西安市政務數據資源共享管理辦法簡介

西安市政務數據資源共享管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強政務數據資源管理，推動政務數據資源匯聚共享和開放開發(fā)，構建全市政務數據共享機制，加快推進政務數據關聯共享，增強政府公信力和透明度，提升服務水平，依據《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發(fā)〔2016〕51號)和《陜西省政務信息資源共享管理辦法》(陜政發(fā)〔2017〕34號)等規(guī)定，結合西安市實際，制定本辦法。

第二條 在西安市行政區(qū)域內(含西咸新區(qū))從事政務數據資源采集登記、共享交換、開放開發(fā)及其相關管理活動，適用本辦法。涉及國家秘密的政務數據管理，按照國家、陜西省和西安市有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱政務數據是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的數據，包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的數據等。

本辦法所稱政務部門是指黨委、人大、政府、政協、監(jiān)委、法院、檢察院及法律法規(guī)授權具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。

第四條 西安市大數據產業(yè)發(fā)展領導小組(以下簡稱領導小組)是全市政務數據資源共享管理工作的領導機構，負責協調推進西安市政務數據資源共享有關重大事項。市大數據產業(yè)發(fā)展管理機構是西安市政務數據資源共享的主管部門，負責組織、指導、協調和監(jiān)督西安市政務數據資源共享工作，指導和組織市政府各部門、各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會編制西安市政務數據資源目錄，負責西安市政務數據交換共享平臺和政務數據開放平臺的建設、運行及維護工作，負責西安市政務數據資源目錄的日常維護。

各政務部門按本辦法規(guī)定負責本部門與西安市政務數據交換共享平臺(以下簡稱共享平臺)的聯通，并按照政務數據資源目錄向共享平臺提供共享的政務數據資源(以下簡稱共享數據)，并從共享平臺獲取和使用共享數據。

第五條 政務數據資源共享應遵循以下原則：

(一)以共享為原則，不共享為例外。各政務部門形成的政務數據資源原則上都應共享，涉及到國家秘密和安全的，按相關法律法規(guī)執(zhí)行。

(二)需求導向，無償使用。因履行職責需要使用共享數據的部門(以下簡稱使用部門)提出明確的共享需求和數據使用用途，共享數據的產生和提供部門(以下統(tǒng)稱提供部門)應及時響應并無償提供數據共享服務。

(三)統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌建設。按照國家、陜西省及西安市政務數據資源相關標準規(guī)范開展政務數據資源的采集、存儲、交換和共享工作，堅持“一數一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設西安市政務數據資源目錄體系和數據交換共享體系。

(四)建立機制，保障安全。市大數據產業(yè)發(fā)展管理機構統(tǒng)籌建立西安市政務數據資源共享管理機制和數據共享評價機制，各政務部門應加強對共享數據采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權管理和安全保障，確保共享數據安全、可靠。

第二章 權屬與權益

第六條 政務數據資源權利包括所有權、管理權、采集權、使用權和收益權。

第七條 政務數據資源所有權歸國家，屬于國有資產管理范疇。市政府授權市大數據產業(yè)發(fā)展管理機構行使數據資源統(tǒng)籌管理權，負責西安市政務數據的統(tǒng)籌管理、授權開發(fā)、利用增值和監(jiān)督指導等工作。

第八條 政務部門依據其法定職能擁有對相關政務數據資源的采集權、管理權、使用權。

第九條 經市大數據產業(yè)發(fā)展管理機構授權，有關企業(yè)和單位擁有相關政務數據資源的使用權，享有數據資源再利用的收益權。

第三章 政務數據資源目錄

第十條 政務數據資源目錄是實現政務數據資源共享和業(yè)務協同的基礎，是政務部門間數據資源共享的依據。建設西安市政務數據資源目錄，并在省級目錄注冊，實現省市兩級目錄互聯互通。建設縣(區(qū))政務數據資源目錄管理節(jié)點，與市級政務數據資源目錄聯通。

第十一條 政務部門根據法定職責，按照《政務信息資源目錄編制指南(試行)》(發(fā)改高技〔2017〕1272號)要求在共享平臺上編制、維護部門政務數據資源目錄。政務部門可以結合自身實際，選擇在線編制、離線工具、系統(tǒng)對接等方式，進行本部門資源目錄編制。 2100433B

山東省電子政務和政務數據管理辦法

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范電子政務建設與發(fā)展，推進政務數據共享與開放，提高政府服務與管理能力，優(yōu)化營商環(huán)境，根據有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內電子政務和政務數據的規(guī)劃建設與管理、應用與服務、安全與保障以及其他相關活動，適用本辦法；涉及國家秘密的，按照有關保守國家秘密的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條　本辦法所稱電子政務，是指各級行政機關運用信息技術，向社會提供公共管理和服務的活動。

本辦法所稱政務數據，是指各級行政機關在依法履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表等各類數據，包括行政機關直接或者通過第三方依法采集的、依法經授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的數據等。

第四條　電子政務和政務數據管理應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設、整合共享、開放便民、保障安全的原則。

第五條　縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內電子政務和政務數據相關工作的領導，將電子政務和政務數據發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將電子政務和政務數據建設、管理等經費列入本級財政預算。

第六條　縣級以上人民政府大數據工作主管部門負責本級電子政務和政務數據的管理、指導、協調、推進等工作，其他有關部門在各自職責范圍內做好相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當依托統(tǒng)一的政務服務平臺，為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質便捷的公共服務。

第七條　縣級以上人民政府和有關部門應當對在電子政務和政務數據工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章　規(guī)劃和建設

第八條　縣級以上人民政府應當組織編制本級電子政務和政務數據發(fā)展規(guī)劃，并向社會公布。

縣級以上人民政府大數據工作主管部門應當根據本級電子政務和政務數據發(fā)展規(guī)劃，制定年度工作計劃并組織實施。

省人民政府有關部門根據省級電子政務和政務數據發(fā)展規(guī)劃，制定本系統(tǒng)電子政務和政務數據相關建設專項規(guī)劃，并報省人民政府大數據工作主管部門備案。

第九條　縣級以上人民政府有關部門開發(fā)、維護或者購買電子政務和政務數據相關建設項目，應當報本級人民政府大數據工作主管部門審核；涉及固定資產投資和國家投資補助的，按照有關投資的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十條　省人民政府大數據工作主管部門負責建設和管理省級電子政務云節(jié)點，并統(tǒng)籌全省電子政務云平臺的建設、運行和監(jiān)管，建立全省統(tǒng)一的電子政務云服務管理體系。

設區(qū)的市人民政府大數據工作主管部門負責本級電子政務云節(jié)點的建設、運行和監(jiān)管，并將建設方案報省人民政府大數據工作主管部門備案。

縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門不得新建電子政務云節(jié)點；已經建設的，由設區(qū)的市人民政府大數據工作主管部門按照規(guī)定逐步歸并整合。

第十一條　縣級以上人民政府有關部門依托省級或者市級電子政務云節(jié)點開展部署業(yè)務系統(tǒng)、應用管理等活動，應當向本級人民政府大數據工作主管部門提出申請。

第十二條　縣級以上人民政府大數據工作主管部門負責本級電子政務網絡的建設和管理，提高對政務服務的支撐能力。

第十三條　省人民政府大數據工作主管部門負責統(tǒng)一身份認證、電子印章等共性應用支撐系統(tǒng)的建設、管理和運行維護，為各級行政機關開展政務服務提供保障。

第三章　政務數據管理

第十四條　縣級以上人民政府大數據工作主管部門負責本行政區(qū)域政務數據的匯聚和統(tǒng)籌管理。

第十五條　政務數據實行目錄管理。

省人民政府大數據工作主管部門負責組織編制省級政務數據總目錄，統(tǒng)籌全省政務數據目錄編制工作。

設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府的大數據工作主管部門負責組織編制本級政務數據總目錄。

縣級以上人民政府有關部門應當根據國家政務信息資源目錄編制指南的具體要求，編制本部門的政務數據目錄，明確政務數據的分類、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內容，并報本級人民政府大數據工作主管部門備案。

第十六條　縣級以上人民政府有關部門應當建立政務數據目錄更新機制；有關法律、法規(guī)作出修改或者本部門行政管理職能發(fā)生變化的，應當在15個工作日內更新本部門政務數據目錄。

第十七條　縣級以上人民政府有關部門應當規(guī)范本部門政務數據采集、維護的程序，建立一數一源、多元校核的工作機制；除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得重復采集、多頭采集可以通過共享方式獲取的政務數據。

第十八條　縣級以上人民政府有關部門應當對采集的政務數據進行電子化、結構化、標準化處理，保障數據的完整性、準確性、時效性和可用性。

第十九條　縣級以上人民政府有關部門依法履行職責需要購買社會數據的，應當報本級人民政府大數據工作主管部門批準；采購的數據應當納入本部門政務數據目錄并按照有關規(guī)定共享。

第四章　應用和服務

第二十條　省人民政府大數據工作主管部門負責組織建設人口、法人單位、空間地理、電子證照、公共信用、宏觀經濟等基礎數據庫和醫(yī)療健康、交通出行、生態(tài)環(huán)境等主題數據庫，逐步實現各級行政機關政務數據的統(tǒng)一匯聚、管理和應用。

第二十一條　省人民政府、設區(qū)的市人民政府的大數據工作主管部門負責建設本級政務信息資源交換共享平臺。

縣級以上人民政府有關部門應當按照本部門政務數據目錄，通過省級或者市級政務信息資源交換共享平臺為有關行政機關提供數據共享服務。

第二十二條政務數據按照共享類型分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型?？梢蕴峁┙o所有行政機關共享的政務數據屬于無條件共享類；可以提供給部分行政機關共享或者僅能夠部分提供給所有行政機關共享的政務數據屬于有條件共享類；不宜提供給其他行政機關共享的政務數據屬于不予共享類。

縣級以上人民政府有關部門認為本部門的政務數據屬于有條件共享或者不予共享類型的，應當在本部門編制的政務數據管理目錄中注明相關法律、法規(guī)和規(guī)章等依據。

第二十三條　縣級以上人民政府有關部門依法履行職責，可以使用其他有關部門的政務數據，但是不得用于其他目的。

對無條件共享類的政務數據，使用部門可以通過省級或者市級政務信息資源交換共享平臺直接獲取。

對有條件共享類的政務數據，使用部門可以通過省級或者市級政務信息資源交換共享平臺向有關部門提出共享申請，有關部門應當在10個工作日內予以答復。有關部門同意共享的，使用部門應當按照答復意見使用政務數據；不同意共享的，應當說明理由。

第二十四條　省人民政府、設區(qū)的市人民政府應當建設本級政務數據開放網站，向社會提供數據開放服務。

縣級以上人民政府有關部門應當按照規(guī)定，通過政務數據開放網站向社會提供本部門有關政務數據的開放服務。

第二十五條　縣級以上人民政府有關部門開放本部門政務數據，應當遵守保守國家秘密、政府信息公開等法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照數據安全、隱私保護和使用需求等確定本部門政務數據的開放范圍。開放范圍內的政務數據分為無條件開放和依申請開放兩種類型。

對于無條件開放的政務數據，公民、法人和其他組織可以通過政務數據開放網站直接獲取。

公民、法人和其他組織申請獲取政務數據的，縣級以上人民政府有關部門應當按照國家和省有關政府信息公開的規(guī)定及時予以辦理。

第二十六條　省人民政府按照國家規(guī)定，建立省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）數據互聯、協同聯動的政務服務體系，提高政務服務的質量和效率。

第二十七條　縣級以上人民政府有關部門應當建立線上服務與線下服務相融合的政務服務工作機制，推行電子政務應用與服務；辦理公民、法人和其他組織申請的政務服務事項時，能夠通過數據共享手段獲取的電子材料，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得要求申請人另行提供紙質材料。

第二十八條　鼓勵公民、法人和其他組織利用開放的政務數據創(chuàng)新產品、技術和服務。

公民、法人和其他組織利用依申請開放的政務數據的，其利用數據的行為應當與獲取數據的申請保持一致。

第五章　安全和保障

第二十九條　省人民政府、設區(qū)的市人民政府的大數據工作主管部門應當加強電子政務云節(jié)點、電子政務網絡和共性應用支撐系統(tǒng)等基礎設施安全保護，制定安全應用規(guī)則，建立安全保障和應急處置工作機制，定期組織進行安全風險評估和安全測評。

第三十條　省人民政府、設區(qū)的市人民政府的大數據工作主管部門應當采取措施，預防攻擊、侵入、干擾政務數據庫，破壞、竊取、篡改、刪除、非法使用政務數據等情形的發(fā)生。

第三十一條　縣級以上人民政府有關部門應當依照國家有關網絡和信息安全的法律、法規(guī)規(guī)定，制定本部門電子政務和政務數據安全管理制度和應急處置預案，定期組織開展安全演練。

縣級以上人民政府有關部門的政務數據出現泄露、毀損、丟失等情形，或者有數據安全風險時，應當立即采取補救措施，并按照規(guī)定向本級人民政府大數據工作主管部門和網信部門報告。

第三十二條　電子政務和政務數據的建設管理、應用服務、安全保障應當執(zhí)行有關國家標準、行業(yè)標準、地方標準和相關規(guī)范。

省人民政府大數據工作主管部門應當會同標準化行政主管部門制定電子政務和政務數據的建設管理、技術應用、運行維護、共享開放等地方標準。

第三十三條　省人民政府、設區(qū)的市人民政府的有關部門應當指定工作人員，具體負責本部門的電子政務和政務數據相關工作。

第三十四條　縣級以上人民政府大數據工作主管部門應當會同有關部門制定電子政務和政務數據相關工作培訓計劃，定期組織對相關工作人員進行培訓。

第三十五條　縣級以上人民政府應當建立監(jiān)督評估工作機制，加強對有關部門電子政務和政務數據相關工作的監(jiān)督、檢查和評估。

第六章　法律責任

第三十六條　對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

第三十七條　違反本辦法，縣級以上人民政府大數據工作主管部門、其他部門及其工作人員不依法履行職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分。

第三十八條　危害電子政務和政務數據安全，或者利用電子政務和政務數據實施違法行為的，依法追究法律責任。

第七章　附則

第三十九條　法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的事業(yè)單位和社會組織的電子政務和政務數據相關工作，執(zhí)行本辦法。

郵政、通信、水務、電力、燃氣、熱力、公共交通、民航、鐵路等公用事業(yè)運營單位在依法履行公共管理和服務職責過程中采集和產生的各類數據資源的管理，參照本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十條　本辦法自2020年2月1日起施行。

山東省人民政府令第329號

《山東省電子政務和政務數據管理辦法》已經2019年12月16日省政府第57次常務會議通過，現予公布，自2020年2月1日起施行。

省長　龔正

2019年12月25日

近日，省政府辦公廳、省政府法制辦起草了《山東省電子政務和政務數據管理辦法》(草案征求意見稿)，向社會公開征求意見。根據征求意見稿，我省公共管理和服務機構應當建立線上服務與線下服務融合發(fā)展的一體化新型政務服務模式。符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并且按照安全規(guī)范要求生成的電子文件(含證照)，與紙質的文件具有同等效力，可以作為法定辦事依據和歸檔材料。

近年來，山東省電子政務和政務數據應用不斷深入，在推進政府行政權力網上運行、提升“互聯網 ”公共服務等方面，取得了顯著成效。同時，基礎設施建設條塊割裂，網絡互聯互通不暢，業(yè)務系統(tǒng)缺乏協同；數據資源開發(fā)利用滯后，難以有效共享等問題依然存在，嚴重制約著網上辦事的深度和廣度。

為加快推進“數字山東”建設，征求意見稿要求，省人民政府電子政務和政務數據主管部門負責全省電子政務網絡建設和管理，除因特殊需求并經省人民政府電子政務和政務數據主管部門批準外，各級行政機關不得新建業(yè)務專網。公共管理和服務機構開展電子政務和政務數據項目建設，應當按照有關規(guī)定經批準后實施，并統(tǒng)籌考慮縱橫向業(yè)務需求和數據共享與開放需要，支持全行業(yè)多領域應用，避免重復建設。

群眾和企業(yè)到政府辦事，通常要報送材料，甚至為此反復奔波。而推進全流程網上辦事，又遇到電子材料與紙質材料效力不同等的現實制約。為此，征求意見稿規(guī)定，公共管理和服務機構在辦理公民、法人和其他組織的申請事項時，除法律、法規(guī)規(guī)定應當以紙質或者本人到場等形式提出申請的外，應當優(yōu)先接受能夠識別身份的以電子方式提出的申請。符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并且按照安全規(guī)范要求生成的電子文件(含證照)，與紙質的文件具有同等效力，可以作為法定辦事依據和歸檔材料。針對辦事過程中“證明多、證明難”的突出問題，征求意見稿提出，能夠通過政務數據平臺共享的電子材料，不得要求申請人提供紙質材料。

在政務數據采集方面，征求意見稿要求，公共管理和服務機構應當遵循合法、必要、適度原則，按照法定范圍和程序，采集公民、法人和其他組織的數據信息。公共管理和服務機構因履行公共管理和服務職責，需要采集法律、法規(guī)未作規(guī)定的數據，應當取得被采集對象的同意；被采集對象拒絕的，公共管理和服務機構不得采集，并不得因此拒絕履行有關公共管理和服務職責。公民、法人和其他組織有權要求采集、使用其信息的公共管理和服務機構更正、刪除與其相關的不實信息。公共管理和服務機構可以通過共享方式獲得政務數據的，不得通過其他方式重復采集。