行政法基本原則

行政法基本原則

四種不同的定義體現(xiàn)了對行政法基本原則認(rèn)識的逐步深化，也體現(xiàn)了其所依據(jù)的行政法基礎(chǔ)理論的發(fā)展。 四種行政法基本原則的概念都包含了相同的含義，即對行政法制定、實施等全部活動具有指導(dǎo)作用。

在行政法基本原則的功能中，其“指導(dǎo)”作用才是最根本的，才是行政法基本原則的核心價值所在，也是行政法基本借以建立和展開的基礎(chǔ)。

行政法的基本原則是指貫徹于行政法之中，指導(dǎo)行政法的制定和實現(xiàn)的基本準(zhǔn)則。

行政法的基本原則既包括行政法的實然狀態(tài)的原則，又包括行政法的應(yīng)然狀態(tài)的原則。包括以下原則：行政法治原則、適度性原則、互動性原則、程序正當(dāng)原則。

基本原則可以是成文的，也可以是不成文的，在法律規(guī)范空白和出現(xiàn)漏洞的時候，作為共同理念可以彌補(bǔ)法律的不足；任何行政法律規(guī)范及其實施都不得與其相抵觸[1].行政法的基本原則既要體現(xiàn)行政法的應(yīng)然狀態(tài)，又要體現(xiàn)行政法的實然狀態(tài)，而行政法的應(yīng)然和實然不過是政府與公民關(guān)系或者說是行政機(jī)關(guān)與行政相對人的關(guān)系的理想和現(xiàn)實的反映，同時行政法又要承擔(dān)規(guī)范和改造現(xiàn)實以一步步向理想趨近的責(zé)任。

行政法基本原則的性質(zhì)和功能：

第一，行政法的基本原則是一種“基礎(chǔ)性規(guī)范”，是產(chǎn)生其他具體規(guī)則和原則的規(guī)范。

第二，行政法的基本原則是一種高度抽象的并體現(xiàn)行政法的基本價值觀念的規(guī)范。

第三，行政法的基本原則是一種普通性規(guī)范，它對行政關(guān)系進(jìn)行整體的宏觀的調(diào)整、規(guī)范。

第四，行政法的基本原則不僅指導(dǎo)、調(diào)整整個行政執(zhí)法行為，而且指導(dǎo)和調(diào)整行政法的整個立法行為。

第五，行政法的基本原則不僅對行政法的立法、執(zhí)法起宏觀指導(dǎo)作用，而且在一定的場合也直接規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理。

一是指導(dǎo)行政法制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭議的基本準(zhǔn)則，是整個行政法的理論基礎(chǔ)，是貫穿于整個行政法的主導(dǎo)思想和核心觀念。它又分為實體性基本原則和程序性基本原則.

二是貫穿行政法之中，指導(dǎo)行政法的制定和實施等活動的基本準(zhǔn)則，它是人們對行政法規(guī)范的精神實質(zhì)的概括，反映著行政法的價值和目的所在。

三是貫穿行政法律規(guī)范之中，指導(dǎo)行政權(quán)的獲得、行使及對其監(jiān)督的基本準(zhǔn)則，也是揭示行政法基本特征并將其與其他部門法區(qū)別開來的主要標(biāo)志。

四是只貫穿于行政法始終，指導(dǎo)行政法的制定和實施的基本準(zhǔn)則或原理，是行政法精神實質(zhì)的體現(xiàn)，是行政法律規(guī)范或規(guī)則存在的基礎(chǔ)。

它又分為實體性基本原則和程序性基本原則.

行政法的實體性原則:

1.依法行政原則.

2.尊重和保障人權(quán)原則.

3.越權(quán)無效原則.

4.信賴保護(hù)原則.

5.比例原則.

行政法的程序性原則:

1.正當(dāng)法律程序原則.

2.行政公開原則.

3.行政公正原則.

4.行政公平原則.

根據(jù)國務(wù)院《依法行政實施綱要》和學(xué)者論述，行政法的基本原則包括以下四項

合法行政原則

合理行政原則

信賴保護(hù)原則

高效原則

（一）依法行政原則

依法行政原則，或稱合法性原則，是各國行政法的共同理念或基本原則，其基本含義在于行政機(jī)關(guān)和其他行政公務(wù)組織必須依法行使行政權(quán)或者從事行政管理活動。

其要求為：職權(quán)法定（國家行政機(jī)關(guān)以及其他組織的行政職權(quán)，必須由法律予以規(guī)定或授予）；法律優(yōu)先（又稱為消極的依法行政，行政活動均不得與民意代表機(jī)關(guān)制定的法律相抵觸，即法律優(yōu)先于行政）；法律保留（又稱積極的依法行政，具體是指行政機(jī)關(guān)的行為必須有明確的法律授權(quán)，法律無明文授權(quán)即無行政）；

（二）行政合理性原則

行政合理性原則，是指行政主體不僅應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)實施行政行為，而且要求行政行為要客觀、適度，符合公平、正義等法律理性。

其要求為：比例原則（適當(dāng)性--對行政行為的目的所作的要求，即行政行為的作出要適合于目的的實現(xiàn)，或者說不得與目的相悖離、必要性---為達(dá)成目的面對多種可能選擇的手段，須盡可能采取對人民利益影響最輕微的手段、衡量性--又稱狹義比例原則或平衡原則，指手段應(yīng)按目的加以衡量）；平等對待（行政主體應(yīng)平等對待行政相對人；國家應(yīng)平等對待行政主體與行政相對人）；正當(dāng)原則（系指行政主體在作出行政行為時，應(yīng)當(dāng)符合一般的道德標(biāo)準(zhǔn)與生活價值觀?；蛘哒f，應(yīng)當(dāng)符合人們公認(rèn)的“情理”標(biāo)準(zhǔn)。）

（三）程序正當(dāng)原則

程序正當(dāng)是指行政機(jī)關(guān)在作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)益的決定，尤其是不利決定時，必須遵循正當(dāng)、公開的程序。具體要求為：行政公開（行政過程公開透明也是預(yù)防行政主體恣意、濫權(quán)和腐敗的有效手段）；程序公正（在救濟(jì)程序領(lǐng)域，程序公正的基本要求有兩個：任何人不得做自己案件的法官；任何人在受到不利對待時應(yīng)當(dāng)給予其陳述和辯護(hù)的機(jī)會）；公眾參與（信息公開透明、充分保障公眾的參與機(jī)會、給予當(dāng)事人陳述與申辯的機(jī)會）

（四）誠信原則

誠實信用，基本內(nèi)涵主要包括誠實守信和信賴保護(hù)兩個方面。具體為：

1、誠實守信：

行政主體不得為了自身的利益、欺騙行政相對人，違反法律、法規(guī)、政策的初衷和目的。

政府在制定法律、政策、決定和作出承諾前，必須充分考慮各種復(fù)雜的情形，聽取多方意見，在慎重考慮的基礎(chǔ)上作出決定。

行政主體必須依法行政，不得任意反悔。

法治要求法律規(guī)范具有穩(wěn)定性與連續(xù)性、可靠性與可預(yù)測性。

行政活動應(yīng)具有真實性與確定性。行政主體作出行政活動，應(yīng)出于真實的目的和意圖，意思表示真實、準(zhǔn)確，真實性不只適用于行政法律行為，也應(yīng)包括行政事實行為，如咨詢、信息提供等。虛假、錯誤的行政行為造成公民合法權(quán)益損害的，行政主體負(fù)有賠償義務(wù)。

2、信賴保護(hù)

信賴保護(hù)原則指人民基于對國家公權(quán)力行使結(jié)果的合理信賴而有所規(guī)劃或舉措，由此而產(chǎn)生的信賴?yán)鎽?yīng)受保護(hù)。

信賴前提：須有信賴基礎(chǔ)、信賴表現(xiàn)以及信賴值得保護(hù)

具體要求：行政行為一經(jīng)作出，非有法定事由并經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變，以保護(hù)行政相對人的既得利益和合理期待。

（五）高效便民原則

高效便民，是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法高效率、高效益地行使職權(quán)，最大程度地方便人民群眾，從而更好地服務(wù)于人民和實現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。

具體要求：

1、高效原則，即以最低成本在最短時間內(nèi)創(chuàng)造出更多的成果。

2、便民原則：是指民眾能夠方便獲得行政主體提供的公共服務(wù)。

（六）監(jiān)督與救濟(jì)原則

1、所謂監(jiān)督原則，即監(jiān)督行政的原則，是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)、公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)或其他組織的行政活動有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督與問責(zé)。基于“權(quán)責(zé)一致”和“有權(quán)力必有監(jiān)督”的要求，監(jiān)督原則主要包括監(jiān)督與責(zé)任兩個方面的內(nèi)容。

監(jiān)督主要表現(xiàn)為：

（1）自覺接受“他律”監(jiān)督。

（2）加強(qiáng)行政內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。

責(zé)任主要表現(xiàn)為三個方面：

（1）行政機(jī)關(guān)有責(zé)任依法行使職權(quán)。

（2）對違法、不當(dāng)行為及其他造成公民或組織權(quán)益損害的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

（3）問責(zé)。

2、救濟(jì)原則

處于行政相對人地位的公民、法人或其他組織的救濟(jì)權(quán)利，主要包括申請行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)、要求賠償權(quán)或補(bǔ)償權(quán)以及救濟(jì)過程中的相應(yīng)權(quán)利等。這些救濟(jì)權(quán)的行使及實現(xiàn)，在我國主要通過行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償與補(bǔ)償?shù)戎贫葋肀Ｕ稀?

"無法律即無行政"是傳統(tǒng)行政法對行政行為的基本要求,"以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩"是中國司法機(jī)關(guān)斷案的基本準(zhǔn)則,二者表現(xiàn)在行政司法領(lǐng)域即是,《行政訴訟法》對司法機(jī)關(guān)適用法律提出了極為嚴(yán)格的要求。

從法學(xué)的角度來看，行政法不過是一個部門法，是調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范；從憲制的角度來看，行政法所調(diào)整的政府與公民之間的行政法律關(guān)系是更大的國家與公民關(guān)系的一個側(cè)面；從行政管理的角度來來看待行政法，則主要強(qiáng)調(diào)行政法的實然性，強(qiáng)調(diào)行政法要與現(xiàn)實切合。從對行政法的本質(zhì)的把握來理解行政法的基本原則，可以發(fā)現(xiàn)，行政法的基本原則包括應(yīng)然與實然兩個方面：行政法治原則、適度性原則、互動性原則、程序性原則、責(zé)任行政原則。

行政法基本原則法學(xué)

從法學(xué)的角度來理解行政法，認(rèn)為行政法不過是一個部門法，是調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范。單從法學(xué)的角度來理解行政法過于微觀，可能會過于追求技術(shù)上的細(xì)節(jié)問題，而不能對行政法有一個正確的定位。

行政法基本原則憲制

從憲制的角度來看待行政法，認(rèn)為行政法所調(diào)整的政府與公民之間的行政法律關(guān)系是更大的國家與公民關(guān)系的一個側(cè)面。從憲制角度來看待行政法，能夠?qū)π姓ǖ漠a(chǎn)生和發(fā)展有比較全面深刻的認(rèn)識，能夠?qū)π姓ㄓ斜容^準(zhǔn)確的定位，但這種視角又過于宏觀，在具體的立法活動中指導(dǎo)性并不一定很大。

行政法基本原則行政管理

從行政管理的角度來看待行政法，這主要是強(qiáng)調(diào)行政法的實然性，強(qiáng)調(diào)行政法要與現(xiàn)實切合。同時，行政管理的視角又能夠彌補(bǔ)法學(xué)視角的過于微觀、憲制視角的過于宏觀之不足。因而，單從這三種視角的任何一種出發(fā)，都難以對行政法有比較全面深刻的理解，而需要把這三種視角結(jié)合起來進(jìn)行。

行政法基本原則意義

相比于其他的部門法而言，行政法是最具時代精神的部門法，因為它調(diào)整的是行政機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系。政府與公民的關(guān)系問題是行政法的現(xiàn)實起點，也是行政法理論的基本起點，對這種社會關(guān)系的研究是明確行政法性質(zhì)與功能的關(guān)鍵。從行政管理的角度看，行政管理范式的變化往往帶來的是政府的社會角色及政府與公民關(guān)系方面所進(jìn)行的改革，即便不是行政管理范式的變化，而只是在一種現(xiàn)實的行政管理范式內(nèi)所進(jìn)行的局部改變，也可能帶來政府的社會角色和政府與公民關(guān)系方面的改變。由于社會的發(fā)展、新情況的出現(xiàn)，政府原有管理方式的局限性和不和時宜常常發(fā)生，這是很正常的事情。但隨之而來的事情就是要求行政法的調(diào)整以及行政法對這種改變的確認(rèn)和維護(hù)。這是依法行政的必然要求。

如果說行政法能夠被稱為“動態(tài)憲法”，那也只是從行政法的應(yīng)然狀態(tài)來說的。但行政法最重要的也許在于其實然狀態(tài)，也就是法律與現(xiàn)實的切合程度。行政法是調(diào)整與規(guī)范政府與公民之間關(guān)系的法律，但行政法首先得尊重政府在現(xiàn)實社會中應(yīng)該扮演的角色。社會的現(xiàn)實狀況和政府自身的能力決定了政府現(xiàn)實的角色問題，這個問題的另外一面也自然就是公民以及由公民組成的社會團(tuán)體的現(xiàn)實角色問題。對于符合社會實際情況的政府管理方式，行政法應(yīng)以法律的形式加以鞏固和維持，而對于不符合社會現(xiàn)實、阻礙社會發(fā)展甚至導(dǎo)致嚴(yán)重社會問題的政府管理方式，行政法就必須以法律的形式加以改變，這也是法律的實然向應(yīng)然趨近所必須采取的行動。

近代行政法的發(fā)展演變是伴隨著政府行政權(quán)的擴(kuò)張和收縮而演變的。政府行政權(quán)的擴(kuò)張和收縮導(dǎo)致了行政法對行政權(quán)的確認(rèn)、對行政權(quán)的控制、對公民權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)的過程。在這一過程中，公民個體的權(quán)利及其權(quán)利的集合也成為制約行政權(quán)的重要力量，這也就是通常所說的“以社會控制權(quán)力”?？刂撇⒉皇悄康?，控制也只不過是使行政權(quán)處于一個合適的位置，同時也使公民權(quán)處于一個合適的位置。完善的行政法律制度應(yīng)當(dāng)促使行政權(quán)與公民權(quán)之間保持一種平衡的態(tài)勢。這里“平衡”的意思是行政權(quán)與公民權(quán)一種“完美的分工”和隨之而來的“專業(yè)化”，它們能共同促進(jìn)社會的發(fā)展和進(jìn)步。這種平衡涉及行政權(quán)和公民權(quán)各自的“度”以及它們之間的相互關(guān)系，因而行政機(jī)關(guān)與公民關(guān)系的度既包括行政機(jī)關(guān)與公民在實體權(quán)利分配上的度，也包括行政程序關(guān)系上的度。通過以上的分析，我們可以把行政法定義為“調(diào)整行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系并使之達(dá)到平衡的法律規(guī)范的總稱”。

行政法是控制行政的法,行政法基本原則則是指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)具體行為過程的最基本準(zhǔn)則,在社會發(fā)展日益迅速和行政領(lǐng)域全面膨脹的現(xiàn)代社會,如何更有效地控制行政權(quán)成為各個國家面臨的共同課題.傳統(tǒng)的通過立法機(jī)關(guān)制定具體法律規(guī)范來約束行政行為的努力變得越來越力不從心,通過規(guī)定行政行為的基本原則來限制行政機(jī)關(guān)的濫權(quán)行為成為眾多國家的新訴求。

1999年最高人民法院公報公布的田永案

在田永案的判決中有這樣一段話,"按退學(xué)處理,涉及到被處理者的受教育權(quán),從充分保障當(dāng)事人權(quán)益的角度出發(fā),作出處理決定的單位應(yīng)當(dāng)將該處理決定直接向被處理者本人宣布,送達(dá),允許被處理者本人提出申辯意見.沒有照此原則辦理,忽視當(dāng)事人的申辯權(quán)利,這樣的行政管理行為不具有合法性."根據(jù)學(xué)者對田永案的考證,沒有證據(jù)顯示法官們在判決時具有運(yùn)用正當(dāng)程序原則的明晰意圖,是一種樸素的程序正義的觀念形成了法官判案時的信念.而探究法官之所以敢于提出程序要求的背后還會發(fā)現(xiàn),由于他們所處的處境比較有利,受外界壓力不是很大,因而比較超然,再加上這條理由不是本案判決的決定性理由使得它所承擔(dān)的風(fēng)險并不大,從而在判決書中保留下來.完全可以說,本案判決對正當(dāng)程序原則的運(yùn)用是一個附帶寫下的理由,并沒有引起關(guān)注.然而,《最高人民法院公報》對這起案例的刊登卻改變了它的命運(yùn),公報在公布判決書內(nèi)容時作了兩處修改,一是"原告","被告"的稱呼分別被改成"被處理者","作出處理決定的單位",反映了最高法院試圖將個案適用的原則發(fā)展成為一項普遍適用的要求;二是公報在重申作出退學(xué)處理決定應(yīng)當(dāng)遵守的程序原則時,明確了違反該原則的法律后果——"這樣的行政管理行為不具有合法性",即單單憑這一程序上的理由就足以撤銷被告的退學(xué)處理決定.這就使得正當(dāng)程序原則的運(yùn)用變得更清晰,對正當(dāng)程序原則的強(qiáng)調(diào)更凸出了。

最高法院的判例應(yīng)合了學(xué)界對行政法基本原則的呼吁,彌補(bǔ)了中國行政立法上的缺陷,它所昭示的關(guān)注行政法基本原則的精神以及大膽運(yùn)用法律原則的勇氣,將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越個案的意義,值得肯定和效仿。

運(yùn)用行政法基本原則對行政行為進(jìn)行司法審查早已為眾多國家所采用,以比例原則為例,在英國,16世紀(jì)就有該原則的判決,到20世紀(jì)初,該原則已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)成熟的程度."今天,該原則幾乎出現(xiàn)在每星期所發(fā)布的判例中,在大量案件中該原則得到了成功運(yùn)用."。在法,德,日等國和我國臺灣地區(qū),法律原則被公認(rèn)為是行政法的淵源在法律中明確規(guī)定,并廣泛運(yùn)用到司法過程中。成文法的局限性使得適用基本原則成為需要,特別是在行政法領(lǐng)域,當(dāng)今社會行政事務(wù)復(fù)雜多變,無論立法者多么高明,也不可能事先預(yù)見今后所有的問題;無論法條制定得多么精細(xì)都不免千瘡百孔,而通過立法者事后補(bǔ)充立法漏洞或者修改法律去衡平個案中的不公由于過于遲鈍而顯得不切實際.而另一方面,司法機(jī)關(guān)的法律解釋和法律適用對彌補(bǔ)法律漏洞具有極為重要的意義,基本原則就是法官用以彌補(bǔ)法律漏洞的重要武器之一.法律原則是法律共同體基于公平,正義等基本價值的信念而形成的比較一致和穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則,原則往往是有彈性的,這一點使它不同于必須適用的規(guī)則.法律原則可能載于法條中,但很多情況下只表達(dá)在教科書和論著中,甚至只存在于人們的意識中.可以說,在法治發(fā)達(dá)的國家,法律原則的運(yùn)用對于法律的適用是必不可少的。

最高法院對行政法基本原則的適用利用原則進(jìn)行判案的重要意義.然而中國現(xiàn)行的法律體系和司法制度對相關(guān)實踐卻造成了障礙。從觀念上看,長期以來,在行政法理論中,法律原則作為行政法淵源的地位并未確立,盡管學(xué)術(shù)界的學(xué)者已撰寫文章討論行政法基本原則的重要性,然而,閱遍中國行政法學(xué)教科書就會發(fā)現(xiàn),幾乎所有的教材都僅僅把憲法,法律,法規(guī),規(guī)章加上國際條約,法律解釋等成文法列為行政法的淵源,很少有主張法律原則應(yīng)當(dāng)成為行政法淵源的。

法國是現(xiàn)代行政法院的發(fā)源地。世界上最早的行政法院可追溯到法國1799年的國家參事院。但當(dāng)初的行政法院被以英國為代表的勢力看成是保護(hù)行政特權(quán)的“魔鬼”，直到一二百年后設(shè)有行政法院的數(shù)十個國家和地區(qū)被視為有效規(guī)制政府公權(quán)力的“女神”，這是人類行政訴訟制度史上的一個可喜的飛躍。

行政法學(xué)一般包括行政法總論、行政組織法、行政行為法、行政程序法、行政復(fù)議與行政訴訟法。由劉善春主編的《行政法學(xué)模板教程》首次在世界學(xué)術(shù)層面，使行政法學(xué)科概念清晰、邏輯順暢、結(jié)構(gòu)完整。模板可流行于本科與研究生教研。

本書包括以下內(nèi)容：

第一章，行政法學(xué)基礎(chǔ)；

第二章，行政法目的；

第三章，行政法基本原則；

第四章，行政組織法；

第五章，行政實體法；

第六章，行政程序；

第七章，行政行為；

第八章，行政立法；

第九章，行政決定程序；

第十章，行政管轄；

第十一章，行政調(diào)查；

第十二章，行政決定聽證；

第十三章，行政證據(jù)；

第十四章，行政決定程序中的法律適用；

第十五章，行政決定；

第十六章，政府合同；

第十七章，行政強(qiáng)制；

第十八章，行政復(fù)議。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循的原則，即“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則?！?h3 class="title-text">招標(biāo)投標(biāo)的基本原則公開原則

公開原則是指招投標(biāo)的程序應(yīng)透明，招標(biāo)信息和招標(biāo)規(guī)則應(yīng)公開，有助于提高投標(biāo)人參與投標(biāo)的積極性，防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的滋生。

招標(biāo)投標(biāo)的基本原則公平原則

公平原則是指參與投標(biāo)者的法律地位平等，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，所有投標(biāo)人的機(jī)會平等，不得實行歧視。

招標(biāo)投標(biāo)的基本原則公正原則

公正原則是指投標(biāo)人及評標(biāo)委員會必須按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)對各參與方都應(yīng)依法監(jiān)督，一視同仁。

“三公”原則中，公開是基礎(chǔ)，只有完全公開才能做到公平和公正。

招標(biāo)投標(biāo)的基本原則誠實信用原則

誠實信用原則是指招標(biāo)、投標(biāo)人都應(yīng)誠實、守信、善意、實事求是，不得欺詐他人，損人利己?！罢\實信用原則”在西方常被稱為債法中的“帝王原則”，也是我國《民法》和《合同法》的基本原則?！罢\實信用原則”要求重合同、守信用是對當(dāng)事人利益之間的平衡。在法律上，“誠實信用原則”屬于強(qiáng)制性規(guī)范，當(dāng)事人不得以其協(xié)議加以排除和規(guī)避。