永城市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2015-2030)

永城市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2015-2030)人口規(guī)模

預(yù)測(cè)2020年市域戶籍人口162萬人，2025年市域戶籍人口168萬人，2030年市域戶籍人口173萬人。

預(yù)測(cè)2020年中心城區(qū)人口規(guī)模52萬人，2030年中心城區(qū)人口規(guī)模80萬人，人口峰值約為98-112萬。

永城市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2015-2030)用地規(guī)模

預(yù)測(cè)永城中心城區(qū)建設(shè)用地：2020年達(dá)到54.32平方公里；2030年達(dá)到83.90平方公里。預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景規(guī)模約103-118平方公里。規(guī)劃期末中心城區(qū)建設(shè)用地按照人均105平方米控制。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

永城市作為河南省東部的門戶城市，是河南省域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)抓住政策機(jī)遇和交通條件的提升，構(gòu)建區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮資源和交通優(yōu)勢(shì)，挖掘人文資源，將永城建設(shè)成漢文化底蘊(yùn)深厚、生態(tài)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善、城鎮(zhèn)風(fēng)貌秀美的豫東門戶，建設(shè)成為豫皖蘇魯四省交界地區(qū)重要的區(qū)域性能源商貿(mào)城市和溝通中東部的橋梁。

城市性質(zhì)

永城的城市性質(zhì)為：國(guó)家能源基地，生態(tài)宜居之城，豫魯蘇皖區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市。

本規(guī)劃分為永城市域、規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)三個(gè)層次：

永城市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2015-2030)市域

包括永城市全部行政轄區(qū)，總面積2065平方公里。

永城市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2015-2030)規(guī)劃區(qū)

本次規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)以規(guī)劃的城市三環(huán)路和市域?yàn)檫吔?，北?cè)、西側(cè)邊界為北三環(huán)和西三環(huán)，東側(cè)邊界為東三環(huán)路和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東片區(qū)（高莊片區(qū)），南側(cè)邊界為永登高速公路和市域界線，面積413.31平方公里。

永城市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2015-2030)中心城區(qū)

東至東外環(huán)路和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東片區(qū)，西至永芒路和西城區(qū)（老城區(qū)），北至規(guī)劃北外環(huán)路，南至規(guī)劃南外環(huán)路，局部地塊與規(guī)劃的南三環(huán)路相接，中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地面積83.90平方公里。（具體規(guī)模根據(jù)批復(fù)為準(zhǔn)）。

近期：2015-2020年；中期：2020-2025年；遠(yuǎn)期：2025-2030年。

市域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)

以中心城區(qū)為主中心，形成“中心引領(lǐng)、軸線拓展，圈層輻射、點(diǎn)軸發(fā)展”的市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，具體包括：

“中心引領(lǐng)”：重點(diǎn)發(fā)展中心城區(qū)，加強(qiáng)城區(qū)輻射帶動(dòng)能力。

“軸線拓展”：依托從中心城區(qū)向外放射的交通干道為空間發(fā)展軸線，聯(lián)系周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“圈層輻射”：根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離中心城區(qū)的空間距離，形成近郊發(fā)展圈層和遠(yuǎn)郊發(fā)展圈層兩個(gè)圈層結(jié)構(gòu)；

“點(diǎn)軸發(fā)展”：依托空間發(fā)展軸線，帶動(dòng)軸線上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，形成點(diǎn)軸發(fā)展空間格局。

中心城區(qū)城市發(fā)展方向

“南北生長(zhǎng)、統(tǒng)籌發(fā)展”

“南北生長(zhǎng)”：確定城市向北發(fā)展為主要的發(fā)展方向，借助商務(wù)中心區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)向北跨越311國(guó)道，繼續(xù)向北伸展，根據(jù)發(fā)展需要確定向北拓展的規(guī)模和程度；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)繼續(xù)向南拓展，規(guī)劃期內(nèi)拓展至濟(jì)祁高速永城東出入口一線，遠(yuǎn)景可根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)一步向南拓展。

“統(tǒng)籌發(fā)展”：對(duì)開發(fā)價(jià)值和潛力較大的片區(qū)進(jìn)行土地綜合整治和利用，對(duì)不適宜建設(shè)的片區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)及景觀打造，推動(dòng)永城整體城市形象的提升和城市功能的轉(zhuǎn)型。

中心城區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)

“一體兩翼、一環(huán)一帶雙軸”的總體布局結(jié)構(gòu)。

“一體”：由東城區(qū)、北部拓展區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)南片區(qū)三大片區(qū)組成的中心城區(qū)主體，形成南北向的城市發(fā)展帶；

“兩翼”：西翼——西城區(qū)文旅商貿(mào)片區(qū)、東翼——產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東片區(qū)；

“一環(huán)”：日月湖生態(tài)游憩環(huán)；

“一帶”：沱河生態(tài)景觀帶；

“雙軸”：中原路城市拓展軸、歐亞路城市聯(lián)系軸。

永城市近期建設(shè)的重點(diǎn)是東城區(qū)淮海大道以北片區(qū)，未來幾年內(nèi)，東城區(qū)將結(jié)合商務(wù)中心區(qū)進(jìn)行大型公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，沱河南岸也將結(jié)合沱南新城的建設(shè)進(jìn)行配套設(shè)施的完善。同時(shí)，永城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)南片區(qū)和東片區(qū)在各自的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展，西城區(qū)逐步進(jìn)行改造。

根據(jù)永城市人口發(fā)展的預(yù)測(cè)，至2020年中心城區(qū)人口發(fā)展到52萬人。

根據(jù)近期建設(shè)項(xiàng)目以及城市新增人口，安排居住、公共設(shè)施等用地，新增城市建設(shè)用地約17.5平方公里，城市總建設(shè)用地達(dá)到54.32平方公里，人均城市建設(shè)用地104.47平方米。

市域道路交通網(wǎng)絡(luò)

1、以永城市中心城區(qū)為核心，以芒山鎮(zhèn)為次中心，構(gòu)建以高速公路、干線公路、高速鐵路、貨運(yùn)鐵路和水運(yùn)為骨架的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。

2、構(gòu)建“三橫一縱”的鐵路網(wǎng)絡(luò)：

三橫：鄭徐高鐵、三宿鐵路、車集至淮北專用線；

一縱：永城至渦陽(yáng)青町站專用線。

3、加快實(shí)施“沱澮河通航工程”。

4、建設(shè)“兩橫兩縱”的高速公路網(wǎng)絡(luò)和“四橫四縱”的公路網(wǎng)絡(luò)：

（1）高速公路：兩橫：永登高速，連霍高速；兩縱：濟(jì)祁高速、永夏高速。

（2）國(guó)省道干線公路：四橫：國(guó)道G311，省道S317、S320、S515；四縱：國(guó)道G343，省道S201、S202、S514。

中心城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)

1、中心城區(qū)內(nèi)部道路網(wǎng)

規(guī)劃建設(shè)“二環(huán)五縱十橫”的骨干道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)：

二環(huán)：城市外環(huán)路、城市三環(huán)路；

五縱：解放路、永芒路、芒碭路、中原路、科源大道五條南北向城市主干路；

十橫：北干一路、北干二路、北環(huán)路、永興街、光明路、沱河北路、沱河南路、中山街、永宿路、引河路等十條東西向城市主干路。

2、對(duì)外交通

（1）鐵路交通規(guī)劃

充分利用和聯(lián)系芒山鎮(zhèn)的永城北站，承擔(dān)鄭徐客運(yùn)專線通過、到發(fā)，通過快速路、省道、縣道等交通線路和城際鐵路、BRT等公共交通線路，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和永城北站及芒山鎮(zhèn)的快速聯(lián)系。

遠(yuǎn)景規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)南片區(qū)和東片區(qū)設(shè)置鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)，服務(wù)于南部業(yè)集聚區(qū)和物流基地，依托鐵路貨運(yùn)功能，形成物資疏散中心。

（2）公路

本次規(guī)劃通過外環(huán)路和三環(huán)路的設(shè)置，疏解城市過境交通，將國(guó)道、省道改線，近期沿外環(huán)路，遠(yuǎn)期沿三環(huán)路從城市外圍繞行，減少過境交通隊(duì)城市的干擾。規(guī)劃延續(xù)現(xiàn)狀城市道路格局，形成以方格網(wǎng)為主的道路結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)城市內(nèi)外、組團(tuán)間快速交通聯(lián)系，作為城市道路網(wǎng)骨架。

（3）客運(yùn)站場(chǎng)

規(guī)劃4處對(duì)外公路客運(yùn)樞紐，其中一處一級(jí)汽車客運(yùn)站，為永城中心站；三處二級(jí)汽車客運(yùn)站，分別為永城北站、永城南站和永城西城站。

（4）航運(yùn)港口

依托大青溝改造成通航運(yùn)河，北部與沱河連接，南部與澮河連接，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為4級(jí)航道,通航能力為500噸級(jí)船舶。規(guī)劃期內(nèi)設(shè)置一處貨運(yùn)港口，位于老城區(qū)沱河與工業(yè)路交匯處，設(shè)置船閘及碼頭；遠(yuǎn)景規(guī)劃一處貨運(yùn)港口，位于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)南片區(qū)，火車貨運(yùn)車站西側(cè)，實(shí)現(xiàn)水陸聯(lián)運(yùn)。

城市遠(yuǎn)景用地主要包括環(huán)日月湖周邊地區(qū)的開發(fā)建設(shè)和城市南北方向的拓展。在城市整體結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和芒山鎮(zhèn)的對(duì)接，打造永芒一體化的發(fā)展格局。在對(duì)外交通聯(lián)系上完成城市三環(huán)快速路的建設(shè)，并在城市南部郊區(qū)建設(shè)通用航空基地，實(shí)現(xiàn)多元化的交通出行方式。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，實(shí)現(xiàn)煤礦采掘業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在環(huán)境建設(shè)上，對(duì)周邊的采空塌陷區(qū)，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理，形成較好的城市景觀，結(jié)合用地條件布局生態(tài)居住、休閑觀光、風(fēng)景園藝等功能。最終城市形成以沱河為軸帶，以日月湖為核心，以城市周邊水系及自然景觀為基底的宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)型現(xiàn)代城市。

2030年永城市中心城區(qū)城市綠地與廣場(chǎng)用地總面積1276.41公頃，占總城市建設(shè)用地的15.21%；其中公園綠地629.45公頃，占總城市建設(shè)用地的7.5%；防護(hù)綠地610.30公頃，占總城市建設(shè)用地的7.27%。將永城建設(shè)成為生態(tài)健全、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的生態(tài)園林城市。

公園綠地按“市級(jí)－區(qū)級(jí)－居住區(qū)級(jí)”三級(jí)劃分，重點(diǎn)布置在濱湖、濱河地帶，同時(shí)注重與各級(jí)服務(wù)中心相結(jié)合。

規(guī)劃市級(jí)公園5個(gè)，包括沱河公園、古城公園、人民公園、文化公園、城北公園，每個(gè)公園規(guī)劃面積5公頃以上。

規(guī)劃區(qū)級(jí)公園7個(gè)，每個(gè)面積為3公頃以上，服務(wù)半徑為800-1000米。

居住區(qū)級(jí)公園（包括街頭綠地、小游園）應(yīng)均衡分布，便于市民使用，服務(wù)半徑以300-500米為宜。

規(guī)劃郊野公園5個(gè)，均結(jié)合水系布局，分別為沱河郊野公園、日月湖郊野公園、還金湖郊野公園、汪樓溝生態(tài)休閑公園和韓溝生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光公園。

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃由永城市政府統(tǒng)一組織實(shí)施。嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)總體規(guī)劃審批和調(diào)整的法律程序。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃經(jīng)法定程序依法批準(zhǔn)后，即成為城市規(guī)劃建設(shè)的法律文件，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。確需調(diào)整的，則按照法定程序，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。

總體規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)決策機(jī)制，應(yīng)建立起城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、土地管理、建設(shè)管理等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃互為一體的城市發(fā)展調(diào)控體系。逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理。

中共永城市委城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室設(shè)在永城市自然資源和規(guī)劃局，接受中共永城市委城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)中共永城市委城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)具體工作，協(xié)調(diào)督促落實(shí)中共永城市委城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)決定事項(xiàng)、工作部署和要求等。設(shè)中共永城市委城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室秘書股，承擔(dān)中共永城市委城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室日常工作。永城市自然資源和規(guī)劃局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要承擔(dān)中共永城市委城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室相關(guān)工作，接受中共永城市委城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

1、與永城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的有關(guān)職責(zé)分工

永城市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)占補(bǔ)平衡的新增耕地測(cè)算、認(rèn)定工作；永城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地測(cè)算、認(rèn)定工作；永城市自然資源和規(guī)劃局與永城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)水果、花卉等檢疫工作的協(xié)調(diào)配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好檢疫工作，雙方檢疫結(jié)果互相認(rèn)可，避免重復(fù)檢驗(yàn)。

2、與永城市應(yīng)急管理局的有關(guān)職責(zé)分工

（1）永城市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治和森林火災(zāi)防治相關(guān)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和森林火災(zāi)防治規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)及隱患的普查、詳查、排查；指導(dǎo)開展群測(cè)群防、專業(yè)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警等工作，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作；指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作；組織指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)開展防火宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等工作。

（2）永城市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織編制市總體應(yīng)急預(yù)案和自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開展預(yù)案演練。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害類應(yīng)急救援；組織協(xié)調(diào)較大災(zāi)害應(yīng)急救援工作，并按權(quán)限作出決定；承擔(dān)市應(yīng)對(duì)較大災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)工作，協(xié)助市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志組織較大災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

組織編制全市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，負(fù)責(zé)地震災(zāi)害防治工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門森林火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治工作；會(huì)同永城市自然資源和規(guī)劃局、永城市水利局等有關(guān)部門建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺(tái)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告制度，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警，指導(dǎo)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。負(fù)責(zé)森林火情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，發(fā)布森林火險(xiǎn)、火災(zāi)信息。

（3）永城市自然資源和規(guī)劃局等部門必要時(shí)可以提請(qǐng)永城市應(yīng)急管理局，以市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義部署相關(guān)防治工作。

3、與永城市城鄉(xiāng)建設(shè)局（永城市人民防空辦公室）的有關(guān)職責(zé)分工

永城市自然資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)城市地下空間規(guī)劃和開發(fā)利用的管理工作；永城市城鄉(xiāng)建設(shè)局（永城市人民防空辦公室）參與城市地下空間規(guī)劃的審查工作，負(fù)責(zé)審批、監(jiān)督檢查涉及人民防空防護(hù)內(nèi)容的地下空間工程，對(duì)不符合人民防空防護(hù)要求的予以處罰、督促整改。

4、與永城市水利局、永城市公安局等部門的有關(guān)職責(zé)分工

永城市水利局負(fù)責(zé)全市河道采砂的行業(yè)管理和監(jiān)督檢查工作。永城市公安局負(fù)責(zé)河道采砂治安管理工作，依法打擊河道采砂活動(dòng)中的違法犯罪行為。交通運(yùn)輸、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理工作。

5、與永城市民政局的有關(guān)職責(zé)分工

永城市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同永城市民政局組織編制公布行政區(qū)劃信息的永城市行政區(qū)劃圖。

6、與永城市住房保障局的有關(guān)職責(zé)分工

永城市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全市土地登記、房屋登記、林地登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記等不動(dòng)產(chǎn)登記工作；會(huì)同有關(guān)部門貫徹落實(shí)國(guó)家、省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律法規(guī)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處政策，組織開展不動(dòng)產(chǎn)登記工作；負(fù)責(zé)全市不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)；推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。永城市住房保障局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督管理全市房屋交易管理工作，擬訂全市房屋交易政策、制度并監(jiān)督實(shí)施；配合永城市自然資源和規(guī)劃局開展房屋登記發(fā)證工作；負(fù)責(zé)全市房屋轉(zhuǎn)讓管理工作；負(fù)責(zé)房屋面積測(cè)繪管理工作；負(fù)責(zé)全市房屋交易檔案管理工作。

永城市第一污水處理廠，項(xiàng)目責(zé)任單位為永城市建委，設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理污水1萬噸，于2006年9月建成，完成投資700萬元，該廠日處理污水8000噸，出水指標(biāo)達(dá)到1級(jí)A標(biāo)，通過了環(huán)保驗(yàn)收。

永城市第一污水處理廠，項(xiàng)目責(zé)任單位為永城市建委，設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理污水1萬噸，于2006年9月建成，完成投資700萬元，該廠日處理污水8000噸，出水指標(biāo)達(dá)到1級(jí)A標(biāo)，通過了環(huán)保驗(yàn)收。

建設(shè)地址為：永城市東城區(qū)東方大道中段雪楓河西側(cè)2100433B