陜西省天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格管理辦法（試行）

陜西省天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格管理，提高定價(jià)科學(xué)性、合理性和透明度，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）>和<天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）>的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕2142號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)）規(guī)定和要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于制定調(diào)整省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格行為。

第三條 本辦法所稱(chēng)省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管輸價(jià)格”）是指天然氣管道運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)，通過(guò)省內(nèi)短途管道向天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者用戶(hù)提供管道輸氣服務(wù)的價(jià)格（包括煤制氣、煤層氣管輸價(jià)格）。配氣價(jià)格是指天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“配氣管網(wǎng)”）向用戶(hù)提供天然氣配送服務(wù)的價(jià)格。

第四條 省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，具體定價(jià)權(quán)限按照《陜西省定價(jià)目錄》規(guī)定執(zhí)行。

第五條 按照天然氣價(jià)格改革“管住中間，放開(kāi)兩頭”的總體要求，完善天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格形成機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革和上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

第二章 管輸價(jià)格制定和調(diào)整

第六條 管輸價(jià)格原則上以管道運(yùn)輸企業(yè)法人單位為管理對(duì)象，管道運(yùn)輸企業(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前（2017年）生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立。

第七條 管輸價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定，即通過(guò)核定管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，核定管輸價(jià)格。其中：

（一）準(zhǔn)許成本即定價(jià)成本，包括折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，由有權(quán)限的價(jià)格主管部門(mén)通過(guò)成本監(jiān)審核定。

（二）準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。有效資產(chǎn)指管道運(yùn)輸企業(yè)投入、與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本，不含政府無(wú)償投入、政府補(bǔ)助、社會(huì)無(wú)償投入形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，儲(chǔ)氣庫(kù)、液化天然氣接收站資產(chǎn)，以及從管道運(yùn)輸企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)等資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)凈值和無(wú)形資產(chǎn)凈值通過(guò)成本監(jiān)審確定，營(yíng)運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定，準(zhǔn)許收益率按稅后全投資收益率7%確定。

（三）稅費(fèi)包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。

對(duì)新成立企業(yè)投資建設(shè)的管道，制定管輸試行價(jià)格，運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)取得合理回報(bào)，原則上按照可行性研究報(bào)告的成本參數(shù)，以及稅后全投資收益率7%、經(jīng)營(yíng)期30年來(lái)確定。可行性研究報(bào)告的成本等相關(guān)參數(shù)如與成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整?？尚行匝芯繄?bào)告設(shè)計(jì)的達(dá)產(chǎn)期后或輸氣量增加時(shí)，可適時(shí)調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定管輸價(jià)格。

第八條 價(jià)格主管部門(mén)核定企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入后，根據(jù)管網(wǎng)結(jié)構(gòu)、輸氣流向等實(shí)際情況具體確定管輸價(jià)格形式，可實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，也可按距離或區(qū)域確定價(jià)格。其中：

（一）實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)的，管輸價(jià)格按照管道運(yùn)輸企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度管道運(yùn)輸氣量計(jì)算確定。

（二）按距離或區(qū)域確定價(jià)格的，管道運(yùn)價(jià)率按管道運(yùn)輸企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度總周轉(zhuǎn)量計(jì)算確定?？傊苻D(zhuǎn)量為管道運(yùn)輸企業(yè)擁有的所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和。

單條管道周轉(zhuǎn)量=管道實(shí)際運(yùn)輸氣量×平均運(yùn)輸距離

管道運(yùn)輸企業(yè)有多條管道供氣的，可根據(jù)各條管道運(yùn)輸氣量之和確定價(jià)格。管道運(yùn)輸企業(yè)從同一入口通過(guò)兩條及以上管道向同一出口供氣的，可根據(jù)運(yùn)輸氣量加權(quán)平均確定統(tǒng)一的價(jià)格。管輸企業(yè)年度管道運(yùn)輸氣量或總周轉(zhuǎn)量為企業(yè)管道運(yùn)輸氣量（含代輸氣量），管道負(fù)荷率（實(shí)際輸氣量除以設(shè)計(jì)輸氣能力）達(dá)到或超過(guò)60%的，按實(shí)際管道運(yùn)輸氣量確定，管道負(fù)荷率低于60%的，按60%負(fù)荷率對(duì)應(yīng)的氣量計(jì)算確定管輸價(jià)格。

第三章 配氣價(jià)格制定與調(diào)整

第九條 配氣價(jià)格以經(jīng)營(yíng)天然氣配送業(yè)務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“燃?xì)馄髽I(yè)”）為管理單位，同一城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有多家燃?xì)馄髽I(yè)的，鼓勵(lì)建立激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)確定標(biāo)桿成本，在同一區(qū)域配氣管網(wǎng)執(zhí)行同一配氣價(jià)格。

第十條 配氣價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定。燃?xì)馄髽I(yè)年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額確定。其他業(yè)務(wù)收支凈額為燃?xì)馄髽I(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)資產(chǎn)和人力從事安裝施工等其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的收支凈額。其他業(yè)務(wù)和配氣業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入、人員等進(jìn)行合理分?jǐn)?。其中?

（一）準(zhǔn)許成本即定價(jià)成本，包括折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，由有權(quán)限的價(jià)格主管部門(mén)通過(guò)成本監(jiān)審核定。建筑區(qū)劃紅線(xiàn)內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)的運(yùn)行維護(hù)成本及居民用戶(hù)計(jì)量表到期更換費(fèi)用計(jì)入準(zhǔn)許成本。為激勵(lì)燃?xì)馄髽I(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率、降低配氣成本，燃?xì)馄髽I(yè)實(shí)際配氣成本低于準(zhǔn)許成本的，可由燃?xì)馄髽I(yè)和用戶(hù)共享。

（二）準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。有效資產(chǎn)為燃?xì)馄髽I(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本組成，包括配氣專(zhuān)有連接管道（城鎮(zhèn)門(mén)站到市政管網(wǎng)）、市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線(xiàn)外的管網(wǎng)資產(chǎn)、建筑區(qū)劃紅線(xiàn)內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于燃?xì)馄髽I(yè)的管網(wǎng)資產(chǎn)、管網(wǎng)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)，不包括建筑區(qū)劃紅線(xiàn)內(nèi)業(yè)主共有和專(zhuān)有資產(chǎn)以及政府無(wú)償投入、政府補(bǔ)助和社會(huì)無(wú)償投入形成的資產(chǎn)，不包括無(wú)償接收的資產(chǎn)、未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)、不能提供資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn)、資產(chǎn)評(píng)估增值部分以及向用戶(hù)收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)凈值和無(wú)形資產(chǎn)凈值通過(guò)成本監(jiān)審確定，營(yíng)運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。準(zhǔn)許收益率按稅后全投資收益率6%確定。

（三）稅費(fèi)包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。

（四） 年度配送氣量按以下原則核定：配氣管網(wǎng)負(fù)荷率（實(shí)際配氣量除以設(shè)計(jì)配氣能力）低于40%的，按設(shè)計(jì)能力的40%計(jì)算確定；配氣管網(wǎng)負(fù)荷率高于40%的，按實(shí)際配送氣量確定。

對(duì)新成立企業(yè)投資建設(shè)的配氣管網(wǎng)，可運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理，使企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期取得合理回報(bào)的方法核定初始配氣價(jià)格。核定價(jià)格時(shí)，全投資稅后內(nèi)部收益率不超過(guò)6%，經(jīng)營(yíng)期不低于30年，定價(jià)成本參數(shù)原則上按可行性研究報(bào)告確定，可行性研究報(bào)告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。隨著經(jīng)營(yíng)氣量的增加，可適時(shí)調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則核定配氣價(jià)格。

第十一條 為便于政府制定居民和非居民用天然氣銷(xiāo)售價(jià)格，各地可對(duì)配氣成本按合理比例在居民用氣和非居民用氣間分配，逐步減少用戶(hù)間價(jià)格交叉補(bǔ)貼。

第十二條 加快建立管道天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)上游天然氣價(jià)格調(diào)整時(shí)，終端用戶(hù)銷(xiāo)售價(jià)格可相應(yīng)同向調(diào)整。天然氣終端用戶(hù)銷(xiāo)售價(jià)格由購(gòu)氣價(jià)格和配氣價(jià)格組成。多氣源供氣時(shí)，購(gòu)氣價(jià)格按不同氣源購(gòu)氣價(jià)格加權(quán)平均確定。

終端用戶(hù)銷(xiāo)售價(jià)格=購(gòu)氣價(jià)格 配氣價(jià)格

聯(lián)動(dòng)調(diào)整額=（計(jì)算期平均單位購(gòu)氣價(jià)格-現(xiàn)行平均單位購(gòu)氣價(jià)格）÷（1-供銷(xiāo)差率）

聯(lián)動(dòng)調(diào)整后的終端銷(xiāo)售價(jià)格=現(xiàn)行終端銷(xiāo)售價(jià)格 聯(lián)動(dòng)調(diào)整額

第十三條 各地價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)清理規(guī)范配氣延伸服務(wù)收費(fèi)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目建筑紅線(xiàn)范圍內(nèi)的供氣管網(wǎng)設(shè)施，由項(xiàng)目投資建設(shè)主體按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施并承擔(dān)費(fèi)用，其中屬于新建商品房的，建設(shè)費(fèi)用納入房?jī)r(jià)，不得在房?jī)r(jià)外另行向用戶(hù)收取，屬于老舊小區(qū)改造的，按照“受益者付費(fèi)”原則公平分?jǐn)偅唤ㄖt線(xiàn)范圍以外的供氣管網(wǎng)設(shè)施由政府或者政府特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照經(jīng)營(yíng)范圍負(fù)責(zé)投資建設(shè)，費(fèi)用由政府或特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)積極推行燃?xì)馄髽I(yè)將管網(wǎng)設(shè)施延伸至用戶(hù)戶(hù)表，因此發(fā)生的費(fèi)用計(jì)入燃?xì)馄髽I(yè)準(zhǔn)許成本，計(jì)提準(zhǔn)許收益。

第四章 定調(diào)價(jià)程序和信息公開(kāi)

第十四條 制定調(diào)整省內(nèi)管輸和配氣價(jià)格，由有權(quán)限的價(jià)格主管部門(mén)主動(dòng)實(shí)施，管道運(yùn)輸企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)可向有權(quán)限的價(jià)格主管部門(mén)提出定調(diào)價(jià)建議。

第十五條 各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)制定調(diào)整管輸和配氣價(jià)格前，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的定價(jià)成本，作為制定調(diào)整管輸和配氣價(jià)格的基本依據(jù)。

第十六條 管輸和配氣價(jià)格原則上每3年校核調(diào)整一次。價(jià)格制定調(diào)整過(guò)程中，如測(cè)算的價(jià)格水平過(guò)高或調(diào)整幅度過(guò)大，可綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶(hù)承受能力等因素，適當(dāng)控制價(jià)格水平，避免價(jià)格過(guò)高和大幅波動(dòng)。對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥?lái)年度進(jìn)行補(bǔ)償或扣減。

第十七條 各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)制定調(diào)整管輸和配氣價(jià)格，應(yīng)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)價(jià)格水平和相關(guān)依據(jù)。管道運(yùn)輸企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)在每年6月1日前，通過(guò)企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或指定平臺(tái)公開(kāi)收入、成本、具體執(zhí)行價(jià)格等相關(guān)信息，推進(jìn)價(jià)格信息公開(kāi)透明，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，成本信息公開(kāi)具體要求按照《陜西省價(jià)格主管部門(mén)制定價(jià)格成本信息公開(kāi)辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按照相應(yīng)的定價(jià)權(quán)限分別向價(jià)格主管部門(mén)報(bào)送投資、收入、成本等信息和材料。

第十八條 管道運(yùn)輸企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)保證所報(bào)送信息和材料真實(shí)、準(zhǔn)確。故意瞞報(bào)、虛報(bào)或不按規(guī)定報(bào)送相關(guān)信息的，價(jià)格主管部門(mén)要依法查處并公開(kāi)曝光，納入企業(yè)不良信用記錄，可視情按照從低原則核定成本和準(zhǔn)許收益率。因故意瞞報(bào)、虛報(bào)或不按規(guī)定報(bào)送相關(guān)信息并已獲得不當(dāng)收益的，在后續(xù)調(diào)整價(jià)格時(shí)進(jìn)行追溯。

第五章 附 則

第十九條 縣級(jí)以上價(jià)格主管部門(mén)依法對(duì)管道運(yùn)輸企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)的價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依照法律法規(guī)規(guī)定對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行查處。

第二十條 本辦法自2018年1月25日起試行，有效期至2020年1月24日。試行期間，若國(guó)家出臺(tái)新的規(guī)定，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

陜西省物價(jià)局關(guān)于印發(fā)《陜西省天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格管理辦法（試行）》的通知

陜價(jià)商發(fā)〔2017〕141號(hào)

各設(shè)區(qū)市物價(jià)局，楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局，韓城市物價(jià)局，神木市、府谷縣物價(jià)局，陜西省天然氣股份公司：

為加強(qiáng)省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸和城鎮(zhèn)配氣環(huán)節(jié)價(jià)格管理，規(guī)范定價(jià)行為，提高價(jià)格工作科學(xué)性、合理性和透明度，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）〉和〈天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）〉的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕2142號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1171號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了《陜西省天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：陜西省天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格管理辦法（試行）（點(diǎn)擊查看）

陜西省物價(jià)局

2017年12月21日

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》的通知

發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕2142號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）精神，加強(qiáng)和完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理，規(guī)范定價(jià)成本監(jiān)審行為，我們制定了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

附件：1.天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）

2.天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）

國(guó)家發(fā)展改革委

2016年10月9日

天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理，規(guī)范定價(jià)行為，提高定價(jià)科學(xué)性、合理性和透明度，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的行為。

第三條 本辦法所稱(chēng)天然氣管道（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管道），是指跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）輸氣管道，不包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)短途輸氣管道、油氣田內(nèi)部的礦場(chǎng)集輸管道、海底管道和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)。

第四條 管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定和調(diào)整。

第五條 管道運(yùn)輸價(jià)格管理遵循準(zhǔn)許成本、合理收益、公開(kāi)透明、操作簡(jiǎn)便的原則。

第六條 經(jīng)營(yíng)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管道運(yùn)輸企業(yè)）原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立。

第二章 價(jià)格制定和調(diào)整

第七條 管道運(yùn)輸價(jià)格管理原則上以管道運(yùn)輸企業(yè)法人單位為管理對(duì)象。油氣田周邊管網(wǎng)可視同為獨(dú)立法人單位，實(shí)行單獨(dú)管理。

第八條 管道運(yùn)輸價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定，即通過(guò)核定管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，核定管道運(yùn)輸價(jià)格。

對(duì)新成立企業(yè)投資建設(shè)的管道，制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格，運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)取得合理回報(bào)?？尚行匝芯繄?bào)告設(shè)計(jì)的達(dá)產(chǎn)期后，調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定管道運(yùn)輸價(jià)格。

第九條 管道運(yùn)輸企業(yè)的管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)組成。其中：

（一）準(zhǔn)許成本即定價(jià)成本，包括折舊及攤銷(xiāo)費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)通過(guò)成本監(jiān)審核定。

（二）準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。有效資產(chǎn)指管道運(yùn)輸企業(yè)投入、與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本，不含政府無(wú)償投入、政府補(bǔ)助、社會(huì)無(wú)償投入形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，儲(chǔ)氣庫(kù)、液化天然氣接收站資產(chǎn)，以及從管道運(yùn)輸企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)等資產(chǎn)。固定資產(chǎn)凈值和無(wú)形資產(chǎn)凈值通過(guò)成本監(jiān)審確定，營(yíng)運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的 20%確定。準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷率（實(shí)際輸氣量除以設(shè)計(jì)輸氣能力）不低于 75%取得稅后全投資收益率 8%的原則確定。

（三）稅費(fèi)包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。

第十條 管道運(yùn)價(jià)率按管道運(yùn)輸企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度總周轉(zhuǎn)量計(jì)算確定。總周轉(zhuǎn)量為管道運(yùn)輸企業(yè)擁有的所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和。單條管道周轉(zhuǎn)量=管道實(shí)際運(yùn)輸氣量×平均運(yùn)輸距離管道實(shí)際運(yùn)輸氣量為出口氣量或委托運(yùn)輸氣量。管道負(fù)荷率低于 75%的，按 75%負(fù)荷率對(duì)應(yīng)的氣量計(jì)算確定管道運(yùn)價(jià)率。

第十一條 管道運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定的本公司管道運(yùn)價(jià)率，以及天然氣入口與出口（以城市為單位）的運(yùn)輸距離，測(cè)算確定本公司不同管道的具體運(yùn)輸價(jià)格，并形成本公司管道運(yùn)輸具體價(jià)格表。管道運(yùn)輸企業(yè)從同一入口通過(guò)兩條及以上管道向同一出口供氣的，根據(jù)運(yùn)輸氣量加權(quán)平均確定統(tǒng)一的價(jià)格。呈環(huán)狀結(jié)構(gòu)、難以確定入口與出口距離的輸氣管道，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)核定企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入后，可根據(jù)實(shí)際情況具體確定管道運(yùn)輸價(jià)格形式，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，也可按距離或區(qū)域確定價(jià)格。

第十二條 對(duì)新成立企業(yè)制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格，原則上按照可行性研究報(bào)告的成本參數(shù)，以及稅后全投資收益率8%、經(jīng)營(yíng)期 30 年確定?？尚行匝芯繄?bào)告的成本等相關(guān)參數(shù)與成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

第十三條 管道運(yùn)輸價(jià)格原則上每 3 年校核調(diào)整一次。如管道投資、運(yùn)輸氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核。對(duì)新成立企業(yè)制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格，設(shè)計(jì)達(dá)產(chǎn)期后，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行價(jià)格校核，并及時(shí)調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格。

第十四條 管道運(yùn)輸價(jià)格校核調(diào)整過(guò)程中，按上述辦法測(cè)算的管道運(yùn)輸價(jià)格調(diào)整幅度過(guò)大時(shí)，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)可根據(jù)管道運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況和用戶(hù)承受能力等，適當(dāng)降低調(diào)整幅度，避免價(jià)格大幅波動(dòng)。對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，分?jǐn)偟轿磥?lái)年度進(jìn)行補(bǔ)償或扣減。

第三章 定調(diào)價(jià)程序

第十五條 管道運(yùn)輸價(jià)格的制定和調(diào)整，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)主動(dòng)實(shí)施，也可由管道運(yùn)輸企業(yè)向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)提出建議。新成立管道運(yùn)輸企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)行前，應(yīng)主動(dòng)向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)提出定價(jià)建議。

第十六條 管道運(yùn)輸企業(yè)可直接向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)報(bào)送定調(diào)價(jià)建議，或通過(guò)控股母公司、注冊(cè)地所在省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)報(bào)送定調(diào)價(jià)建議。

第十七條 管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在每年 6 月 1 日前，按照國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定的管道運(yùn)輸成本價(jià)格信息編制和報(bào)送規(guī)范的要求，向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)報(bào)送投資、收入、成本等相關(guān)信息和材料。

第十八條 管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)保證所報(bào)送信息和材料真實(shí)、準(zhǔn)確。故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息的，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)可以根據(jù)情況降低準(zhǔn)許收益率。因故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息并已獲得不當(dāng)收益的，在后續(xù)調(diào)整價(jià)格時(shí)進(jìn)行追溯。

第十九條 國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定和調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格前，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展成本監(jiān)審。成本監(jiān)審核定的定價(jià)成本，作為制定和調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格的基本依據(jù)。對(duì)新成立企業(yè)制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格，相關(guān)成本按照本辦法第十二條規(guī)定執(zhí)行。

第四章 信息公開(kāi)

第二十條 國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定和調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格，應(yīng)通過(guò)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)價(jià)格水平和相關(guān)依據(jù)。

第二十一條 管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在每年 6 月 1 日前，通過(guò)企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或指定平臺(tái)公開(kāi)收入、成本等相關(guān)信息；管道運(yùn)輸企業(yè)測(cè)算確定本公司管道運(yùn)輸具體價(jià)格表后，應(yīng)連同國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定的管道運(yùn)價(jià)率，以及所有入口與出口的名稱(chēng)、距離等相關(guān)信息，通過(guò)企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或指定平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)抄報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)。

第五章 附 則

第二十二條 對(duì)外合作的管道項(xiàng)目，已經(jīng)簽訂管道運(yùn)輸價(jià)格條款的，暫按已簽訂的商務(wù)合同執(zhí)行；合同期滿(mǎn)或協(xié)商一致后，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)按照本辦法的規(guī)定及時(shí)校核調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格。

第二十三條 縣級(jí)以上價(jià)格主管部門(mén)依法對(duì)管道運(yùn)輸企業(yè)的價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依照法律法規(guī)規(guī)定對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行處理。

第二十四條 省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)可以參照本辦法對(duì)本省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理，或參照本辦法，結(jié)合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)際情況，制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）短途管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法。

省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)制定和調(diào)整轄區(qū)內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格，應(yīng)同時(shí)抄報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)。

第二十五條 本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2017年1月1日起施行，有效期5年。 2100433B