上海市住宅修繕工程管理試行辦法

（二〇一一年十一月二十五日）

上海市住房保障和房屋管理局　上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會

第一章 總 則

第一條（目的依據(jù)）

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場、加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（滬府發(fā)〔2011〕1號），制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)投資額在30萬元以上的住宅修繕工程的實施及其建設(shè)管理。

第三條（管理機(jī)構(gòu)）

市住房保障房屋管理局是本市住宅修繕工程管理的主管部門，各區(qū)縣住房保障房屋管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)住宅修繕工程的具體管理。

市、區(qū)縣建設(shè)交通委對住宅修繕工程建設(shè)活動進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理。綠化市容、質(zhì)量技監(jiān)、衛(wèi)生、人防、氣象、公安等部門以及供水、排水、供電、供氣、信息等市政單位按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的修繕、改造和維護(hù)的管理。

第二章 工程實施管理要求

第四條（計劃立項）

實施住宅修繕工程的項目，由業(yè)主（指房屋所有權(quán)人或者經(jīng)業(yè)主大會授權(quán)的業(yè)主委員會，未成立業(yè)主委員會的可以委托所在地居民委員會）向所在地的區(qū)縣住房保障房屋管理局備案。

享受市財力補(bǔ)貼的住宅修繕工程項目，由區(qū)縣住房保障房屋管理局上報市住房保障房屋管理局立項；享受區(qū)級財力補(bǔ)貼的住宅修繕工程項目，由區(qū)縣住房保障房屋管理局立項，匯總后報市住房保障房屋管理局；其他住宅修繕工程項目，由區(qū)縣住房保障房屋管理局出具備案證明，匯總后報市住房保障房屋管理局。

市級城市維護(hù)資金每年安排計劃和預(yù)算，用于住宅修繕工程，具體辦法另行制訂。

第五條（編制修繕實施方案）

住宅修繕工程項目應(yīng)選擇具有相關(guān)工作業(yè)績并擁有監(jiān)理、造價等專業(yè)人員的單位或者項目管理公司作為實施單位。享受政府補(bǔ)貼資金的住宅修繕工程項目，由區(qū)縣住房保障房屋管理局在征求工程項目所在地業(yè)主和居委會意見后，選擇實施單位；業(yè)主自籌資金實施的住宅修繕工程項目，由業(yè)主自行或者委托區(qū)縣住房保障房屋管理局代為選擇實施單位。

由業(yè)主、物業(yè)公司、實施單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位共同確認(rèn)住宅修繕工程的修繕科目。實施單位據(jù)此委托專業(yè)單位進(jìn)行查勘設(shè)計或者施工設(shè)計，并編制修繕實施方案。修繕實施方案內(nèi)容主要包括：修繕科目（包括對消防設(shè)施的修繕改造方案），工程概算，資金來源，安全質(zhì)量風(fēng)險評估，安全質(zhì)量等防護(hù)措施，工程周期等。

第六條（修繕實施方案公示）

修繕實施方案報區(qū)縣住房保障房屋管理局審核后，向?qū)嵤┓秶鷥?nèi)業(yè)主公示并征詢意見。修繕實施方案經(jīng)實施范圍內(nèi)三分之二以上業(yè)主同意后，方可進(jìn)行工程報建。需動用維修資金的住宅修繕工程項目，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意，并符合《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》及相關(guān)程序和要求。

第七條（修繕工程報建）

由實施單位填報《上海市建設(shè)工程報建表》，并準(zhǔn)備工程報建需提供的有關(guān)材料，向區(qū)縣住房保障房屋管理局辦理工程報建手續(xù)，經(jīng)區(qū)縣住房保障房屋管理局審核后，取得上海市建設(shè)工程項目編碼和《上海市建設(shè)工程建管程序告知單》。

第八條（合同備案和開工審核）

實施單位按照工程報建告知要求，完成施工單位等承發(fā)包手續(xù)，并簽訂施工（包括分包）和監(jiān)理等合同。在實施開工前，填報住宅修繕工程開工審核單，向區(qū)縣住房保障房屋管理局申報施工、監(jiān)理等合同備案和開工審核。

需要進(jìn)行房屋安全、質(zhì)量等檢測的，實施單位應(yīng)當(dāng)委托房屋質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測，并將檢測報告報市住房保障房屋管理局備案。住宅修繕工程及相關(guān)防護(hù)措施等存在潛在安全和質(zhì)量風(fēng)險的，其工程設(shè)計及施工組織設(shè)計由市住房保障房屋管理局組織評審。

享受市財力補(bǔ)貼的住宅修繕工程項目，由區(qū)縣住房保障房屋管理局完成開工審核后，上報市住房保障房屋管理局進(jìn)行復(fù)查。其他項目，由市住房保障房屋管理局組織抽查。

第九條（竣工備案）

區(qū)縣住房保障房屋管理局在住宅修繕工程實施中，按照規(guī)定進(jìn)行安全質(zhì)量監(jiān)督管理。在住宅修繕工程結(jié)束，以及施工單位完成驗收自評，監(jiān)理單位完成復(fù)驗評定，物業(yè)公司和業(yè)主完成驗收移交接管，實施單位組織施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、物業(yè)公司、業(yè)主、居委會、居民代表和相關(guān)管理部門等共同完成工程竣工綜合驗收后，實施單位向區(qū)縣住房保障房屋管理局辦理竣工驗收備案。

享受市財力補(bǔ)貼的住宅修繕工程項目，由區(qū)縣住房保障房屋管理局通過竣工驗收備案后，上報市住房保障房屋管理進(jìn)行復(fù)查；其他項目，由市住房保障房屋管理局組織抽查。

第十條（審價決算）

住宅修繕工程應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)審價審計單位進(jìn)行工程審價和財務(wù)決算審計。享受市財力補(bǔ)貼的住宅修繕工程項目的審價審計單位由市建設(shè)交通委會同市住房保障房屋管理局指派，實施單位將審價審計報告報區(qū)縣住房保障房屋管理局匯總后，上報市住房保障房屋管理局，由市住房保障房屋管理局匯總后報送市建設(shè)交通委。

第三章 工程建設(shè)管理要求

第十一條（工程承發(fā)包）

施工單位應(yīng)在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事工程建設(shè)活動，不得轉(zhuǎn)包和違法分包工程。按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》以及本市有關(guān)規(guī)定，住宅修繕工程承發(fā)包具體規(guī)定由區(qū)縣住房保障房屋管理局會同區(qū)縣有關(guān)部門制定。

第十二條（工程監(jiān)理）

住宅修繕工程按照《上海市建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備房屋建筑工程監(jiān)理乙級以上(含乙級)資質(zhì)。區(qū)縣住房保障房屋管理局可以通過招標(biāo)投標(biāo)方式，確定每年度的住宅修繕工程監(jiān)理單位，市住房保障房屋管理局指導(dǎo)招標(biāo)工作。實施單位應(yīng)當(dāng)與受委托的監(jiān)理單位簽訂工程委托監(jiān)理合同，并將合同報區(qū)縣住房保障房屋管理局備案。住宅修繕工程的監(jiān)理費(fèi)執(zhí)行國家和本市有關(guān)監(jiān)理收費(fèi)的規(guī)定，其中，享受政府補(bǔ)貼項目的監(jiān)理費(fèi)可以實行財政直撥。

本市住宅修繕工程實行監(jiān)理單位向區(qū)縣住房保障房屋管理局定期報告制度。監(jiān)理單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，切實落實施工現(xiàn)場的監(jiān)理責(zé)任，并審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施落實情況以及專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。對工程現(xiàn)場中的各類工程建設(shè)違法違規(guī)行為，要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。對安全質(zhì)量隱患和問題，應(yīng)要求施工單位停工或者整改，并書面告知實施單位；制止無效時，應(yīng)及時報告區(qū)縣住房保障房屋管理局。

對監(jiān)理單位未履行對安全質(zhì)量隱患督促、整改和報告責(zé)任的，由有關(guān)方面依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理。

第十三條（工程合同）

住宅修繕工程承發(fā)包雙方應(yīng)簽訂承發(fā)包合同。合同簽訂后，實施單位應(yīng)向工程所在地區(qū)縣住房保障房屋管理局備案；需要實施項目分包的，應(yīng)向工程所在地區(qū)縣住房保障房屋管理局辦理分包合同備案后，方可組織實施。

區(qū)縣住房保障房屋管理局應(yīng)定期開展檢查，發(fā)現(xiàn)與合同備案信息不相符的住宅修繕工程項目，應(yīng)責(zé)令施工單位停工并按照規(guī)定重新辦理備案手續(xù)。同時，將處罰信息報區(qū)縣建設(shè)交通委錄入企業(yè)誠信手冊，作為企業(yè)參與其他住宅修繕工程施工招投標(biāo)時的依據(jù)之一。

第十四條（工程材料）

住宅修繕工程使用的建設(shè)工程材料的質(zhì)量，應(yīng)符合國家、行業(yè)、本市地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備應(yīng)用于住宅修繕工程，嚴(yán)禁使用列入國家、本市建設(shè)工程材料禁限目錄的材料。施工單位應(yīng)對進(jìn)場材料進(jìn)行報驗，監(jiān)理單位應(yīng)對報驗材料進(jìn)行進(jìn)場檢驗簽證，需要復(fù)試的應(yīng)見證取樣復(fù)試，復(fù)試合格后方可使用。

市住房保障房屋管理局應(yīng)對各區(qū)縣住宅修繕工程使用的主要材料進(jìn)行抽檢。區(qū)縣住房保障房屋管理局也應(yīng)對轄區(qū)范圍內(nèi)的住宅修繕工程使用的主要材料定期進(jìn)行現(xiàn)場抽樣，委托專業(yè)單位出具檢測報告，并將結(jié)果報市住房保障房屋管理局備案。對存在不合格或者假冒偽劣材料的，除要求整改外，還應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對實施單位、施工單位和材料供應(yīng)商等予以處罰。

第十五條（工程質(zhì)量）

住宅修繕工程實行“誰設(shè)計、誰負(fù)責(zé)，誰施工、誰負(fù)責(zé)”的原則。勘察設(shè)計等單位應(yīng)加強(qiáng)工程施工過程中的現(xiàn)場服務(wù)。施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場建立項目管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，建立健全施工管理的各項制度，保證工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對實施過程中的監(jiān)督管理。

住宅修繕工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照《房屋修繕工程技術(shù)規(guī)程》和國家、本市有關(guān)工程技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

第十六條（工程安全）

住宅修繕工程實施單位和施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，配備施工現(xiàn)場的專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)對工地安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時制止各類違章行為。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患，應(yīng)及時向項目負(fù)責(zé)人及區(qū)縣住房保障房屋管理局報告。

施工單位應(yīng)執(zhí)行《上海市建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》等要求，按照施工方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，并認(rèn)真落實通過監(jiān)理等審查的施工組織設(shè)計中的安全質(zhì)量防護(hù)措施。對存在危險性的分部分項工程，應(yīng)制定專項施工方案，確保施工安全。

特種作業(yè)人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過專業(yè)的作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

第十七條（消防安全）

住宅修繕工程執(zhí)行《上海市建筑工程施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定》，嚴(yán)格動火制度，設(shè)置消防分區(qū)，并接受消防部門的管理。對消防部門提出的問題和隱患，應(yīng)認(rèn)真整改。

第十八條（文明施工）

住宅修繕工程執(zhí)行《上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》和《上海市建設(shè)工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)》。實施單位和施工單位應(yīng)結(jié)合工地現(xiàn)場的實際情況，針對施工現(xiàn)場的安全防護(hù)、便民措施、小區(qū)安全巡邏值班制度、材料統(tǒng)一堆放、施工或者危險區(qū)域的警示標(biāo)志、減少施工擾民行為、加強(qiáng)工地宿舍管理等，制定文明施工的措施和應(yīng)急預(yù)案。

第四章 群眾工作要求

第十九條（居民群眾意愿）

住宅修繕工程實施前，要充分體現(xiàn)居民群眾的意愿。實施單位在編制和公示修繕實施方案時，應(yīng)認(rèn)真聽取業(yè)主和居民意見，不斷優(yōu)化方案。

第二十條（居民群眾參與）

住宅修繕工程實施中，要充分依靠居民群眾。區(qū)縣住房保障房屋管理局應(yīng)會同相關(guān)街鎮(zhèn)、居委會、社區(qū)等細(xì)化工作措施，取得居民群眾的理解、支持和配合。

實施單位和施工單位在實施過程中，要堅持“便民、利民、少擾民”的原則。實施單位應(yīng)建立“十公開制度”，并在住宅修繕工程現(xiàn)場設(shè)置公告欄，接受居民群眾的監(jiān)督。“十公開制度”內(nèi)容為：居民意見征詢結(jié)果公開，修繕科目和內(nèi)容公開，施工隊伍公開，監(jiān)理和設(shè)計單位公開，主要材料公開，施工周期公開，文明施工相關(guān)措施公開，現(xiàn)場接待和投訴電話及地址公開，竣工驗收移交結(jié)果公開，工程決算結(jié)果公開。

第二十一條（居民群眾評估）

住宅修繕工程實施后，要充分重視居民群眾的評估意見。區(qū)縣住房保障房屋管理局應(yīng)建立和完善住宅修繕工程的居民滿意度回訪和測評制度，由居民參與評定和反饋?zhàn)≌蘅樄こ痰馁|(zhì)量和效果。對居民群眾提出的問題和反映不滿意的地方，應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)并跟蹤整改。同時，要匯總分析，作為相關(guān)管理、實施和施工等單位的考評評估依據(jù)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十二條（工作責(zé)任）

市住房保障房屋管理局要明確監(jiān)督管理責(zé)任，制定和完善相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)對區(qū)縣住房保障房屋管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和檢查考核。

區(qū)縣住房保障房屋管理局要根據(jù)屬地管理的原則，切實履行轄區(qū)內(nèi)的住宅修繕工程的管理職責(zé)，確保管理的全覆蓋。要明確住宅修繕工程的管理部門，保證專業(yè)技術(shù)人員配備和工作經(jīng)費(fèi)。要結(jié)合實際，制定住宅修繕工程實施和質(zhì)量安全等監(jiān)督管理具體措施，嚴(yán)格工程實施全過程的監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)住宅修繕工程的現(xiàn)場巡查，強(qiáng)化安全質(zhì)量和文明施工等的動態(tài)監(jiān)管。

第二十三條（監(jiān)督管理）

市住房保障房屋管理局和區(qū)縣住房保障房屋管理局在進(jìn)行監(jiān)督管理時，對不按照本辦法實施的住宅修繕工程，應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十四條（市民監(jiān)督員制度）

建立住宅修繕工程市民監(jiān)督員制度。區(qū)縣住房保障房屋管理局要會同街鎮(zhèn)和居委會選聘符合相關(guān)條件的實施范圍內(nèi)業(yè)主或者居民代表作為市民監(jiān)督員，對工程安全生產(chǎn)、文明施工和工程質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向工程所在地的區(qū)縣住房保障房屋管理局報告，并參與項目的工程竣工綜合驗收工作。

第二十五條（社會監(jiān)督制度）

住宅修繕工程接受社會監(jiān)督，住房保障房屋管理熱線負(fù)責(zé)受理市民群眾對住宅修繕工程各類違規(guī)行為以及涉及工程安全質(zhì)量、文明施工等的投訴舉報，并做好跟蹤處理、核處回復(fù)工作。住宅修繕工程項目現(xiàn)場應(yīng)張貼住房保障房屋管理熱線投訴電話的告示銘牌。

第二十六條（信息公開）

依托全市統(tǒng)一的建設(shè)市場管理信息平臺，向社會公布住宅修繕工程項目的各類信息。

各級管理部門要進(jìn)一步完善市、區(qū)縣共享，各部門共享的數(shù)據(jù)庫，利用信息化手段推進(jìn)住宅修繕工程的管理，促進(jìn)住宅修繕工程監(jiān)督的公開透明、公平公正。對發(fā)生的安全質(zhì)量事故、監(jiān)督檢查情況以及違法違規(guī)行為，要及時在建設(shè)市場管理信息平臺內(nèi)公布。

第二十七條（責(zé)任追究）

市、區(qū)縣住房保障房屋管理局相關(guān)工作人員應(yīng)遵紀(jì)守法、秉公執(zhí)法。對在住宅修繕工程實施管理和工程安全質(zhì)量監(jiān)管工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十八條（其他規(guī)定）

涉及承重結(jié)構(gòu)變動的拆除重建、加高加層、增加面積等成套改造工程項目，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，納入建設(shè)部門管理范圍。

對住宅或者設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)的住宅維修養(yǎng)護(hù)項目投資額低于30萬元（含30萬元）的，應(yīng)納入各區(qū)縣限額以下小型工程建設(shè)監(jiān)督管理范圍。具體辦法，由區(qū)縣住房保障房屋管理局與區(qū)縣有關(guān)部門結(jié)合實際制定。

居住類優(yōu)秀歷史建筑或者文物建筑的修繕工程項目，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

居住類房屋應(yīng)急搶修的修繕工程，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條（實施日期）

本辦法自印發(fā)之日起試行兩年。由市住房保障房屋管理局和市建設(shè)交通委按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

市住房保障房屋管理局住宅修繕工程改造實施管理相關(guān)文件中如有與本辦法不相符之處，以本辦法為準(zhǔn)。

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市住房保障房屋管理局、市建設(shè)交通委制訂的《上海市住宅修繕工程管理試行辦法》的通知

滬府辦發(fā)〔2011〕60號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市住房保障房屋管理局、市建設(shè)交通委制訂的《上海市住宅修繕工程管理試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

二〇一一年十二月六日

文件全文

為進(jìn)一步規(guī)范本區(qū)小型住宅修繕工程項目管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保建設(shè)工程公開、公正、公平和規(guī)范有序建設(shè)，根據(jù)《上海市住宅修繕工程管理試行辦法》（滬府辦發(fā)〔2011〕60號）和《關(guān)于加強(qiáng)奉賢區(qū)小型建設(shè)工程管理的實施意見》（滬奉府辦〔2011〕27號）文件精神，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本管理試行辦法。

適用范圍

本辦法所指的小型住宅修繕工程是指全部或部分使用政府性資金或使用業(yè)主自籌資金，且投資總額在30萬元以下（含30萬元）的住宅修繕項目。

組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

各鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）政府小型建設(shè)工程項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）為本行政區(qū)域內(nèi)住宅修繕工程的具體管理單位，具體負(fù)責(zé)修繕工程的招投標(biāo)、安全質(zhì)量等日常管理和其他事務(wù)性工作。綠化市容、衛(wèi)生以及供水、排水、供電等單位（部門）應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的修繕、改造和維護(hù)管理。

小型項目過程管理

（一）項目報批

小型住宅修繕工程建設(shè)管理過程中應(yīng)遵循集體決策的原則。1、不使用區(qū)級政府資金的小型住宅修繕項目，經(jīng)各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定并列入年度建設(shè)計劃后實施，討論決定事項需形成會議紀(jì)要；使用業(yè)主自籌資金的小型住宅修繕項目，由業(yè)委會、村（居）委會及物業(yè)服務(wù)企業(yè)討論并形成決議后實施。2、投資總額在5萬元以上（含5萬元）的住宅修繕工程項目，由業(yè)主（指房屋所有權(quán)人或者經(jīng)業(yè)主大會授權(quán)的業(yè)主委員會，未成立業(yè)主委員會的由所在地的村(居)委會或房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）向所在地的鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。使用業(yè)主自籌資金的住宅修繕工程，同時還應(yīng)符合相關(guān)維修基金或其他文件規(guī)定的要求。3、享受政府性資金的住宅修繕工程項目，由鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在征求工程項目所在地業(yè)主和居委會意見后，選擇實施單位；業(yè)主自籌資金實施的住宅修繕工程項目，由業(yè)主自行或委托鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室代為選擇實施單位。

（二）施工招投標(biāo)

1、招標(biāo)方式的確定（1）投資總額在5萬元—30萬元以下（含30萬元）的小型住宅修繕項目應(yīng)當(dāng)采取邀請招標(biāo)方式確定施工承包單位；投資額5萬元以下的修繕項目可以直接指定施工承包單位；日常維修項目或一般性應(yīng)急修繕項目可適當(dāng)簡化施工管理程序，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)自身實施，但屋面維修等高空作業(yè)等應(yīng)具備相應(yīng)的安全資質(zhì)。（2）涉及公共安全等急需修建的小型住宅修繕工程，按《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》實施。2、本區(qū)小型住宅修繕工程項目中，邀請招標(biāo)的可采用“2000”定額計價方式。邀請招標(biāo)項目可根據(jù)實際情況適當(dāng)縮短編制投標(biāo)文件的時間，但自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截至之日止，不得少于5日。3、招標(biāo)投標(biāo)程序（1）招標(biāo)。實施單位可以按規(guī)定的程序自行組織招投標(biāo)，也可以通過委托具有相應(yīng)資格的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理招標(biāo)，對于技術(shù)含量較高的小型工程，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制工程量清單。實施單位應(yīng)邀請不少于3家的具備相應(yīng)資質(zhì)要求的施工單位參加投標(biāo)。（2）評標(biāo)。評標(biāo)應(yīng)成立評標(biāo)小組，成員可由3人以上單數(shù)組成，評標(biāo)專家可不從工程評標(biāo)專家?guī)斐槿。筛麈?zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自行確定，但相關(guān)事項必須在招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法中確定。（3）中標(biāo)。經(jīng)評標(biāo)小組評審確定施工單位后，實施單位應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果在相應(yīng)范圍內(nèi)予以公示，公示時間不得少于7日。公示結(jié)束且無異議后按規(guī)定發(fā)出中標(biāo)通知書，并按招標(biāo)文件和中標(biāo)人訂立合同。

（三）施工管理

1、各鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為施工管理的責(zé)任單位，包括物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常維修項目或一般性應(yīng)急修繕項目。2、投資額在30萬元以下（含30萬元）的住宅修繕項目，監(jiān)理工作可以由業(yè)主大會與實施單位自行組織實施。3、工作量變更。各實施單位必須嚴(yán)格控制因增加使用功能、提高標(biāo)準(zhǔn)等級而增加的工程量。凡屬非增加使用功能、提高標(biāo)準(zhǔn)等級而增加的工程量：享受政府性資金的項目，實施單位應(yīng)當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意，并由實施方、業(yè)委會（居委會）、物業(yè)公司和施工方共同簽證確認(rèn)；業(yè)主自籌資金的項目（全部或部分），須按相關(guān)維修基金或其他文件規(guī)定的程序操作，并由實施方、業(yè)委會（居委會）、物業(yè)公司和施工方共同簽證確認(rèn)。未按上述規(guī)定進(jìn)行審批，擅自變更設(shè)計、增加工程量的，在工程結(jié)算時，增加部分的工程款不予認(rèn)定。

（四）安全質(zhì)量管理

1、小型住宅修繕工程中標(biāo)單位應(yīng)是具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)。施工企業(yè)應(yīng)切實加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全質(zhì)量管理，項目經(jīng)理對施工現(xiàn)場的安全質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。2、修繕施工企業(yè)均應(yīng)按規(guī)定分別設(shè)立質(zhì)量及安全監(jiān)督、檢查機(jī)構(gòu)，分別配備質(zhì)量和安全專職檢查人員。3、實行“誰施工、誰負(fù)責(zé)”的原則，住宅修繕施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對住宅修繕工程應(yīng)負(fù)責(zé)保修，并應(yīng)與業(yè)主（或?qū)嵤﹩挝唬婧炗喪┕ず贤?，合同中?yīng)當(dāng)載明質(zhì)量保修的內(nèi)容和期限。4、住宅修繕發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，由當(dāng)?shù)卣块T協(xié)助相關(guān)部門調(diào)查處理。5、實施單位應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)工程的安全質(zhì)量監(jiān)管工作。工程項目竣工后，由實施單位組織設(shè)計、施工和業(yè)委會（居委會）、物業(yè)公司等各方進(jìn)行工程驗收，并在驗收合格之日起15日內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（五）資金管理

1、工程竣工結(jié)算必須按照招標(biāo)文件和合同，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程審價。2、付款的方式和期限等必須嚴(yán)格按合同約定履行。3、由建設(shè)各方簽證確認(rèn)增加的工程量，其工程款應(yīng)按施工合同和招投標(biāo)文件中約定的投標(biāo)單價結(jié)算。4、使用政府性資金的項目，實施單位應(yīng)將審計結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計，報同級紀(jì)檢監(jiān)察部門備案；使用業(yè)主自籌資金的項目，向所在地鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。5、區(qū)維修資金管理中心作為維修資金的監(jiān)管部門，按照相關(guān)職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的維修資金使用進(jìn)行監(jiān)管。

（六）檔案管理

實施單位必須建立完善的小型住宅修繕工程項目檔案制度。其中，應(yīng)歸檔的資料包括：工程項目集體討論的會議紀(jì)要、招標(biāo)代理合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工圖設(shè)計文件、評標(biāo)記錄、中標(biāo)通知書、施工合同、施工單位證件（營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理資格證書復(fù)印件）、工程項目審計情況表和廉潔協(xié)議等。

附則

（一）本辦法自印發(fā)之日起試行兩年。由區(qū)住房保障和房屋管理局負(fù)責(zé)解釋，區(qū)監(jiān)察管理部門進(jìn)行工作問責(zé)。（二）該試行辦法如與國家和上海市的有關(guān)法律、法規(guī)及上級文件精神有抵觸的，以法律、法規(guī)及上級文件精神為準(zhǔn)。

第五條符合本辦法第三條規(guī)定的修繕情形，房屋所有人或取得房屋所有人書面同意的使用人（以下簡稱修繕人）在征得四鄰的書面同意后按以下程序進(jìn)行申報。

（一）到居住地居（村）委會遞交書面申請書，居（村）委會在修繕房屋所在地公示5天。無異議的，經(jīng)居（村）委會簽署意見后，報街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）。

（二）街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）收到居（村）委會簽署同意的申請材料后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)會同所在地的區(qū)城管行政執(zhí)法分局（昌江區(qū)范圍內(nèi)同時會同區(qū)建設(shè)局）對申請材料進(jìn)行審查，并對房屋進(jìn)行現(xiàn)場查驗，并出具審查意見。

第六條修繕人憑身份證明、房屋所有權(quán)的相關(guān)證明、反映房屋現(xiàn)狀的內(nèi)、外部照片和同意修繕的意見等材料，提出擬修繕項目一式五份報市城管行政執(zhí)法局和市規(guī)劃局聯(lián)合審批。市城管行政執(zhí)法局和市規(guī)劃局聯(lián)合審批應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成。

第七條市城管行政執(zhí)法局和市規(guī)劃局聯(lián)合審批同意修繕的，修繕申報材料市城管行政執(zhí)法局和市規(guī)劃局各留存一份，由修繕人交一份到所在地的市城管行政執(zhí)法分局備案，一份交所在地的居（村）委會，居（村）委會將修繕項目在擬修繕的房屋旁公示3天后，余下的一份由修繕人實施修繕使用。

第八條對以下房屋的修繕，市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)會同市文物局進(jìn)行審批。修繕過程中應(yīng)當(dāng)接受市文物局的監(jiān)督、指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用原結(jié)構(gòu)、原材料、原工藝，并應(yīng)當(dāng)注重與街道立面、古樹、院墻等周邊環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

（一）北至觀音閣，西臨昌江河，南至小港嘴，東至馬鞍山范圍內(nèi)的房屋；

（二）昌江及其沿岸景觀視線走廊范圍內(nèi)的房屋；

（三）湖田古窯遺址保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的房屋；

（四）楓樹山陶瓷古建筑保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的房屋；

（五）已公布的各級文物保護(hù)單位、重要?dú)v史建筑、不可移動文物名錄的房屋；

（六）具有文物價值的古窯址、古井、石刻、古柵門的房屋；

（七）地下文物埋藏區(qū)范圍內(nèi)的房屋；

（八）三閭廟、彭家弄、葡萄架、富強(qiáng)上弄、陳家弄、劉家弄六個歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的房屋；

（九）其他具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的房屋。

第九條屬于火燒房、水毀房、D類危房的由政府組織遷出，土地、房屋依法進(jìn)行補(bǔ)償后，市土地主管部門進(jìn)行土地收儲。

政府組織遷出的住戶符合廉租房申請條件的，優(yōu)先解決廉租房，符合經(jīng)濟(jì)適用房、公租房申請條件的，優(yōu)先解決經(jīng)濟(jì)適用房、公租房。

政府組織遷出的住戶符合農(nóng)民建房條件的，可以按《景德鎮(zhèn)市農(nóng)民住房建設(shè)管理辦法（試行）》的規(guī)定執(zhí)行。

現(xiàn)發(fā)布《北京市人民政府關(guān)于修改〈北京市文物建筑修繕工程管理辦法〉部分條款的決定》，自1998年1月1日起施行?！侗本┦形奈锝ㄖ蘅樄こ坦芾磙k法》依照本決定修正后，匯編重新公布。

市人民政府決定對《北京市文物建筑修繕工程管理辦法》的部分條款作如下修改：

1、第七條增加第三款：“違反本辦法，造成文物損壞的，注銷并收回修繕施工資格證書?！?

2、第十一條第二款修改為：“違反本辦法，造成文物損壞的，由文物行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令賠償損失，并處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下罰款?！?

此外，根據(jù)本決定對《北京市文物建筑修繕工程管理辦法》部分條文的文字和條、款、項順序作相應(yīng)的修改和調(diào)整。

本決定自1998年1月1日起施行。《北京市文物建筑修繕工程管理辦法》依照本決定修正后，匯編重新公布。

北京市文物建筑修繕工程管理辦法（修正）

（1989年7月31日北京市人民政府第24號令發(fā)布　根據(jù)1997年12月31日北京市人民政府第12號令修改）

第一條　為加強(qiáng)文物建筑修繕工程管理，制定本辦法。

第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行文物建筑修繕工程（以下簡稱修繕工程），均按本辦法管理。

本辦法所稱文物建筑，是指列為文物保護(hù)單位（含暫保單位，下同）的紀(jì)念建筑、古建筑、石窟寺等。壁畫、造像、古碑、石刻等文物的修繕，參照本辦法執(zhí)行。

第三條　文物建筑的修繕，應(yīng)遵守不改變原狀和誰使用誰負(fù)責(zé)維修的原則。

第四條　市文物事業(yè)管理（以下簡稱市文物局）是本市文物建筑修繕管理工作的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督實施本辦法。區(qū)、縣文化文物局在市文物局的指導(dǎo)下，依照本辦法負(fù)責(zé)本區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)區(qū)、縣級文物保護(hù)單位的文物建筑修繕管理工作。

第五條　園林、宗教、房屋土地管理、教育等部門，在文物行政管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)督促本系統(tǒng)管理使用文物建筑的單位（以下簡稱管理使用單位），依照本辦法做好文物建筑修繕工作。

第六條　在本市承擔(dān)文物建筑修繕工程施工的單位（以下簡稱施工單位），須持建筑企業(yè)等級證書和營業(yè)執(zhí)照，向市文物局申請。市文物局審核批準(zhǔn)后，發(fā)給修繕施工資格證書。施工單位須按批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)施工任務(wù)。沒有修繕施工資格證書的，不得承擔(dān)修繕施工任務(wù)。

施工單位承擔(dān)文物建筑修繕施工的資格和業(yè)務(wù)范圍，由市文物局根據(jù)國家文物局規(guī)定的條件審定。

第七條　修繕施工資格證書有效期為3年。有效期滿，由持資格證書單位報市文物局復(fù)核，經(jīng)核準(zhǔn)換領(lǐng)新證后，方可繼承擔(dān)修繕施工任務(wù)。

修繕施工資格證書不得出讓、轉(zhuǎn)借、涂改。遺失的，須立即向市文物局報告，申請補(bǔ)領(lǐng)新證。

違反本辦法，造成文物損壞的，注銷并收回修繕施工資格證書。

第八條　文物建筑的修繕，須按下列規(guī)定申報審批：

（一）重點(diǎn)修繕工程（指有計劃的對文物建筑進(jìn)行較大規(guī)模的修繕）、復(fù)原工程、搶險工程，由文物建筑的管理使用單位提出修繕方案、附具工程設(shè)計（包括施工圖紙和資料）和施工單位的有關(guān)情況材料，按文物保護(hù)單位的等級，報相應(yīng)的文物行政管理機(jī)關(guān)審批，并經(jīng)上級文物行政管理機(jī)關(guān)同意。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的上述修繕工程，經(jīng)市文物局審核，報國家文物局批準(zhǔn)。

搶險工程，情況緊急不容事先申報的，應(yīng)于施工同時補(bǔ)報。

（二）日常保養(yǎng)維修工程，由管理使用單位提出修繕計劃，附具施工單位的有關(guān)情況材料，報區(qū)、縣文化文物局備案。

（三）保護(hù)性建筑物或構(gòu)筑物工程，按《北京市文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶管理規(guī)定》辦理。

（四）修繕工程，除日常保養(yǎng)維修工程外，經(jīng)文物行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由管理使用單位按本市有關(guān)施工管理的規(guī)定申報開工，同時向工程質(zhì)量監(jiān)督部門辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第九條　文物建筑和修繕工程，必須按批準(zhǔn)的設(shè)計施工。管理使用單位變更設(shè)計，應(yīng)征得原設(shè)計單位同意，并報批準(zhǔn)原設(shè)計的文物行政管理機(jī)關(guān)審批。

施工單位須保證修繕工程的質(zhì)量，遵守本市有關(guān)工程施工現(xiàn)場管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)保護(hù)施工現(xiàn)場的文物安全。

第十條　重點(diǎn)修繕工程和復(fù)原工程，應(yīng)按工序分類驗收。每道工序完成以后，由管理使用單位初驗認(rèn)可，填寫分類驗收報告，并召集施工單位、設(shè)計單位和工程質(zhì)量監(jiān)督部門鑒定，重要工序的驗收，應(yīng)有文物行政管理機(jī)關(guān)參加。驗收合格的，各方在分類驗收報告上簽字后存檔。全部工程竣工后，施工單位應(yīng)提供竣工圖紙和驗收報告，由管理使用單位組織施工單位、設(shè)計單位和工程質(zhì)量監(jiān)督部門簽署驗收意見，由文物行政管理機(jī)關(guān)做出驗收結(jié)論。

搶險工程，由管理使用單位向文物行政管理機(jī)關(guān)提出驗收申請，由文物行政管理機(jī)關(guān)驗收。

修繕工程的竣工驗收文件，由文物行政管理機(jī)關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督部門和管理使用單位分別保存?zhèn)洳椤?

第十一條　違反本辦法的，由市文物局或區(qū)、縣文化文物局給予下列處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行修繕工程的，責(zé)令停工，處責(zé)任單位3000元以上5000元以下罰款，處直接責(zé)任人200元以下罰款。

（二）使用無修繕施工資格證書的施工單位施工或施工單位超越批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍施工的，處管理使用單位和施工單位各3000元以上5000元以下罰款。

（三）出讓、轉(zhuǎn)借、涂改施工資格證書或不按規(guī)定進(jìn)行資格復(fù)驗的，責(zé)令停止施工，處責(zé)任單位1000元以上3000元以下罰款。

（四）不按規(guī)定進(jìn)行竣工驗收的，責(zé)令限期改正，并處責(zé)任單位3000元以上5000元以下罰款。

（五）不按批準(zhǔn)的設(shè)計方案施工或施工質(zhì)量不符合要求的，由工程質(zhì)量監(jiān)督部門和文物行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令其返工，由工程質(zhì)量監(jiān)督部門按有關(guān)規(guī)定處罰。

違反本辦法，造成文物損壞的，由文物行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令賠償損失，并處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第十二條　文物行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)肅執(zhí)法，克盡職守。徇私舞弊、濫用職權(quán)或嚴(yán)重失職、造成文物嚴(yán)重?fù)p毀的，由上級機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條　本辦法執(zhí)行中的具體問題，由市文物局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條　本辦法自1989年8月15日起施行。