武漢市政府投資項目審計條例

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2016年5月25日，市十三屆人大常委會第三十六次會議聽取了市人民政府關(guān)于《武漢市政府投資項目審計條例修正案（草案）》〔以下簡稱條例修正案（草案）〕的說明和市人大財經(jīng)委員會關(guān)于條例修正案（草案）審議意見的報告，對條例修正案（草案）進行了審議。會上，共有25位常委會組成人員對條例修正案（草案）和《修訂后的〈武漢市政府投資項目審計條例〉與原文對照稿》〔以下簡稱對照稿〕提出了65條次意見和建議，市人大財經(jīng)委員會提出了8條次意見和建議，共計73條次意見和建議。

會后，市人大法制委員會、常委會法規(guī)工作室開展征求意見和相關(guān)調(diào)研工作。一是將條例修正案（草案）和對照稿送常委會立法顧問組征求意見。二是發(fā)函至市檢察院征求制度廉潔性方面的意見。三是發(fā)送各區(qū)人大常委會，書面征求所在區(qū)的全國人大代表以及省、市、區(qū)人大代表的意見。四是在市人大網(wǎng)站和人大立法官方微博上公開征求意見，在媒體上發(fā)布新聞通稿征求市民意見。五是組織召開座談會，聽取市投融資平臺公司、社會中介機構(gòu)和審計、法學等方面專家的意見。共收集到37條次意見和建議。法規(guī)工作室對審議意見和有關(guān)方面意見進行了歸納、梳理，會同市人大財經(jīng)委、市政府法制辦、市審計局對條例修正案（草案）進行了認真修改。

6月23日，法制委員會部分組成人員、部分專家對條例修正案（草案）進行了逐條研究。隨后，法規(guī)工作室會同有關(guān)部門對條例修正案（草案）進行了再次修改。6月28日，市人大法制委員會第三十次全體會議聽取了法規(guī)工作室關(guān)于條例修正案（草案）修改情況的匯報，對修改后的條例修正案（草案）進行了統(tǒng)一審議并作了進一步修改。7月18日，市十三屆人大常委會第九十三次主任會議聽取了法制委員會關(guān)于條例修正案（草案）修改情況的匯報，決定將《武漢市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈武漢市政府投資項目審計條例〉的決定（草案）》提請本次會議審議（附件：《武漢市政府投資項目審計條例（草案）修正稿》）?，F(xiàn)將主要修改情況匯報如下：

一、關(guān)于政府投資項目的界定

有審議意見認為，應(yīng)當擴大政府投資項目審計的覆蓋面，實現(xiàn)“財政資金用到哪里，審計就跟進到哪里”。有審議意見認為，條例修正案（草案）第一條第二款“本條例所稱政府投資項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目”不能全部涵蓋本款第二項的內(nèi)容，建議刪去“是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目”的規(guī)定。據(jù)查，審計法第二十二條規(guī)定“審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督”，審計法實施條例第二十條對審計法所稱“政府投資和以政府投資為主”的含義進行了具體界定，包括全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金等財政資金；未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資比例超過百分之五十，或者占項目總投資的比例在百分之五十以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)。條例修正案（草案）對政府投資項目的界定符合上位法的規(guī)定，并結(jié)合我市審計工作實際，作了進一步細化，內(nèi)容更為全面，審計范圍延伸到國有或者國有控股企業(yè)的涉及社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)項目，及對與建設(shè)項目直接相關(guān)的代建、勘察、設(shè)計、施工等單位開展審計調(diào)查等，實現(xiàn)對政府投資項目審計的全覆蓋。因此，建議對條例修正案（草案）關(guān)于政府投資項目的界定不作修改。另外，根據(jù)立法技術(shù)規(guī)范的要求，刪去條例修正案（草案）第一條中的“具體”、“（含百分之五十）”；根據(jù)有關(guān)方面意見，刪去第二項中的“國家機關(guān)”?！矖l例（草案）修正稿第二條〕

二、關(guān)于審計方式

有審議意見認為，在現(xiàn)階段審計事項范圍不斷擴大、審計力量不足的現(xiàn)狀下，實行“三位一體”審計模式（政府審計主導(dǎo)、內(nèi)部審計和社會審計參與）是加大對政府投資項目審計監(jiān)督力度、實現(xiàn)審計全覆蓋的現(xiàn)實需要和有益探索，具有必要性。也有審議意見認為，對所有政府投資項目都應(yīng)當由審計機關(guān)直接進行審計。據(jù)了解，國務(wù)院在完善審計制度若干重大問題的框架意見等文件中明確提出，審計機關(guān)要“充分考慮審計資源現(xiàn)狀，明確審計重點，有重點、有步驟、有深度、有成效推進審計全覆蓋”，“根據(jù)審計項目實施需要，可以向社會購買審計服務(wù)”。外地立法中，如貴州、陜西、四川、南京等都有社會審計機構(gòu)參與政府投資項目審計的規(guī)定。從當前我市審計工作的實際情況來看，近年來我市大力推進城市建設(shè)，政府投資項目審計任務(wù)繁重，審計機關(guān)審計力量不足的問題比較突出，亟需發(fā)揮社會審計力量在政府投資項目審計中的作用。因此，對條例修正案（草案）規(guī)定的“三位一體”分類審計模式予以保留。

同時，根據(jù)審議意見，為進一步發(fā)揮審計機關(guān)在政府投資項目審計中的全面統(tǒng)籌管理作用，對列入年度審計計劃的政府投資項目，在條例（草案）修正稿第八條第一款強調(diào)，審計機關(guān)對政府重點投資項目和涉及公共利益、民生等項目的建設(shè)和管理情況應(yīng)當實施跟蹤審計；對未列入年度審計計劃和年度審計指導(dǎo)計劃的政府投資項目，在第九條第一款規(guī)定建設(shè)單位或者項目主管部門應(yīng)當在審計機關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照相關(guān)規(guī)定委托社會審計機構(gòu)進行審計，在第二款規(guī)定審計機關(guān)可以對社會審計機構(gòu)出具的審計報告進行核查等?！矖l例（草案）修正稿第七條、第八條、第九條〕

還有審議意見建議，要在法規(guī)中明確對社會中介機構(gòu)的監(jiān)督管理措施，加強資質(zhì)管理、審計質(zhì)量考評，規(guī)定統(tǒng)一的行業(yè)標準等。也有審議意見認為，對社會中介機構(gòu)的管理應(yīng)當發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強其內(nèi)部自律和自我管理。為加強審計機關(guān)對社會審計機構(gòu)的監(jiān)督，條例修正案（草案）已在相關(guān)條款中作了規(guī)定，要求審計機關(guān)根據(jù)工作需要，按照公開透明、公平競爭的原則，組織符合法定資質(zhì)和具有良好信譽的社會中介機構(gòu)實施政府投資項目審計，并要建立健全審查復(fù)核機制。在征求意見過程中，有社會中介機構(gòu)提出，目前社會中介機構(gòu)已有成熟的行業(yè)管理規(guī)范，通過健全行業(yè)自律制度，提升其自我約束能力和社會服務(wù)能力，比政府直接進行管理更為有效。因此，建議在法規(guī)中不再就加強對社會中介機構(gòu)的監(jiān)督管理作更具體規(guī)定。同時，根據(jù)審議意見和有關(guān)方面意見，條例（草案）修正稿在第十一條第二款規(guī)定，審計機關(guān)應(yīng)當依據(jù)招標投標和政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的方式確定社會中介機構(gòu)，并加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，以防范廉政風險；在第二十四條規(guī)定對違法違規(guī)的社會中介機構(gòu)和相關(guān)專業(yè)人員，“由有關(guān)部門記入本市社會信用信息公共服務(wù)平臺，限制其參與政府投資項目的相關(guān)活動”，以加大處罰力度。〔條例（草案）修正稿第十一條、第二十四條〕

三、關(guān)于審計經(jīng)費

有審議意見建議，為保障政府投資項目審計經(jīng)費支出，應(yīng)將其列入財政預(yù)算。有審議意見認為，對列入年度審計指導(dǎo)計劃的政府投資項目審計經(jīng)費如何保障，需要在法規(guī)中予以明確。根據(jù)審議意見，結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定，新增一條，作為條例（草案）修正稿第十二條，對審計機關(guān)直接進行審計以及委托社會審計機構(gòu)進行審計的經(jīng)費問題予以專門規(guī)定，即“審計機關(guān)組織審計政府投資項目所需經(jīng)費，列入同級財政預(yù)算，不得以任何名義向被審計單位收取費用。建設(shè)單位或者項目主管部門委托社會審計機構(gòu)進行審計所需經(jīng)費列入項目概算”，相應(yīng)地刪去條例修正案（草案）第五條中的“所需經(jīng)費列入項目概算”和對照稿第十二條第三款關(guān)于審計機關(guān)審計經(jīng)費列入財政預(yù)算的內(nèi)容?！矖l例（草案）修正稿第十二條〕

四、關(guān)于審計結(jié)果的抽查

有審議意見認為，條例修正案（草案）第五條關(guān)于審計機關(guān)抽查社會審計機構(gòu)審計政府投資項目結(jié)果的比例偏低，應(yīng)在百分之十的抽查比例上再適當提高。也有審議意見認為，對社會審計機構(gòu)的審計結(jié)果進行抽查沒有明確的上位法依據(jù)，并且考慮到審計力量不足的現(xiàn)實情況，實際中也難以落實。法制委員會審議認為，審計機關(guān)對社會審計機構(gòu)審計結(jié)果進行抽查沒有明確上位法依據(jù)，外地省市立法都沒有這項規(guī)定，我市立法對此也需審慎；社會審計機構(gòu)作為獨立的民事主體，應(yīng)當對其出具的審計結(jié)果承擔相應(yīng)的法律責任；對社會審計機構(gòu)進行規(guī)范管理，應(yīng)主要通過行業(yè)自律、審計機關(guān)的核查，以及加大對違法違規(guī)行為的處罰等方式來實現(xiàn)。因此，建議根據(jù)審計法實施條例第二十七條的規(guī)定，將條例修正案（草案）第五條“審計機關(guān)應(yīng)當對前款規(guī)定的政府投資項目審計結(jié)果的真實性、合法性進行抽查，抽查比例不得低于總數(shù)的百分之十”修改為“審計機關(guān)在進行審計或者專項審計調(diào)查時，可以對社會審計機構(gòu)出具的與政府投資項目相關(guān)的審計報告進行核查”。〔條例（草案）修正稿第九條〕

五、關(guān)于預(yù)留工程款比例

有審議意見認為，百分之十的預(yù)留工程款比例偏高，建議適當降低。有審議意見建議，在法規(guī)中對預(yù)留工程價款的比例作原則規(guī)定即可，由市政府出臺具體細則進行明確。在法規(guī)的修改過程中，2016年6月15日國務(wù)院常務(wù)會議提出了降低企業(yè)成本、營造公平競爭環(huán)境的要求，6月23日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》。通知規(guī)定“對建筑企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消”。法制委員會在征求了市政府法制辦、市審計局、市建委的意見后，對條例修正案（草案）規(guī)定的審計預(yù)留工程款是否屬于國務(wù)院清理規(guī)范的保證金范疇進行了研究，建議在法規(guī)中不再對預(yù)留工程款作規(guī)定，以便與國家政策相銜接。據(jù)此，刪去條例修正案（草案）第七條第一款。

六、關(guān)于對騙取政府投資項目資金等違法行為的處罰

有審議意見認為，對騙取政府投資項目資金的罰款比例和額度偏低，建議提高違法成本。調(diào)研中有意見建議，對騙取政府投資項目資金的行為不應(yīng)限于經(jīng)濟方面的處罰，還可以采取降低資質(zhì)、列入誠信“黑名單”等措施，增強震懾力。據(jù)查，國家審計法和審計法實施條例均沒有關(guān)于騙取政府投資項目資金行為的處罰規(guī)定，條例修正案（草案）第十四條所規(guī)定的罰款比例和額度是在借鑒貴州、南京等外地立法經(jīng)驗，廣泛聽取相關(guān)單位的意見，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際的基礎(chǔ)上確定的，與違法行為的性質(zhì)、種類和危害程度是相適應(yīng)的。同時，根據(jù)有關(guān)方面的意見，在條例修正案（草案）第十四條中增加“由有關(guān)部門記入本市社會信用信息公共服務(wù)平臺，限制其參與政府項目的相關(guān)活動”的內(nèi)容，以提高違法成本?！矖l例（草案）修正稿第二十三條〕

此外，根據(jù)審議意見和有關(guān)方面的意見，對部分文字表述作了修改，對條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

以上匯報，請連同決定（草案）一并審議。

（2005年11月23日武漢市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第22次會議通過，2006年3月31日湖北省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第20次會議批準）

（2005年11月23日武漢市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，2006年3月31日湖北省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準；根據(jù)2016年9月21日武漢市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過、2016年12月1日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準的《武漢市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈武漢市政府投資項目審計條例〉的決定》修正）

武漢市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議決定對《武漢市政府投資項目審計條例》作如下修改：

一、第二條修改為：“對本市政府投資項目的概(預(yù))算執(zhí)行情況、單項工程結(jié)算、決算進行審計，以及對與政府投資項目直接有關(guān)的代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、招標代理、采購、供貨等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查，適用本條例。

本條例所稱政府投資項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，包括：

（一）使用預(yù)算資金、專項建設(shè)基金、政府債務(wù)資金等財政資金占項目總投資的比例超過百分之五十的建設(shè)項目；

（二）財政資金占項目總投資的比例在百分之五十以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的建設(shè)項目，或者項目建設(shè)單位為事業(yè)單位、國有或者國有控股企業(yè)的涉及社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)項目；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定需要審計的其他政府投資項目。”

二、第五條后增加一條，作為第六條：“審計機關(guān)應(yīng)當會同項目審批部門和有關(guān)主管部門建立政府投資項目的信息共享和協(xié)作配合機制。信息共享和協(xié)作配合的內(nèi)容包括政府投資項目年度計劃，項目審批的投資規(guī)模、標準、建設(shè)內(nèi)容及其調(diào)整情況，政府投資項目審計工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，審計結(jié)果的執(zhí)行情況等?！?

三、第六條改為第七條，將第二款、第三款分別修改為：“審計機關(guān)應(yīng)當按照全面審計、突出重點、合理安排、確保質(zhì)量的原則，根據(jù)本級人民政府和上級審計機關(guān)的要求，編制政府投資項目年度審計計劃和年度審計指導(dǎo)計劃，并書面告知有關(guān)部門。年度審計計劃和年度審計指導(dǎo)計劃可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

列入年度審計計劃和年度審計指導(dǎo)計劃的政府投資項目的具體標準，由審計機關(guān)提出，報同級人民政府批準?！?

刪去第六條第四款。

四、第六條后增加一條，作為第八條：“列入年度審計計劃的政府投資項目，由審計機關(guān)直接進行審計。對政府重點投資項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學校、醫(yī)院等建設(shè)項目，審計機關(guān)應(yīng)當有重點地對其建設(shè)和管理情況實施跟蹤審計。

列入年度審計指導(dǎo)計劃的政府投資項目，由審計機關(guān)指導(dǎo)內(nèi)部審計機構(gòu)和社會審計機構(gòu)進行審計，并組織對有關(guān)機構(gòu)出具的審計結(jié)果進行審核?！?

五、第七條改為第九條，修改為：“未列入年度審計計劃和年度審計指導(dǎo)計劃的政府投資項目，建設(shè)單位或者項目主管部門應(yīng)當在審計機關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照相關(guān)規(guī)定委托社會審計機構(gòu)進行審計，審計結(jié)果報送審計機關(guān)。受委托的社會審計機構(gòu)應(yīng)當對其受委托事項的審計結(jié)果負責。

審計機關(guān)可以對前款規(guī)定的政府投資項目審計結(jié)果的真實、合法情況進行抽查；對審計結(jié)果失實或者發(fā)現(xiàn)有違法事項的政府投資項目，應(yīng)當移送有關(guān)部門處理，并可以對該政府投資項目直接進行審計?！?

六、第八條改為第十條，修改為：“審計機關(guān)進行政府投資項目竣工決算審計，應(yīng)當自被審計單位按規(guī)定提交竣工決算報表等資料之日起九十日內(nèi)出具審計結(jié)論性文書。情況重大復(fù)雜確有必要延長審計期限的，經(jīng)審計機關(guān)負責人批準，可以延長六十日；情況特別重大復(fù)雜的，經(jīng)審計機關(guān)主要負責人批準，最長可以延長至九十日。被審計單位應(yīng)當自竣工驗收之日起九十日內(nèi)提交竣工決算報表等資料。

發(fā)生法律效力的審計結(jié)果作為相關(guān)部門和單位依法辦理工程價款結(jié)算和竣工財務(wù)決算批復(fù)等事項的依據(jù)之一。”

七、第九條改為第十一條，將第二款修改為：“審計機關(guān)應(yīng)當依據(jù)招標投標和政府采購相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的方式確定參與政府投資項目審計工作的社會中介機構(gòu)，并加強對社會中介機構(gòu)和相關(guān)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?！?

增加一款，作為第十一條第三款：“審計機關(guān)應(yīng)當建立健全審查復(fù)核機制，對使用社會中介機構(gòu)工作結(jié)果作為審計證據(jù)的，應(yīng)當進行復(fù)核，并對利用其工作結(jié)果所形成的審計結(jié)論負責?！?

刪去第九條第三款。

八、第九條后增加一條，作為第十二條：“審計機關(guān)組織審計政府投資項目所需經(jīng)費，列入同級財政預(yù)算，不得以任何名義向被審計單位收取費用。建設(shè)單位或者項目主管部門委托社會審計機構(gòu)進行審計所需經(jīng)費列入項目概算?！?

九、第十條改為第十三條，修改為：“對政府投資項目主要審計下列內(nèi)容：

（一）履行基本建設(shè)程序情況，包括是否按照規(guī)定程序辦理了立項、用地、規(guī)劃、施工、環(huán)保、消防等行政審批手續(xù)；

（二）投資控制和資金使用情況，包括建設(shè)規(guī)模和標準是否符合概算，概算調(diào)整是否辦理了審批手續(xù)，資金是否按照規(guī)定及時撥付，撥付手續(xù)是否完備等；

（三）項目建設(shè)管理情況，包括內(nèi)部控制制度是否規(guī)范、健全，是否按照項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制的要求開展項目建設(shè)管理等；

（四）有關(guān)投資政策落實和規(guī)劃實施情況，包括項目是否符合國家投資政策，是否按照規(guī)劃審批的內(nèi)容和條件組織建設(shè)等；

（五）工程質(zhì)量情況，包括工程質(zhì)量是否符合國家相關(guān)規(guī)范標準，人員配置、安全措施是否完善，檢驗檢測設(shè)備是否齊全，檢驗檢測程序是否到位，驗收程序是否符合要求等；

（六）設(shè)備、物資和材料采購情況，包括采購的價格、規(guī)格、型號、數(shù)量是否與合同要求一致，購買設(shè)備、物資和材料的價格是否合理等；

（七）土地利用和征收情況，包括土地利用是否符合土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，土地和房屋征收是否按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行等；

（八）環(huán)境保護情況，包括是否按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價，環(huán)境保護設(shè)施與主體工程建設(shè)是否同步和有效等；

（九）工程造價情況，包括合同計價條款、項目進度款支付和辦理結(jié)算是否符合工程計量、計價法律法規(guī)，工程款計量計價的依據(jù)是否真實、充分等；

（十）投資績效情況以及其他需要重點審計的事項。

對前款所列事項可以全面實施審計，也可以選擇若干項實施審計。”

十、第十一條改為第十四條，修改為：“審計機關(guān)應(yīng)當加強對政府投資項目的績效審計，結(jié)合可行性研究報告檢查建設(shè)效果是否達到了建設(shè)預(yù)期，分析影響投資效益的各種因素，重點審查項目的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，并提出改進意見和建議?！?

十一、第十二條改為第十五條，將“被審計單位應(yīng)當”修改為“被審計單位和與政府投資項目直接有關(guān)的代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、招標代理、采購、供貨等單位，應(yīng)當”。

十二、第十三條改為第十六條，將第一款第一項、第三項分別修改為：“檢查被審計單位財務(wù)會計、業(yè)務(wù)和管理等資料以及相關(guān)的電子數(shù)據(jù)、計算機信息系統(tǒng)等；

向金融機構(gòu)查詢被審計單位的賬戶和被審計單位以個人名義在金融機構(gòu)的各項存款，并取得有關(guān)證明材料；”

十三、第十六條改為第十九條，將第一款中的“三十日”修改為“九十日”；將第二款中的“三個月”修改為“九十日”。

十四、第十九條后增加一條，作為第二十三條：“代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、招標代理、采購、供貨等相關(guān)單位以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取政府投資項目資金的，由審計機關(guān)責令建設(shè)單位追回，對相關(guān)單位給予警告，沒收違法所得，處騙取資金額百分之十以上百分之五十以下罰款，并記入本市社會信用信息公共服務(wù)平臺，限制其參與政府投資項目的相關(guān)活動；對直接負責的主管人員和其他責任人員處以三千元以上三萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?

十五、第二十條改為第二十四條，在“依照國家有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰”后增加“，由有關(guān)部門記入本市社會信用信息公共服務(wù)平臺，限制其參與政府投資項目的相關(guān)活動”。

十六、第二十一條后增加一條，作為第二十六條：“本條例第二條第二款規(guī)定以外的政府與社會資本合作項目的審計監(jiān)督，參照本條例執(zhí)行?！?

本決定自公布之日起施行。

《武漢市政府投資項目審計條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改后重新公布。

新修改《武漢市政府投資項目審計條例》即日起施行

賦予審計機關(guān)

行政處罰權(quán)

昨從市人大常委會新聞發(fā)布會獲悉，即日起，經(jīng)修改后的《武漢市政府投資項目審計條例》正式施行。其中，賦予審計機關(guān)行政處罰權(quán)，對騙取政府投資項目資金的行為除加大處罰力度外，還將納入誠信“黑名單”。

修改后的條例明確規(guī)定，代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、招標代理、采購、供貨等相關(guān)單位以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取政府投資項目資金的，由審計機關(guān)責令建設(shè)單位追回，對相關(guān)單位給予警告，沒收違法所得，并處騙取資金額百分之十以上百分之五十以下罰款，并計入本市社會信用信息公共服務(wù)平臺，限制其參與政府投資項目的相關(guān)活動;對直接負責的主管人員和其他責任人員處以三千元以上三萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

對政府重點投資項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學校、醫(yī)院等建設(shè)項目，審計機關(guān)可實施跟蹤審計。同時，修改后的條例中還新增了審計機關(guān)查詢被審計單位以個人名義在金融機構(gòu)的存款的職權(quán)。

修改后的條例規(guī)定審計機關(guān)應(yīng)當加強對政府投資項目的績效審計，重點審查項目的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，并提出改進意見和建議。

據(jù)市審計局有關(guān)負責人介紹，今年（2016年），武漢市16個政府投資項目納入審計范圍，審計資金總額達500多億元。同時，武漢市已經(jīng)連續(xù)五年對保障房項目展開審計，今年（2016年）還對醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、中小學配套設(shè)施建設(shè)項目展開審計。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2016年7月26日，市十三屆人大常委會第三十七次會議聽取了市人大法制委員會關(guān)于《武漢市政府投資項目審計條例修正案（草案）》修改情況的匯報，對《武漢市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈武漢市政府投資項目審計條例〉的決定（草案》進行了審議。審議意見認為，決定（草案）反映了常委會第一次審議的意見和有關(guān)方面的修改建議。同時，有9位常委會組成人員提出13條次意見和建議。會后，市人大法制委員會、常委會法規(guī)工作室對審議意見進行了梳理、研究，對決定（草案）作了修改。9月2日，市人大法制委員會第三十一次會議聽取了法規(guī)工作室關(guān)于條例修正案（草案）審議結(jié)果的報告，并根據(jù)委員會意見作了進一步修改。法制委員會認為，條例修正案（草案）經(jīng)過常委會會議兩次審議和修改，已經(jīng)基本成熟。9月12日，市十三屆人大常委會第九十五次主任會議聽取了法制委員會關(guān)于條例修正案（草案）審議結(jié)果的報告，決定將《武漢市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈武漢市政府投資項目審計條例〉的決定（草案表決稿）》〔以下簡稱決定（草案表決稿）〕提請第三十八次常委會會議表決?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、根據(jù)審議意見，將決定（草案）第五條中“審計機關(guān)在進行審計或者專項審計調(diào)查時，可以對社會審計機構(gòu)出具的與政府投資項目相關(guān)的審計報告進行核查”修改為“審計機關(guān)可以對前款規(guī)定的政府投資項目審計結(jié)果的真實、合法情況進行抽查”?！矝Q定（草案表決稿）第五條〕

二、根據(jù)審議意見，將決定（草案）第六條中的“應(yīng)當經(jīng)審計機關(guān)負責人批準，延長時間不得超過六十日”修改為“經(jīng)審計機關(guān)負責人批準，可以延長六十日?！薄矝Q定（草案表決稿）第六條〕

三、根據(jù)審議意見，將決定（草案）第七條中的“審計機關(guān)應(yīng)當建立健全審查復(fù)核機制，對使用社會中介機構(gòu)工作結(jié)果作為審計證據(jù)的，應(yīng)當進行復(fù)核，并對利用其工作結(jié)果所形成的審計結(jié)論負責”單獨列為一款?！矝Q定（草案表決稿）第七條〕

四、根據(jù)審議意見，將決定（草案）第十四條中的“沒收違法所得，并處騙取資金額百分之十以上百分之五十以下罰款，由有關(guān)部門記入本市社會信用信息公共服務(wù)平臺，限制其參與政府投資項目的相關(guān)活動”修改為“沒收違法所得，處騙取資金額百分之十以上百分之五十以下罰款，并記入本市社會信用信息公共服務(wù)平臺，限制其參與政府投資項目的相關(guān)活動”?！矝Q定（草案表決稿）第十四條〕

報告完畢。

（2005年11月23日武漢市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，2006年3月31日湖北省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準；根據(jù)2016年9月21日武漢市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過、2016年12月1日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準的《武漢市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈武漢市政府投資項目審計條例〉的決定》修正；根據(jù)2018年4月27日武漢市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過、2018年7月26日湖北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準的《武漢市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<武漢市政府投資項目審計條例>的決定》第二次修正）

第一條　為了加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，促進政府投資項目的規(guī)范管理，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　對本市政府投資項目的概(預(yù))算執(zhí)行情況、單項工程結(jié)算、決算進行審計，以及對與政府投資項目直接有關(guān)的代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、招標代理、采購、供貨等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查，適用本條例。

本條例所稱政府投資項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，包括：

（一）使用預(yù)算資金、專項建設(shè)基金、政府債務(wù)資金等財政資金占項目總投資的比例超過百分之五十的建設(shè)項目；

（二）財政資金占項目總投資的比例在百分之五十以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的建設(shè)項目，或者項目建設(shè)單位為事業(yè)單位、國有或者國有控股企業(yè)的涉及社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)項目；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定需要審計的其他政府投資項目。

第三條　投資來源是市本級資金或者市本級資金占主導(dǎo)地位的政府投資項目，由市審計機關(guān)負責實施審計；投資來源是區(qū)級資金或者區(qū)級資金占主導(dǎo)地位的政府投資項目，由區(qū)審計機關(guān)負責實施審計。

市審計機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，可以將其審計管轄范圍內(nèi)的政府投資項目授權(quán)區(qū)審計機關(guān)審計，也可以直接審計區(qū)審計機關(guān)審計管轄范圍內(nèi)的政府投資項目。區(qū)審計機關(guān)之間對審計管轄有異議的，由市審計機關(guān)指定管轄。對同一審計項目應(yīng)當防止不必要的重復(fù)審計。

審計機關(guān)依法可以向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果。

第四條　政府其他有關(guān)部門按照各自職責做好政府投資項目的相關(guān)監(jiān)督管理工作；與政府投資項目直接相關(guān)的單位應(yīng)當配合審計機關(guān)實施審計。

第五條　市、區(qū)人民政府每年應(yīng)當向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告政府投資項目審計工作，接受同級人民代表大會常務(wù)委員會對審計機關(guān)查出問題和整改工作的監(jiān)督檢查。

第六條　審計機關(guān)應(yīng)當會同項目審批部門和有關(guān)主管部門建立政府投資項目的信息共享和協(xié)作配合機制。信息共享和協(xié)作配合的內(nèi)容包括政府投資項目年度計劃，項目審批的投資規(guī)模、標準、建設(shè)內(nèi)容及其調(diào)整情況，政府投資項目審計工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，審計結(jié)果的執(zhí)行情況等。

第七條　政府投資項目應(yīng)當全部進行審計。

審計機關(guān)應(yīng)當按照全面審計、突出重點、合理安排、確保質(zhì)量的原則，根據(jù)本級人民政府和上級審計機關(guān)的要求，編制政府投資項目年度審計計劃和年度審計指導(dǎo)計劃，并書面告知有關(guān)部門。年度審計計劃和年度審計指導(dǎo)計劃可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

列入年度審計計劃和年度審計指導(dǎo)計劃的政府投資項目的具體標準，由審計機關(guān)提出，報同級人民政府批準。

第八條　列入年度審計計劃的政府投資項目，由審計機關(guān)直接進行審計。對政府重點投資項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學校、醫(yī)院等建設(shè)項目，審計機關(guān)應(yīng)當有重點地對其建設(shè)和管理情況實施跟蹤審計。

列入年度審計指導(dǎo)計劃的政府投資項目，由審計機關(guān)指導(dǎo)內(nèi)部審計機構(gòu)和社會審計機構(gòu)進行審計，并組織對有關(guān)機構(gòu)出具的審計結(jié)果進行審核。

第九條　未列入年度審計計劃和年度審計指導(dǎo)計劃的政府投資項目，建設(shè)單位或者項目主管部門應(yīng)當在審計機關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照相關(guān)規(guī)定委托社會審計機構(gòu)進行審計，審計結(jié)果報送審計機關(guān)。受委托的社會審計機構(gòu)應(yīng)當對其受委托事項的審計結(jié)果負責。

審計機關(guān)可以對前款規(guī)定的政府投資項目審計結(jié)果的真實、合法情況進行抽查；對審計結(jié)果失實或者發(fā)現(xiàn)有違法事項的政府投資項目，應(yīng)當移送有關(guān)部門處理，并可以對該政府投資項目直接進行審計。

第十條　審計機關(guān)進行政府投資項目竣工決算審計，應(yīng)當自被審計單位按規(guī)定提交竣工決算報表等資料之日起九十日內(nèi)出具審計結(jié)論性文書。情況重大復(fù)雜確有必要延長審計期限的，經(jīng)審計機關(guān)負責人批準，可以延長六十日；情況特別重大復(fù)雜的，經(jīng)審計機關(guān)主要負責人批準，最長可以延長至九十日。被審計單位應(yīng)當自竣工驗收之日起九十日內(nèi)提交竣工決算報表等資料。

第十一條　審計機關(guān)根據(jù)工作需要，按照公開透明的原則，組織符合法定資質(zhì)和具有良好信譽的社會中介機構(gòu)，或者聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員實施政府投資項目審計。

審計機關(guān)應(yīng)當依據(jù)招標投標和政府采購相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的方式確定參與政府投資項目審計工作的社會中介機構(gòu)，并加強對社會中介機構(gòu)和相關(guān)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

審計機關(guān)應(yīng)當建立健全審查復(fù)核機制，對使用社會中介機構(gòu)工作結(jié)果作為審計證據(jù)的，應(yīng)當進行復(fù)核，并對利用其工作結(jié)果所形成的審計結(jié)論負責。

第十二條　審計機關(guān)組織審計政府投資項目所需經(jīng)費，列入同級財政預(yù)算，不得以任何名義向被審計單位收取費用。建設(shè)單位或者項目主管部門委托社會審計機構(gòu)進行審計所需經(jīng)費列入項目概算。

第十三條　對政府投資項目主要審計下列內(nèi)容：

（一）履行基本建設(shè)程序情況，包括是否按照規(guī)定程序辦理了立項、用地、規(guī)劃、施工、環(huán)保、消防等行政審批手續(xù)；

（二）投資控制和資金使用情況，包括建設(shè)規(guī)模和標準是否符合概算，概算調(diào)整是否辦理了審批手續(xù)，資金是否按照規(guī)定及時撥付，撥付手續(xù)是否完備等；

（三）項目建設(shè)管理情況，包括內(nèi)部控制制度是否規(guī)范、健全，是否按照項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制的要求開展項目建設(shè)管理等；

（四）有關(guān)投資政策落實和規(guī)劃實施情況，包括項目是否符合國家投資政策，是否按照規(guī)劃審批的內(nèi)容和條件組織建設(shè)等；

（五）工程質(zhì)量情況，包括工程質(zhì)量是否符合國家相關(guān)規(guī)范標準，人員配置、安全措施是否完善，檢驗檢測設(shè)備是否齊全，檢驗檢測程序是否到位，驗收程序是否符合要求等；

（六）設(shè)備、物資和材料采購情況，包括采購的價格、規(guī)格、型號、數(shù)量是否與合同要求一致，購買設(shè)備、物資和材料的價格是否合理等；

（七）土地利用和征收情況，包括土地利用是否符合土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，土地和房屋征收是否按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行等；

（八）環(huán)境保護情況，包括是否按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價，環(huán)境保護設(shè)施與主體工程建設(shè)是否同步和有效等；

（九）工程造價情況，包括合同計價條款、項目進度款支付和辦理結(jié)算是否符合工程計量、計價法律法規(guī)，工程款計量計價的依據(jù)是否真實、充分等；

（十）投資績效情況以及其他需要重點審計的事項。

對前款所列事項可以全面實施審計，也可以選擇若干項實施審計。

第十四條　審計機關(guān)應(yīng)當加強對政府投資項目的績效審計，結(jié)合可行性研究報告檢查建設(shè)效果是否達到了建設(shè)預(yù)期，分析影響投資效益的各種因素，重點審查項目的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，并提出改進意見和建議。

第十五條　審計機關(guān)對政府投資項目實施審計，應(yīng)當按照國家規(guī)定事先書面通知被審計單位。被審計單位和與政府投資項目直接有關(guān)的代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、招標代理、采購、供貨等單位，應(yīng)當按照審計機關(guān)規(guī)定的時限和要求，向?qū)徲嫏C關(guān)提供與審計內(nèi)容相關(guān)的全部資料，并保證資料的真實性。

第十六條　審計機關(guān)對政府投資項目實施審計，可以依法行使下列職權(quán)：

（一）檢查被審計單位財務(wù)會計、業(yè)務(wù)和管理等資料以及相關(guān)的電子數(shù)據(jù)、計算機信息系統(tǒng)等；

（二）向有關(guān)單位和個人調(diào)查與政府投資項目審計有關(guān)的事項；

（三）向金融機構(gòu)查詢被審計單位的賬戶和被審計單位以個人名義在金融機構(gòu)的各項存款，并取得有關(guān)證明材料；

（四）在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，采取先行登記保存或者暫時封存的措施；

（五）發(fā)現(xiàn)被審計單位正在進行違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為且制止無效時，通知財政部門或者有關(guān)主管部門暫停撥付直接相關(guān)的款項，責令被審計單位暫停使用已撥付的款項；

（六）法律、法規(guī)賦予的其他職權(quán)。

審計機關(guān)依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時，任何單位或者個人不得拒絕、阻礙。

第十七條　審計機關(guān)對政府投資項目實施審計后，應(yīng)當提出審計報告，并事先征求被審計單位的意見，被審計單位應(yīng)當在十日內(nèi)提出書面意見，未提出意見的，視同無異議，并由審計機關(guān)予以注明；提出意見的，審計機關(guān)應(yīng)當進一步核實。

審計機關(guān)在審計中認定被審計單位有下列情形之一，依法應(yīng)當給予處理、處罰的，除應(yīng)當按照前款規(guī)定提出審計報告外，還應(yīng)當制作審計決定書：

（一）擅自調(diào)整建設(shè)標準或者擅自擴大建設(shè)規(guī)模的；

（二）建設(shè)概算外工程的；

（三）工程結(jié)算多計或者少計工程款項，或者多付工程款的；

（四）施工單位偷工減料或者虛報冒領(lǐng)工程款的；

（五）侵占、挪用、轉(zhuǎn)移、截留建設(shè)資金或者基建收入的；

（六）虛報投資完成額、虛列建設(shè)成本或者隱匿結(jié)余資金的；

（七）應(yīng)計、應(yīng)繳而未計、未繳各種稅費的；

（八）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

審計報告和審計決定書應(yīng)當送達被審計單位。審計報告和審計決定書自送達之日起生效。

第十八條　被審計單位對審計機關(guān)所作審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十九條　被審計單位應(yīng)當執(zhí)行審計決定，需要有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行的，有關(guān)部門應(yīng)當予以協(xié)助。被審計單位或者協(xié)助執(zhí)行的有關(guān)主管部門應(yīng)當自審計決定生效之日起九十日內(nèi)，將審計決定執(zhí)行情況書面報告審計機關(guān)。

審計機關(guān)應(yīng)當在自審計決定生效之日起的九十日內(nèi)，檢查審計決定的執(zhí)行情況。

第二十條　審計機關(guān)在政府投資項目審計中發(fā)現(xiàn)被審計單位有下列情形之一，屬于由其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)當制作審計移送處理書，連同相關(guān)資料移送有關(guān)部門：

（一）建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等活動未依法經(jīng)過招標投標，或者違法分包、轉(zhuǎn)包的；

（二）概算調(diào)整未按照規(guī)定程序報批的；

（三）設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證未按照規(guī)定程序進行的；

（四）設(shè)備和材料的采購、保管、使用手續(xù)不完備，造成嚴重損失浪費的；

（五）因勘察、設(shè)計單位的責任造成預(yù)算嚴重失控的；

（六）工程造價咨詢機構(gòu)編制虛假工程造價文件，或者少算、高估冒算工程造價，或者串通虛報工程造價的；

（七）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

有關(guān)部門收到移送處理書后，應(yīng)當依法調(diào)查處理，并將調(diào)查處理情況書面告知審計機關(guān)。

第二十一條　審計機關(guān)應(yīng)當與監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)共同完善審計移送制度。

審計機關(guān)應(yīng)當及時將審計中發(fā)現(xiàn)的違法和涉嫌犯罪的案件線索，按照規(guī)定的程序移送，任何人不得隱瞞或者阻擾。受移送機關(guān)應(yīng)當及時處理，并將處理結(jié)果書面告知審計機關(guān)。

第二十二條　被審計單位違反本條例規(guī)定，拒絕、拖延提供相關(guān)資料或者提供虛假資料，或者拒絕、阻礙審計，或者不執(zhí)行審計決定的，由審計機關(guān)依照《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條　代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、招標代理、采購、供貨等相關(guān)單位以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取政府投資項目資金的，由審計機關(guān)責令建設(shè)單位追回，對相關(guān)單位給予警告，沒收違法所得，處騙取資金額百分之十以上百分之五十以下罰款，并記入本市社會信用信息公共服務(wù)平臺，限制其參與政府投資項目的相關(guān)活動；對直接負責的主管人員和其他責任人員處以三千元以上三萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條　社會中介機構(gòu)和相關(guān)專業(yè)人員在實施政府投資項目審計時，有違法違規(guī)行為的，依照國家有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰，由有關(guān)部門記入本市社會信用信息公共服務(wù)平臺，限制其參與政府投資項目的相關(guān)活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條　審計機關(guān)工作人員在進行政府投資項目審計時，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）知道或者應(yīng)當知道與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系，可能影響公正執(zhí)行職務(wù)，而不主動申請回避的；

（二）泄露國家秘密或者被審計單位商業(yè)秘密的；

（三）索賄、受賄或者接受可能影響公正執(zhí)行職務(wù)的不當利益的；

（四）隱瞞被審計單位財經(jīng)方面違法違紀問題的；

（五）徇私舞弊、玩忽職守、弄虛作假、出具虛假審計報告的；

（六）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第二十六條　本條例第二條第二款規(guī)定以外的政府與社會資本合作項目的審計監(jiān)督，參照本條例執(zhí)行。

第二十七條　本條例自2006年6月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)市人大常委會五年立法計劃和常委會今年（2006年）的工作要點，市人大財經(jīng)委員會和常委會預(yù)算工作委員會按常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的要求，積極參與了《武漢市政府投資項目審計條例》(以下簡稱條例)的起草工作。

一是及時召開專門會議，聽取市政府相關(guān)部門的匯報，明確了條例調(diào)研、起草和審議各個環(huán)節(jié)的時限；二是確定專人積極介入條例內(nèi)容的調(diào)研、論證和起草工作；三是兩次聽取了市政府法制辦和市審計局及法規(guī)起草班子關(guān)于條例起草情況的匯報，明確了起草的原則和重點；四是組織政府相關(guān)部門對深圳、珠海、貴州等地審計監(jiān)督立法情況進行了調(diào)研；五是市政府常務(wù)會議原則通過條例(草案)后，財經(jīng)委于7月15日召集部分市人大代表和部分區(qū)人大常委會及財工委負責人，就條例(草案)的內(nèi)容進行了座談，征求他們對條例(草案)的意見。

7月18日，市人大財經(jīng)委員會和常委會預(yù)算工作委員會聯(lián)合召開全體會議，對條例(草案)進行了審議；并按常委會的要求，于7月20日組織市政府相關(guān)部門向常委會全體組成人員作了條例（草案）內(nèi)容的具體說明。7月22日，財經(jīng)委召開主任會議，就條例（草案）具體內(nèi)容的修改問題，與市政府法制辦和市審計局交換了意見。常委會副主任蘇忠遂高度重視此項立法工作，全過程參加了委員會的立法活動，并對條例（草案）內(nèi)容的調(diào)整、補充和修改，予以了具體的指導(dǎo)。

經(jīng)過審議，委員們認為，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我市財力不斷增強，政府投資力度不斷加大，政府投資項目在我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。進一步加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，規(guī)范政府投資行為，促進政府投資項目的科學決策和管理，提高投資效益，是我市政府投資項目建設(shè)管理的現(xiàn)實選擇，也是依法加強財經(jīng)監(jiān)督的客觀要求，制定《武漢市政府投資項目審計條例》，確有必要。

委員會認為，條例（草案）具有以下特點：

一是結(jié)合武漢實際，將利用各類政府性資金所進行的固定資產(chǎn)投資項目，都明確納入了審計監(jiān)督的范圍。

二是嚴格依據(jù)《審計法》和《審計法實施條例》，規(guī)范了對政府投資項目的審計范圍和內(nèi)容。同時，又針對不同情況，規(guī)定了不同的審計方式，突出了審計重點。

三是明確了審計政府投資項目所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。從制度上，保證了審計機關(guān)及其委托的審計機構(gòu)、中介機構(gòu)依法、獨立履行職能。

四是確立了政府投資項目績效審計制度，對項目績效審計的內(nèi)容作出了規(guī)定，為全面推行項目績效審計提供了法制保障。

財經(jīng)委員會認為，目前制定條例的時機成熟，條例(草案)的內(nèi)容基本可行，建議提請市十一屆人大常委會第十九次會議審議。同時，在審議中，委員們還對條例（草案）的內(nèi)容提出了一些修改的意見和建議，現(xiàn)綜合提出以下修改意見：

一、關(guān)于條例名稱

“審計監(jiān)督條例”更能體現(xiàn)條例（草案）強調(diào)外部監(jiān)督職能的內(nèi)容，建議將條例名稱修改為《武漢市政府投資項目審計監(jiān)督條例》。

二、關(guān)于條例（草案）第三條

建議：一是將此條第一款改為：審計機關(guān)根據(jù)政府投資項目主體的財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或者政府投資項目監(jiān)督管理關(guān)系，確定審計管轄范圍。

二是將此條第二款與第三款合并。并將第三款中“對同一審計事項，應(yīng)當避免重復(fù)審計”一句，改為第三款，并改寫為：

審計機關(guān)對同一審計事項，應(yīng)當避免重復(fù)審計；但審計機關(guān)對內(nèi)部審計機構(gòu)及其委托社會中介機構(gòu)的審計結(jié)果需重新立項審計的情形除外。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三是將修改后此條內(nèi)容，移至原條例（草案）第四條內(nèi)容后，作為修改后條例的第四條。

三、關(guān)于條例（草案）第四條

對整個政府投資項目的審計，從目前的情況看，是由審計機關(guān)進行的國家審計、建設(shè)單位及其主管部門的內(nèi)部審計，以及社會中介機構(gòu)受委托進行的審計三部分構(gòu)成。審計機關(guān)依照《審計法》對內(nèi)部審計機構(gòu)和中介機構(gòu)的審計質(zhì)量有指導(dǎo)、監(jiān)督的職能。

建議：一是在此條后增加一款關(guān)于內(nèi)部審計的規(guī)定：

建設(shè)單位及其主管部門的內(nèi)部審計機構(gòu)，應(yīng)當加強對本單位、本系統(tǒng)政府投資項目的內(nèi)部審計監(jiān)督，其審計業(yè)務(wù)質(zhì)量依法接受審計機關(guān)的檢查和評估。

二是將此條作為修改后條例的第三條。

四、關(guān)于條例（草案）第六條

對政府投資項目的審計監(jiān)督，應(yīng)該實行計劃管理，而“年度審計項目計劃”的編制依據(jù)，不僅僅是“政府投資項目年度計劃”，還應(yīng)包括上級審計機關(guān)下達的任務(wù)和同級人大常委會對專項審計的要求；而且，此條中提到的審計機關(guān)“年度重點審計項目”，不僅要告知相關(guān)部門，更應(yīng)該向同級人大常委會報告，便于人大常委會實施監(jiān)督。建議：

一是將條例（草案）第六條第一款修改為：

審計機關(guān)應(yīng)當根據(jù)政府投資項目年度計劃、上級審計機關(guān)下達的任務(wù)以及同級人大常委會對專項審計的要求，編制年度審計項目計劃，確定重點審計項目，連同審計事項一并告知有關(guān)部門，并向同級人大常委會報告。根據(jù)實際情況，年度審計計劃可以進行必要的調(diào)整。并將此內(nèi)容作為修改后條例的第六條。

二是將條例（草案）第六條第二款、第三款內(nèi)容充實后，單獨列為一條，作為修改后的第八條：

對納入年度審計項目計劃的政府投資項目，審計機關(guān)可以采取跟蹤審計、專項審計、不定期審計或者審計調(diào)查等方式進行審計。

對重點審計項目，可以從前期準備階段起派駐審計特派員，進行全過程跟蹤審計。重點審計項目，未經(jīng)竣工決算審計，不得辦理項目竣工驗收手續(xù)。

五、關(guān)于條例（草案）第七條

建議將此條修改為：

納入年度審計項目計劃的政府投資項目，由審計機關(guān)實施審計；或者由審計機關(guān)委托所屬政府投資審計機構(gòu)以及符合法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)，以審計機關(guān)的名義實施審計。審計機關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參與審計。

審計機關(guān)委托社會中介機構(gòu)審計或者聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參與審計，應(yīng)當明確其權(quán)利和責任，進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，并對其審計結(jié)果的真實性、合法性負責。

審計機關(guān)委托所屬政府投資審計機構(gòu)、社會中介機構(gòu)，或者聘請專業(yè)人員進行政府投資項目審計所需經(jīng)費，列入同級財政預(yù)算，不得再以任何名義向被審計單位收取費用。

六、關(guān)于條例（草案）第八條

建議：一是在此條中增加“調(diào)整投資概算或預(yù)算是否符合規(guī)定的程序”的內(nèi)容；二是在此條中增加“招投標程序是否合法合規(guī)”的內(nèi)容；三是在此條第一款第（七）項“手續(xù)是否完備”后，增加“是否以劣充優(yōu)”內(nèi)容，并刪去“嚴重”二字。

七、關(guān)于對未納入年度審計項目計劃的政府投資項目的審計

建議在原條例（草案）第八條后，增加一條內(nèi)容，對未納入“年度審計項目計劃”的政府投資項目，也相應(yīng)作出審計規(guī)定：

未納入年度審計項目計劃的政府投資項目，由建設(shè)單位或者其主管部門依照本條例，組織內(nèi)部審計機構(gòu)或者委托社會中介機構(gòu)進行審計，其審計報告應(yīng)當及時報送審計機關(guān)。

對建設(shè)單位或者其主管部門的內(nèi)部審計機構(gòu)及其委托的社會中介機構(gòu)審計中反映有違法和重大違紀事項，以及審計機關(guān)有根據(jù)認為有違法和重大違紀事項的，審計機關(guān)可以重新立項進行審計。

八、關(guān)于條例（草案）第九條

建議對此條內(nèi)容進行改寫：

審計機關(guān)可以對政府投資項目進行績效審計，為投資決策提供參考。審計機關(guān)進行績效審計的內(nèi)容包括：

（一）項目立項、招投標、設(shè)計、施工等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量、投入和項目造價控制；

（二）項目立項、招投標、設(shè)計、施工等各環(huán)節(jié)的管理政策、原則、制度、措施、組織結(jié)構(gòu)、資金利用及其執(zhí)行情況；

（三）項目的預(yù)期目標、經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境保護設(shè)施與工程建設(shè)的同步性、有效性。

九、關(guān)于條例（草案）第十二條

建議：一是將第一款表述中“書面”二字，移至“在10日內(nèi)提出”后面；二是將第二款第（六）項中“節(jié)余”改為“結(jié)余”。

十、關(guān)于條例（草案）第十五條

建議在此條第二款“案件線索”后，增加“按照規(guī)定的程序”的內(nèi)容，并將此款并入第十四條，作為第十四條的第三款。同時，刪除此條原第一款。

十一、關(guān)于條例（草案）第十八條

建議將此條改寫為：

審計機關(guān)及其所屬審計機構(gòu)工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當由所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）明知與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系，可能影響公正執(zhí)行職務(wù)，而不主動申請回避的；

（二）泄露國家秘密或者被審計單位商業(yè)秘密的；

（三）索賄、受賄或者接受可能影響公正執(zhí)行職務(wù)的不當利益的；

（四）隱瞞被審計單位財經(jīng)方面違法違紀問題的；

（五）有其他的徇私舞弊、玩忽職守行為的。

十二、關(guān)于參與政府投資項目審計工作的中介機構(gòu)和專業(yè)人員的法律責任

建議在條例（草案）第十八條后，增加一條內(nèi)容，明確參與政府投資項目審計工作的中介機構(gòu)或?qū)I(yè)人員的法律責任：

承擔政府投資項目審計任務(wù)的社會中介機構(gòu)和專業(yè)人員，有前條所列行為之一，或者另有違反國家規(guī)定執(zhí)業(yè)行為的，審計機關(guān)應(yīng)當其責令改正，并給予警告、通報批評；取消其參與政府投資項目審計資格；建議有關(guān)主管機關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定予以處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任”。

十三、關(guān)于對市政府制定具體實施細則的授權(quán)

有的委員還提出了一些修改意見，如建議按投資規(guī)模劃分重點項目或者采取不同的審計方式；將利用政府貼息等形式放大的資金投資的項目也納入審計監(jiān)督的范圍；具體規(guī)定“年度審計項目計劃”的編制程序；增加對內(nèi)部審計機構(gòu)和社會中介機構(gòu)審計質(zhì)量監(jiān)管的條款等等。這些建議很有針對性，但內(nèi)容屬于政府及其相關(guān)職能部門具體操作的范疇，不宜在地方法規(guī)中作具體規(guī)定，而應(yīng)給市政府留出一定的實施空間。還有一些建議，涉及政府部門具體職能的分工，市政府常務(wù)會議通過本條例（草案）時已有明確意見，有待于市政府及其有關(guān)部門拿出具體的措施予以落實。

所以，建議在條例（草案）第十九條前增加一條內(nèi)容：“市人民政府可依據(jù)本條例制定具體的實施細則”。

以上審議意見，請連同條例（草案）一并審議。

省人大常委會： 　省十二屆人大常委會第十五次會議對《貴州省政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督條例(草案)》(以下簡稱《條例草案》)和《省人大財政經(jīng)濟委員會關(guān)于〈貴州省政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督條例(草案)〉審議意見的報告》進行了審議，常委會組成人員認為，為加強政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督，促進政府投資建設(shè)項目規(guī)范管理，提高投資效益，制定該條例是必要的。同時，常委會組成人員提出了一些修改意見。 　省人大法制委員會、常委會法制工作委員會根據(jù)省十二屆人大常委會第十五次會議和省人大財政經(jīng)濟委員會的審議意見，對《條例草案》進行修改后，在常委會網(wǎng)站全文公布，公開征求意見;書面征求全省各級人大常委會意見;分別召開省直有關(guān)部門(單位)、常委會咨詢專家、部分建筑設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位及社會中介機構(gòu)參加的論證會。法工委還到貴陽市、畢節(jié)市、黔西縣等地調(diào)研，聽取意見。9月1日，法制委員會召開會議，邀請省人大財政經(jīng)濟委員會參加，對《條例草案》進行了審議，并對省十二屆人大常委會第十五次會議的審議意見和省人大財政經(jīng)濟委員會的審議意見以及各有關(guān)方面提出的修改意見進行了認真研究。法制委員會認為，《條例草案》的內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合我省實際，文本基本成熟，建議本次會議審議后通過。同時，對《條例草案》進行了修改?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 　1.增加一款作為第二條第一款，內(nèi)容為：“本省政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作，適用本條例?！?　2.將第三條修改為：“縣級以上人民政府應(yīng)當支持審計機關(guān)建立政府投資建設(shè)項目審計信息化管理平臺，督促相關(guān)部門和單位配合審計機關(guān)開展政府投資建設(shè)項目審計工作。 　“縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全政府投資建設(shè)項目審計發(fā)現(xiàn)問題整改機制，督促被審計單位和其他有關(guān)單位根據(jù)審計結(jié)果進行整改?！?　3.增加一款作為第六條第二款，內(nèi)容為：“審計機關(guān)應(yīng)當建立完善社會公眾投訴舉報制度，接受社會公眾對政府投資建設(shè)項目及其履行政府投資建設(shè)項目審計職責的監(jiān)督。” 　4.將第八條第一款修改為：“審計機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法定職責，按照突出重點、結(jié)合實際、合理安排的原則，制定政府投資建設(shè)項目年度審計計劃，經(jīng)依法批準后組織實施?！痹黾右豢钭鳛榈谌?，內(nèi)容為：“未列入年度審計計劃的政府投資建設(shè)項目，經(jīng)工程質(zhì)量驗收合格并完成竣工財務(wù)決算編制的，主管部門或者建設(shè)單位告知審計機關(guān)后，可以自行組織竣工決算審計，并將審計結(jié)果報送審計機關(guān)備案?！?　5.將第十一條第一款修改為：“審計機關(guān)可以委托具有相應(yīng)法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)對政府投資建設(shè)項目進行審計。”將第二款修改為：“審計機關(guān)委托社會中介機構(gòu)審計，應(yīng)當依據(jù)招標投標和政府采購相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的方式確定，并加強對被委托的社會中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?！睂⒌谌钪械摹傲腥虢ㄔO(shè)項目成本”修改為“可以列入建設(shè)項目成本”。 　6.將第十四條中的“與施工、供貨、服務(wù)等單位的書面約定”修改為“招標文件”。 　7.增加一條作為第十五條，內(nèi)容為：“審計機關(guān)對政府投資的重大公共工程項目以及涉及民生的重點建設(shè)項目等實施跟蹤審計的，應(yīng)當在職權(quán)范圍內(nèi)行使審計監(jiān)督職責，審計人員不得參與、干預(yù)建設(shè)單位和相關(guān)單位的項目管理活動?！?　8.將第十八條修改為：“在政府投資建設(shè)項目審計過程中，建設(shè)單位、項目相關(guān)單位和人員，對審計組送達的審計取證材料，應(yīng)當及時組織核對和確認，并于送達之日起10日內(nèi)將書面意見及簽名或者蓋章后的取證材料反饋審計組;逾期不反饋或者反饋意見中對異議部分未說明具體原因和理由，未提供有關(guān)依據(jù)的，視為無異議?！?　9.將第十九條修改為：“審計機關(guān)可以核查社會中介機構(gòu)出具的審計報告，查閱相關(guān)資料，詢問有關(guān)人員?！?　10.刪除第二十條。 　11.刪除第二十二條。 　12.刪除第二十三條中的“由審計機關(guān)責令改正;拒不改正的，由審計機關(guān)處以1萬元以上5萬元以下的罰款?！?　13.將第二十四條第二款中的“并處騙取資金10%以上1倍以下的罰款”修改為“并處以騙取資金10%以上50%以下罰款”。 　14.刪除第二十五條。 　15.將第二十七條中的“有關(guān)主管部門或者政府投資建設(shè)項目的建設(shè)單位在3年內(nèi)不得委托其從事政府投資建設(shè)項目的審計、咨詢服務(wù)工作”修改為“審計機關(guān)、有關(guān)主管部門、政府投資建設(shè)項目的建設(shè)單位在3年內(nèi)不再委托其從事政府投資建設(shè)項目的審計，并由有關(guān)部門記入社會誠信檔案”;將第二項修改為：“出具虛假審計結(jié)果、違法收取費用、隱瞞審計中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題的”;增加一款作為第二款，內(nèi)容為：“有前款第二項情形的，由審計機關(guān)責令限期改正，沒收違法所得，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。” 　16.刪除第二十八條第六項。 　17.增加一條，作為第二十七條，內(nèi)容為：“違反本條例規(guī)定的其他違法行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。” 　18.將第二十九條修改為：“國有或者國有控股企業(yè)、國家事業(yè)組織投資的本條例第二條規(guī)定以外的建設(shè)項目的審計，參照本條例執(zhí)行。” 　此外，還對《條例草案》部分條款作了文字技術(shù)處理，條文順序作了相應(yīng)調(diào)整。 　以上報告，連同《條例草案》修改稿文本，請予審議。

26日，記者從貴州省人大獲悉，《貴州省政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督條例》獲表決通過，施行時間定為2016年1月1日起。

26日，記者從貴州省人大獲悉，《貴州省政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督條例》獲表決通過，施行時間定為2016年1月1日起。

“條例”規(guī)定，社會中介機構(gòu)應(yīng)對政府投資建設(shè)項目出具的結(jié)果性文書的真實性、完整性、合法性負責。審計機關(guān)對審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，在法定職權(quán)范圍內(nèi)進行處理、處罰；對審計發(fā)現(xiàn)的需要追究有關(guān)人員責任的違法違紀案件線索，應(yīng)當及時移送司法機關(guān)或者監(jiān)察等機關(guān)處理；對不屬于審計機關(guān)管轄范圍應(yīng)當依法由其他有關(guān)部門糾正、處理、處罰的事項，應(yīng)移送有關(guān)部門處理。

勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨、咨詢等單位和個人以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取政府投資建設(shè)項目資金的，由有關(guān)部門依法予以追回，給予警告，沒收違法所得，并處以騙取資金10%以上50%以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以3000元以上2萬元以下罰款。

《貴州省政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督條例》經(jīng)2015年9月25日貴州省十二屆人大常委會第17次會議通過，自2016年1月1日起施行。