習水縣人民政府辦公室關(guān)于防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的實施意見內(nèi)容

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委），縣府有關(guān)工作部門：

根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一要求和省市有關(guān)文件精神，縣政府對清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資進行了專門安排部署，下發(fā)了《貫徹省政府辦公廳清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資方案的實施意見》習府發(fā)〔2004〕18號文件，成立了相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和制定了聯(lián)席會議制度，切實加大了清欠工作力度，通過各級各部門的努力，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資取得了較大進展。為鞏固“清欠”工作成果，防止發(fā)生新的拖欠，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的保障措施

（一）

（二）建設(shè)行政主管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號）要求，加強對房、地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理和房地產(chǎn)開發(fā)項目審批管理，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度、項目手冊制度，積極推行業(yè)主工程款支付擔保制度，從源頭上確保建筑企業(yè)農(nóng)民工資來源。

（三）大力發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)，規(guī)范用工行為。要規(guī)范建筑業(yè)用工行為，禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”的非法用工行為，建設(shè)行政主管部門要大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，指導(dǎo)勞務(wù)隊伍按資質(zhì)標準注冊成立勞務(wù)分包企業(yè)。要指導(dǎo)農(nóng)民工以多種形式組建法人形式的勞務(wù)分包企業(yè)，有組織、有目標地承攬勞務(wù)分包工程。總承包企業(yè)應(yīng)通過內(nèi)部招標或社會公開招標的方式選用勞務(wù)分包企業(yè)。

（四）建立企業(yè)工資支付信用制度。建設(shè)部門在企業(yè)資質(zhì)年檢時，應(yīng)當將企業(yè)工資支付信用情況作為考核企業(yè)誠信的重要內(nèi)容，對惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，按法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進行處理，對拖欠農(nóng)民工工資嚴重的施工企業(yè)，以及嚴重拖欠施工企業(yè)工程款的建設(shè)單位，除按有關(guān)規(guī)定進行查處外，還要在新聞媒體上予以曝光，必要時，提請有關(guān)部門追究責任人的行政責任。

（五）加強建設(shè)項目資金的管理。計劃、建設(shè)等部門要密切配合，嚴格審查建設(shè)項目的資金來源，確保資金落實到位。政府投資項目建設(shè)單位及其主管部門要按年度投資計劃、工程建設(shè)預(yù)算、合同約定和工程進度及時支付工程款，地方各級財政部門要加強督促檢查，要加強對政府投資項目建設(shè)全過程的管理，防止因建設(shè)單位超標準、超規(guī)模建設(shè)，出現(xiàn)超概算和配套資金不落實等問題。銀行要提高審貸能力，根據(jù)金融法規(guī)、信貸原則、產(chǎn)業(yè)政策的要求和項目投資的風險狀況，加強對社會投資項目的信貸審查。

（六）嚴格工程招投標和工程款的擔保管理。對沒有按規(guī)定完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，建設(shè)行政部門和計劃部門一律停止新項目的招標投標。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要嚴格執(zhí)行《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)項目中實行建設(shè)工程合同保證擔保的若干規(guī)定（試行）》，在辦理有關(guān)手續(xù)時，必須向施工企業(yè)提交由銀行擔保公司等機構(gòu)提供的工程款支付保證擔保。同時，施工企業(yè)也應(yīng)對等提交由銀行、擔保公司等機構(gòu)提供的承包履行保證擔保。

（七）加強對帶資施工行為的管理。建設(shè)單位發(fā)包時，確需施工總承包企業(yè)帶資施工的，必須在招標文件及合同中明確列出需帶資的數(shù)額，償還方式，利息和期限等。超過合同約定期限，建設(shè)單位仍不償還的，當事人可通過仲裁或司法等途徑解決。政府投資工程一律不得要求施工企業(yè)帶資建設(shè)。對在政府投資項目中帶資施工的企業(yè)，銀行不得發(fā)放貸款。帶資施工的企業(yè)也不得要求分包單位墊資。

（八）強化對履行合同的監(jiān)督管理。建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)當在法律規(guī)定的期限內(nèi)，按照招標文件和請示的招標文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容（包括價款及支付方式）的其他協(xié)議。合同雙方可根據(jù)實際情況，請公正機構(gòu)對合同進行公證，以保證當事人雙方履行合同義務(wù)，防止出現(xiàn)“黑白合同”。

（九）嚴格工程竣工驗收結(jié)算及備案管理。工程竣工后，建設(shè)單位和施工企業(yè)要按照《建筑工程價款結(jié)算暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算與支付行為。在工程竣工驗收備案時，建設(shè)單位應(yīng)提交按合同約定支付工程款的有關(guān)憑證，達不到合同約定規(guī)定的，建設(shè)行政管理部門不予辦理竣工驗收并備案。

（十）完善工程質(zhì)量保證金制度。要進一步規(guī)范工程質(zhì)量保證金制度，建設(shè)單位要按規(guī)定收取工質(zhì)量保證金。確保扣留時間和方式等，杜絕建設(shè)單位以扣留工程質(zhì)量保證金的名義變相拖欠工程款。

（十一）加大對拖欠行為的處罰力度。對拒不配合清欠工作或采取各種形式逃避還款責任的建設(shè)單位，建設(shè)行政管理部門要向社會公布，并聯(lián)合工商行政管理部門加強監(jiān)管，防止其采用易地注冊新企業(yè)等方式逃避還款責任。計劃、建設(shè)等行政管理部門依法采取不予審批新建項目，不辦理規(guī)劃手續(xù)和施工許可證，降低或取消企業(yè)資質(zhì)等行政措施，加大處罰力度，督促其履行還款責任，對惡意拖欠造成嚴重后果的，要依法追究責任。

（十二）大力支持司法機關(guān)清理拖欠工程款。對已通過訴訟程序進入執(zhí)行階段的拖欠工程款，人民政府和有關(guān)部門要配合和支持人民法院對判決的執(zhí)行，人民法院在執(zhí)行中對建筑物拍賣、變賣以及以物抵債變價處理時，建設(shè)部門要給予配合。

二、預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的保障措施

（一）建立工程保證金制度。按市府辦〔2003〕194號文件規(guī)定，建設(shè)局在發(fā)放施工許可證時，提取工程總造價3%的工資保證金，存入建設(shè)行政主管部門所開戶銀行的工資保證金專戶，工資保證金?？顚Ｓ?，由人事勞動和社會保障局、建設(shè)局共同監(jiān)督管理。如發(fā)生拖欠、克扣民工工資問題，立即用工資保證金解決，工程完工后，經(jīng)檢查，沒有拖欠民工工資的，將此款本息返還給施工企業(yè)。

（二）進一步明確農(nóng)民工工資支付責任。按照誰承包、誰負責的原則，總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資負全面負責，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負責。總承包企業(yè)負責對分包企業(yè)勞動用工工資發(fā)放情況進行日常動態(tài)監(jiān)督，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按額發(fā)放。總承包企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔全部責任。

（三）規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式。要嚴格執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，按照依法簽訂的集體合同或勞動合同約定的日期，按月支付農(nóng)民工工資，并不得低于最低工資標準。

（四）嚴格勞動用工制度。施工企業(yè)招用農(nóng)民工，必須依照《中華人民共和國勞動法》及相關(guān)規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同，對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，損害農(nóng)民工合法權(quán)益的用工單位，勞動保障行政部門要及時依法處理。

（五）建立清欠工作監(jiān)督舉報制度。我縣設(shè)立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資辦事機構(gòu)在人事勞動和社會保障局監(jiān)察大隊，負責受理欠薪舉報投訴，在縣建設(shè)局設(shè)立拖欠工程款辦事機構(gòu)。勞動爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工工資爭議案件要及時處理，快速結(jié)案，對經(jīng)濟困難的農(nóng)民工可給予減免仲裁費用等援助。

（六）建立農(nóng)民工工資信用制度，今后凡在我縣投標的建筑施工企業(yè)，必須由縣人事勞動和社會保障局出具是否拖欠民工工資信用證明，方能參加投標。

解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題是執(zhí)政為民的一項重要工作，各級各部門要站在“三個代表”的高度，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，合理控制投資規(guī)模，嚴格按照縣人民政府的統(tǒng)一要求和部署，根據(jù)職能分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，鞏固前段“清欠”工作成果，預(yù)防和解決新拖欠情況的發(fā)生。

習水縣人民政府辦公室

二○○四年十一月八日

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》 （國辦發(fā)2003〕94號），從源頭上解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題，經(jīng)國務(wù)院同意，提出如下實施意見，請貫徹實施。

一、對政府投資工程項目拖欠的工程款，當?shù)卣诒炯壺斦糜诮ㄔO(shè)的資金中（包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、各種政策性收費等）做出還款安排，在三年內(nèi)解決拖欠工程款問題。對解決拖欠工程款不力的地區(qū)，國家在中央投資項目和國家補助資金的安排上采取相應(yīng)的限制措施。

二、嚴格工程建設(shè)項目立項和建設(shè)程序的審批，對沒有資金來源或資金不落實的項目，業(yè)主有拖欠工程款記錄、在申請立項和辦理規(guī)劃、施工許可時仍未結(jié)清的項目，不得批準立項及辦理規(guī)劃、施工許可。

三、地方政府投資的建設(shè)項目，要充分考慮本地區(qū)的財政能力。國家在安排建設(shè)項目投資補助時，要充分考慮地方的配套能力。地方政府已經(jīng)承諾的配套資金，必須落實。

四、已納入國庫集中支付改革的部門，以及列入政府集中采購的項目，應(yīng)由財政直接支付的資金，財政部門要直接支付。有關(guān)部門和單位負責人要嚴格按照國庫集中支付、政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時辦理資金支付，確保工程款按規(guī)定程序及時、足額支付到中標的建筑業(yè)企業(yè)和設(shè)備、材料供應(yīng)等單位。

五、地方各級政府要按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，積極推行國庫集中支付制度和政府采購制度改革。實施國庫集中支付改革起步早的地區(qū)，進一步擴大改革范圍，切實加大對政府投資工程實行財政直接支付的力度。其他地區(qū)也要進一步加快改革的步伐。加強對建設(shè)項目貸款用途的監(jiān)控，實行專款專用。

六、房地產(chǎn)管理部門要建立房地產(chǎn)企業(yè)和有關(guān)投資人的信用記錄，對不按合同支付工程款的企業(yè)和投資人，房地產(chǎn)管理部門要將其違規(guī)情況及時提供給有關(guān)部門，并給予公開曝光。

七、金融系統(tǒng)要加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信用審查，將不按合同支付工程款的企業(yè)和投資人列為信用不良單位，減少其授信額度或不予授信。

八、積極推行工程擔保制度，包括業(yè)主工程款支付擔保、建筑業(yè)企業(yè)履約和分包工程款擔保、勞動者工資支付擔保等。當前重點是要求不按合同支付工程款的企業(yè)和投資人提供業(yè)主工程款支付擔保，從源頭上防止新的拖欠發(fā)生。鼓勵建設(shè)單位投保建筑工程險、安裝工程險和建筑商履約責任險。

九、要研究建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制。建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決拖欠勞動者工資問題。建立包括企業(yè)工資支付信用制度在內(nèi)的企業(yè)勞動保障誠信制度，促使企業(yè)誠實守信，依法支付勞動者工資。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，有關(guān)各方共同采取措施解決拖欠農(nóng)民工工資問題。　金融系統(tǒng)應(yīng)加快工程款結(jié)算速度，確保支付農(nóng)民工工資的現(xiàn)金供應(yīng)。

十、加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，及時查處拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。加大對使用農(nóng)民工的用人單位勞動合同簽訂和工資支付的監(jiān)督檢查，暢通舉報投訴渠道，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。要嚴厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資的違法行為。對于侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位，無論是否與農(nóng)民工簽訂了勞動合同，勞動保障部門應(yīng)及時予以處理。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，責令其及時補發(fā)。

十一、建筑業(yè)企業(yè)必須按合同及時支付分包工程款，采取有效措施，保證農(nóng)民工工資及時兌付。對不按合同支付分包工程款的建筑業(yè)企業(yè)，在企業(yè)資質(zhì)年檢時予以通報，并給予相應(yīng)處理。

十二、認真貫徹實施《勞動法》，提高用人單位和勞動者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識。用人單位要自覺遵守勞動保障法律法規(guī)，與勞動者簽訂勞動合同，按時足額支付勞動者工資。

十三、建立農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助。

十四、人民法院受理的拖欠工程款案件，特別是拖欠農(nóng)民工工資的案件，應(yīng)當根據(jù)《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，及時立案，不能適用民事簡易程序的，要組成合議庭，依法及時審結(jié)；符合司法救助條件的，要及時作出減、免、緩交訴訟費的決定；要加大執(zhí)行力度，最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行，切實保證農(nóng)民工的權(quán)益。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）黨（工）委和人民政府（管委），縣委各部門，縣級國家機關(guān)各部門，人武部，各人民團體，省、市駐習及縣屬企事業(yè)單位：

《習水縣集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑工作實施方案》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

中共習水縣委辦公室

習水縣人民政府辦公室

2007年9月28日

習水縣集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地

和違法建筑工作實施方案

（2007年9月28日）

為嚴厲打擊非法占地、違法建筑行為，進一步加強土地管理，強化城市規(guī)劃監(jiān)督，保障城市建設(shè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，制定以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“堵疏結(jié)合，標本兼治；突出重點、分類處置；依法打擊、主動從輕；注重宣傳、立足長遠”的工作原則，進一步加大清理工作力度，堅持處理事和處理人相結(jié)合，嚴厲打擊非法占用土地、違法建筑等行為，維護城市規(guī)劃和土地管理法律法規(guī)嚴肅性、權(quán)威性，促進城市健康發(fā)展，維護人民群眾的根本利益。

工作目標：通過開展集中整治，依法拆除違法建筑，依法查處非法占地等行為，建立完善長效管理機制，堅持做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，有效遏制違法建設(shè)行為，改善城市環(huán)境，提升城市形象。

二、整治范圍和重點

整治范圍：縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)2002年1月1日以來發(fā)生的非法占地和違法建筑行為。2002年1月1日前發(fā)生的各類非法占地、違法建筑行為，按當時的法律法規(guī)和政策處理。

整治重點：嚴肅查處非法占用土地行為，拆除違反縣城規(guī)劃的違法建筑。

三、非法占地和違法建筑的界定

（一）非法占地的界定

非法占地是指違反土地管理法律法規(guī)，未經(jīng)批準、采取欺騙手段騙取批準以及超過批準數(shù)量占用土地的行為。

（二）違法建筑的界定

違法建筑是指違反城市規(guī)劃法律法規(guī)，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》新建、擴建、改建的建（構(gòu)）筑物及其它附屬設(shè)施；擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的層數(shù)、高度、面積、位置等內(nèi)容進行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建（構(gòu)）筑物和設(shè)施。

四、實施步驟和進度安排

集中整治時間：2007年9月28日至2008年4月30日。集中整治工作分為調(diào)查摸底及宣傳發(fā)動、實施處罰、鞏固完善三個階段進行。

第一階段：調(diào)查摸底及宣傳動員（2007年9月28日至10月31日）

1、縣國土資源局、建設(shè)局對縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的非法占地、違法建筑摸底排查、調(diào)查收集證據(jù)、登記造冊，完善處罰前全部工作，東皇鎮(zhèn)人民政府做好協(xié)調(diào)配合。

2、出臺集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑相關(guān)文件。

3、由縣委宣傳部牽頭，組織縣司法局、電視臺、東皇鎮(zhèn)政府，采取多種形式，廣泛深入地宣傳土地管理和城建規(guī)劃管理法律法規(guī)和集中清理非法占地和違法建筑的重要意義，增強廣大人民群眾的法制觀念和守法意識，為集中清理工作提供強有力的輿論支持，營造強大的清理聲勢和良好的執(zhí)法氛圍。

4、召開集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑工作動員大會。

5、對縣人民政府《關(guān)于集中清理縣城規(guī)劃區(qū)非法占地和違法建筑的通告》（習府發(fā)〔2007〕42號）發(fā)布后仍在建的違法建筑的，一律停建并組織強制拆除。

第二階段：實施拆除（2007年11月1日至2008年4月30日）

1、自拆階段（2007年11月1日至12月31日）

由相關(guān)執(zhí)法部門依法對非法占地和違法建筑進行認定并作出處罰決定，對作出決定予以拆除的違法建筑，由東皇鎮(zhèn)人民政府負責督促違法當事人進行自拆。

2、助拆階段（2008年1月1日至2月29日）

（1）對自愿拆除但確有拆除困難的，由東皇鎮(zhèn)政府幫助組織拆除。

（2）做好強拆前各項準備工作，制定應(yīng)對各種突發(fā)事件的預(yù)案。

3、強拆階段（2008年3月1日至4月30日）

（1）對自拆和助拆期間未能拆除的，由縣建設(shè)、國土、城管等部門依法實施強制拆除。

（2）由東皇鎮(zhèn)政府牽頭，縣信訪、國土、建設(shè)等部門配合，做好因?qū)嵤姴鹨l(fā)上訪的接待工作。

（3）由縣公安局制定處置異常情況預(yù)案，依法妥善處置有關(guān)情況，維護社會穩(wěn)定。

（4）清理過程中，涉及非法占地和違法建筑、非法房開的國家機關(guān)工作人員，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第三階段：鞏固完善（2008年5月1日之后）

1、清理整治工作結(jié)束后，及時將清查處理結(jié)果歸檔整理，形成處理情況匯總表和案件總結(jié)報告，向社會曝光案件處理情況，嚴厲打擊不法分子，教育廣大群眾。

2、按照“職責明確、嚴格執(zhí)法”的原則，健全和完善長效管理機制，落實責任制，加大監(jiān)管力度，努力杜絕新的非法占地和違法建筑。

3、縣政府組織對集中清理非法占地和違法建筑工作進行檢查驗收，召開會議進行總結(jié)。

五、工作措施和要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

集中清理非法占地和違法建筑工作涉及面廣，政策性強，敏感度高，同時牽涉到社會穩(wěn)定問題，東皇鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保集中清理工作有序開展，取得預(yù)期效果。為切實加強對集中清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立縣集中清理縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地和違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣建設(shè)局，并從相關(guān)部門抽調(diào)精干人員集中辦公。

（二）明確職責，落實責任。

1、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和調(diào)查執(zhí)行、監(jiān)督、宣傳等工作組。其工作職責是：

辦公室：負責集中清理工作的組織、協(xié)調(diào)等日常工作。

調(diào)查執(zhí)行組：負責對所有違法占地和違法違規(guī)建筑進行全面清理，在規(guī)定的時間內(nèi)完成調(diào)查摸底工作，并根據(jù)不同情況和性質(zhì)，提出具體的處理意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組研究。相關(guān)行政機關(guān)作出處罰決定，當事人拒不履行的，組織強制執(zhí)行。

監(jiān)督組：負責對清違工作進行全程監(jiān)督，對違紀違法的干部職工依法依紀進行查處。

宣傳組：負責對清違工作全程宣傳、發(fā)動和報道，營造良好的社會輿論氛圍。

2、各職能部門工作職責是：

縣建設(shè)局負責核實當事人的規(guī)劃手續(xù)、建房施工手續(xù)，對違法建筑進行認定，并依法查處。

縣國土資源局負責核實當事人土地使用手續(xù)，依法對當事人非法買賣土地、非法占地建設(shè)行為進行查處，并配合縣建設(shè)局對違法建筑進行認定。

縣城管局負責依法對當事人影響城市市容市貌的違法搭建行為依法查處。

縣工商局負責核實房地產(chǎn)開發(fā)當事人營業(yè)執(zhí)照辦理情況，并依法對當事人違法行為進行查處。

縣地稅局負責對違法建筑建設(shè)、交易等各個環(huán)節(jié)的偷稅漏稅進行依法征收和處罰。

縣電力局、水利局負責在拆除違法建筑工作中配合執(zhí)行相關(guān)處罰決定。

安監(jiān)局負責對非法建設(shè)過程中發(fā)生的安全事故和存在的安全隱患進行調(diào)查處理。

縣公安局負責違法建筑強制拆除行動安全保衛(wèi)工作，積極配合有關(guān)職能部門查處和強制拆除違法建筑；對阻擾執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法等行為，采取有效措施立即予以控制和制止，并依法追究當事人的責任。

縣信訪局負責牽頭做好清理非法占地和違法建筑工作過程中上訪人員的接待工作。

東皇鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則，全力參與，配合縣清違辦公室，做好各項工作。

在清理非法占地和違法建筑的過程中，如發(fā)現(xiàn)有其他違法違規(guī)行為的，由相關(guān)執(zhí)法部門依法處理。

（三）精心組織，嚴肅紀律。

東皇鎮(zhèn)人民政府、縣國土局、建設(shè)局、城管局及相關(guān)部門在清理非法占地和違法建筑中，要認真履行職責，相互配合，確保工作有效開展。對不積極履行職責、不作為的單位主要負責人和直接責任人，紀檢監(jiān)察部門將追究相應(yīng)責任。

（四）依法行政，維護穩(wěn)定。

縣政府各部門、各單位和東皇鎮(zhèn)政府在工作中既要堅持原則，嚴格依法辦事，又要特別注意工作方法。對于非法占地和違法建筑的打擊，態(tài)度必須明確，旗幟必須鮮明。在具體實施過程中，要做到疏堵結(jié)合，正確處理好依法行政與維護穩(wěn)定關(guān)系，做到依法清理，穩(wěn)妥操作。要提前做好維護穩(wěn)定的各項工作預(yù)案，妥善處理矛盾突出的抗拆案件，防止簡單粗暴、激化矛盾。

（五）廣泛宣傳，深入發(fā)動。

充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育力度。對于典型案例要公開曝光，形成強大的輿論攻勢。要自覺接受社會監(jiān)督，通過設(shè)立舉報電話，公布清理對象、時間要求、具體進展情況等，鼓勵廣大人民群眾積極舉報非法占地、違法建筑行為。要通過各種有效形式，做好深入細致的思想政治工作。要登門入戶做好說服教育工作，宣傳依法清理非法占地、查處違法建筑的重要性和必要性，引導(dǎo)和教育廣大群眾個人利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益，積極支持配合清理工作。

（六）長效管理，鞏固成果。

清理工作結(jié)束，必須盡快建立長效管理機制，對非法占地、違法建筑做到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處，切實鞏固清理工作成果，使全縣市容環(huán)境面貌明顯改觀，城市管理水平再上一個新臺階。