西藏自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》辦法第三章 城鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

第十一條　自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

城鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制本城鎮(zhèn)規(guī)劃。

縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)規(guī)劃。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　編制城鎮(zhèn)規(guī)劃必須貫徹勤儉建國(guó)的方針，從實(shí)際出發(fā)，合理用地，節(jié)約用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，力求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

編制城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、工業(yè)、氣象、電力、通信建設(shè)等要求，在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的防治措施。

編制城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。

編制城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，并采取適當(dāng)方式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

第十三條　編制城鎮(zhèn)規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段，在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編制詳細(xì)規(guī)劃。城市和縣人民政府所在地城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)遠(yuǎn)景輪廓規(guī)劃。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要預(yù)測(cè)城市化水平和途徑，確定城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和目標(biāo)，城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的布局，以及相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為二十年。其主要內(nèi)容包括：城鎮(zhèn)性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，城鎮(zhèn)主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署，城鎮(zhèn)綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)、各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃的期限一般為五年。

歷史文化名城必須按規(guī)定編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。根據(jù)確定的保護(hù)對(duì)象，劃定保護(hù)區(qū)和一定范圍的建設(shè)控制地段，制定保護(hù)措施。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)注意處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系。

城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃一般分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的需要、任務(wù)和深度要求，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃。城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)近期建設(shè)作出具體規(guī)劃，確定各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍，建筑密度、高度等控制指標(biāo)，進(jìn)行總平面布置，提出建筑形式和環(huán)境面貌的要求，作出工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。

各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃包括城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)在總體規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上提出規(guī)劃方案。

第十四條　城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。

拉薩市的總體規(guī)劃，由自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；地區(qū)行署和縣、市人民政府所在地城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府審批，其中市轄縣人民政府所在地城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。凡經(jīng)各級(jí)人民政府審批的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，均應(yīng)報(bào)自治區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)備案。

各城鎮(zhèn)人民政府向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批城鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審查同意。

國(guó)家級(jí)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，由自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；其他的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃由自治區(qū)人民政府審批，并報(bào)國(guó)家建設(shè)部和文物局備案。

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，由自治區(qū)人民政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批，建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由縣人民政府審批。

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由自治區(qū)人民政府審批。

第十五條　各級(jí)城鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)已批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整或重大變更。

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的局部調(diào)整，指對(duì)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃作規(guī)劃區(qū)補(bǔ)劃、調(diào)整，相鄰功能分區(qū)界限的調(diào)整；不影響總體規(guī)劃的城鎮(zhèn)人口規(guī)模和用地規(guī)模的少量增長(zhǎng)及用地功能、道路系統(tǒng)、工程設(shè)施配置，近期建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行的局部變更。

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的局部調(diào)整須報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重大變更，指對(duì)城鎮(zhèn)性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局、干道系統(tǒng)的重大變更等。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重大變更必須組織論證，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。

第七條　城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)是指自治區(qū)人民政府城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門(mén)，地區(qū)行政公署和市、縣人民政府城鎮(zhèn)規(guī)劃局（辦），未設(shè)置城鎮(zhèn)規(guī)劃局（辦）的地區(qū)行政公署和市、縣人民政府城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)。

第八條　自治區(qū)人民政府、各地區(qū)行政公署、各城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作。

第九條　自治區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)的主要職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)劃的方針、政策和法規(guī)，研究和制定自治區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展與布局的戰(zhàn)略及城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的方針、政策。組織編制自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；

（二）指導(dǎo)、檢查自治區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、實(shí)施、管理和各級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃部門(mén)的業(yè)務(wù)工作，對(duì)由自治區(qū)人民政府審批的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)提出審批建議；

（三）參與編制國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃及各種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

（四）參與大中型建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)和大中型建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究的審定；

（五）負(fù)責(zé)自治區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的管理工作；

（六）組織、推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和人才培訓(xùn)；

（七）依法負(fù)責(zé)自治區(qū)有關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的行政復(fù)議工作；

（八）辦理自治區(qū)人民政府交辦的有關(guān)事項(xiàng)。

第十條　地區(qū)行政公署、市、縣城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)的主要職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)劃的方針、政策和法規(guī)；

（二）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系及城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審查、報(bào)批并實(shí)施管理；

（三）參與或負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)，核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（四）依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)定的制定工作；

（五）查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的違法案件；

（六）辦理地區(qū)行政公署和市、縣人民政府交辦的有關(guān)事項(xiàng)。

第一條　為了科學(xué)地制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)自治區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第四十五條的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　我區(qū)按國(guó)家行政建制設(shè)立的市、縣、鎮(zhèn)，制定和實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、本辦法和《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》。

本辦法所稱(chēng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，是指城鎮(zhèn)人民政府為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城鎮(zhèn)土地，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。

第三條　本辦法所稱(chēng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)是指城鎮(zhèn)市區(qū)、近郊區(qū)以及城鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)因城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

市區(qū)，是指城鎮(zhèn)建成區(qū)以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施基本覆蓋的區(qū)域。

近郊區(qū)，是指緊靠市區(qū)的居民聚居區(qū)、蔬菜及主要副食品生產(chǎn)基地、近期城鎮(zhèn)建設(shè)用地等與市區(qū)關(guān)系密切的行政區(qū)域。

規(guī)劃控制區(qū)，是指城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，包括與城鎮(zhèn)發(fā)展密切相關(guān)的水源地、機(jī)場(chǎng)、交通樞紐及對(duì)外交通沿線地區(qū)、電力和通信走廊、無(wú)線電收發(fā)訊保護(hù)區(qū)等重要基礎(chǔ)設(shè)施的控制地段和風(fēng)景名勝旅游區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)及其他需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由各級(jí)人民政府在編制、調(diào)整、修改城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)劃定。未劃定或者劃定不合理的，應(yīng)按本辦法劃定或者重新劃定，并報(bào)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)備案。

第四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、建設(shè)項(xiàng)目。城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，根據(jù)基本建設(shè)程序和管理權(quán)限，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目，并將其納入自治區(qū)和各級(jí)城鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按計(jì)劃分步實(shí)施。

第五條　城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)、利用應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃。城鎮(zhèn)維護(hù)費(fèi)必須用于城鎮(zhèn)的維護(hù)和管理，不得挪作他用。

第六條　城鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人都必須遵守城鎮(zhèn)規(guī)劃，服從城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，并有權(quán)監(jiān)督城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第十六條　城鎮(zhèn)新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則。

第十七條　城鎮(zhèn)新區(qū)開(kāi)發(fā)必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施，并應(yīng)當(dāng)避開(kāi)地下礦藏、地下文物古跡以及工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件不宜修建的地段。新區(qū)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有設(shè)施。對(duì)產(chǎn)生有毒有害和放射性污染的建設(shè)項(xiàng)目，不得安排在市區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向、水源地上游，不得靠近文物古跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和居住區(qū)。過(guò)境公路、供電高壓走廊、收發(fā)訊區(qū)應(yīng)避開(kāi)居民密集的市區(qū)，機(jī)場(chǎng)及重要軍事設(shè)施等應(yīng)避開(kāi)市區(qū)。

城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)用地應(yīng)安排在自然條件較好的地段，其相鄰地段的土地利用不得妨礙居住區(qū)安全、衛(wèi)生與安寧等。

第十八條　城鎮(zhèn)舊區(qū)改建應(yīng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。逐步改善交通運(yùn)輸和生活居住條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)危房和設(shè)施簡(jiǎn)陋、交通阻塞、污染嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行綜合整治。在短期內(nèi)不能成片拆除重建的街區(qū)，可在規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，實(shí)行內(nèi)部改善、外貌改觀，以改善城鎮(zhèn)環(huán)境和市容景觀，提高城鎮(zhèn)的綜合功能。

城鎮(zhèn)舊區(qū)內(nèi)私有房屋的改建、擴(kuò)建，不得擅自擴(kuò)大原有宅基地面積，不得妨礙交通、消防安全，不得侵占公共綠地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、采光等相鄰關(guān)系。

第十九條　根據(jù)城鎮(zhèn)新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建的需要，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和綜合開(kāi)發(fā)的依據(jù)。在開(kāi)發(fā)修建地區(qū)，必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，并應(yīng)注意民族風(fēng)格和地方特色。

第二十條　城鎮(zhèn)新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建，必須按照“先地下，后地上”的程序，進(jìn)行道路、電力、電訊、給水、排水和園林綠化等方面的配套建設(shè)，做到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，避免重復(fù)投資。

第二十一條　城鎮(zhèn)新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建，應(yīng)妥善保護(hù)具有歷史意義、革命紀(jì)念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的建筑物、文物古跡和風(fēng)景名勝。歷史文化名城的舊區(qū)改造，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色。

第二十二條　城鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)后，城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。公布的內(nèi)容包括：城鎮(zhèn)規(guī)劃總圖、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍、城鎮(zhèn)道路紅線規(guī)劃和其他需向城鎮(zhèn)居民公布的內(nèi)容。涉及國(guó)家秘密的規(guī)劃文件、圖紙、資料，按國(guó)家保密法規(guī)定辦理。

第二十三條　城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)人民政府建設(shè)和管理城鎮(zhèn)的基本依據(jù)，城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)每二至三年檢查城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施情況，并向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和總體規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)匯報(bào)。城鎮(zhèn)人民政府換屆時(shí)，應(yīng)向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和總體規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)作規(guī)劃實(shí)施總結(jié)匯報(bào)，并將總結(jié)材料報(bào)上一級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)備案。

第二十四條　城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地管理、建筑管理，按《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條　在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各項(xiàng)建設(shè)的提出和確定都必須由城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)提出審查意見(jiàn)。否則，不予辦理《選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

限額以上建設(shè)項(xiàng)目的選址意見(jiàn)書(shū)，必須由自治區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)審查；限額以下建設(shè)項(xiàng)目的選址意見(jiàn)書(shū)，由各地市城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)審查。

第二十六條　《選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》由國(guó)家建設(shè)部統(tǒng)一印制，由自治區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)統(tǒng)一管理，各地不得翻印。

第二十七條　《選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》由各地城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)核發(fā)。城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)在核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，應(yīng)收取規(guī)劃費(fèi)，用于城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、勘測(cè)和管理工作。

第二十八條　《選址意見(jiàn)書(shū)》辦理程序：

（一）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，根據(jù)項(xiàng)目管理權(quán)限，應(yīng)有相應(yīng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)參加；

（二）建設(shè)單位持項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)文件向城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)提出選址申請(qǐng)；

（三）根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃要求和建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模，城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)發(fā)出項(xiàng)目選址定點(diǎn)建議書(shū)，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，作為項(xiàng)目可行性研究的必要依據(jù)；

（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃審查建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，同時(shí)符合《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》第八條第一款規(guī)定，核發(fā)《選址意見(jiàn)書(shū)》。

第二十九條　《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》辦理程序：

（一）按《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》第八條第二、三款規(guī)定執(zhí)行；

（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)提供建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，作為建設(shè)項(xiàng)目總平面設(shè)計(jì)的規(guī)劃依據(jù)；

（三）審核建設(shè)單位或個(gè)人提交的規(guī)劃設(shè)計(jì)總圖或初步設(shè)計(jì)方案；

（四）核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

（五）取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的單位需要改變《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》所規(guī)定的土地使用性質(zhì)的，應(yīng)按本條重新辦理手續(xù)，原《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》作廢。

第三十條　《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》辦理程序：

（一）按《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》第十三條規(guī)定執(zhí)行；

（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工程的實(shí)際情況，在規(guī)劃用地、紅線內(nèi)確定建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍，提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

（三）建設(shè)單位或個(gè)人報(bào)送建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)征求并綜合協(xié)調(diào)有關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)方案的意見(jiàn)，審定其設(shè)計(jì)方案；

（四）建設(shè)單位或個(gè)人按審定的設(shè)計(jì)方案報(bào)送建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖，城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)予以審查；

（五）城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)實(shí)地驗(yàn)線確認(rèn)無(wú)誤，收繳竣工資料保證金；

（六）核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第三十一條　根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)可以提出用地調(diào)整方案，報(bào)城鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

任何單位和個(gè)人都必須服從城鎮(zhèn)人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

第三十二條　城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓?zhuān)仨毞铣擎?zhèn)規(guī)劃。土地使用權(quán)出讓地塊的位置、使用性質(zhì)以及其它的規(guī)劃建設(shè)要求，由城鎮(zhèn)人民政府城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)確定。土地使用者需要改變已經(jīng)確定的土地使用性質(zhì)的，必須經(jīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)的批準(zhǔn)。

第三十三條　在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)任何單位和個(gè)人進(jìn)行土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，必須經(jīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)審查同意。

第三十四條　城鎮(zhèn)規(guī)劃確定保留或預(yù)留的道路、廣場(chǎng)、綠地、水面、風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)、文教體育和其它公共活動(dòng)場(chǎng)地，不得進(jìn)行與該地段規(guī)劃要求不相符合的建設(shè)。

任何單位和個(gè)人都不得占用高壓供電走廊和占?jí)旱叵鹿芫€進(jìn)行建設(shè)。

第三十五條　新建、擴(kuò)建、改建汽車(chē)客運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)、郵電樞紐、賓館、招待所、影劇院、體育場(chǎng)（館）、商店、醫(yī)院等大的公共建筑，必須留有足夠的人流集散場(chǎng)地，并按國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的規(guī)模設(shè)置停車(chē)場(chǎng)。

第三十六條　城鎮(zhèn)主干道兩旁，未經(jīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，不得改變建筑外形和色調(diào)，不得在街面搭設(shè)建筑物和構(gòu)筑物。

第三十七條　在城鎮(zhèn)道路兩旁設(shè)置廣告牌、畫(huà)廊、招牌、櫥窗或在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置廢渣、垃圾堆場(chǎng)，必須經(jīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。

第三十八條　在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，過(guò)境公路寬度應(yīng)與城鎮(zhèn)規(guī)劃中所確定的道路紅線寬度相一致，道路兩側(cè)的建設(shè)活動(dòng)必須服從城鎮(zhèn)規(guī)劃。

第三十九條　城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)，必須使用城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)統(tǒng)一的坐標(biāo)和標(biāo)高。

第四十條　城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，向城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工資料，并符合《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》第八條第四款規(guī)定，領(lǐng)回竣工資料保證金。

建設(shè)單位和個(gè)人逾期不報(bào)送竣工資料，由城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)委托組織編報(bào)，其費(fèi)用從竣工資料保證金中支付。

第四十一條　實(shí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)z查證制度。

城市規(guī)劃行政管理部門(mén)有權(quán)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)是否符合城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行檢查監(jiān)督。檢查人員檢查時(shí)，應(yīng)佩戴行政執(zhí)法標(biāo)志，出示檢查證。行政執(zhí)法標(biāo)志和檢查證由自治區(qū)人民政府制發(fā)。

被檢查者應(yīng)如實(shí)提供情況和必要的資料，不得隱瞞和阻撓。檢查者必須遵守國(guó)家保密制度。

第四十二條　在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，已占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。

在劃撥土地過(guò)程中，未經(jīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)許可而改變《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》規(guī)定的用地位置和界限的，取得建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件無(wú)效。占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。

第四十三條　凡未取得城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門(mén)選址定點(diǎn)通知和用地紅線圖所作的設(shè)計(jì)圖紙無(wú)效；凡不按城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)審批同意的設(shè)計(jì)方案，擅自變更方案所作的設(shè)計(jì)施工圖無(wú)效；無(wú)證或違反設(shè)計(jì)資格所作的設(shè)計(jì)文件無(wú)效。

第四十四條　在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，國(guó)有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓?zhuān)鲎夂偷盅哼`反規(guī)劃要求的，有關(guān)合同無(wú)效。

第四十五條　對(duì)拒不服從城鎮(zhèn)人民政府作出的調(diào)整用地或拆建房決定的，責(zé)令限期履行調(diào)整用地或拆遷決定，逾期仍不履行的，由城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十六條　違反本辦法第十八條規(guī)定，由城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)責(zé)令其停止建設(shè)或吊銷(xiāo)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第四十七條　在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有下列行為之一，影響城市規(guī)劃的，由城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款。對(duì)單位的罰款幅度為每平方米50～200元或工程造總價(jià)的1～5%；對(duì)個(gè)人的罰款幅度為1500元以下。罰款上交同級(jí)財(cái)政。

（一）未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的；

（二）擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

（三）買(mǎi)賣(mài)、擅自轉(zhuǎn)讓《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的；

（四）利用失效的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的；

（五）其他違反城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的。

在接到處罰通知后仍繼續(xù)施工的違法建設(shè)工程，有關(guān)銀行、供電、供水、公安和工商等部門(mén)在接到城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)的協(xié)助通知書(shū)五日內(nèi)，即應(yīng)配合停止撥款、供電、供水等。

第四十八條　對(duì)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的單位有關(guān)責(zé)任人員，可以由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十九條　違反本辦法第三十六條規(guī)定，由城市規(guī)劃行政管理部門(mén)責(zé)令拆除違章設(shè)施，并按已施工或使用的部分計(jì)，處以其土建工程費(fèi)的10%的罰款。

第五十條　違反本辦法第三十七條規(guī)定的，按城鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)有關(guān)規(guī)定處罰。

第五十一條　在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反建設(shè)用地管理、建設(shè)管理規(guī)定的，按《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》中有關(guān)規(guī)定處罰。

第五十二條　被處以罰款的單位或個(gè)人，應(yīng)按罰款通知規(guī)定時(shí)間繳納罰款，逾期不繳的，從逾期之日起，每天加繳罰款額百分之一的滯納金。單位被罰款的，應(yīng)從其自有資金中計(jì)收；個(gè)人被罰款的，由個(gè)人負(fù)擔(dān)，不得報(bào)銷(xiāo)。

第五十三條　城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)監(jiān)察人員對(duì)違法建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查和處理，遭到無(wú)理拒絕、辱罵、毆打、妨礙執(zhí)行公務(wù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》對(duì)責(zé)任者進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議不服的，可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十五條　城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂者，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條　未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)的居民點(diǎn)和口岸，參照本辦法執(zhí)行。

第五十七條　本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題由自治區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第五十八條　本辦法自1993年4月1日起施行。

第一章　總則

第一條　為實(shí)施《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)行建設(shè)和管理，必須遵守《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和本辦法。

第三條　省城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省的城市規(guī)劃工作。

各地、市、縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

第四條　城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本地的實(shí)際情況，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系。

編制和實(shí)施城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地、保護(hù)水資源、防止污染、改善城市生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀，搞好城市綠化和市容衛(wèi)生，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五條　各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的編制、管理和協(xié)調(diào)工作；

（三）監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的實(shí)施，查處違反城市規(guī)劃的行為；

（四）負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)，參加初步設(shè)計(jì)審查及工程竣工驗(yàn)收；

（五）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市勘測(cè)的管理；

（六）負(fù)責(zé)城市規(guī)劃?rùn)n案管理工作。

第六條　城市人民政府和縣級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市總體規(guī)劃的實(shí)施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第二章　城市規(guī)劃的制定

第七條　省人民政府組織編制本省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，其內(nèi)容包括：

（一）城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)和布局；

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量及城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)；

（三）預(yù)期達(dá)到的城市化水平；

（四）確定城鎮(zhèn)用地范圍及市政公用設(shè)施發(fā)展指標(biāo)；

（五）城市發(fā)展與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系。

第八條　城市總體規(guī)劃按下列規(guī)定審批：

（一）城市人口在一百萬(wàn)以上的城市和國(guó)務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；

（二）除第（一）項(xiàng)規(guī)定外的其他城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)、歷史文化名城、重大工業(yè)項(xiàng)目所在地的總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批，其中市管轄的縣級(jí)人民政府所在地的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)市人民政府審批；

（三）其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府審批，并報(bào)地、市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。

城市人民政府和縣級(jí)人民政府在向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意。

第九條　城市規(guī)劃區(qū)的范圍，應(yīng)在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。未劃定范圍或重新劃定范圍但不屬于重大變更的，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出具體方案，經(jīng)城市人民政府和縣級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。

第十條　城市總體規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)城市規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)鑒定，作出鑒定意見(jiàn)。

第十一條　城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，城市人民政府和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃編制各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。大城市和中等城市可編制分區(qū)規(guī)劃。

經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

第十二條　城市總體規(guī)劃涉及下列重大變更內(nèi)容之一的，由城市人民政府和縣級(jí)人民政府提出，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批：

（一）改變城市性質(zhì)的；

（二）規(guī)劃期限變更的；

（三）對(duì)外交通干線和城市道路系統(tǒng)變更的；

（四）城市用地布局、功能分區(qū)變動(dòng)的；

（五）城市人口超過(guò)規(guī)劃數(shù)額百分之三十以上或用地超過(guò)規(guī)劃數(shù)額百分之三十以上的。

第三章　城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建

第十三條　城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉建國(guó)的方針，充分利用原有設(shè)施，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。

第十四條　新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)，城市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)按照批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃，遵循先地下、后地上的程序，統(tǒng)一組織，同步配套建設(shè)。

城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建的年度建設(shè)計(jì)劃由城市建設(shè)行政主管部門(mén)編制。

第十五條　舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整城市用地，擴(kuò)大綠地面積和停車(chē)場(chǎng)地，充實(shí)市政公用設(shè)施。

城市規(guī)劃范圍確定的保留傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)不相協(xié)調(diào)的建筑物和構(gòu)筑物。

舊區(qū)私房改建，不得擅自擴(kuò)大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通、消防安全，不得侵占公共綠地、鄰里通道，不得影響鄰里的給水、排水、通風(fēng)、采光等相鄰關(guān)系。

第十六條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)合理負(fù)擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用。具體辦法由省人民政府另行制定。

第四章　城市規(guī)劃的實(shí)施

第十七條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局、設(shè)計(jì)和施工必須服從城市規(guī)劃。

建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要申請(qǐng)用地和進(jìn)行建設(shè)，必須按規(guī)定領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十八條　選址意見(jiàn)書(shū)按下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件向項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出選址申請(qǐng)；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和城市規(guī)劃要求，提出選址定點(diǎn)建議和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

（三）建設(shè)單位根據(jù)選址定點(diǎn)建議和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，報(bào)送兩個(gè)以上選址方案；

（四）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)確定選址并核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

國(guó)家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目及省人民政府計(jì)劃行政主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報(bào)省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

第十九條　建設(shè)用地規(guī)劃許可證按下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)定點(diǎn)；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模，核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

（三）建設(shè)單位提交規(guī)劃設(shè)計(jì)總圖或初步設(shè)計(jì)方案；

（四）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核后，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十條　建設(shè)工程規(guī)劃許可證按下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人持建設(shè)項(xiàng)目文件和土地管理部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地證件向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)，提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

（三）建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求繪制建設(shè)施工圖；

（四）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)經(jīng)審查建設(shè)施工圖，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十一條　建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容不得擅自變更。確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意，并辦理變更手續(xù)。

建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未辦完用地手續(xù)，或取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后半年內(nèi)未開(kāi)工，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第二十二條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，均應(yīng)持有關(guān)證件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申領(lǐng)臨時(shí)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑的期限，不得超過(guò)兩年。確需延長(zhǎng)使用期限的，須向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)重新提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)使用。臨時(shí)建筑必須在批準(zhǔn)的使用期滿(mǎn)前拆除。

第二十三條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置各類(lèi)貿(mào)易市場(chǎng)以及宣傳欄、廣告牌、站牌、指示牌、畫(huà)廊、雕塑、建筑小品等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合地段的規(guī)劃，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。

第二十四條　從事城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的單位，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)，領(lǐng)取城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資格證書(shū)后，方可承擔(dān)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。

第二十五條　從事城市規(guī)劃勘測(cè)工作，須持省以上主管部門(mén)頒發(fā)的勘測(cè)資格證書(shū)，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意后方可進(jìn)行。

城市規(guī)劃勘測(cè)應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的管理，所測(cè)成果應(yīng)報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)。

第二十六條　城市規(guī)劃行政主管部門(mén)工作人員進(jìn)行城市規(guī)劃監(jiān)督檢查，須持有省城市規(guī)劃行政主管部門(mén)統(tǒng)一印發(fā)的城市規(guī)劃監(jiān)督檢查證件。

第二十七條　城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在進(jìn)行城市規(guī)劃管理的過(guò)程中，涉及有關(guān)收費(fèi)事宜，由省人民政府另行規(guī)定。

第五章　法律責(zé)任

第二十八條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定占用的土地，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回，限期恢復(fù)原地形地貌，違法占用土地上已經(jīng)形成的各種建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，按違法建設(shè)進(jìn)行處罰。

第二十九條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上城市規(guī)劃行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，并處罰款。

責(zé)令限期拆除或限期改正的，限期一般不超過(guò)十五日；情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)十五日。限期改正的應(yīng)報(bào)上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。

對(duì)違法單位應(yīng)處以違法建設(shè)工程總造價(jià)的百分之五至百分之二十的罰款。對(duì)違法建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人員和施工單位負(fù)責(zé)人，視不同情況，由其所在單位或其上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分，并可由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)處以二百元至一千元的罰款。

第三十條　違反本辦法有關(guān)規(guī)定，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)下達(dá)停止建設(shè)或拆除建筑物、構(gòu)筑物的處罰決定后，違法單位和個(gè)人繼續(xù)施工的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)行拆除。

對(duì)已確定為違法建設(shè)，但拒不執(zhí)行城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十一條　對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃而又無(wú)法確認(rèn)其權(quán)屬的違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在其所在地公布拆除決定。規(guī)定期限內(nèi)仍無(wú)承認(rèn)權(quán)屬的，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)拆除。

第三十二條　城市人民政府和縣級(jí)人民政府及城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人，違反《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和本辦法有關(guān)規(guī)定的，由上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)視情節(jié)輕重，建議或提請(qǐng)其上級(jí)人民政府或有關(guān)部門(mén)追究行政責(zé)任。

城市規(guī)劃行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十三條　未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)居民點(diǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃，參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條　本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條　本辦法自公布之日起施行。

2004年7月2日自治區(qū)人民政府第12次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年10月1日起施行。

2004年8月7日

第一條　為了加強(qiáng)城市消防規(guī)劃管理，促進(jìn)城市公共消防設(shè)施建設(shè)，保障城市消防安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《西藏自治區(qū)消防條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)編制、實(shí)施城市消防規(guī)劃，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)的城市是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。

第三條　本辦法所稱(chēng)城市消防規(guī)劃，是指城市總體規(guī)劃中的消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃篇章和單獨(dú)編制的消防專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，是對(duì)城市消防安全布局和城市公共消防設(shè)施建設(shè)所編制的規(guī)劃。

消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道和消防裝備等城市公共消防設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準(zhǔn)后的城市總體規(guī)劃和城市消防規(guī)劃的指導(dǎo)下實(shí)施。

第四條　編制、實(shí)施城市消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合城市總體規(guī)劃，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的要求。

第五條　市人民政府、地區(qū)行政公署負(fù)責(zé)編制本市、行政公署所在地的縣城的城市消防規(guī)劃?？h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制所轄鎮(zhèn)的城市消防規(guī)劃。

城市規(guī)劃行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安消防機(jī)構(gòu)等有關(guān)行政部門(mén)具體組織編制城市消防規(guī)劃。

發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土資源、交通、通信、電力等有關(guān)行政部門(mén)按照各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)實(shí)施城市消防規(guī)劃。

第六條　城市總體規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)包括城市消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃篇章。

設(shè)市、區(qū)的城市和地區(qū)行政公署所在地的縣城除執(zhí)行前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制城市消防專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。

已編制城市總體規(guī)劃但尚未編制城市消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃篇章的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充編制城市消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃篇章。

第七條　編制城市消防規(guī)劃的費(fèi)用由同級(jí)人民政府牗行政公署牘解決。

城市公共消防設(shè)施建設(shè)屬于地方固定資產(chǎn)投資范圍的，納入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

公共消防設(shè)施的維修費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入城市維護(hù)費(fèi)使用計(jì)劃。

第八條　易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸、銷(xiāo)售、銷(xiāo)毀場(chǎng)所原牗選牘址不符合消防安全要求的，在編制、修訂城市消防規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。

第九條　承擔(dān)編制城市消防規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，取得相應(yīng)的城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書(shū)。

第十條　城市規(guī)劃行政部門(mén)對(duì)城市總體規(guī)劃組織評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)有公安消防機(jī)構(gòu)參加。

自治區(qū)城市規(guī)劃行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織自治區(qū)公安消防、財(cái)政、發(fā)展改革、國(guó)土資源、交通、通信、電力等有關(guān)行政部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家對(duì)城市消防專(zhuān)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行審查。

城市總體規(guī)劃中沒(méi)有城市消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃篇章或者城市消防規(guī)劃不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，不得上報(bào)審批。

第十一條　城市消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃篇章的審批納入城市總體規(guī)劃的審批程序辦理。

評(píng)審合格的城市消防專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)規(guī)劃行政部門(mén)和公安消防機(jī)構(gòu)審查后報(bào)自治區(qū)人民政府審批。

因城市建設(shè)需要對(duì)消防規(guī)劃作修訂或調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照第十條的規(guī)定對(duì)調(diào)整方案進(jìn)行評(píng)審，并依照前兩款的規(guī)定審批。

第十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城市消防規(guī)劃確定的城市消防安全布局和城市公共消防設(shè)施建設(shè)、改造計(jì)劃納入本級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃并組織有關(guān)部門(mén)和單位實(shí)施。城市公共消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城市交通、通信、供水、燃?xì)?、電力等城市基礎(chǔ)設(shè)施同步設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造和管理。

城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃同步建設(shè)、改造城市公共消防設(shè)施。

第十三條　城市規(guī)劃、國(guó)土資源等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)確保城市消防規(guī)劃確定的消防站和其他公共消防設(shè)施建設(shè)用地，不得擅自改變其使用性質(zhì)或者挪作他用。

任何單位和個(gè)人不得侵占城市消防規(guī)劃確定的消防站和其他公共消防設(shè)施建設(shè)用地。

第十四條　市、縣人民政府及其有關(guān)行政部門(mén)違反本辦法，未履行組織編制、實(shí)施城市消防規(guī)劃職責(zé)的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的管理人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第十五條　有關(guān)行政部門(mén)和單位的工作人員，在城市消防規(guī)劃編制、實(shí)施工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十六條　編制城市消防規(guī)劃的技術(shù)要求和具體辦法，由自治區(qū)城市規(guī)劃行政部門(mén)會(huì)同自治區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)制定。

第十七條　開(kāi)發(fā)區(qū)的城市消防規(guī)劃編制實(shí)施工作參照本辦法執(zhí)行。

第十八條　本辦法自2004年10月1日起施行。

西藏自治區(qū)人民政府令第77號(hào)

《西藏自治區(qū)氣象災(zāi)害防御辦法》，已經(jīng)2007年1月25日自治區(qū)人民政府第2次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年4月1日起施行。

自治區(qū)主席 向巴平措

2007年2月2日