桐梓縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《桐梓縣煤礦瓦斯治理與綜合利用規(guī)劃(2008—2010)》的通知文件信息

桐府辦發(fā)〔2008〕84號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《桐梓縣煤礦瓦斯治理與綜合利用規(guī)劃（2008—2010）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

桐梓縣人民政府辦公室

桐梓縣煤礦瓦斯治理與綜合利用規(guī)劃（2008—2010）

為貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)煤礦瓦斯綜合治理和綜合利用的規(guī)定，鞏固和發(fā)展全縣瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，提高煤礦瓦斯治理水平，有效防范和遏制瓦斯事故，制定本規(guī)劃。

一、瓦斯事故和抽采利用控制指標(biāo)

（一）瓦斯事故控制指標(biāo)。2008年，全縣煤礦瓦斯事故起數(shù)控制在4起、死亡人數(shù)控制在8人以內(nèi)。2009年，全縣煤礦瓦斯事故起數(shù)控制在3起、死亡人數(shù)控制在6人以內(nèi)。2010年，全縣煤礦瓦斯事故起數(shù)控制在2起、死亡人數(shù)控制在5人以內(nèi)。

（二）抽采利用規(guī)劃目標(biāo)。2008年，全縣煤礦瓦斯抽采300萬立方米；2009年，全縣煤礦瓦斯抽采450萬立方米；2010年，全縣煤礦瓦斯瓦斯抽采540萬立方米，利用100萬立方米。

二、工作實(shí)施體系

（一）通風(fēng)可靠。做到系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定。2009年底，所有礦井局部通風(fēng)要實(shí)現(xiàn)“雙風(fēng)機(jī)雙電源”，并能自動(dòng)切換，保持連續(xù)均衡供風(fēng)。從2008年起，防突風(fēng)門的砌筑要進(jìn)行專門設(shè)計(jì)，其設(shè)置的位置、質(zhì)量、強(qiáng)度必須滿足防突要求。

（二）抽采達(dá)標(biāo)。做到多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡、效果達(dá)標(biāo)。2008年，完成2對礦井實(shí)施瓦斯抽采，2009年完成3對礦井實(shí)施瓦斯抽采，2010年完成4對礦井實(shí)施瓦斯抽采。凡實(shí)施地面瓦斯抽采的礦井同時(shí)要配套建設(shè)瓦斯利用工程。

（三）監(jiān)控有效。做到裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速。2008年底，所有的生產(chǎn)礦井必須按監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的全部功能；2009年底所有生產(chǎn)煤礦必須完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的升級工作。2008年所有礦井要實(shí)現(xiàn)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。2008年1對礦井安裝井下人員定位系統(tǒng)；2009年新增3對礦井安裝井下人員定位系統(tǒng)；2010年新增5對礦井安裝井下人員定位系統(tǒng)。

（四）管理到位。做到責(zé)任明確、制度健全、狠抓落實(shí)、監(jiān)督嚴(yán)格。認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將瓦斯治理工作分解到煤礦的各個(gè)層級，明確職責(zé)，從嚴(yán)要求，切實(shí)履行職責(zé)，確保各項(xiàng)瓦斯治理措施和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

（五）隱患排除。做到制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。通過采取瓦斯治理“專家會(huì)診”、瓦斯“零超限”管理和煤礦分類管理等有效措施，防范遏制重特大瓦斯事故發(fā)生。要建立隱患排除責(zé)任追究制度，對隱患排除工作不力的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）綜合利用。做到技術(shù)支撐、創(chuàng)造需求、政策落實(shí)、提高比例。一是積極爭取從政策、資金上積極給予扶持，督促、引導(dǎo)和幫助煤礦企業(yè)提升瓦斯治理與利用的水平。二是從2008年起，凡批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在30萬噸/年及以上規(guī)模的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，其瓦斯綜合利用要與安全設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收及使用，竣工驗(yàn)收時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)瓦斯利用?，F(xiàn)有生產(chǎn)的、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在30萬噸/年及以上規(guī)模的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，在2009年12月底前必須實(shí)現(xiàn)瓦斯綜合利用。三是在2009年，爭取1對礦井實(shí)現(xiàn)瓦斯發(fā)電。在2010年，爭取2對小煤礦實(shí)現(xiàn)瓦斯利用。

桐府辦發(fā)〔2008〕74號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《桐梓縣煤礦安全整改方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

桐梓縣人民政府辦公室

二〇〇八年七月十八日

桐梓縣煤礦安全整改方案

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科執(zhí)政理念學(xué)發(fā)展觀和以人為本，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，進(jìn)一步落實(shí)國家和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策和“隱患治理年”工作要求以及全國煤礦安全生產(chǎn)座談會(huì)、全國瓦斯治理現(xiàn)場會(huì)議精神，深化煤礦瓦斯治理和整合關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平，努力降低事故總量、遏制重特大事故發(fā)生。

二、整改目的

進(jìn)一步促進(jìn)政府安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為奧運(yùn)會(huì)的召開和改革開放30周年慶典活動(dòng)的成功舉辦創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。

三、整改措施

國務(wù)院煤礦安全生產(chǎn)第五督查組從2008年7月12日至7月17日在桐梓縣開展為期1周的安全督查，聽取了縣人民政府專題匯報(bào)，并深入到容光、燎原、官倉、九壩、婁山、楚米6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查，現(xiàn)場檢查了容光、窯子灣、錦浩、新興、龍會(huì)場、巖角、松坎7個(gè)生產(chǎn)或建設(shè)煤礦。通過督查，督查組認(rèn)為，桐梓縣雖做了大量而有效的工作，較大及以上事故雖得到了有效控制，但煤礦安全生產(chǎn)形勢依然非常嚴(yán)峻，督查組在督查工作中共發(fā)現(xiàn)各類問題和隱患95條，其中重大安全隱患12條。所查1對礦井被責(zé)令停產(chǎn)整頓，4對停產(chǎn)整改、3對限期整改。根據(jù)督查情況，制訂以下整改措施：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

針對國務(wù)院煤礦安全生產(chǎn)第五督查組對我縣煤礦安全生產(chǎn)方面提出的問題，縣人民政府及時(shí)召開會(huì)議分析研究，縣安委會(huì)于2008年7月17日及時(shí)向六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了督辦通知書，要求限期整改落實(shí)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安監(jiān)部門督促煤礦企業(yè)限期整改落實(shí)。2008年7月21日，縣委召開常委會(huì)，專題研究部署國務(wù)院煤礦安全生第五督查組對桐梓縣煤礦安全生產(chǎn)督查情況通報(bào)，會(huì)議要求高度重視國家安全督查提出的要求，在強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)上狠下功夫，對照第五督查組提出的問題和隱患，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，一條隱患一條隱患地整改，不折不扣地全面落實(shí)，借勢借力，舉一反三，進(jìn)一步在全縣范圍內(nèi)深入開展安全生產(chǎn)隱患排查。要求各級各部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把全國煤礦安全生產(chǎn)座談會(huì)、全國瓦斯治理現(xiàn)場會(huì)議精神落實(shí)在行動(dòng)上、落實(shí)到煤礦安全生產(chǎn)工作中去，充分認(rèn)識(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，繼續(xù)落實(shí)好“兩個(gè)主體”責(zé)任，抓實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，要立足于抓大系統(tǒng)、查大隱患、防大事故，努力減少零打碎敲事故。縣安委辦要將國務(wù)院、省、市關(guān)于隱患排查治理、百日督查專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)文件印成文件匯編發(fā)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和煤礦企業(yè)，同時(shí)將《國務(wù)院煤礦第五組督查對桐梓縣煤礦安全生產(chǎn)督查情況通報(bào)》及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到各級各部門。對沒有按要求開展“隱患治理年”活動(dòng)、沒有制定隱患排查制度、沒有制定瓦斯治理方案、應(yīng)急預(yù)案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（煤礦）進(jìn)行通報(bào)批評并補(bǔ)課。要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，對今年縣內(nèi)發(fā)生的事故和典型的煤礦事故再次進(jìn)行認(rèn)真分析事故原因，全縣通報(bào)，并要求發(fā)生事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行通報(bào)。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步落實(shí)的主體責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，將具體工作落實(shí)到位。按要求編制全縣煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃。

（二）深化隱患排查治理工作，預(yù)防和減少事故發(fā)生

繼續(xù)深化隱患排查治理工作，落實(shí)責(zé)任，狠抓整改，進(jìn)一步加大督查力度，督促基層和煤礦真正把重大隱患排查出來，進(jìn)行掛牌督辦治理。對排查出來的安全隱患登記建檔，落實(shí)責(zé)任，整改期限，實(shí)行“一企一檔，分類治理”。建立健全安全隱患分級管理和監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格按照“編號(hào)登記、限期整改、專人負(fù)責(zé)、復(fù)查銷號(hào)、上墻公示”制度，排查治理隱患，做到隱患內(nèi)容具體、責(zé)任人明確、整改資金落實(shí)、整改措施有效、跟蹤落實(shí)到位，做到隱患排查治理制度化、經(jīng)?；?。根據(jù)事故特點(diǎn)制定隱患排查治理方案，重點(diǎn)針對今年連續(xù)發(fā)生2起煤與瓦斯突出事故和4起頂板事故，在隱患治理方案里應(yīng)突出煤與瓦斯突出和頂板管理排查治理的方面內(nèi)容，分別研究制訂落實(shí)專項(xiàng)整改方案，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。將問題突出、事故總量較大、事故反彈較大的地區(qū)作為重點(diǎn)督查地區(qū)；將安全問題和事故隱患較多、事故多發(fā)和存在重大危險(xiǎn)源的企業(yè)作為重點(diǎn)盯防對象。對責(zé)任不到位、制度不落實(shí)、現(xiàn)場管理混亂、安全設(shè)施不完善的煤礦要作為重點(diǎn)督查對象；對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，按照“分級管理、分塊負(fù)責(zé)”的原則，真正落實(shí)掛牌督辦制度，嚴(yán)格監(jiān)管、銷號(hào)制度，并責(zé)成責(zé)任單位制定整改監(jiān)控方案，嚴(yán)防事故發(fā)生。

（三）鞏固煤礦資源整合成果，走規(guī)?；l(fā)展之路

進(jìn)一步鞏固煤礦資源整合已取得的成果，不斷規(guī)范開采秩序，加快資源整合力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮大礦安全管理和煤炭供應(yīng)方面的優(yōu)勢，鼓勵(lì)有技術(shù)實(shí)力、資金實(shí)力的煤礦通過技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，走規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營的道路。對于納入資源整合和技改的礦井，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，督促指導(dǎo)資源整合工作抓緊實(shí)施。對參與整合的主體礦井仍然繼續(xù)生產(chǎn)的，要加大隱患排查治理和監(jiān)管工作力度，對不具備基本安全生產(chǎn)條件的，決不允許生產(chǎn)。

（四）加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理，提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，認(rèn)真開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，注重過程控制，動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。積極開展技術(shù)革新，引進(jìn)煤礦新技術(shù)、新工藝，不斷提高機(jī)械化裝備水平。對煤礦新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，提高準(zhǔn)入門坎，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審批制度，確保安全設(shè)施、設(shè)備不欠賬。認(rèn)真落實(shí)瓦斯治理的相關(guān)政策，高度重視瓦斯隱患排查治理，加大瓦斯治理投入，促進(jìn)瓦斯根本性治理。要切實(shí)加強(qiáng)瓦斯防控現(xiàn)場管理，嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”防突措施，加快瓦斯抽放系統(tǒng)和綜合利用建設(shè)步伐，建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和瓦斯防治科技支撐體系，從根本上消除或大幅度減少瓦斯事故。到大礦和先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)借鑒 “大礦幫扶小礦” 和 “專家會(huì)診”管理經(jīng)驗(yàn)。

（五）提高煤礦監(jiān)管人員和從業(yè)人員的整體素質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)兩個(gè)“主體責(zé)任”的落實(shí)

進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，招聘和充實(shí)監(jiān)管人員，采取提高工資待遇和提供安家費(fèi)等辦法引進(jìn)煤礦管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人才。同時(shí)對現(xiàn)有監(jiān)管人員、煤礦從業(yè)人員進(jìn)一步加大安全培訓(xùn)力度，提高專業(yè)技術(shù)水平，有針對性從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，提高現(xiàn)場監(jiān)察能力，增強(qiáng)排查排除安全隱患的能力，特別是排查排除重大安全隱患的能力。積極引導(dǎo)和支持徐礦集團(tuán)開展校企聯(lián)合辦學(xué)，支持南桐礦業(yè)公司委托招生定向就業(yè)培訓(xùn)，解決煤礦企業(yè)人才短缺問題。在現(xiàn)有監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，不斷加大煤礦監(jiān)管力度，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定監(jiān)管隊(duì)伍情緒，提高基層監(jiān)管人員的工作積極性，在監(jiān)管方式方法上實(shí)行分類監(jiān)管措施，有針對性地開展煤礦“會(huì)診”、煤礦互查等，認(rèn)真排查煤礦安全隱患，對一些問題嚴(yán)重、問題較多的煤礦盯住不放。

（六）舉一反三，再次組織全面排查治理

為了鞏固和擴(kuò)大國務(wù)院煤礦安全生產(chǎn)第五督查組的督查效果，制訂出臺(tái)《關(guān)于在全縣開展煤礦安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)大檢查的工作方案》，由相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，聘請專家，組織安監(jiān)、紀(jì)檢、國土、公安、工會(huì)等部門參加，對全縣產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有煤礦進(jìn)行一次拉網(wǎng)式安全隱患大排查。同時(shí)由安監(jiān)部門出臺(tái)《關(guān)于在全縣開展煤礦安全隱患自查自糾工作的方案》，按照督查組督查的標(biāo)準(zhǔn)、方法和要求進(jìn)行一次全面自查自糾，將安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實(shí)到位。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，排查治理重大安全隱患；進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯治理工作，遏制重特大事故的發(fā)生；進(jìn)一步加大頂板管理工作，預(yù)防和減少一般事故的發(fā)生。

桐梓縣人民政府辦公室

二OO九年八月五日