生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據應用管理規(guī)定適用范圍

《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據應用管理規(guī)定》適用于所有投入運行的垃圾焚燒廠。垃圾焚燒廠在投入運行之時，應當按照有關法律法規(guī)和標準規(guī)范安裝使用自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網，并確保自動監(jiān)測數(shù)據的真實、準確、完整、有效。

《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據應用管理規(guī)定》共二十條：

第一、二、三條，明確了目的依據、適用范圍、主體責任。

第四、五條，提出了數(shù)據標記和自動監(jiān)測數(shù)據有效性要求，明確了自動監(jiān)測數(shù)據可作為環(huán)境違法判定證據使用。

第六、七條，明確了超標判定標準和焚燒溫度要求。

第八條至第十六條，明確了現(xiàn)場監(jiān)測采樣要求及監(jiān)測數(shù)據認定標準、現(xiàn)場調查取證要求、處罰等。

第十七、十八條，提出補貼核減措施和標記規(guī)則制定說明等。

第十九、二十條，明確了本規(guī)定解釋權限和施行時間。

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部令 第10號

《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據應用管理規(guī)定》已于2019年10月11日由生態(tài)環(huán)境部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰

2019年11月21日

生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據應用管理規(guī)定

第一條 為規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據使用，推動生活垃圾焚燒發(fā)電廠達標排放，依法查處環(huán)境違法行為，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠（以下簡稱垃圾焚燒廠）。

第三條 設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門應當將垃圾焚燒廠列入重點排污單位名錄。

垃圾焚燒廠應當按照有關法律法規(guī)和標準規(guī)范安裝使用自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網。

垃圾焚燒廠應當按照《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ75）等標準規(guī)范要求，對自動監(jiān)測設備開展質量控制和質量保證工作，保證自動監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄，并確保自動監(jiān)測數(shù)據的真實、準確、完整、有效。

第四條 垃圾焚燒廠應當按照生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據標記規(guī)則（以下簡稱標記規(guī)則）,及時在自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端,如實標記每臺焚燒爐工況和自動監(jiān)測異常情況。

自動監(jiān)測設備發(fā)生故障，或者進行檢修、校準的，垃圾焚燒廠應當按照標記規(guī)則及時標記；未標記的，視為數(shù)據有效。

第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門可以利用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集環(huán)境違法行為證據。自動監(jiān)測數(shù)據可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據。

第六條 一個自然日內，垃圾焚燒廠任一焚燒爐排放煙氣中顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等污染物的自動監(jiān)測日均值數(shù)據，有一項或者一項以上超過《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485）或者地方污染物排放標準規(guī)定的相應污染物24小時均值限值或者日均值限值，可以認定其污染物排放超標。

自動監(jiān)測日均值數(shù)據的計算，按照《污染物在線監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據傳輸標準》（HJ212）執(zhí)行。

對二噁英類等暫不具備自動監(jiān)測條件的污染物，以生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法監(jiān)測獲取的監(jiān)測數(shù)據作為超標判定依據。

第七條 垃圾焚燒廠應當按照國家有關規(guī)定，確保正常工況下焚燒爐爐膛內熱電偶測量溫度的5分鐘均值不低于850℃。

第八條 生態(tài)環(huán)境主管部門開展行政執(zhí)法時，可以按照監(jiān)測技術規(guī)范要求采集一個樣品進行執(zhí)法監(jiān)測，獲取的監(jiān)測數(shù)據可以作為行政執(zhí)法的證據。

生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法監(jiān)測獲取的監(jiān)測數(shù)據與自動監(jiān)測數(shù)據不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法監(jiān)測獲取的監(jiān)測數(shù)據作為行政執(zhí)法的證據。

第九條 生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法人員現(xiàn)場調查取證時，應當提取自動監(jiān)測數(shù)據，制作調查詢問筆錄或者現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，并對提取過程進行拍照或者攝像，或者采取其他方式記錄執(zhí)法過程。

經現(xiàn)場調查核實垃圾焚燒廠污染物超標排放行為屬實的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當當場責令垃圾焚燒廠改正違法行為，并依法下達責令改正違法行為決定書。

生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法人員現(xiàn)場調查時，可以根據垃圾焚燒廠的違法情形，收集下列證據：

（一）當事人的身份證明；

（二）調查詢問筆錄或者現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄；

（三）提取的熱電偶測量溫度的五分鐘均值數(shù)據、自動監(jiān)測日均值數(shù)據或者數(shù)據缺失情況；

（四）自動監(jiān)測設備運行參數(shù)記錄、運行維護記錄；

（五）相關生產記錄、污染防治設施運行管理臺賬等；

（六）自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端焚燒爐工況、自動監(jiān)測異常情況數(shù)據及標記記錄；

（七）其他需要的證據。

生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法人員現(xiàn)場從自動監(jiān)測設備提取的數(shù)據，應當由垃圾焚燒廠直接負責的主管人員或者其他責任人員簽字確認。

第十條 根據本規(guī)定第六條認定為污染物排放超標的，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項的規(guī)定處罰。對一個自然月內累計超標5天以上的，應當依法責令限制生產或者停產整治。

垃圾焚燒廠存在下列情形之一，按照標記規(guī)則及時在自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端如實標記的，不認定為污染物排放超標：

（一）一個自然年內，每臺焚燒爐標記為“啟爐”“停爐”“故障”“事故”，且顆粒物濃度的小時均值不大于150毫克/立方米的時段，累計不超過60小時的；

（二）一個自然年內，每臺焚燒爐標記為“烘爐”“停爐降溫”的時段，累計不超過700小時的；

（三）標記為“停運”的。

第十一條 垃圾焚燒廠正常工況下焚燒爐爐膛內熱電偶測量溫度的五分鐘均值低于850℃，一個自然日內累計超過5次的，認定為“未按照國家有關規(guī)定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術方法和工藝”，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第七項的規(guī)定處罰。

下列情形不認定為“未按照國家有關規(guī)定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術方法和工藝”：

（一）因不可抗力導致焚燒爐爐膛內熱電偶測量溫度的五分鐘均值低于850℃，提前采取了有效措施控制煙氣中二噁英類污染物排放，按照標記規(guī)則標記為“爐溫異?！钡?；

（二）標記為“停運”的。

第十二條 垃圾焚燒廠違反本規(guī)定第三條第三款，導致自動監(jiān)測數(shù)據缺失或者無效的，認定為“未保證自動監(jiān)測設備正常運行”，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第三項的規(guī)定處罰。

下列情形不認定為“未保證自動監(jiān)測設備正常運行”：

（一）在一個季度內，每臺焚燒爐標記為“煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）維護”的時段，累計不超過30小時的；

（二）標記為“停運”的。

第十三條 垃圾焚燒廠通過下列行為排放污染物的，認定為“通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項的規(guī)定處罰：

（一）未按照標記規(guī)則虛假標記的；

（二）篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據的。

第十四條 垃圾焚燒廠任一焚燒爐出現(xiàn)污染物排放超標，或者未按照國家有關規(guī)定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術方法和工藝的情形，持續(xù)數(shù)日的，按照其違法的日數(shù)依法分別處罰；不同焚燒爐分別出現(xiàn)上述違法情形的，依法分別處罰。

第十五條 垃圾焚燒廠5日內多次出現(xiàn)污染物超標排放，或者未按照國家有關規(guī)定采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術方法和工藝的情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門執(zhí)法人員可以合并開展現(xiàn)場調查，分別收集每個違法行為的證據，分別制作行政處罰決定書或者列入同一行政處罰決定書。

第十六條 篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據或者干擾自動監(jiān)測設備排放污染物，涉嫌構成犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法移送司法機關，追究刑事責任。

第十七條 垃圾焚燒廠因污染物排放超標等環(huán)境違法行為被依法處罰的，應當依照國家有關規(guī)定，核減或者暫停撥付其國家可再生能源電價附加補貼資金。

第十八條 生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據標記規(guī)則由生態(tài)環(huán)境部另行制定。

第十九條 本規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部負責解釋。

第二十條 本規(guī)定自2020年1月1日起施行。

隨著人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)生活垃圾產生量急劇增加，垃圾圍城問題日益凸顯，已成為全面建成小康社會的短板之一。垃圾焚燒發(fā)電具有占地小、減量效果明顯、余熱資源可利用等顯著特點，是解決垃圾圍城的重要手段，已逐步取代傳統(tǒng)衛(wèi)生填埋成為主流。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，科學發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，已成為中國現(xiàn)實國情的迫切需求。

中國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的技術裝備已達到國際先進水平，煙氣污染物自動監(jiān)測技術已與國際接軌。通過2017年以來的“裝、樹、聯(lián)”（依法安裝自動監(jiān)測設備、廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、自動監(jiān)測數(shù)據與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網）、專項整治等一系列工作，生活垃圾焚燒發(fā)電廠（以下簡稱垃圾焚燒廠）環(huán)境管理整體水平有了明顯提升，為自動監(jiān)測數(shù)據用于行業(yè)環(huán)境管理打好了扎實的實踐基礎。出臺《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據應用管理規(guī)定》，就是要切實用好污染源自動監(jiān)控手段，推進行業(yè)達標排放，提升行業(yè)環(huán)境管理水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。

一是落實污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要。生活垃圾焚燒行業(yè)的“鄰避效應”較為突出。少數(shù)垃圾焚燒廠建設年代較早，設備相對陳舊，未能穩(wěn)定達標排放，群眾反映較為強烈。生態(tài)環(huán)境部把生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放整治作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內容，積極推動相關問題的解決。垃圾焚燒廠是重要的市政工程，也是重大的民生工程；是治污單位，也是排污單位。垃圾焚燒廠在擁有先進技術設備的同時，也必須有高水平的環(huán)境管理“保駕護航”，以推動垃圾焚燒廠高效清潔運行，與周邊群眾和諧相處。這是制定《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據應用管理規(guī)定》（以下簡稱：《管理規(guī)定》）的基本考慮，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)具有重要意義。

二是強化常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管的重要舉措。自動監(jiān)測具有連續(xù)在線運行的優(yōu)勢，是監(jiān)督排污單位排放行為的“前沿哨兵”，有益掃除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)和死角，已普遍應用于日常環(huán)境監(jiān)管，但對排污單位超標排放行為的結果認定，主要還是以人工監(jiān)測為主?！豆芾硪?guī)定》創(chuàng)新性的提出自動監(jiān)測數(shù)據可作為生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)污染物排放超標等違法行為的認定和處罰的依據，是深入落實生態(tài)環(huán)境領域“互聯(lián)網 監(jiān)管”的重要舉措；填補了自動監(jiān)測數(shù)據直接用于行政處罰的空白，并在全國范圍內率先全面應用，實現(xiàn)對生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的實時監(jiān)管，讓行業(yè)監(jiān)管愈加透明，是一次歷史性的突破。通過自動監(jiān)控手段，實現(xiàn)線上千里監(jiān)控、線下執(zhí)法聯(lián)動，有效提升環(huán)境執(zhí)法效能，有力震懾違法排污行為，促進垃圾焚燒廠自覺守法，也為今后自動監(jiān)測數(shù)據用于其他重點行業(yè)的環(huán)境管理，打好扎實的實踐基礎。

三是促進行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。中國各地垃圾焚燒廠采用的焚燒工藝不盡相同，操作技術和運行管理水平也參差不齊?！豆芾硪?guī)定》充分考慮了全國垃圾焚燒廠實際運行規(guī)律及現(xiàn)狀，通過科學認定環(huán)境違法行為，強化對垃圾焚燒廠污染物排放行為的環(huán)境監(jiān)管。一方面，通過自動監(jiān)測手段，實現(xiàn)全天候環(huán)境監(jiān)管，依法打擊超標排污、弄虛作假等違法行為，倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰個別工藝水平落后、管理水平低下、不能長期穩(wěn)定達標排放的垃圾焚燒廠；更重要的是，促進垃圾焚燒廠練好“內功”，提高環(huán)境管理水平，健全環(huán)境治理體系，促使其從“要我守法”到“我要守法”的轉變，切實樹立行業(yè)良好社會形象，促進行業(yè)高質量發(fā)展。 2100433B

莆田市生活垃圾焚燒發(fā)電廠位于莆田市秀嶼區(qū)東莊鎮(zhèn)勝利圍墾鹽場。

“垃圾作為一種生物質能，將其燃燒用于發(fā)電，可以有效節(jié)約化石能源，高安屯項目每年將焚燒53.3萬噸垃圾，余熱發(fā)電的同時也大大避免了燃煤所排放的二氧化碳?！备甙餐蜕罾贌l(fā)電廠項目總投資8.2億元，2009年3月項目順利建成開始運行，占地70畝，每日可處理生活垃圾1600噸，年可處理城市生活垃圾54.8萬噸?！坝捎诜贌媪巳济喊l(fā)電，帶來二氧化碳氣體的減排；而且每天1600噸的垃圾用焚燒代替填埋，由此大量甲烷氣體得到減排。因此，本項目年平均減排溫室氣體的二氧化碳當量約20萬噸。”高安屯生活垃圾焚燒發(fā)電作為北京市第一家垃圾焚燒發(fā)電廠，為唯一為奧運提供垃圾焚燒處理的服務設施，并解決朝陽區(qū)一半的生活垃圾處理量，為200多萬城市人口提供環(huán)境服務。同時年發(fā)電2.2億度，相當于每年節(jié)約7萬噸標準煤。

高安屯生活垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾不再分類

垃圾運到廠里后將不再分類，直接進行焚燒。

高安屯生活垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒殘物可以利用

垃圾焚燒后產生的爐渣大約是垃圾總重量的20%左右。該廠每年將產生12萬噸爐渣，將被制作成磚頭?！斑@種磚頭一般不會用在民用建筑上，而是用在城市道路和防護堤壩上?！绷硗猓贌竺磕陮a生1.4萬噸飛灰，將按國家有關規(guī)定進行處理和處置。

高安屯生活垃圾焚燒發(fā)電廠余熱可以發(fā)電

高安屯垃圾焚燒廠每年將焚燒處理生活垃圾53.3萬噸，余熱每年可發(fā)電2.2億度，相當于每年節(jié)約7萬噸標準煤。這些電將并入國家電網，由國家電網確定具體是向工業(yè)還是民用分配。該垃圾焚燒發(fā)電廠運行后，可為朝陽區(qū)200多萬城市人口提供環(huán)境衛(wèi)生服務，解決朝陽區(qū)一半的垃圾處理量。

針對本市首座大型垃圾焚燒廠是否能實現(xiàn)焚燒過程的環(huán)保問題，市市政管委副主任陳玲介紹，該廠的垃圾焚燒系統(tǒng)采用適合中國垃圾特點的焚燒技術和設備，能使垃圾完全充分燃燒，可有效地控制二英等有害氣體的產生，并通過尾氣凈化系統(tǒng)，確保氣體排放符合國家和地方的相關標準。

陳玲表示，下一步本市將逐步調整垃圾處理工藝比例，加大垃圾焚燒、堆肥等比例，逐步實現(xiàn)生活垃圾從以衛(wèi)生填埋為主轉變?yōu)橐跃C合處理為主，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化。