月15日前完成本市年度自查、年度總結(jié)以及2014年度危房改造任務(wù)申請(qǐng)工作，并將有關(guān)材料上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。

十二、完善監(jiān)督檢查制度

要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知要求和其他有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。要定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。問(wèn)題嚴(yán)重的要公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向享受補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處和發(fā)改稽察機(jī)構(gòu)將對(duì)各地農(nóng)村危房改造資金使用管理等情況進(jìn)行監(jiān)控和檢查，各地要配合做好有關(guān)工作。

建立健全農(nóng)村危房改造年度檢查與績(jī)效考評(píng)制度，完善激勵(lì)約束并重、獎(jiǎng)懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機(jī)制，逐級(jí)開(kāi)展年度檢查與績(jī)效考評(píng)。省將按照《河北省農(nóng)村危房改造工作考核辦法》（冀建村〔2012〕771號(hào)），對(duì)各市農(nóng)村危房改造任務(wù)落實(shí)與政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查和考評(píng)，綜合評(píng)價(jià)各地政策執(zhí)行、資金落實(shí)與使用、組織管理、工程質(zhì)量與進(jìn)度、建筑節(jié)能示范管理監(jiān)督檢查等情況，公布檢查與績(jī)效考評(píng)結(jié)果及排名，并將結(jié)果作為安排下一年度危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。各地要制定年度檢查與績(jī)效考評(píng)辦法，全面監(jiān)督檢查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村危房改造任務(wù)落實(shí)與政策執(zhí)行情況。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)協(xié)作

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和財(cái)政部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同民政、民族事務(wù)、國(guó)土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要通過(guò)多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問(wèn)題。

河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河北省發(fā)展和改革委員會(huì) 河北省財(cái)政廳

2013年9月14日2100433B