武岡市政府融資項目管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為規(guī)范政府融資項目管理，建立科學(xué)、民主的政府融資項目決策和組織實施程序，完善融資機制，提高融資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《武岡市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資管理暫行辦法》（以下簡稱《投融資管理暫行辦法》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制訂本試行辦法。

第二條本辦法所稱政府融資項目，是指按照《投融資管理暫行辦法》的規(guī)定，由政府核準并實施的運用金融機構(gòu)資金和社會資金投資建設(shè)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)項目（以下簡稱融資項目）。

第三條政府融資項目范圍：

（一）我市納入正式規(guī)劃的，以政府投資為主體的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；

（二）可帶動我市經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的各類重大社會公共服務(wù)項目和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目；

（三）市委、市政府安排的其他項目。

第二章 管理機構(gòu)與職責(zé)

第四條武岡市融資管理委員會及其辦公室是融資項目的管理單位。其主要職能職責(zé)是：

（一）根據(jù)市委、市政府的總體安排和項目建設(shè)的需要，負責(zé)制訂審核全市年度融資計劃，統(tǒng)籌確定全市融資規(guī)模。

（二）按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、效益優(yōu)先、確保重點的原則，負責(zé)全市融資項目的初審并提出建議名單，報市委、市政府審定，提請市人大常委會審議。

（三）負責(zé)融資項目的日常管理工作，按要求落實融資項目管理“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一項目融資核準、統(tǒng)一合同簽訂和管理、統(tǒng)一項目總投資備案、統(tǒng)一土地使用權(quán)擔(dān)保、統(tǒng)一回購方式和期限。

（四）負責(zé)匯總?cè)许椖咳谫Y的總體情況，編制全市年度還款計劃，協(xié)調(diào)籌集資金和實施還款計劃。

（五）負責(zé)擬訂和完善全市融資工作的相關(guān)政策、管理和運行機制、績效考核辦法，負責(zé)落實融資獎罰政策。

（六）完成市委、市政府交辦的其他工作。

第五條項目所屬的各部門單位（投資開發(fā)公司）為項目建設(shè)單位，其主要職能職責(zé)是：

（一）組織融資項目的前期調(diào)研論證工作，對融資模式的選擇提出建議并組織專家進行初步論證。

（二）承擔(dān)融資項目的投資、建設(shè)、運營及移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，并按有關(guān)規(guī)定向市融資管理委員會報送工作進展及項目合同執(zhí)行情況。

（三）完成市委市政府交辦的其他工作。

第六條市發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃、國土、環(huán)保、審計、監(jiān)察、城建投、國資辦等部門單位，要根據(jù)各自職責(zé)協(xié)同做好融資項目的管理和建設(shè)工作。

第三章融資項目的確定與準備

第七條融資項目的確定程序：由項目建設(shè)單位申報，市融資管理委員會初審，報市委、市人民政府審定，提請市人大常委會審議。

第八條未按上述規(guī)定程序核準的融資項目，政府不實施回購，由項目建設(shè)單位自行負責(zé)。

第九條項目建設(shè)單位在項目融資核準后，進行實施前的準備工作：

（一）項目建設(shè)單位編制項目融資初步方案。初步方案要從技術(shù)、經(jīng)濟、法律和政府監(jiān)管等方面對融資建設(shè)項目實施融資及招標涉及的若干問題進行前期研究，明確招標條件。

（二）項目融資初步方案由項目建設(shè)單位報市融資管理委員會后，經(jīng)市融資管理委員會組織相關(guān)職能部門和專家進行論證，報市委、市政府審查通過。

（三）項目建設(shè)單位根據(jù)審查通過的初步方案，編制具體實施方案，報市融資管理委員會備案。

第十條市融資管理委員會通過政府網(wǎng)站公開發(fā)布本年

度所確定的融資項目的招標信息，內(nèi)容主要包括項目名稱、規(guī)模、地點、擬采用的融資模式及其他相關(guān)信息。

第四章融資項目合同的簽訂和管理

第十一條項目建設(shè)單位負責(zé)融資項目合同的談判和草擬。

第十二條項目建設(shè)單位擬定的合同草案報市融資管理委員會審查通過后方可簽訂正式合同。

第十三條正式簽署的融資項目合同報市融資管理委員會存檔備案。

第五章融資項目的建設(shè)管理

第十四條融資項目的建設(shè)管理按以下程序辦理：

（一）項目建設(shè)單位根據(jù)核準的融資計劃和經(jīng)批準的設(shè)計方案及概算，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行施工設(shè)計并編制項目預(yù)算。預(yù)算包括施工預(yù)算和項目建設(shè)所必須支出的其他費用。

（二）項目工程預(yù)算送市財政評審中心評審后，依法依規(guī)組織工程招投標。

（三）項目監(jiān)理單位負責(zé)工程現(xiàn)場簽證，報項目建設(shè)單位審查審核，工程變更在10萬元以上的，除按規(guī)定報批外還須報市融資管理委員會審查備案。

（四）工程竣工后，由承建單位編制工程決算資料報項

目建設(shè)單位，項目建設(shè)單位審查后報市財政評審中心評審。

（五）審計部門對決算資料進行竣工決算審計。

（六）市融資管理委員會根據(jù)決算審計結(jié)論對項目建設(shè)總投資進行備案，作為項目回購依據(jù)。

第十五條融資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)當(dāng)依法實行招投標或政府采購。

第十六條融資項目原則上實行項目法人制，由建設(shè)單位按規(guī)定組建項目法人，行使業(yè)主職能；政府也可根據(jù)實際需要組建項目建設(shè)指揮部，負責(zé)協(xié)調(diào)項目建設(shè)工作。

第六章融資項目回購

第十七條融資項目竣工驗收合格后，按合同和市融資管理委員會備案的項目建設(shè)總投資實施回購。

（一）融資項目的回購期限原則上定為四年（從竣工驗收合格之日起計算），除法定的工程質(zhì)量保證金外，每年支付25%；特殊情況采用三年期限的，除法定的工程質(zhì)量保證金外，第一年付30%，第二年付30%，第三年付40%。項目建設(shè)投資回購期間不計利息，采取投資回報辦法，投資回報率控制在10%—15%。具體比例的確定，由項目建設(shè)單位提出初步意見，報市融資管理委員會審定。

（二）項目回購原則上采取現(xiàn)金回購方式，以約定擔(dān)保的

土地使用權(quán)出讓收入作為回購資金來源。

第十八條回購資金的撥付按項目合同的具體約定方式執(zhí)行。

第六章 附 則

第十九條本辦法由市融資管理委員會辦公室負責(zé)解釋。

第二十條本辦法從公布之日起實施。

彭州市人民政府關(guān)于印發(fā)彭州市政府投資項目管理辦法（試行）的通知

彭府發(fā)〔2015〕22號

各鎮(zhèn)人民政府，市級各部門，各國有公司：

《彭州市政府投資項目管理辦法（試行）》已經(jīng)市十七屆政府第78次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

彭州市人民政府

2015年12月29日

彭州市政府投資項目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步加強政府投資項目管理，建立決策科學(xué)民主、運作高效規(guī)范、監(jiān)管嚴格有效的政府投資項目管理體制，根據(jù)國家、四川省和成都市的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合彭州市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指全部或部分使用政府性資金（各級財政預(yù)算資金、政府性基金、政府融資貸款、捐贈及援助資金）進行新建、改建、擴建的工程建設(shè)項目。包括：

（一）全部使用政府性資金的工程建設(shè)項目；

（二）未全部使用政府性資金，但政府性資金占項目總投資的比例超過50%（含）的工程建設(shè)項目；

（三）未全部使用政府性資金，政府性資金占項目總投資的比例在50%（不含）以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的工程建設(shè)項目。

第三條 政府投資項目主要包括以下領(lǐng)域：

（一）教育、科技、文化、衛(wèi)生、通信、體育、社會保障等公益性社會服務(wù)項目；

（二）市政、水利、能源、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（三）符合法定程序的其他建設(shè)項目。

第四條 彭州市政府投資項目決策、實施和監(jiān)督遵循以下原則：

（一）建立科學(xué)化和民主化的決策制度，政府投資項目實行集體決策；

（二）嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和監(jiān)管制度，確保工程質(zhì)量和投資效益；

（三）實行投資、建設(shè)、運營管理“三分離”的項目管理體制。

第二章 項目決策管理

第五條 政府投資項目嚴格執(zhí)行集體決策制度，凡屬于《彭州市政府重大投資項目評審聯(lián)席會議制度實施辦法》（以下簡稱《聯(lián)席會議實施辦法》）審議范圍的政府投資項目，必須報請市政府重大投資項目評審聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）審議。

第六條 政府投資項目實行項目儲備制度。各鎮(zhèn)人民政府、行政主管部門、行業(yè)主管部門、園區(qū)管委會，根據(jù)彭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及市委市政府專項工作安排和發(fā)展需要，向市政府重大投資項目評審聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱“市聯(lián)席會議辦公室”）提出政府投資項目計劃，列入政府投資項目儲備庫，實行動態(tài)管理。

第七條 政府投資項目實行年度計劃管理。市聯(lián)席會議辦公室會同發(fā)改、財政、審計、規(guī)劃建設(shè)、國土資源等部門，按照《聯(lián)席會議實施辦法》的相關(guān)要求，對儲備項目進行分類匯總后，統(tǒng)籌編制全市的政府投資項目年度投資計劃。年度投資計劃應(yīng)納入財政年度預(yù)算管理。

政府投資項目年度投資計劃一經(jīng)批準，原則上不得變更。確需調(diào)整年度投資計劃的，由項目申報部門按照《聯(lián)席會議實施辦法》的相關(guān)要求申請調(diào)整。涉及財政預(yù)算調(diào)整的，按法定程序辦理。

第八條 本辦法所稱項目業(yè)主是指按照國家工程建設(shè)的相關(guān)管理規(guī)定，對政府投資項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施等承擔(dān)法定責(zé)任的法人，包括企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人。

不具備與工程建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的組織管理能力，沒有健全的工程管理機構(gòu)和制度，沒有專業(yè)管理力量和專業(yè)技術(shù)人員的法人單位實施的項目應(yīng)實行代建制。

第九條 與社會公眾利益密切相關(guān)或者可能對社會公眾生產(chǎn)生活造成重大影響的項目，應(yīng)由項目業(yè)主組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，必要時通過聽證會、咨詢會、媒體公示等方式廣泛征求行業(yè)專家和社會公眾意見。

第三章 項目審批管理

第十條 經(jīng)批準納入政府投資項目年度投資計劃的項目，項目業(yè)主以批準的年度投資計劃作為依據(jù)，開展項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、安全評價、水資源論證等前期工作，并按照相關(guān)行業(yè)規(guī)定報批。

第十一條 立項審批。項目業(yè)主按以下額度分類報批：

（一）總投資1000萬元以下（不含）的項目，項目業(yè)主按照政府投資項目年度投資計劃編制項目建議書，報市發(fā)改局進行審批。

（二）總投資在1000萬元以上（含）5000萬元以下（不含）的項目，項目業(yè)主以批準的政府投資項目年度投資計劃作為依據(jù)開展項目前期工作，編制可行性研究報告（代項目建議書），經(jīng)市政府投資項目評審中心（以下簡稱“市評審中心”）評審論證后，報市發(fā)改局進行審批。

（三）總投資在5000萬元以上（含）的項目，項目業(yè)主按照政府投資項目年度投資計劃編制項目建議書，報市發(fā)改局審批。審批通過后，編制可行性研究報告，經(jīng)市評審中心評審論證后，報市發(fā)改局進行審批。

第十二條 項目業(yè)主在報批總投資1000萬元以下（不含）項目建議書或1000萬元以上（含）項目可行性研究報告前，必須取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、安全評價、水資源論證等法定審批前置要件。對未取得相關(guān)前置要件的，市發(fā)改局不得予以審批。

第十三條 依法必須進行招標（比選）的政府投資項目，項目業(yè)主須將項目招標（比選）范圍、招標（比選）方式、招標（比選）組織形式等招標（比選）事項編入項目建議書或可行性研究報告。市發(fā)改局根據(jù)項目建議書或可行性研究報告中確定的招標（比選）事項進行招標（比選）核準。

采用設(shè)計、施工一體化總承包等招標方式的項目，需報請市政府同意后，進行招標核準。

第十四條 項目業(yè)主應(yīng)按照批準的項目建議書或可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和投資估算，以及項目所屬行業(yè)主管部門關(guān)于初步設(shè)計文件編制的要求，編制初步設(shè)計文件和投資概算。

第十五條 初步設(shè)計文件報項目所屬行業(yè)主管部門進行審批；投資概算經(jīng)市評審中心評審后，報市發(fā)改局進行審批。

第十六條 經(jīng)市發(fā)改局批準后的投資概算是政府投資項目投資控制的最高限額，項目主管部門及項目業(yè)主在施工圖設(shè)計、招標（比選）控制價編制以及項目建設(shè)過程中不得隨意突破。

第十七條 投資概算應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)所需的一切費用，投資概算超過項目建議書、可行性研究報告批準投資估算5%的，項目建議書或項目可行性研究報告必須重新報批。

第十八條 項目業(yè)主根據(jù)批準的初步設(shè)計文件及投資概算，按照國家現(xiàn)行的設(shè)計規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)標準和規(guī)劃設(shè)計條件進行施工圖設(shè)計。項目施工圖設(shè)計完成后，需進行施工圖審查的項目，項目業(yè)主應(yīng)依法委托施工圖審查機構(gòu)對施工圖設(shè)計文件進行審查，并報行業(yè)主管部門備案，未經(jīng)審查合格和備案的施工圖設(shè)計文件不得使用。行業(yè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 項目招投標（比選）管理

第十九條 依法必須招標（比選）的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購，必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》《四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》等法律、法規(guī)，以及招標（比選）核準，履行招標（比選）程序。依法不招標（比選）的項目，項目業(yè)主按照相關(guān)規(guī)定自行組織實施。

第二十條 依法必須招標（比選）的項目，項目業(yè)主應(yīng)嚴格按照審查合格的項目施工圖設(shè)計文件和投資概算批復(fù)中對應(yīng)的投資限額編制招標（比選）控制價及工程量清單，報市評審中心評審，經(jīng)市評審中心評審后的招標（比選）控制價是招標（比選）的最高限價。

第二十一條 政府投資項目招標（比選）嚴格執(zhí)行備案制度。行業(yè)主管部門負責(zé)對項目招標（比選）公告、招標（比選）文件及補遺文件、中標候選人公示等事項進行備案；市發(fā)改局負責(zé)對招標（比選）公告、中標（中選）候選人公示、招標代理機構(gòu)比選公告、委托招標代理合同進行備案。

第二十二條 依法必須招標（比選）的項目，應(yīng)按規(guī)定在相應(yīng)的公共資源交易中心進場交易。

第二十三條 項目業(yè)主在簽訂項目相關(guān)合同時，應(yīng)對各類合同條款進行認真審查，確保合同的嚴密性、合法性。凡屬于《彭州市合同審查委員會工作規(guī)則（試行）》審查范圍的重大合同，須提請市合同審查委員會進行審查。

行業(yè)主管部門應(yīng)按照本行業(yè)合同管理的相關(guān)規(guī)定嚴格進行合同備案審查，發(fā)現(xiàn)合同條款與招標（比選）文件以及有關(guān)法律、法規(guī)不符的不予備案，并責(zé)成項目業(yè)主進行修改完善。

第二十四條 項目業(yè)主應(yīng)在招標（比選）文件和承包合同中載明 “因勘察或設(shè)計原因造成結(jié)算價高于中標價的，勘察或設(shè)計單位應(yīng)賠償招標人相應(yīng)損失”以及“工程最終結(jié)算價以審計機關(guān)審計結(jié)果為準”的條款。

第二十五條 項目業(yè)主及招標代理機構(gòu)應(yīng)積極配合行業(yè)主管部門進行備案審查工作，及時報送、完善相關(guān)備案資料，其中中標備案、合同備案需在事后5個工作日內(nèi)向行業(yè)主管部門提交。

第五章 項目實施管理

第二十六條 政府投資項目應(yīng)嚴格按照批復(fù)的建設(shè)標準、規(guī)模、內(nèi)容和周期，以及項目所屬行業(yè)主管部門審查通過的施工設(shè)計圖進行實施，項目業(yè)主和各方責(zé)任主體應(yīng)認真履行合同，嚴禁擅自改變工程建設(shè)標準、規(guī)模和內(nèi)容。各行業(yè)主管部門應(yīng)按照本行業(yè)建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，對政府投資項目實施全過程監(jiān)管。

第二十七條 政府投資項目建設(shè)實行業(yè)主負責(zé)制，項目業(yè)主應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范履行職責(zé)，切實加強工程項目建設(shè)實施管理。

第二十八條 項目業(yè)主應(yīng)對項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參與項目建設(shè)的各方責(zé)任主體進行日常監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)及時制止，并上報相關(guān)行業(yè)主管部門進行處理。

第二十九條 項目業(yè)主應(yīng)嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資保障制度，切實維護農(nóng)民工權(quán)益。

第三十條 項目業(yè)主應(yīng)在項目開工后30日內(nèi)，辦理固定資產(chǎn)投資項目入庫手續(xù)；市統(tǒng)計局應(yīng)依法做好項目入庫指導(dǎo)服務(wù)工作，確保項目應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

第三十一條 監(jiān)理單位應(yīng)按照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表項目業(yè)主對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第三十二條 施工單位、監(jiān)理單位要按照中標（中選）文件的承諾派駐項目管理機構(gòu)及人員，項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師在項目建設(shè)期間不得隨意變更，確需變更的應(yīng)經(jīng)項目業(yè)主同意，并按照項目所屬行業(yè)有關(guān)規(guī)定履行手續(xù)。

第三十三條 項目實施過程中因施工設(shè)計圖變更、地質(zhì)條件變化、招標（比選）工程量清單錯項漏項和工程量誤差修正等原因?qū)е鹿こ套兏?，確需對中標（中選）合同價進行調(diào)整的，項目業(yè)主須嚴格按照《聯(lián)席會議實施辦法》的相關(guān)規(guī)定進行報批后方可實施。

第三十四條 項目業(yè)主應(yīng)在中標（中選）合同價調(diào)整報批前履行以下手續(xù)：

（一）項目業(yè)主會同勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出變更方案報行業(yè)主管部門審查。

（二）行業(yè)主管部門組織行政主管部門、市評審中心、項目業(yè)主以及有關(guān)責(zé)任單位進行現(xiàn)場踏勘，對變更方案的真實性、必要性和可行性進行核實，并出具審查意見。屬于相關(guān)行業(yè)規(guī)范認定的重大設(shè)計變更事項，需經(jīng)原施工設(shè)計圖審查機構(gòu)審查合格后，報原行業(yè)主管部門備案；涉及規(guī)劃、國土、環(huán)保等條件改變的，需報相關(guān)部門進行審批。

（三）項目業(yè)主委托市評審中心依據(jù)行業(yè)主管部門出具的變更方案審查意見，對工程變更涉及的所有分部分項工程造價進行審核，并出具審核意見。

第三十五條 項目建設(shè)過程中，由于價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等國家規(guī)定允許的原因，導(dǎo)致原批復(fù)投資概算不能滿足工程實際需要的，項目業(yè)主應(yīng)委托市評審中心對調(diào)整后的投資概算重新進行評審，經(jīng)聯(lián)席會議審議通過后，報原審批機關(guān)進行調(diào)整。

第三十六條 項目施工單位按照合同約定完成工程各項建設(shè)內(nèi)容后，項目業(yè)主應(yīng)按照建設(shè)項目所屬行業(yè)驗收管理的相關(guān)規(guī)定，在行業(yè)主管部門的監(jiān)督下及時組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及其他有關(guān)方面的專家開展交（竣）工驗收工作。

第三十七條 參與驗收的各方責(zé)任主體應(yīng)依法對工程建設(shè)的相關(guān)環(huán)節(jié)進行審查，審閱工程檔案資料并實地查驗建筑工程和設(shè)備安裝情況，對工程施工質(zhì)量作出全面的評價并出具明確意見。

第三十八條 項目交（竣）工驗收合格后，項目業(yè)主應(yīng)及時按照項目所屬行業(yè)的規(guī)定，將工程驗收報告及有關(guān)資料報行業(yè)主管部門辦理交（竣）工驗收備案。驗收不合格或工程質(zhì)量不達標的工程項目，項目業(yè)主必須組織整改直至驗收合格。項目未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用和辦理工程結(jié)算。

第六章 項目結(jié)（決）算和資產(chǎn)、資金管理

第三十九條 項目交（竣）工驗收合格后，項目業(yè)主應(yīng)及時與施工單位開展工程結(jié)算編制工作，并將工程結(jié)算資料報請市審計局進行工程結(jié)算審計。

工程結(jié)算審計后，項目業(yè)主應(yīng)及時編制財務(wù)決算資料，報市審計局進行財務(wù)決算審計。

第四十條 市審計局依法對政府投資項目實行審計監(jiān)督，并根據(jù)需要對重大工程項目實施跟蹤審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題應(yīng)及時移送有關(guān)部門處理。

第四十一條 項目業(yè)主應(yīng)在完成財務(wù)決算審計后30個工作日內(nèi)編制竣工財務(wù)決算，報市財政局進行竣工財務(wù)決算審批。

第四十二條 項目業(yè)主應(yīng)在竣工財務(wù)決算批復(fù)下達30個工作日內(nèi)，按照財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定辦理固定資產(chǎn)會計核算事項，建立固定資產(chǎn)登記臺賬，報市國資辦備案。

第四十三條 項目業(yè)主在固定資產(chǎn)登記入賬后，應(yīng)在市財政、國資部門的監(jiān)督下，及時將資產(chǎn)向管理（使用）單位移交。固定資產(chǎn)管理（使用）單位應(yīng)對其管理（使用）的固定資產(chǎn)的安全性和完整性負責(zé)，如資產(chǎn)發(fā)生變化，應(yīng)及時向市國資辦報告。

第四十四條 政府投資項目資金應(yīng)嚴格執(zhí)行國家、四川省、成都市關(guān)于政府投資項目財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。

第四十五條 項目業(yè)主應(yīng)按照合同約定支付工程進度款，并建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，做好各項財產(chǎn)物資的原始登記，定期進行財產(chǎn)物資清查，并按照規(guī)定向市財政局、行政主管部門報送基建財務(wù)報表。

第四十六條 項目所屬行政主管部門、行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)項目實施過程中有下列情況之一的，應(yīng)及時通知市財政局暫停撥付資金并責(zé)令項目業(yè)主追回已付款項：

（一）擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容，超規(guī)模、超標準建設(shè)的；

（二）未按規(guī)定招標（比選）并簽訂合同的；

（三）項目資金未按規(guī)定實行?？顚Ｓ?，轉(zhuǎn)移、擠占、截留、挪用建設(shè)資金的；

（四）其他違反合同約定或違反相關(guān)法律法規(guī)的。

第七章 項目監(jiān)督管理

第四十七條 政府投資項目實行全過程公示管理，各有關(guān)行政主管部門、行業(yè)主管部門、項目業(yè)主對項目的審批、招標（比選）、施工建設(shè)、概算執(zhí)行、竣工驗收等相關(guān)信息應(yīng)在成都市政府投資項目監(jiān)督網(wǎng)上及時進行公示。各有關(guān)行政主管部門、行業(yè)主管部門在辦理政府投資項目有關(guān)手續(xù)時，必須在成都市政府投資項目監(jiān)督網(wǎng)上核實該項目上一流程辦理的公示情況。

第四十八條 政府投資項目管理職責(zé)分工如下：

（一）市發(fā)改局負責(zé)政府投資項目立項審批、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、項目稽察等工作；

（二）市財政局負責(zé)對政府投資項目財務(wù)活動實施財務(wù)監(jiān)管；

（三）市審計局負責(zé)政府投資項目的審計監(jiān)督；

（四）市監(jiān)察局負責(zé)對參與政府投資項目建設(shè)、管理的相關(guān)部門及其工作人員實施監(jiān)督；

（五）市規(guī)劃建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)發(fā)局、市國土資源局、市林業(yè)園林局等行業(yè)主管部門，根據(jù)各自職責(zé)負責(zé)對本行業(yè)政府投資項目實施行業(yè)監(jiān)管；涉及審批事項的，做好相關(guān)手續(xù)的辦理和監(jiān)督；

（六）市聯(lián)席會議辦公室負責(zé)牽頭編制政府投資項目年度投資計劃，負責(zé)聯(lián)席會議相關(guān)日常工作；

（七）市評審中心負責(zé)政府投資項目可行性研究報告、投資概算、招標控制價的評審和工程變更造價的審核工作；

（八）市公共資源交易中心負責(zé)為項目招標（比選）活動提供場所和場內(nèi)管理服務(wù)。

第八章 責(zé)任追究

第四十九條 項目業(yè)主有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

（一）未依法組織招標（比選）或以其他方式規(guī)避招標（比選）的；

（二）未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準擅自改變建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模的；

（四）轉(zhuǎn)移、擠占、截留或者挪用建設(shè)資金的；

（五）不按規(guī)定履行職責(zé)，造成工程質(zhì)量安全問題和社會影響的；

（六）無正當(dāng)理由未按工期要求推進項目實施的；

（七）未對項目進行全過程公示的；

（八）未經(jīng)交（竣）工驗收或驗收不合格交付使用的；

（九）未按規(guī)定及時辦理各類行政審批、備案和結(jié)（決）算審計的；

（十）其他違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第五十條 參與項目工程咨詢、造價咨詢、環(huán)評、安評、招標代理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位有下列情形之一的，由有關(guān)行業(yè)主管部門按照有關(guān)政策法規(guī)進行處理，并將相關(guān)責(zé)任單位和個人不良行為信息在成都市政府投資項目監(jiān)督網(wǎng)進行公示，禁止其在本市從事政府投資項目建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟損失的，扣減服務(wù)費用，依法追究賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

（一）工程咨詢、造價咨詢、環(huán)評、安評、招標代理、勘察、設(shè)計單位在項目可行性研究、工程勘察、初步設(shè)計、概算編制、施工圖設(shè)計、預(yù)算編制的過程中，弄虛作假、嚴重錯漏或評估結(jié)論嚴重失實的；

（二）施工單位不按照批準的施工圖設(shè)計文件和工程變更文件及有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工的；

（三）施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程的；

（四）監(jiān)理單位未按照國家有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)理職責(zé)的；

（五）招標代理機構(gòu)違反有關(guān)招標投標規(guī)定的；

（六）其他違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第五十一條 政府投資項目涉及的相關(guān)部門及其工作人員，在項目實施過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為、失職瀆職的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第五十二條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量或安全事故的，除依法追究項目業(yè)主、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)部門在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第五十三條 搶險救災(zāi)工程、應(yīng)急工程項目，按照搶險救災(zāi)工程和應(yīng)急工程項目相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條 國家、四川省、成都市審批的項目不適用本辦法；另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十五條 本辦法由市發(fā)改局負責(zé)解釋，相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合自身工作實際制定具體實施辦法。

第五十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年，原《彭州市政府投資項目管理暫行辦法》同時廢止。本辦法施行后，國家、四川省、成都市出臺新規(guī)定的，相應(yīng)條款按新的規(guī)定執(zhí)行。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直機關(guān)各單位，省邵駐武各單位：

《武岡市財政投資評審管理實施辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一四年九月二十五日

武岡市財政投資評審管理實施辦法（試行）

第一章　總 則

第一條為加強我市財政投資評審（以下簡稱“評審”）管理，規(guī)范評審行為，維護工程建設(shè)當(dāng)事人合法權(quán)益，提高投資效益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)財政部《財政投資評審管理規(guī)定》、《湖南省國家建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》、《湖南省財政投資評審管理實施辦法》、《邵陽市財政投資評審操作規(guī)程》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是強化財政支出預(yù)算管理，規(guī)范財政投資行為的重要手段。財政部門通過對財政性資金投資項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目的資金使用情況以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。

第三條財政局是評審工作的主管部門，其財政投資評審中心（以下簡稱“評審中心”）負責(zé)評審管理的具體工作。

市發(fā)改局、住建局、交通局、水利局、國土局等部門在各自職能范圍內(nèi)協(xié)助做好評審工作。

第四條財政部門組織實施評審工作所需業(yè)務(wù)經(jīng)費由市財政預(yù)算全額安排，不得違反規(guī)定向項目建設(shè)有關(guān)單位收取任何費用。

第五條評審工作應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，堅持客觀、公平、公正、科學(xué)、高效、廉潔的原則。

第六條財政投資評審報告可作為預(yù)算控制、工程招標、資金撥付、辦理財務(wù)決算的上限依據(jù)，原則上實行“先評審、后下達預(yù)算”、“先評審、后撥款”、“先評審、后批復(fù)決算”“先評審、后采購”的工作程序。

第七條評審的范圍

（一）本級財政預(yù)算和財政專戶管理的各種資金安排的建設(shè)項目；

（二）本級政府性融資安排的建設(shè)項目，包括政府直接融資的項目，國債轉(zhuǎn)貸項目，企業(yè)或單位負責(zé)融資需由政府籌資償還的融資項目，政府以國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)置換等方式安排的項目；

（三）其他財政性資金安排的建設(shè)項目；

（四）需進行專項檢查及追蹤問效的其他項目；

（五）上級委托我市協(xié)調(diào)管理的建設(shè)項目。

第八條　評審標準為投資額度在50萬元（含50萬元）以上的建設(shè)項目。投資額度不足50萬元的建設(shè)項目，由項目業(yè)主單位對工程造價進行內(nèi)審，上級有關(guān)部門有特殊規(guī)定的從其規(guī)定開展評審工作；特殊項目經(jīng)市政府分管財政的領(lǐng)導(dǎo)批準方可評審。

第九條項目單項投資額度達到50萬元（含50萬元）以上，項目建設(shè)單位擅自拆解或者規(guī)避財政預(yù)、結(jié)算評審的，財政國庫部門不得辦理報賬手續(xù)和支付工程款。

第二章　評審內(nèi)容和依據(jù)

第十條評審的內(nèi)容

（一）項目立項批復(fù)和項目建設(shè)資金來源、到位情況審核；

（二）項目預(yù)算和竣工結(jié)算的真實性、準確性、完整性和時效性審核；

（三）項目招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合規(guī)性備案；

（四）項目預(yù)算執(zhí)行情況以及項目實施過程中變更設(shè)計達到10%以上的、新增工程量審核及索賠情況審核；

（五）領(lǐng)導(dǎo)交辦其他評審事項。

第十一條評審的依據(jù)

（一）與評審有關(guān)的法律、及規(guī)章制度；法規(guī)

（二）國家及省、市有關(guān)部門頒布的標準、定額和各類規(guī)范；

（三）項目建設(shè)有關(guān)的市場價格信息或者同類項目的造價及其他相關(guān)的市場信息；

（四）有關(guān)部門批復(fù)的初步設(shè)計（施工圖設(shè)計）確定的建設(shè)內(nèi)容和投資額；

（五）項目設(shè)計、招投標、施工合同及施工管理等文件；

（六）項目評審所需的其它依據(jù)。

第三章　職責(zé)分工

第十二條　財政部門的職責(zé)：

（一）負責(zé)制定評審規(guī)章制度；

（二）負責(zé)擬定本級評審年度計劃，送市人民政府批準后實施；

（三）負責(zé)本級財政投資項目預(yù)算、竣工結(jié)算、變更設(shè)計達到10%以上的或新增工程量的評審工作；

（四）負責(zé)項目招標文件、施工合同備案；

（五）負責(zé)主導(dǎo)非通用材料市場價格的獨立調(diào)查，參與主要材料價格的市場調(diào)查；

（六）負責(zé)投資額度不足50萬元的建設(shè)項目結(jié)算抽樣檢查。

第十三條　項目建設(shè)單位的職責(zé)：

（一）負責(zé)向財政部門提交合格的初次評審資料；

（二）負責(zé)對中介機構(gòu)或建設(shè)項目施工單位提交的評審資料的初步審查工作；

（三）負責(zé)在項目竣工驗收后四十個工作日內(nèi)提出投資評審申請并提交完整、高質(zhì)量的紙質(zhì)版和電子版評審資料，包括隱蔽工程可供評審的影像資料、現(xiàn)場簽證資料；

（四）負責(zé)協(xié)助評審中心開展現(xiàn)場勘察、工程量核實工作；

（五）負責(zé)自收到評審報告之日起五個工作日內(nèi)簽署意見。逾期不簽署意見，視同同意評審意見。

第四章　組織實施

第十四條財政部門根據(jù)財政投資項目計劃，擬定本級評審年度工作計劃，報市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準后實施。

第十五條　財政投資評審依照下列程序進行：

（一） 評審申請，即項目建設(shè)單位向財政部門提出評審申請；

（二） 受理立項，即評審中心對送審資料進行初步審核，對符合規(guī)定的予以受理立項；

（三） 開展評審，即制定評審方案，確定項目評審負責(zé)人及評審人員，包括選定中介公司等，實施評審工作；

（四） 出具評審結(jié)論，即經(jīng)過收集資料、現(xiàn)場勘察、核實取證、交換意見等程序后，出具評審結(jié)論。

（五）評審資料歸檔。

第十六條　財政投資評審報告應(yīng)包括項目概況、評審依據(jù)、評審范圍、評審程序、評審內(nèi)容、評審結(jié)論及建議等內(nèi)容。

第十七條項目評審辦結(jié)時限

財政部門應(yīng)原則上按以下規(guī)定時限對項目建設(shè)單位提交的單個項目進行評審并出具評審結(jié)論。特殊情況經(jīng)批準可做適當(dāng)延長，并向業(yè)主和施工方說明。同時送審多個項目不受此限制。

1、項目預(yù)算評審辦結(jié)時限見附表1；

2、項目結(jié)算評審辦結(jié)時限見附表2；

3、單價評審辦結(jié)時限：5個工作日。

第十八條重大分歧“集體審定”。對結(jié)算評審中爭執(zhí)較大、久評不下的重大項目可邀請省、邵陽市評審部門評審，市財政領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省、邵陽市評審部門評審結(jié)果進行集體研究審定。

第五章　組織管理

第十九條評審中心按照財政管理體制和預(yù)算級次開展評審工作。

上級與本級財政共同投資的建設(shè)項目按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條為確保政府重點項目建設(shè)進度，列入政府重點項目年度計劃的建設(shè)項目的預(yù)算、結(jié)算評審根據(jù)情況經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準可委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評審。評審中心對中介機構(gòu)出具的工程造價評審報告進行復(fù)審并出具評審結(jié)論。

第二十一條對有特殊技術(shù)要求確需聘請中介機構(gòu)或?qū)＜夜餐瓿稍u審任務(wù)的，需先征得財政部門同意。

第二十二條未經(jīng)批準，評審機構(gòu)（包括中介機構(gòu)）及其有關(guān)人員，不得以任何形式對外提供、泄露或者公開評審項目的有關(guān)情況。

第六章　監(jiān)督檢查

第二十三條　財政部門應(yīng)當(dāng)加強對評審工作的日常監(jiān)督和專項稽查。

第二十四條　審計部門應(yīng)對財政評審工作監(jiān)督，評審工作完成后7日內(nèi)將評審結(jié)論抄送審計機關(guān)。審計部門可以核查、利用財政部門作出的評審結(jié)論。

第二十五條　監(jiān)察部門應(yīng)依法查處評審工作中的違法違規(guī)行為。

第七章　法律責(zé)任

第二十六條評審機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，按《邵陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈邵陽市行政問責(zé)暫行辦法〉的通知》（市政發(fā)〔2012〕28號）文件的相關(guān)規(guī)定處理。

1、未按本辦法規(guī)定時間按時辦結(jié)的；

2、未按本辦法規(guī)定進行評審的。

第二十七條中介機構(gòu)未按本辦法規(guī)定進行評審，作出的評審結(jié)論不真實、不準確的，評審結(jié)論無效，由評審中心重新組織評審，并按相關(guān)規(guī)定及合同約定進行處理。

第二十八條財政部門違反本辦法規(guī)定向被評審項目建設(shè)單位收取費用的，按《財政違法行為處罰處分條例》相關(guān)規(guī)定進行處理。

第二十九條 項目建設(shè)單位不按本辦法規(guī)定進行評審的，由財政部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，予以通報批評，并可根據(jù)情況暫緩下達支出預(yù)算或者暫停撥付財政資金。

第三十條財政部門發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)單位及其工作人員嚴重違紀違規(guī)的，依照相關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第三十一條財政部門工作人員或中介機構(gòu)人員在評審工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，根據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第八章　附 則

第三十二條本辦法自發(fā)布之日起試行，試行時間一年。