武岡市政府融資項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為規(guī)范政府融資項(xiàng)目管理，建立科學(xué)、民主的政府融資項(xiàng)目決策和組織實(shí)施程序，完善融資機(jī)制，提高融資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《武岡市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《投融資管理暫行辦法》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本試行辦法。

第二條本辦法所稱政府融資項(xiàng)目，是指按照《投融資管理暫行辦法》的規(guī)定，由政府核準(zhǔn)并實(shí)施的運(yùn)用金融機(jī)構(gòu)資金和社會(huì)資金投資建設(shè)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱融資項(xiàng)目）。

第三條政府融資項(xiàng)目范圍：

（一）我市納入正式規(guī)劃的，以政府投資為主體的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（二）可帶動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的各類重大社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；

（三）市委、市政府安排的其他項(xiàng)目。

第二章 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第四條武岡市融資管理委員會(huì)及其辦公室是融資項(xiàng)目的管理單位。其主要職能職責(zé)是：

（一）根據(jù)市委、市政府的總體安排和項(xiàng)目建設(shè)的需要，負(fù)責(zé)制訂審核全市年度融資計(jì)劃，統(tǒng)籌確定全市融資規(guī)模。

（二）按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、效益優(yōu)先、確保重點(diǎn)的原則，負(fù)責(zé)全市融資項(xiàng)目的初審并提出建議名單，報(bào)市委、市政府審定，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

（三）負(fù)責(zé)融資項(xiàng)目的日常管理工作，按要求落實(shí)融資項(xiàng)目管理“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一項(xiàng)目融資核準(zhǔn)、統(tǒng)一合同簽訂和管理、統(tǒng)一項(xiàng)目總投資備案、統(tǒng)一土地使用權(quán)擔(dān)保、統(tǒng)一回購(gòu)方式和期限。

（四）負(fù)責(zé)匯總?cè)许?xiàng)目融資的總體情況，編制全市年度還款計(jì)劃，協(xié)調(diào)籌集資金和實(shí)施還款計(jì)劃。

（五）負(fù)責(zé)擬訂和完善全市融資工作的相關(guān)政策、管理和運(yùn)行機(jī)制、績(jī)效考核辦法，負(fù)責(zé)落實(shí)融資獎(jiǎng)罰政策。

（六）完成市委、市政府交辦的其他工作。

第五條項(xiàng)目所屬的各部門單位（投資開發(fā)公司）為項(xiàng)目建設(shè)單位，其主要職能職責(zé)是：

（一）組織融資項(xiàng)目的前期調(diào)研論證工作，對(duì)融資模式的選擇提出建議并組織專家進(jìn)行初步論證。

（二）承擔(dān)融資項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，并按有關(guān)規(guī)定向市融資管理委員會(huì)報(bào)送工作進(jìn)展及項(xiàng)目合同執(zhí)行情況。

（三）完成市委市政府交辦的其他工作。

第六條市發(fā)改、財(cái)政、住建、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、審計(jì)、監(jiān)察、城建投、國(guó)資辦等部門單位，要根據(jù)各自職責(zé)協(xié)同做好融資項(xiàng)目的管理和建設(shè)工作。

第三章融資項(xiàng)目的確定與準(zhǔn)備

第七條融資項(xiàng)目的確定程序：由項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)，市融資管理委員會(huì)初審，報(bào)市委、市人民政府審定，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

第八條未按上述規(guī)定程序核準(zhǔn)的融資項(xiàng)目，政府不實(shí)施回購(gòu)，由項(xiàng)目建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)。

第九條項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目融資核準(zhǔn)后，進(jìn)行實(shí)施前的準(zhǔn)備工作：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位編制項(xiàng)目融資初步方案。初步方案要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律和政府監(jiān)管等方面對(duì)融資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施融資及招標(biāo)涉及的若干問題進(jìn)行前期研究，明確招標(biāo)條件。

（二）項(xiàng)目融資初步方案由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)市融資管理委員會(huì)后，經(jīng)市融資管理委員會(huì)組織相關(guān)職能部門和專家進(jìn)行論證，報(bào)市委、市政府審查通過。

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)審查通過的初步方案，編制具體實(shí)施方案，報(bào)市融資管理委員會(huì)備案。

第十條市融資管理委員會(huì)通過政府網(wǎng)站公開發(fā)布本年

度所確定的融資項(xiàng)目的招標(biāo)信息，內(nèi)容主要包括項(xiàng)目名稱、規(guī)模、地點(diǎn)、擬采用的融資模式及其他相關(guān)信息。

第四章融資項(xiàng)目合同的簽訂和管理

第十一條項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)融資項(xiàng)目合同的談判和草擬。

第十二條項(xiàng)目建設(shè)單位擬定的合同草案報(bào)市融資管理委員會(huì)審查通過后方可簽訂正式合同。

第十三條正式簽署的融資項(xiàng)目合同報(bào)市融資管理委員會(huì)存檔備案。

第五章融資項(xiàng)目的建設(shè)管理

第十四條融資項(xiàng)目的建設(shè)管理按以下程序辦理：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)核準(zhǔn)的融資計(jì)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案及概算，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工設(shè)計(jì)并編制項(xiàng)目預(yù)算。預(yù)算包括施工預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)所必須支出的其他費(fèi)用。

（二）項(xiàng)目工程預(yù)算送市財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審后，依法依規(guī)組織工程招投標(biāo)。

（三）項(xiàng)目監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位審查審核，工程變更在10萬(wàn)元以上的，除按規(guī)定報(bào)批外還須報(bào)市融資管理委員會(huì)審查備案。

（四）工程竣工后，由承建單位編制工程決算資料報(bào)項(xiàng)

目建設(shè)單位，項(xiàng)目建設(shè)單位審查后報(bào)市財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審。

（五）審計(jì)部門對(duì)決算資料進(jìn)行竣工決算審計(jì)。

（六）市融資管理委員會(huì)根據(jù)決算審計(jì)結(jié)論對(duì)項(xiàng)目建設(shè)總投資進(jìn)行備案，作為項(xiàng)目回購(gòu)依據(jù)。

第十五條融資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招投標(biāo)或政府采購(gòu)。

第十六條融資項(xiàng)目原則上實(shí)行項(xiàng)目法人制，由建設(shè)單位按規(guī)定組建項(xiàng)目法人，行使業(yè)主職能；政府也可根據(jù)實(shí)際需要組建項(xiàng)目建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)工作。

第六章融資項(xiàng)目回購(gòu)

第十七條融資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，按合同和市融資管理委員會(huì)備案的項(xiàng)目建設(shè)總投資實(shí)施回購(gòu)。

（一）融資項(xiàng)目的回購(gòu)期限原則上定為四年（從竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算），除法定的工程質(zhì)量保證金外，每年支付25%；特殊情況采用三年期限的，除法定的工程質(zhì)量保證金外，第一年付30%，第二年付30%，第三年付40%。項(xiàng)目建設(shè)投資回購(gòu)期間不計(jì)利息，采取投資回報(bào)辦法，投資回報(bào)率控制在10%—15%。具體比例的確定，由項(xiàng)目建設(shè)單位提出初步意見，報(bào)市融資管理委員會(huì)審定。

（二）項(xiàng)目回購(gòu)原則上采取現(xiàn)金回購(gòu)方式，以約定擔(dān)保的

土地使用權(quán)出讓收入作為回購(gòu)資金來(lái)源。

第十八條回購(gòu)資金的撥付按項(xiàng)目合同的具體約定方式執(zhí)行。

第六章 附 則

第十九條本辦法由市融資管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法從公布之日起實(shí)施。

彭州市人民政府關(guān)于印發(fā)彭州市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知

彭府發(fā)〔2015〕22號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，市級(jí)各部門，各國(guó)有公司：

《彭州市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》已經(jīng)市十七屆政府第78次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

彭州市人民政府

2015年12月29日

彭州市政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，建立決策科學(xué)民主、運(yùn)作高效規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格有效的政府投資項(xiàng)目管理體制，根據(jù)國(guó)家、四川省和成都市的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合彭州市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指全部或部分使用政府性資金（各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、政府性基金、政府融資貸款、捐贈(zèng)及援助資金）進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的工程建設(shè)項(xiàng)目。包括：

（一）全部使用政府性資金的工程建設(shè)項(xiàng)目；

（二）未全部使用政府性資金，但政府性資金占項(xiàng)目總投資的比例超過50%（含）的工程建設(shè)項(xiàng)目；

（三）未全部使用政府性資金，政府性資金占項(xiàng)目總投資的比例在50%（不含）以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的工程建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 政府投資項(xiàng)目主要包括以下領(lǐng)域：

（一）教育、科技、文化、衛(wèi)生、通信、體育、社會(huì)保障等公益性社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目；

（二）市政、水利、能源、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（三）符合法定程序的其他建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 彭州市政府投資項(xiàng)目決策、實(shí)施和監(jiān)督遵循以下原則：

（一）建立科學(xué)化和民主化的決策制度，政府投資項(xiàng)目實(shí)行集體決策；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和監(jiān)管制度，確保工程質(zhì)量和投資效益；

（三）實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理“三分離”的項(xiàng)目管理體制。

第二章 項(xiàng)目決策管理

第五條 政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度，凡屬于《彭州市政府重大投資項(xiàng)目評(píng)審聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)席會(huì)議實(shí)施辦法》）審議范圍的政府投資項(xiàng)目，必須報(bào)請(qǐng)市政府重大投資項(xiàng)目評(píng)審聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”）審議。

第六條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。各鎮(zhèn)人民政府、行政主管部門、行業(yè)主管部門、園區(qū)管委會(huì)，根據(jù)彭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及市委市政府專項(xiàng)工作安排和發(fā)展需要，向市政府重大投資項(xiàng)目評(píng)審聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市聯(lián)席會(huì)議辦公室”）提出政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行年度計(jì)劃管理。市聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源等部門，按照《聯(lián)席會(huì)議實(shí)施辦法》的相關(guān)要求，對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行分類匯總后，統(tǒng)籌編制全市的政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。年度投資計(jì)劃應(yīng)納入財(cái)政年度預(yù)算管理。

政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得變更。確需調(diào)整年度投資計(jì)劃的，由項(xiàng)目申報(bào)部門按照《聯(lián)席會(huì)議實(shí)施辦法》的相關(guān)要求申請(qǐng)調(diào)整。涉及財(cái)政預(yù)算調(diào)整的，按法定程序辦理。

第八條 本辦法所稱項(xiàng)目業(yè)主是指按照國(guó)家工程建設(shè)的相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)政府投資項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施等承擔(dān)法定責(zé)任的法人，包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。

不具備與工程建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的組織管理能力，沒有健全的工程管理機(jī)構(gòu)和制度，沒有專業(yè)管理力量和專業(yè)技術(shù)人員的法人單位實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行代建制。

第九條 與社會(huì)公眾利益密切相關(guān)或者可能對(duì)社會(huì)公眾生產(chǎn)生活造成重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必要時(shí)通過聽證會(huì)、咨詢會(huì)、媒體公示等方式廣泛征求行業(yè)專家和社會(huì)公眾意見。

第三章 項(xiàng)目審批管理

第十條 經(jīng)批準(zhǔn)納入政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主以批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃作為依據(jù)，開展項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、安全評(píng)價(jià)、水資源論證等前期工作，并按照相關(guān)行業(yè)規(guī)定報(bào)批。

第十一條 立項(xiàng)審批。項(xiàng)目業(yè)主按以下額度分類報(bào)批：

（一）總投資1000萬(wàn)元以下（不含）的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主按照政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃編制項(xiàng)目建議書，報(bào)市發(fā)改局進(jìn)行審批。

（二）總投資在1000萬(wàn)元以上（含）5000萬(wàn)元以下（不含）的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主以批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃作為依據(jù)開展項(xiàng)目前期工作，編制可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書），經(jīng)市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心（以下簡(jiǎn)稱“市評(píng)審中心”）評(píng)審論證后，報(bào)市發(fā)改局進(jìn)行審批。

（三）總投資在5000萬(wàn)元以上（含）的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主按照政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃編制項(xiàng)目建議書，報(bào)市發(fā)改局審批。審批通過后，編制可行性研究報(bào)告，經(jīng)市評(píng)審中心評(píng)審論證后，報(bào)市發(fā)改局進(jìn)行審批。

第十二條 項(xiàng)目業(yè)主在報(bào)批總投資1000萬(wàn)元以下（不含）項(xiàng)目建議書或1000萬(wàn)元以上（含）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，必須取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、安全評(píng)價(jià)、水資源論證等法定審批前置要件。對(duì)未取得相關(guān)前置要件的，市發(fā)改局不得予以審批。

第十三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)（比選）的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主須將項(xiàng)目招標(biāo)（比選）范圍、招標(biāo)（比選）方式、招標(biāo)（比選）組織形式等招標(biāo)（比選）事項(xiàng)編入項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告。市發(fā)改局根據(jù)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告中確定的招標(biāo)（比選）事項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)（比選）核準(zhǔn)。

采用設(shè)計(jì)、施工一體化總承包等招標(biāo)方式的項(xiàng)目，需報(bào)請(qǐng)市政府同意后，進(jìn)行招標(biāo)核準(zhǔn)。

第十四條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和投資估算，以及項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門關(guān)于初步設(shè)計(jì)文件編制的要求，編制初步設(shè)計(jì)文件和投資概算。

第十五條 初步設(shè)計(jì)文件報(bào)項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門進(jìn)行審批；投資概算經(jīng)市評(píng)審中心評(píng)審后，報(bào)市發(fā)改局進(jìn)行審批。

第十六條 經(jīng)市發(fā)改局批準(zhǔn)后的投資概算是政府投資項(xiàng)目投資控制的最高限額，項(xiàng)目主管部門及項(xiàng)目業(yè)主在施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)（比選）控制價(jià)編制以及項(xiàng)目建設(shè)過程中不得隨意突破。

第十七條 投資概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的一切費(fèi)用，投資概算超過項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)投資估算5%的，項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須重新報(bào)批。

第十八條 項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件及投資概算，按照國(guó)家現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)完成后，需進(jìn)行施工圖審查的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)依法委托施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，并報(bào)行業(yè)主管部門備案，未經(jīng)審查合格和備案的施工圖設(shè)計(jì)文件不得使用。行業(yè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 項(xiàng)目招投標(biāo)（比選）管理

第十九條 依法必須招標(biāo)（比選）的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購(gòu)，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》等法律、法規(guī)，以及招標(biāo)（比選）核準(zhǔn)，履行招標(biāo)（比選）程序。依法不招標(biāo)（比選）的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主按照相關(guān)規(guī)定自行組織實(shí)施。

第二十條 依法必須招標(biāo)（比選）的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照審查合格的項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件和投資概算批復(fù)中對(duì)應(yīng)的投資限額編制招標(biāo)（比選）控制價(jià)及工程量清單，報(bào)市評(píng)審中心評(píng)審，經(jīng)市評(píng)審中心評(píng)審后的招標(biāo)（比選）控制價(jià)是招標(biāo)（比選）的最高限價(jià)。

第二十一條 政府投資項(xiàng)目招標(biāo)（比選）嚴(yán)格執(zhí)行備案制度。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)（比選）公告、招標(biāo)（比選）文件及補(bǔ)遺文件、中標(biāo)候選人公示等事項(xiàng)進(jìn)行備案；市發(fā)改局負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)（比選）公告、中標(biāo)（中選）候選人公示、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選公告、委托招標(biāo)代理合同進(jìn)行備案。

第二十二條 依法必須招標(biāo)（比選）的項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定在相應(yīng)的公共資源交易中心進(jìn)場(chǎng)交易。

第二十三條 項(xiàng)目業(yè)主在簽訂項(xiàng)目相關(guān)合同時(shí)，應(yīng)對(duì)各類合同條款進(jìn)行認(rèn)真審查，確保合同的嚴(yán)密性、合法性。凡屬于《彭州市合同審查委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》審查范圍的重大合同，須提請(qǐng)市合同審查委員會(huì)進(jìn)行審查。

行業(yè)主管部門應(yīng)按照本行業(yè)合同管理的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行合同備案審查，發(fā)現(xiàn)合同條款與招標(biāo)（比選）文件以及有關(guān)法律、法規(guī)不符的不予備案，并責(zé)成項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行修改完善。

第二十四條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在招標(biāo)（比選）文件和承包合同中載明 “因勘察或設(shè)計(jì)原因造成結(jié)算價(jià)高于中標(biāo)價(jià)的，勘察或設(shè)計(jì)單位應(yīng)賠償招標(biāo)人相應(yīng)損失”以及“工程最終結(jié)算價(jià)以審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)”的條款。

第二十五條 項(xiàng)目業(yè)主及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合行業(yè)主管部門進(jìn)行備案審查工作，及時(shí)報(bào)送、完善相關(guān)備案資料，其中中標(biāo)備案、合同備案需在事后5個(gè)工作日內(nèi)向行業(yè)主管部門提交。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第二十六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、內(nèi)容和周期，以及項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門審查通過的施工設(shè)計(jì)圖進(jìn)行實(shí)施，項(xiàng)目業(yè)主和各方責(zé)任主體應(yīng)認(rèn)真履行合同，嚴(yán)禁擅自改變工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和內(nèi)容。各行業(yè)主管部門應(yīng)按照本行業(yè)建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)管。

第二十七條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理。

第二十八條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參與項(xiàng)目建設(shè)的各方責(zé)任主體進(jìn)行日常監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)制止，并上報(bào)相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行處理。

第二十九條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保障制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

第三十條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在項(xiàng)目開工后30日內(nèi)，辦理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目入庫(kù)手續(xù)；市統(tǒng)計(jì)局應(yīng)依法做好項(xiàng)目入庫(kù)指導(dǎo)服務(wù)工作，確保項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

第三十一條 監(jiān)理單位應(yīng)按照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表項(xiàng)目業(yè)主對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第三十二條 施工單位、監(jiān)理單位要按照中標(biāo)（中選）文件的承諾派駐項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及人員，項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師在項(xiàng)目建設(shè)期間不得隨意變更，確需變更的應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主同意，并按照項(xiàng)目所屬行業(yè)有關(guān)規(guī)定履行手續(xù)。

第三十三條 項(xiàng)目實(shí)施過程中因施工設(shè)計(jì)圖變更、地質(zhì)條件變化、招標(biāo)（比選）工程量清單錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)和工程量誤差修正等原因?qū)е鹿こ套兏?，確需對(duì)中標(biāo)（中選）合同價(jià)進(jìn)行調(diào)整的，項(xiàng)目業(yè)主須嚴(yán)格按照《聯(lián)席會(huì)議實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批后方可實(shí)施。

第三十四條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在中標(biāo)（中選）合同價(jià)調(diào)整報(bào)批前履行以下手續(xù)：

（一）項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出變更方案報(bào)行業(yè)主管部門審查。

（二）行業(yè)主管部門組織行政主管部門、市評(píng)審中心、項(xiàng)目業(yè)主以及有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)變更方案的真實(shí)性、必要性和可行性進(jìn)行核實(shí)，并出具審查意見。屬于相關(guān)行業(yè)規(guī)范認(rèn)定的重大設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)，需經(jīng)原施工設(shè)計(jì)圖審查機(jī)構(gòu)審查合格后，報(bào)原行業(yè)主管部門備案；涉及規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等條件改變的，需報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行審批。

（三）項(xiàng)目業(yè)主委托市評(píng)審中心依據(jù)行業(yè)主管部門出具的變更方案審查意見，對(duì)工程變更涉及的所有分部分項(xiàng)工程造價(jià)進(jìn)行審核，并出具審核意見。

第三十五條 項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等國(guó)家規(guī)定允許的原因，導(dǎo)致原批復(fù)投資概算不能滿足工程實(shí)際需要的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托市評(píng)審中心對(duì)調(diào)整后的投資概算重新進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審議通過后，報(bào)原審批機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)整。

第三十六條 項(xiàng)目施工單位按照合同約定完成工程各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)驗(yàn)收管理的相關(guān)規(guī)定，在行業(yè)主管部門的監(jiān)督下及時(shí)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及其他有關(guān)方面的專家開展交（竣）工驗(yàn)收工作。

第三十七條 參與驗(yàn)收的各方責(zé)任主體應(yīng)依法對(duì)工程建設(shè)的相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，審閱工程檔案資料并實(shí)地查驗(yàn)建筑工程和設(shè)備安裝情況，對(duì)工程施工質(zhì)量作出全面的評(píng)價(jià)并出具明確意見。

第三十八條 項(xiàng)目交（竣）工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)按照項(xiàng)目所屬行業(yè)的規(guī)定，將工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及有關(guān)資料報(bào)行業(yè)主管部門辦理交（竣）工驗(yàn)收備案。驗(yàn)收不合格或工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主必須組織整改直至驗(yàn)收合格。項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用和辦理工程結(jié)算。

第六章 項(xiàng)目結(jié)（決）算和資產(chǎn)、資金管理

第三十九條 項(xiàng)目交（竣）工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)與施工單位開展工程結(jié)算編制工作，并將工程結(jié)算資料報(bào)請(qǐng)市審計(jì)局進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。

工程結(jié)算審計(jì)后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)編制財(cái)務(wù)決算資料，報(bào)市審計(jì)局進(jìn)行財(cái)務(wù)決算審計(jì)。

第四十條 市審計(jì)局依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，并根據(jù)需要對(duì)重大工程項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理。

第四十一條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在完成財(cái)務(wù)決算審計(jì)后30個(gè)工作日內(nèi)編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)市財(cái)政局進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審批。

第四十二條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)下達(dá)30個(gè)工作日內(nèi)，按照財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定辦理固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算事項(xiàng)，建立固定資產(chǎn)登記臺(tái)賬，報(bào)市國(guó)資辦備案。

第四十三條 項(xiàng)目業(yè)主在固定資產(chǎn)登記入賬后，應(yīng)在市財(cái)政、國(guó)資部門的監(jiān)督下，及時(shí)將資產(chǎn)向管理（使用）單位移交。固定資產(chǎn)管理（使用）單位應(yīng)對(duì)其管理（使用）的固定資產(chǎn)的安全性和完整性負(fù)責(zé)，如資產(chǎn)發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)向市國(guó)資辦報(bào)告。

第四十四條 政府投資項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、四川省、成都市關(guān)于政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。

第四十五條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照合同約定支付工程進(jìn)度款，并建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，做好各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的原始登記，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查，并按照規(guī)定向市財(cái)政局、行政主管部門報(bào)送基建財(cái)務(wù)報(bào)表。

第四十六條 項(xiàng)目所屬行政主管部門、行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中有下列情況之一的，應(yīng)及時(shí)通知市財(cái)政局暫停撥付資金并責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主追回已付款項(xiàng)：

（一）擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的；

（二）未按規(guī)定招標(biāo)（比選）并簽訂合同的；

（三）項(xiàng)目資金未按規(guī)定實(shí)行?？顚Ｓ?，轉(zhuǎn)移、擠占、截留、挪用建設(shè)資金的；

（四）其他違反合同約定或違反相關(guān)法律法規(guī)的。

第七章 項(xiàng)目監(jiān)督管理

第四十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行全過程公示管理，各有關(guān)行政主管部門、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的審批、招標(biāo)（比選）、施工建設(shè)、概算執(zhí)行、竣工驗(yàn)收等相關(guān)信息應(yīng)在成都市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督網(wǎng)上及時(shí)進(jìn)行公示。各有關(guān)行政主管部門、行業(yè)主管部門在辦理政府投資項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)時(shí)，必須在成都市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督網(wǎng)上核實(shí)該項(xiàng)目上一流程辦理的公示情況。

第四十八條 政府投資項(xiàng)目管理職責(zé)分工如下：

（一）市發(fā)改局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、項(xiàng)目稽察等工作；

（二）市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)管；

（三）市審計(jì)局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督；

（四）市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)、管理的相關(guān)部門及其工作人員實(shí)施監(jiān)督；

（五）市規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)發(fā)局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)園林局等行業(yè)主管部門，根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)政府投資項(xiàng)目實(shí)施行業(yè)監(jiān)管；涉及審批事項(xiàng)的，做好相關(guān)手續(xù)的辦理和監(jiān)督；

（六）市聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)牽頭編制政府投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議相關(guān)日常工作；

（七）市評(píng)審中心負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、投資概算、招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審和工程變更造價(jià)的審核工作；

（八）市公共資源交易中心負(fù)責(zé)為項(xiàng)目招標(biāo)（比選）活動(dòng)提供場(chǎng)所和場(chǎng)內(nèi)管理服務(wù)。

第八章 責(zé)任追究

第四十九條 項(xiàng)目業(yè)主有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

（一）未依法組織招標(biāo)（比選）或以其他方式規(guī)避招標(biāo)（比選）的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模的；

（四）轉(zhuǎn)移、擠占、截留或者挪用建設(shè)資金的；

（五）不按規(guī)定履行職責(zé)，造成工程質(zhì)量安全問題和社會(huì)影響的；

（六）無(wú)正當(dāng)理由未按工期要求推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的；

（七）未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程公示的；

（八）未經(jīng)交（竣）工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格交付使用的；

（九）未按規(guī)定及時(shí)辦理各類行政審批、備案和結(jié)（決）算審計(jì)的；

（十）其他違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第五十條 參與項(xiàng)目工程咨詢、造價(jià)咨詢、環(huán)評(píng)、安評(píng)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位有下列情形之一的，由有關(guān)行業(yè)主管部門按照有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行處理，并將相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人不良行為信息在成都市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督網(wǎng)進(jìn)行公示，禁止其在本市從事政府投資項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟(jì)損失的，扣減服務(wù)費(fèi)用，依法追究賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

（一）工程咨詢、造價(jià)咨詢、環(huán)評(píng)、安評(píng)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目可行性研究、工程勘察、初步設(shè)計(jì)、概算編制、施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算編制的過程中，弄虛作假、嚴(yán)重錯(cuò)漏或評(píng)估結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；

（二）施工單位不按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件和工程變更文件及有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工的；

（三）施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的；

（四）監(jiān)理單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)理職責(zé)的；

（五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的；

（六）其他違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第五十一條 政府投資項(xiàng)目涉及的相關(guān)部門及其工作人員，在項(xiàng)目實(shí)施過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為、失職瀆職的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第五十二條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的，除依法追究項(xiàng)目業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)部門在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第五十三條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、應(yīng)急工程項(xiàng)目，按照搶險(xiǎn)救災(zāi)工程和應(yīng)急工程項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條 國(guó)家、四川省、成都市審批的項(xiàng)目不適用本辦法；另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十五條 本辦法由市發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋，相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合自身工作實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

第五十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年，原《彭州市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》同時(shí)廢止。本辦法施行后，國(guó)家、四川省、成都市出臺(tái)新規(guī)定的，相應(yīng)條款按新的規(guī)定執(zhí)行。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直機(jī)關(guān)各單位，省邵駐武各單位：

《武岡市財(cái)政投資評(píng)審管理實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一四年九月二十五日

武岡市財(cái)政投資評(píng)審管理實(shí)施辦法（試行）

第一章　總 則

第一條為加強(qiáng)我市財(cái)政投資評(píng)審（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)審”）管理，規(guī)范評(píng)審行為，維護(hù)工程建設(shè)當(dāng)事人合法權(quán)益，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》、《湖南省國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》、《湖南省財(cái)政投資評(píng)審管理實(shí)施辦法》、《邵陽(yáng)市財(cái)政投資評(píng)審操作規(guī)程》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，是強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)政投資行為的重要手段。財(cái)政部門通過對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的資金使用情況以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效。

第三條財(cái)政局是評(píng)審工作的主管部門，其財(cái)政投資評(píng)審中心（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)審中心”）負(fù)責(zé)評(píng)審管理的具體工作。

市發(fā)改局、住建局、交通局、水利局、國(guó)土局等部門在各自職能范圍內(nèi)協(xié)助做好評(píng)審工作。

第四條財(cái)政部門組織實(shí)施評(píng)審工作所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政預(yù)算全額安排，不得違反規(guī)定向項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)單位收取任何費(fèi)用。

第五條評(píng)審工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持客觀、公平、公正、科學(xué)、高效、廉潔的原則。

第六條財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告可作為預(yù)算控制、工程招標(biāo)、資金撥付、辦理財(cái)務(wù)決算的上限依據(jù)，原則上實(shí)行“先評(píng)審、后下達(dá)預(yù)算”、“先評(píng)審、后撥款”、“先評(píng)審、后批復(fù)決算”“先評(píng)審、后采購(gòu)”的工作程序。

第七條評(píng)審的范圍

（一）本級(jí)財(cái)政預(yù)算和財(cái)政專戶管理的各種資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）本級(jí)政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目，包括政府直接融資的項(xiàng)目，國(guó)債轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目，企業(yè)或單位負(fù)責(zé)融資需由政府籌資償還的融資項(xiàng)目，政府以國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)置換等方式安排的項(xiàng)目；

（三）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）需進(jìn)行專項(xiàng)檢查及追蹤問效的其他項(xiàng)目；

（五）上級(jí)委托我市協(xié)調(diào)管理的建設(shè)項(xiàng)目。

第八條　評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)為投資額度在50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上的建設(shè)項(xiàng)目。投資額度不足50萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行內(nèi)審，上級(jí)有關(guān)部門有特殊規(guī)定的從其規(guī)定開展評(píng)審工作；特殊項(xiàng)目經(jīng)市政府分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可評(píng)審。

第九條項(xiàng)目單項(xiàng)投資額度達(dá)到50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上，項(xiàng)目建設(shè)單位擅自拆解或者規(guī)避財(cái)政預(yù)、結(jié)算評(píng)審的，財(cái)政國(guó)庫(kù)部門不得辦理報(bào)賬手續(xù)和支付工程款。

第二章　評(píng)審內(nèi)容和依據(jù)

第十條評(píng)審的內(nèi)容

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源、到位情況審核；

（二）項(xiàng)目預(yù)算和竣工結(jié)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性審核；

（三）項(xiàng)目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同等合規(guī)性備案；

（四）項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目實(shí)施過程中變更設(shè)計(jì)達(dá)到10%以上的、新增工程量審核及索賠情況審核；

（五）領(lǐng)導(dǎo)交辦其他評(píng)審事項(xiàng)。

第十一條評(píng)審的依據(jù)

（一）與評(píng)審有關(guān)的法律、及規(guī)章制度；法規(guī)

（二）國(guó)家及省、市有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額和各類規(guī)范；

（三）項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的市場(chǎng)價(jià)格信息或者同類項(xiàng)目的造價(jià)及其他相關(guān)的市場(chǎng)信息；

（四）有關(guān)部門批復(fù)的初步設(shè)計(jì)（施工圖設(shè)計(jì)）確定的建設(shè)內(nèi)容和投資額；

（五）項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工合同及施工管理等文件；

（六）項(xiàng)目評(píng)審所需的其它依據(jù)。

第三章　職責(zé)分工

第十二條　財(cái)政部門的職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)制定評(píng)審規(guī)章制度；

（二）負(fù)責(zé)擬定本級(jí)評(píng)審年度計(jì)劃，送市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；

（三）負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算、竣工結(jié)算、變更設(shè)計(jì)達(dá)到10%以上的或新增工程量的評(píng)審工作；

（四）負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)文件、施工合同備案；

（五）負(fù)責(zé)主導(dǎo)非通用材料市場(chǎng)價(jià)格的獨(dú)立調(diào)查，參與主要材料價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)查；

（六）負(fù)責(zé)投資額度不足50萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算抽樣檢查。

第十三條　項(xiàng)目建設(shè)單位的職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)向財(cái)政部門提交合格的初次評(píng)審資料；

（二）負(fù)責(zé)對(duì)中介機(jī)構(gòu)或建設(shè)項(xiàng)目施工單位提交的評(píng)審資料的初步審查工作；

（三）負(fù)責(zé)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后四十個(gè)工作日內(nèi)提出投資評(píng)審申請(qǐng)并提交完整、高質(zhì)量的紙質(zhì)版和電子版評(píng)審資料，包括隱蔽工程可供評(píng)審的影像資料、現(xiàn)場(chǎng)簽證資料；

（四）負(fù)責(zé)協(xié)助評(píng)審中心開展現(xiàn)場(chǎng)勘察、工程量核實(shí)工作；

（五）負(fù)責(zé)自收到評(píng)審報(bào)告之日起五個(gè)工作日內(nèi)簽署意見。逾期不簽署意見，視同同意評(píng)審意見。

第四章　組織實(shí)施

第十四條財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政投資項(xiàng)目計(jì)劃，擬定本級(jí)評(píng)審年度工作計(jì)劃，報(bào)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十五條　財(cái)政投資評(píng)審依照下列程序進(jìn)行：

（一） 評(píng)審申請(qǐng)，即項(xiàng)目建設(shè)單位向財(cái)政部門提出評(píng)審申請(qǐng)；

（二） 受理立項(xiàng)，即評(píng)審中心對(duì)送審資料進(jìn)行初步審核，對(duì)符合規(guī)定的予以受理立項(xiàng)；

（三） 開展評(píng)審，即制定評(píng)審方案，確定項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人及評(píng)審人員，包括選定中介公司等，實(shí)施評(píng)審工作；

（四） 出具評(píng)審結(jié)論，即經(jīng)過收集資料、現(xiàn)場(chǎng)勘察、核實(shí)取證、交換意見等程序后，出具評(píng)審結(jié)論。

（五）評(píng)審資料歸檔。

第十六條　財(cái)政投資評(píng)審報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審范圍、評(píng)審程序、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審結(jié)論及建議等內(nèi)容。

第十七條項(xiàng)目評(píng)審辦結(jié)時(shí)限

財(cái)政部門應(yīng)原則上按以下規(guī)定時(shí)限對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提交的單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審并出具評(píng)審結(jié)論。特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可做適當(dāng)延長(zhǎng)，并向業(yè)主和施工方說明。同時(shí)送審多個(gè)項(xiàng)目不受此限制。

1、項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審辦結(jié)時(shí)限見附表1；

2、項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審辦結(jié)時(shí)限見附表2；

3、單價(jià)評(píng)審辦結(jié)時(shí)限：5個(gè)工作日。

第十八條重大分歧“集體審定”。對(duì)結(jié)算評(píng)審中爭(zhēng)執(zhí)較大、久評(píng)不下的重大項(xiàng)目可邀請(qǐng)省、邵陽(yáng)市評(píng)審部門評(píng)審，市財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省、邵陽(yáng)市評(píng)審部門評(píng)審結(jié)果進(jìn)行集體研究審定。

第五章　組織管理

第十九條評(píng)審中心按照財(cái)政管理體制和預(yù)算級(jí)次開展評(píng)審工作。

上級(jí)與本級(jí)財(cái)政共同投資的建設(shè)項(xiàng)目按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條為確保政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，列入政府重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算、結(jié)算評(píng)審根據(jù)情況經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審中心對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的工程造價(jià)評(píng)審報(bào)告進(jìn)行復(fù)審并出具評(píng)審結(jié)論。

第二十一條對(duì)有特殊技術(shù)要求確需聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜夜餐瓿稍u(píng)審任務(wù)的，需先征得財(cái)政部門同意。

第二十二條未經(jīng)批準(zhǔn)，評(píng)審機(jī)構(gòu)（包括中介機(jī)構(gòu)）及其有關(guān)人員，不得以任何形式對(duì)外提供、泄露或者公開評(píng)審項(xiàng)目的有關(guān)情況。

第六章　監(jiān)督檢查

第二十三條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審工作的日常監(jiān)督和專項(xiàng)稽查。

第二十四條　審計(jì)部門應(yīng)對(duì)財(cái)政評(píng)審工作監(jiān)督，評(píng)審工作完成后7日內(nèi)將評(píng)審結(jié)論抄送審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)部門可以核查、利用財(cái)政部門作出的評(píng)審結(jié)論。

第二十五條　監(jiān)察部門應(yīng)依法查處評(píng)審工作中的違法違規(guī)行為。

第七章　法律責(zé)任

第二十六條評(píng)審機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，按《邵陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈邵陽(yáng)市行政問責(zé)暫行辦法〉的通知》（市政發(fā)〔2012〕28號(hào)）文件的相關(guān)規(guī)定處理。

1、未按本辦法規(guī)定時(shí)間按時(shí)辦結(jié)的；

2、未按本辦法規(guī)定進(jìn)行評(píng)審的。

第二十七條中介機(jī)構(gòu)未按本辦法規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，作出的評(píng)審結(jié)論不真實(shí)、不準(zhǔn)確的，評(píng)審結(jié)論無(wú)效，由評(píng)審中心重新組織評(píng)審，并按相關(guān)規(guī)定及合同約定進(jìn)行處理。

第二十八條財(cái)政部門違反本辦法規(guī)定向被評(píng)審項(xiàng)目建設(shè)單位收取費(fèi)用的，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位不按本辦法規(guī)定進(jìn)行評(píng)審的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，予以通報(bào)批評(píng)，并可根據(jù)情況暫緩下達(dá)支出預(yù)算或者暫停撥付財(cái)政資金。

第三十條財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位及其工作人員嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，依照相關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十一條財(cái)政部門工作人員或中介機(jī)構(gòu)人員在評(píng)審工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，根據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章　附 則

第三十二條本辦法自發(fā)布之日起試行，試行時(shí)間一年。