生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定

《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》共二十條：

第一、二、三條，明確了目的依據(jù)、適用范圍、主體責(zé)任。

第四、五條，提出了數(shù)據(jù)標(biāo)記和自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性要求，明確了自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境違法判定證據(jù)使用。

第六、七條，明確了超標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn)和焚燒溫度要求。

第八條至第十六條，明確了現(xiàn)場監(jiān)測采樣要求及監(jiān)測數(shù)據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場調(diào)查取證要求、處罰等。

第十七、十八條，提出補(bǔ)貼核減措施和標(biāo)記規(guī)則制定說明等。

第十九、二十條，明確了本規(guī)定解釋權(quán)限和施行時(shí)間。

《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》適用于所有投入運(yùn)行的垃圾焚燒廠。垃圾焚燒廠在投入運(yùn)行之時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安裝使用自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，并確保自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效。

隨著人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加，垃圾圍城問題日益凸顯，已成為全面建成小康社會(huì)的短板之一。垃圾焚燒發(fā)電具有占地小、減量效果明顯、余熱資源可利用等顯著特點(diǎn)，是解決垃圾圍城的重要手段，已逐步取代傳統(tǒng)衛(wèi)生填埋成為主流。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，已成為中國現(xiàn)實(shí)國情的迫切需求。

中國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的技術(shù)裝備已達(dá)到國際先進(jìn)水平，煙氣污染物自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)已與國際接軌。通過2017年以來的“裝、樹、聯(lián)”（依法安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備、廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)）、專項(xiàng)整治等一系列工作，生活垃圾焚燒發(fā)電廠（以下簡稱垃圾焚燒廠）環(huán)境管理整體水平有了明顯提升，為自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)用于行業(yè)環(huán)境管理打好了扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。出臺(tái)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》，就是要切實(shí)用好污染源自動(dòng)監(jiān)控手段，推進(jìn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放，提升行業(yè)環(huán)境管理水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部令 第10號(hào)

《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》已于2019年10月11日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰

2019年11月21日

生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定

第一條 為規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)使用，推動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠達(dá)標(biāo)排放，依法查處環(huán)境違法行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠（以下簡稱垃圾焚燒廠）。

第三條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將垃圾焚燒廠列入重點(diǎn)排污單位名錄。

垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安裝使用自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ75）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備開展質(zhì)量控制和質(zhì)量保證工作，保證自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測記錄，并確保自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效。

第四條 垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則（以下簡稱標(biāo)記規(guī)則）,及時(shí)在自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端,如實(shí)標(biāo)記每臺(tái)焚燒爐工況和自動(dòng)監(jiān)測異常情況。

自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備發(fā)生故障，或者進(jìn)行檢修、校準(zhǔn)的，垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)記規(guī)則及時(shí)標(biāo)記；未標(biāo)記的，視為數(shù)據(jù)有效。

第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門可以利用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)收集環(huán)境違法行為證據(jù)。自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。

第六條 一個(gè)自然日內(nèi)，垃圾焚燒廠任一焚燒爐排放煙氣中顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等污染物的自動(dòng)監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)，有一項(xiàng)或者一項(xiàng)以上超過《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485）或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相應(yīng)污染物24小時(shí)均值限值或者日均值限值，可以認(rèn)定其污染物排放超標(biāo)。

自動(dòng)監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)的計(jì)算，按照《污染物在線監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)》（HJ212）執(zhí)行。

對二噁英類等暫不具備自動(dòng)監(jiān)測條件的污染物，以生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法監(jiān)測獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為超標(biāo)判定依據(jù)。

第七條 垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，確保正常工況下焚燒爐爐膛內(nèi)熱電偶測量溫度的5分鐘均值不低于850℃。

第八條 生態(tài)環(huán)境主管部門開展行政執(zhí)法時(shí)，可以按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求采集一個(gè)樣品進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)測，獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法的證據(jù)。

生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法監(jiān)測獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)與自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法監(jiān)測獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法的證據(jù)。

第九條 生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提取自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，制作調(diào)查詢問筆錄或者現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，并對提取過程進(jìn)行拍照或者攝像，或者采取其他方式記錄執(zhí)法過程。

經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)垃圾焚燒廠污染物超標(biāo)排放行為屬實(shí)的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場責(zé)令垃圾焚燒廠改正違法行為，并依法下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書。

生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查時(shí)，可以根據(jù)垃圾焚燒廠的違法情形，收集下列證據(jù)：

（一）當(dāng)事人的身份證明；

（二）調(diào)查詢問筆錄或者現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄；

（三）提取的熱電偶測量溫度的五分鐘均值數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)缺失情況；

（四）自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行參數(shù)記錄、運(yùn)行維護(hù)記錄；

（五）相關(guān)生產(chǎn)記錄、污染防治設(shè)施運(yùn)行管理臺(tái)賬等；

（六）自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端焚燒爐工況、自動(dòng)監(jiān)測異常情況數(shù)據(jù)及標(biāo)記記錄；

（七）其他需要的證據(jù)。

生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法人員現(xiàn)場從自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備提取的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)由垃圾焚燒廠直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他責(zé)任人員簽字確認(rèn)。

第十條 根據(jù)本規(guī)定第六條認(rèn)定為污染物排放超標(biāo)的，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)的規(guī)定處罰。對一個(gè)自然月內(nèi)累計(jì)超標(biāo)5天以上的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治。

垃圾焚燒廠存在下列情形之一，按照標(biāo)記規(guī)則及時(shí)在自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端如實(shí)標(biāo)記的，不認(rèn)定為污染物排放超標(biāo)：

（一）一個(gè)自然年內(nèi)，每臺(tái)焚燒爐標(biāo)記為“啟爐”“停爐”“故障”“事故”，且顆粒物濃度的小時(shí)均值不大于150毫克/立方米的時(shí)段，累計(jì)不超過60小時(shí)的；

（二）一個(gè)自然年內(nèi)，每臺(tái)焚燒爐標(biāo)記為“烘爐”“停爐降溫”的時(shí)段，累計(jì)不超過700小時(shí)的；

（三）標(biāo)記為“停運(yùn)”的。

第十一條 垃圾焚燒廠正常工況下焚燒爐爐膛內(nèi)熱電偶測量溫度的五分鐘均值低于850℃，一個(gè)自然日內(nèi)累計(jì)超過5次的，認(rèn)定為“未按照國家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝”，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第七項(xiàng)的規(guī)定處罰。

下列情形不認(rèn)定為“未按照國家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝”：

（一）因不可抗力導(dǎo)致焚燒爐爐膛內(nèi)熱電偶測量溫度的五分鐘均值低于850℃，提前采取了有效措施控制煙氣中二噁英類污染物排放，按照標(biāo)記規(guī)則標(biāo)記為“爐溫異?！钡?；

（二）標(biāo)記為“停運(yùn)”的。

第十二條 垃圾焚燒廠違反本規(guī)定第三條第三款，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失或者無效的，認(rèn)定為“未保證自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行”，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第三項(xiàng)的規(guī)定處罰。

下列情形不認(rèn)定為“未保證自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行”：

（一）在一個(gè)季度內(nèi)，每臺(tái)焚燒爐標(biāo)記為“煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）維護(hù)”的時(shí)段，累計(jì)不超過30小時(shí)的；

（二）標(biāo)記為“停運(yùn)”的。

第十三條 垃圾焚燒廠通過下列行為排放污染物的，認(rèn)定為“通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)的規(guī)定處罰：

（一）未按照標(biāo)記規(guī)則虛假標(biāo)記的；

（二）篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的。

第十四條 垃圾焚燒廠任一焚燒爐出現(xiàn)污染物排放超標(biāo)，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝的情形，持續(xù)數(shù)日的，按照其違法的日數(shù)依法分別處罰；不同焚燒爐分別出現(xiàn)上述違法情形的，依法分別處罰。

第十五條 垃圾焚燒廠5日內(nèi)多次出現(xiàn)污染物超標(biāo)排放，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝的情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法人員可以合并開展現(xiàn)場調(diào)查，分別收集每個(gè)違法行為的證據(jù)，分別制作行政處罰決定書或者列入同一行政處罰決定書。

第十六條 篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備排放污染物，涉嫌構(gòu)成犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

第十七條 垃圾焚燒廠因污染物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為被依法處罰的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，核減或者暫停撥付其國家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金。

第十八條 生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則由生態(tài)環(huán)境部另行制定。

第十九條 本規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本規(guī)定自2020年1月1日起施行。

一是落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要。生活垃圾焚燒行業(yè)的“鄰避效應(yīng)”較為突出。少數(shù)垃圾焚燒廠建設(shè)年代較早，設(shè)備相對陳舊，未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，群眾反映較為強(qiáng)烈。生態(tài)環(huán)境部把生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放整治作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，積極推動(dòng)相關(guān)問題的解決。垃圾焚燒廠是重要的市政工程，也是重大的民生工程；是治污單位，也是排污單位。垃圾焚燒廠在擁有先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的同時(shí)，也必須有高水平的環(huán)境管理“保駕護(hù)航”，以推動(dòng)垃圾焚燒廠高效清潔運(yùn)行，與周邊群眾和諧相處。這是制定《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》（以下簡稱：《管理規(guī)定》）的基本考慮，對打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。

二是強(qiáng)化常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管的重要舉措。自動(dòng)監(jiān)測具有連續(xù)在線運(yùn)行的優(yōu)勢，是監(jiān)督排污單位排放行為的“前沿哨兵”，有益掃除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)和死角，已普遍應(yīng)用于日常環(huán)境監(jiān)管，但對排污單位超標(biāo)排放行為的結(jié)果認(rèn)定，主要還是以人工監(jiān)測為主。《管理規(guī)定》創(chuàng)新性的提出自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)污染物排放超標(biāo)等違法行為的認(rèn)定和處罰的依據(jù)，是深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”的重要舉措；填補(bǔ)了自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)直接用于行政處罰的空白，并在全國范圍內(nèi)率先全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，讓行業(yè)監(jiān)管愈加透明，是一次歷史性的突破。通過自動(dòng)監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)線上千里監(jiān)控、線下執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，有效提升環(huán)境執(zhí)法效能，有力震懾違法排污行為，促進(jìn)垃圾焚燒廠自覺守法，也為今后自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)用于其他重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境管理，打好扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

三是促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。中國各地垃圾焚燒廠采用的焚燒工藝不盡相同，操作技術(shù)和運(yùn)行管理水平也參差不齊?！豆芾硪?guī)定》充分考慮了全國垃圾焚燒廠實(shí)際運(yùn)行規(guī)律及現(xiàn)狀，通過科學(xué)認(rèn)定環(huán)境違法行為，強(qiáng)化對垃圾焚燒廠污染物排放行為的環(huán)境監(jiān)管。一方面，通過自動(dòng)監(jiān)測手段，實(shí)現(xiàn)全天候環(huán)境監(jiān)管，依法打擊超標(biāo)排污、弄虛作假等違法行為，倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰個(gè)別工藝水平落后、管理水平低下、不能長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的垃圾焚燒廠；更重要的是，促進(jìn)垃圾焚燒廠練好“內(nèi)功”，提高環(huán)境管理水平，健全環(huán)境治理體系，促使其從“要我守法”到“我要守法”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)樹立行業(yè)良好社會(huì)形象，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 2100433B

莆田市生活垃圾焚燒發(fā)電廠位于莆田市秀嶼區(qū)東莊鎮(zhèn)勝利圍墾鹽場。

“垃圾作為一種生物質(zhì)能，將其燃燒用于發(fā)電，可以有效節(jié)約化石能源，高安屯項(xiàng)目每年將焚燒53.3萬噸垃圾，余熱發(fā)電的同時(shí)也大大避免了燃煤所排放的二氧化碳?！备甙餐蜕罾贌l(fā)電廠項(xiàng)目總投資8.2億元，2009年3月項(xiàng)目順利建成開始運(yùn)行，占地70畝，每日可處理生活垃圾1600噸，年可處理城市生活垃圾54.8萬噸?！坝捎诜贌媪巳济喊l(fā)電，帶來二氧化碳?xì)怏w的減排；而且每天1600噸的垃圾用焚燒代替填埋，由此大量甲烷氣體得到減排。因此，本項(xiàng)目年平均減排溫室氣體的二氧化碳當(dāng)量約20萬噸。”高安屯生活垃圾焚燒發(fā)電作為北京市第一家垃圾焚燒發(fā)電廠，為唯一為奧運(yùn)提供垃圾焚燒處理的服務(wù)設(shè)施，并解決朝陽區(qū)一半的生活垃圾處理量，為200多萬城市人口提供環(huán)境服務(wù)。同時(shí)年發(fā)電2.2億度，相當(dāng)于每年節(jié)約7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

高安屯生活垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾不再分類

垃圾運(yùn)到廠里后將不再分類，直接進(jìn)行焚燒。

高安屯生活垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒殘物可以利用

垃圾焚燒后產(chǎn)生的爐渣大約是垃圾總重量的20%左右。該廠每年將產(chǎn)生12萬噸爐渣，將被制作成磚頭?！斑@種磚頭一般不會(huì)用在民用建筑上，而是用在城市道路和防護(hù)堤壩上?！绷硗猓贌竺磕陮a(chǎn)生1.4萬噸飛灰，將按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理和處置。

高安屯生活垃圾焚燒發(fā)電廠余熱可以發(fā)電

高安屯垃圾焚燒廠每年將焚燒處理生活垃圾53.3萬噸，余熱每年可發(fā)電2.2億度，相當(dāng)于每年節(jié)約7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這些電將并入國家電網(wǎng)，由國家電網(wǎng)確定具體是向工業(yè)還是民用分配。該垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)行后，可為朝陽區(qū)200多萬城市人口提供環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)，解決朝陽區(qū)一半的垃圾處理量。

針對本市首座大型垃圾焚燒廠是否能實(shí)現(xiàn)焚燒過程的環(huán)保問題，市市政管委副主任陳玲介紹，該廠的垃圾焚燒系統(tǒng)采用適合中國垃圾特點(diǎn)的焚燒技術(shù)和設(shè)備，能使垃圾完全充分燃燒，可有效地控制二英等有害氣體的產(chǎn)生，并通過尾氣凈化系統(tǒng)，確保氣體排放符合國家和地方的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

陳玲表示，下一步本市將逐步調(diào)整垃圾處理工藝比例，加大垃圾焚燒、堆肥等比例，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾從以衛(wèi)生填埋為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃C合處理為主，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化。