審計邀請招標制

審計邀請招標制審計邀請招標制是審計部門為解決人員少任務(wù)重的矛盾通過招標形式聘用的事務(wù)所人員參與審計的制度。

江蘇省南京市審計局為解決玄武區(qū)政府對基礎(chǔ)建設(shè)的投入逐年增加，投資審計的任務(wù)也隨之加大。為緩解“人員少”與“任務(wù)重”之間的矛盾，該區(qū)審計局每年都聘用會計師事務(wù)所人員參與投資審計，事務(wù)所的選擇和審計費用大都臨時確定。2013年，該局為推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)反腐倡廉工作，決定對建設(shè)項目審計實行招標制度，規(guī)定：凡需要聘用事務(wù)所人員的建設(shè)項目的審計都要通過邀請招標方式，進行評選，確定應(yīng)聘人員的審計費用；局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干組成招標小組，負責編制招標文件和組織評標；審計項目質(zhì)量把關(guān)由該局擔任該項目的主審負責。 2100433B

招標制與政府采助制度的相似之處

(1)它們都是一種強制性的以法定方式規(guī)定交易行為的制度，即把市場的商品、工程與服務(wù)的交易方式、方法和程序都以立法的形式規(guī)定下來，因此，有著共同的立法基礎(chǔ)。

(2)目的都是為了規(guī)范市場行為，以保證國家利益、社會公共利益和交易雙方當事人的合法權(quán)益。因為沒有法制規(guī)范約束的市場，必然沒有公正、公平與互利的交易。

(3)招標制是政府采購的最主要采購方式，即后者中包涵了前者。因為建立政府采鈞制度是要通過一種法定的、高效的操作手段，以最大限度地優(yōu)化采購結(jié)果，以達到節(jié)省政府開支的目的。而招標制這種公開、公正、公平的市場競爭的交易形式，必然會作為政府采購的首選。但是，必須強調(diào)說明一點，政府采購有多種方式，招標制僅是其中的一種，當然也是最主要的一種。

招標制與政府采勸制度的差異

(1)適用對象不同。招標制其雙方可以適用于任何人(包括法人和自然人)，只要雙方需要，認為有利而且可行，都可以運用，當然也包括政府或其委托法人;而政府采購制，其招標方(即甲方)必須是國家機關(guān)或公共機構(gòu)或其委托法人。因此，它有特定的適用對象，并不適用于招標方為非政府的采購交易行為。

(2)涵蓋內(nèi)容不同。招標栩僅僅對商品、工程與勞務(wù)采購方式、方法與過程本身作了法定，即只包含了市場雙方交易的這個環(huán)節(jié);而政府采購制度除了包括采購過程本身外，還包括對采購政策、采購程序、采購管理及其機構(gòu)設(shè)置和職能等方面都作了法定，當然也包括了采購預(yù)算的編制與審批。因此，政府采購制度比招標制的涵蓋內(nèi)容更廣泛。

(3)運行過程不同。招標程序大致為:發(fā)出招標公告——投標——評標——中標——簽訂合同。而政府采購程序大致為:采購計劃制定—計劃審批—合同條件的審查采購方式確定、采購程序確定與實行—簽署合同—履行合同—采購結(jié)果審查。因此，政府采購制度的運行過程更復(fù)雜、更全面。

(4)采購方式不同。招標雖然是政府采購的最主耍方式，但并不是唯一的方式。因為，政府采購的特殊性，其中有保密性、特需性、限時性等各方面的要求與限制，有時不可能所有的貨物、工程與勞務(wù)都進行公開招標，因此必須有多種選擇，一般可有五種方式:公開競爭招標、有限競爭招標(遨請招標)、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購，實施時根據(jù)選擇運用的限定條件和實際情況，首先必須確定其中一種方式。這是政府采購制度與招標制最大的不同之處。2100433B

項目法人招標制是一種將政府投資項目建設(shè)運營全過程綜合為一體、以公共決策為前提、在競爭性市場選擇基礎(chǔ)上，與市場主體合作引入社會資本的一種關(guān)于風(fēng)險分擔的制度安排；它又稱項目業(yè)主招標，由政府通過面向社會招標的方式確定公共工程項目投資、建設(shè)、運營的項目法人。它的顯著特點就是“誰招標、誰中標、誰建設(shè)、誰管理”，明確了項目中主體之間的合作關(guān)系、最終責任人、法人代表，以及各自的權(quán)力與義務(wù)。

(一)政府投資項目法人招標制區(qū)別于一般工程招標制的特點

其次，通過項目法人招標制實現(xiàn)項目的風(fēng)險由項目法人與政府共同承擔。項目的風(fēng)險損失，指在政府投資過程中，有項目決策失誤、建設(shè)施工錯誤、運營維護不當?shù)人斐傻慕?jīng)濟損失。項目法人招標制在市場公平競爭的條件下選定的項目法人與政府協(xié)商通過特許經(jīng)營協(xié)議可以完成風(fēng)險責任共擔的局面，如果憑借合理的合同設(shè)計可以進一步清晰的劃分風(fēng)險損失．激勵政府部門和投資人積極履行相關(guān)的義務(wù)，有助于投資項目高效完成。

再次，政府投資項目一般都屬于投資數(shù)額大，投資項目時間長，具有較強的專業(yè)性，社會資金面臨同報期長的特點。政府投資項目對于注入的社會資金也具有相當高的資質(zhì)要求，具備專業(yè)化的咨詢機構(gòu)配置，可以持續(xù)穩(wěn)定的運作和經(jīng)營項目。

(二)落實項目法人，明確法人權(quán)利與義務(wù)

以政府為主導(dǎo)的綜合公共決策的政府代表機構(gòu)，代表政府進行競爭性的公開市場選擇以形成投標人，確定中標人。由中標人單獨形成或由中標人與招標人指定機構(gòu)組成的、負責投資項目的籌資、建設(shè)、運營維護、移交的，財政探索與研究與招標人簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的市場經(jīng)營主體，即為項目法人。特許經(jīng)營協(xié)議在政府與市場投資人雙方平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達成，確定了項目法人權(quán)利與義務(wù)。它的本質(zhì)是平等主體之間的市場契約，規(guī)定了政府和市場投資人雙方圍繞投資項目所形成的各項權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建了關(guān)于項目的利益與責任的分配機制，也就是損益風(fēng)險分擔機制，達到責、權(quán)、利明晰的目的。

(三)通過競爭性的市場選擇，引入社會資本

招標人在投標過程中可利用專業(yè)化咨詢公司開展招標投標代理，以市場的專業(yè)化服務(wù)減輕投資項目決策前期的決策輔助，與決策支持方面的政府財政和工作負擔，減少政府機構(gòu)的行政干預(yù)，發(fā)揮市場機制自發(fā)性作用。及時發(fā)布信息，增加政府投資項目建設(shè)、運營的透明度，穩(wěn)定投資人的信心，為非政府投資主體提供更多的投資信息和機會，使有融資能力和建設(shè)運營組織實施能力的市場主體能夠進入政府投資領(lǐng)域．參與投資項目的建設(shè)運行全過程。以市場化的方式減輕政府財政負擔，提高財政資金的投資效率，降低交易成本，引入社會資本供給社會所需的公共物品。這樣的中標人組成的項目法人為建設(shè)項目選擇了富有投融資經(jīng)驗和能力的法人，確保了項目資金籌措的充分、及時和經(jīng)濟，保證了項目按期、高質(zhì)量地完工和交付使用，也能夠保證項目建成后的運營和維護方案可以在經(jīng)濟、高效的機制下，在可靠的維護下運營。

(四)促進政府職能轉(zhuǎn)變。各職能部門協(xié)調(diào)合作

在政府投資項目法人招標中，政府與市場投資人以特許經(jīng)營協(xié)議形式形成市場契約關(guān)系，從經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施項目直接投資者和建設(shè)管理者轉(zhuǎn)化為與社會資本之間圍繞投資項目的平等的市場投資伙伴。這種角色和職能的定位使政府能夠擺脫具體經(jīng)濟事務(wù)的糾纏，致力于項目建設(shè)運營的宏觀綜合把握。通過公共招標決定項目法人，發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和引導(dǎo)作用以及政府信用和政府政策的杠桿作用，降低政府行政成本，促進政府職能轉(zhuǎn)變，也避免使政府投資項目中引入的社會資本暴露在政府管理體系不健全的項目風(fēng)險中。項目法人招標制的實施，有利于打破政府職能項目分割的局面，將政府投資項目作為統(tǒng)一的整體，由政府投資主管部門與相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，建立各相關(guān)部門并聯(lián)式的項目管理模式。政府投資項目法人招標制的引入，將市場機制和政府導(dǎo)向兩種機制有效結(jié)合，使資源配置更加合理，財政資金使用效率，政府項目完成率大幅提高。在有效的監(jiān)管和激勵約束條件下，政府的尋租可能性會大大減少，促進了公平公正的市場競爭機制的確立，是政府運用財政資金進行公共項目建設(shè)的一種新的有效方式。