司法部關(guān)于加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)簡(jiǎn)介

意見(jiàn)內(nèi)容

司法部關(guān)于加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

為切實(shí)履行司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)，做好法律援助經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用效益，更好地滿足困難群眾對(duì)法律援助的需求，為保障和改善民生服務(wù)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、高度重視經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的重要性。法律援助經(jīng)費(fèi)是法律援助機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的重要條件，是經(jīng)濟(jì)困難群眾獲得法律援助的重要保障。做好經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作，是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于履行法律援助工作職責(zé)，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量和效率，推動(dòng)法律援助事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要作用。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)要各司其職，建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，努力發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用的最大效益，促進(jìn)法律援助工作健康發(fā)展。

（二）認(rèn)真解決經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著政法經(jīng)費(fèi)保障政策的落實(shí)，中央和地方財(cái)政對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提高，辦案數(shù)量大幅增長(zhǎng)，有力滿足了困難群眾對(duì)法律援助的需求。但是，經(jīng)費(fèi)管理使用中的一些問(wèn)題仍然存在，一些地方法律援助經(jīng)費(fèi)沒(méi)有單獨(dú)列支或設(shè)置明細(xì)賬，經(jīng)費(fèi)支出不夠合理，執(zhí)行辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼發(fā)放程序不嚴(yán)格等，影響了法律援助工作的發(fā)展。必須進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真分析原因，提出改進(jìn)意見(jiàn)，及時(shí)予以解決。

二、進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理工作

（三）科學(xué)合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握法律援助經(jīng)費(fèi)的需求，充分考慮公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、法律援助事項(xiàng)范圍、案件數(shù)量、辦案經(jīng)費(fèi)支出和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等因素，以及開(kāi)展法律援助宣傳、人員培訓(xùn)等方面對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求，法律援助業(yè)務(wù)裝備建設(shè)對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求，科學(xué)合理編制年度法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算。要研究制定法律援助辦案業(yè)務(wù)成本開(kāi)支和成本核算辦法，細(xì)化各項(xiàng)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，按財(cái)政預(yù)算管理程序編報(bào)。

（四）建立健全經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門賬戶或單列科目，實(shí)行單獨(dú)核算。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)政資金管理的法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，建立健全本地區(qū)、本單位經(jīng)費(fèi)管理各項(xiàng)規(guī)章制度及內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定用途使用各項(xiàng)資金，確保?？顚Ｓ谩?

三、切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益

（五）合理分配使用中央、地方政法轉(zhuǎn)移支付資金。省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政部門的支持，在中央和省級(jí)政法轉(zhuǎn)移支付資金分配司法行政部門辦案（業(yè)務(wù)）費(fèi)中，優(yōu)先保障市縣法律援助經(jīng)費(fèi)需求。要合理確定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出比例，在充分保障法律援助辦案所需經(jīng)費(fèi)的前提下，適當(dāng)安排宣傳、培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)。要使用好業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)，逐步解決法律援助辦案設(shè)備、車輛緊缺及辦公等基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題，促進(jìn)法律援助各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）嚴(yán)格管理使用中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款和中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目資金。要認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政部、司法部印發(fā)的《中央補(bǔ)助地方法律援助辦案?？罟芾頃盒修k法》（財(cái)行〔2005〕191號(hào)）和《中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目實(shí)施與管理暫行辦法》（財(cái)行〔2009〕554號(hào)），嚴(yán)格按照辦案?？詈晚?xiàng)目資金使用范圍進(jìn)行支出，不得改變資金用途。

（七）嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放辦案補(bǔ)貼。嚴(yán)格執(zhí)行各?。▍^(qū)、市）和中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目資助地區(qū)的法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行辦案補(bǔ)貼領(lǐng)取手續(xù)，及時(shí)、足額兌現(xiàn)辦案補(bǔ)貼，嚴(yán)禁隨意壓低、克扣、拖延支付辦案補(bǔ)貼。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（八）優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。辦案經(jīng)費(fèi)用于辦理法律援助案件的開(kāi)支和支付辦案補(bǔ)貼，不得用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、彌補(bǔ)日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。要將中央和地方政法轉(zhuǎn)移支付資金、本級(jí)財(cái)政撥付的法律援助經(jīng)費(fèi)和各種渠道籌集的社會(huì)資金結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排使用，優(yōu)先保障法律援助辦案經(jīng)費(fèi)。辦案經(jīng)費(fèi)支出原則上地市一級(jí)不得低于50%，縣區(qū)一級(jí)不得低于60%。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理使用的監(jiān)督

（九）建立監(jiān)督檢查制度。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)管理使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問(wèn)題，防止違法違規(guī)使用資金。對(duì)中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專款的安排和使用情況，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要會(huì)同財(cái)政部門按規(guī)定期限向財(cái)政部和司法部作出書面報(bào)告。對(duì)中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目資金的安排和使用情況，省級(jí)項(xiàng)目管理辦公室要按規(guī)定向中央項(xiàng)目管理辦公室作出書面報(bào)告，中央項(xiàng)目管理辦公室要按規(guī)定期限向財(cái)政部和司法部作出書面報(bào)告。建立法律援助經(jīng)費(fèi)使用年度報(bào)告制度，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年初向同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和財(cái)政部門報(bào)告上一年度經(jīng)費(fèi)使用效益情況。建立經(jīng)費(fèi)使用公示制度，各地應(yīng)通過(guò)媒體或互聯(lián)網(wǎng)每年初對(duì)上一年度法律援助經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行和支出效益等情況予以公布，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。

（十）建立績(jī)效考評(píng)制度。司法行政機(jī)關(guān)要會(huì)同財(cái)政部門對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)管理及使用效益情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查和年度考評(píng)。對(duì)管理不到位或資金使用效益不高的地區(qū)及單位，責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)糾正。同時(shí)依據(jù)考評(píng)結(jié)果建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)執(zhí)行好的單位予以表彰，對(duì)存在問(wèn)題多的單位，應(yīng)要求其作出書面說(shuō)明，提出整改措施，并予以警示或通報(bào)。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（十一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把法律援助經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，高度重視，擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要及時(shí)了解掌握法律援助經(jīng)費(fèi)撥付、管理和使用情況，研究解決法律援助經(jīng)費(fèi)方面的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理使用工作的檢查指導(dǎo)，確保資金使用安全。要把經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作與執(zhí)法檢查、投訴處理等工作結(jié)合起來(lái)，確保取得實(shí)效。

（十二）嚴(yán)格責(zé)任追究。司法行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把法律援助經(jīng)費(fèi)管理使用監(jiān)督工作，作為廉政建設(shè)和法律援助行風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，加強(qiáng)對(duì)法律援助管理部門、法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行政策法律法規(guī)、履行監(jiān)管職責(zé)、實(shí)施法律援助等方面的監(jiān)督。對(duì)不履行職責(zé)，濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)違反規(guī)定使用、截留、擠占、挪用或私分法律援助經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

中華人民共和國(guó)司法部

二〇一一年二月二十四日

文件原文

各設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，省直有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕196號(hào)）和《河北省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（冀政〔2006〕62號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)重特大安全生產(chǎn)事故的能力，減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。結(jié)合我省實(shí)際，提出關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化、整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的防范和處置能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

工作目標(biāo)。在“十一五”期間，全面落實(shí)“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制、法制）建設(shè)。到2007年上半年形成覆蓋全省各級(jí)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系；建立健全統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制；建立和完善省、市及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮體系及省、市及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）區(qū)域、骨干、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、基地體系，建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急救援支撐保障體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制；建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，企業(yè)自主到位，社會(huì)共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局。

二、建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系

各級(jí)安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《河北省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步健全和完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、旅游、冶金、商貿(mào)、航空、鐵路、電力、石油、建筑、民爆器材、特種設(shè)備等部門預(yù)案，同時(shí)制定火災(zāi)、瓦斯爆炸、透水、泄漏、大型設(shè)備傾覆等安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置程序。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，制訂應(yīng)急預(yù)案，并與政府及有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。到2007年上半年形成覆蓋全省各級(jí)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理。各設(shè)區(qū)市政府及有關(guān)部門制定的有關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省政府和省安全監(jiān)管部門及有關(guān)部門備案。省政府有關(guān)部門制定的有關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省安委會(huì)辦公室備案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門備案。

加強(qiáng)預(yù)案演練。各級(jí)安委會(huì)辦公室及有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)、演練工作。各行業(yè)主管部門每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)。省安委會(huì)辦公室每年組織一次全省綜合性安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演習(xí)。各市及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）每年至少組織一次綜合性安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演習(xí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要定期進(jìn)行應(yīng)急救援演習(xí)、演練。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要把安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制、備案、審查和演練作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，通過(guò)應(yīng)急預(yù)案的備案、審查和演練，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。

三、加快應(yīng)急管理體制建設(shè)

省安全生產(chǎn)委員會(huì)是全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省安監(jiān)局是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)、指揮、管理機(jī)構(gòu)，省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心具體承擔(dān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要按照省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案要求，建立和充實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。目前還沒(méi)有設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)管局要加快組建，今年年底前要全部建成，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)五到位。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑等高危行業(yè)比較集中的重點(diǎn)縣（市、區(qū)），也要設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，做到人員到位、工作到位。

各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急組織的指導(dǎo)和檢查，提高基層在第一時(shí)間預(yù)防和處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的能力，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

四、建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

“十一五”期間是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要搶抓機(jī)遇，把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，納入本級(jí)“安全生產(chǎn)十一五發(fā)展規(guī)劃”。

（一）加快建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。使之承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)全省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系的核心功能。2007年在全省11個(gè)市和礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)較集中的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，加快建立和完善專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。在高危行業(yè)和事故多發(fā)領(lǐng)域建立和完善9個(gè)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。省、市及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)要與國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及救援基地、骨干隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)和資源共享。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍和基地建設(shè)。各級(jí)、各部門要把應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍和基地建設(shè)作為加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要內(nèi)容。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的意見(jiàn)》，以現(xiàn)有的救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，今年在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)建立20支省級(jí)區(qū)域性重點(diǎn)骨干救援隊(duì)伍，同時(shí)建立5個(gè)省級(jí)區(qū)域性救援培訓(xùn)、演練基地。各市及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地實(shí)際，建立若干個(gè)市、縣級(jí)專業(yè)骨干救援隊(duì)伍和基地。根據(jù)《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》和《河北省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件要求，對(duì)救援隊(duì)伍和救援基地實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定，合格一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍的質(zhì)量和水平。各類應(yīng)急救援隊(duì)伍必須把提高綜合素質(zhì)，提升救援裝備水平作為今后發(fā)展的目標(biāo)。加強(qiáng)戰(zhàn)備，主動(dòng)預(yù)防，嚴(yán)格訓(xùn)練，積極搶救。從單一的專業(yè)救援，拓展為對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等多行業(yè)實(shí)施救援，使應(yīng)急救援隊(duì)伍真正成為“拉得出、沖得上、打得贏”的專業(yè)隊(duì)伍。

加強(qiáng)應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)中心建設(shè)。充分發(fā)揮各市急救中心和省、市應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊(duì)伍的作用，依托現(xiàn)有實(shí)力較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，確定若干所醫(yī)院，作為省級(jí)重點(diǎn)區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)中心。各市、縣（市、區(qū)）也要確定若干所專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，作為本級(jí)應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)重點(diǎn)單位。

（三）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)要在國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系構(gòu)架下，以省安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)為主體，同時(shí)考慮政府電子政務(wù)系統(tǒng)的利用，搭建以省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)急平臺(tái)為中心，以9個(gè)省直專業(yè)應(yīng)急管理協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、11個(gè)省市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急平臺(tái)為支撐，以5個(gè)省級(jí)應(yīng)急救援基地、20個(gè)省級(jí)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)重點(diǎn)骨干救援隊(duì)伍和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍為終端節(jié)點(diǎn)，形成上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐的省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系。整合安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源，建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、輔助決策和總結(jié)評(píng)估等主要功能，滿足本地區(qū)、本部門、本單位以及省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、省政府應(yīng)急辦對(duì)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急管理需要。

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資金保障投入。根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（冀政〔2006〕62號(hào)）規(guī)定，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)所需資金，按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分，實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，建立省、市、縣（市、區(qū)）政府和企業(yè)及社會(huì)相結(jié)合的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資金保障機(jī)制。一是省政府負(fù)責(zé)省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)等建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)的投入。按照重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)程序，由省發(fā)改委把省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)列入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，并在預(yù)算內(nèi)基建資金中統(tǒng)籌考慮應(yīng)急救援體系建設(shè)；由省財(cái)政每年在預(yù)算內(nèi)安排專項(xiàng)資金用于省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、省級(jí)救援基地、省重點(diǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍及大型救援裝備等專項(xiàng)和運(yùn)轉(zhuǎn)資金的投入。二是市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本級(jí)應(yīng)急救援體系建設(shè)資金的投入。三是行業(yè)主管部門要確保各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)資金和運(yùn)轉(zhuǎn)資金的投入，政府給予必要的資金和政策支持。四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照國(guó)家規(guī)定安排一定資金用于應(yīng)急救援體系建設(shè)。

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳、教育培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注公共安全的輿論氛圍。以安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)普及為重點(diǎn)，提高公眾的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救，互救，在省內(nèi)主要新聞媒體開(kāi)辟應(yīng)急管理科普知識(shí)專欄、專版、專題、?？榻B普及應(yīng)急知識(shí)。廣泛收集有關(guān)資料，編輯出版安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，科普讀物及音像制品，制作電視、廣播和動(dòng)漫等作品，開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校。

將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。按照《河北省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》的要求，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)中增加安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)容；對(duì)縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理人員，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)；對(duì)救援基地、專業(yè)救援隊(duì)伍等實(shí)行全員培訓(xùn)，逐步建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)體系。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要不斷加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急處置內(nèi)容的培訓(xùn)，并納入本單位教育培訓(xùn)計(jì)劃中，達(dá)不到考核要求的不許上崗，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的檢查和督導(dǎo)。

五、建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)，逐步形成規(guī)范的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)防和應(yīng)急處置工作的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)條例》，認(rèn)真執(zhí)行《河北省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》和《河北省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，抓緊做好《河北省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》的立法工作。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，省直有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際研究制定并完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理救援資源管理、信息管理、隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)教育等配套規(guī)章規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和完善內(nèi)部應(yīng)急管理的規(guī)章制度。

公開(kāi)程序：經(jīng)本單位審核后公開(kāi)

責(zé)任部門：省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)急救援辦公室2100433B

2007年7月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》。