山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)督管理的意見

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)督管理的意見

魯政辦字〔2014〕122號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為規(guī)范房屋建筑和市政工程(以下簡稱“工程”)招標投標活動，提高監(jiān)管效能，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強工程招標投標監(jiān)督管理提出以下意見：

一、嚴格界定招標工程范圍

1.明確強制招標的對象。嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委報經(jīng)國務(wù)院批準公布的依法必須招標工程的具體范圍和規(guī)模標準，各地、各部門不得另行制定范圍和規(guī)模標準。各地要重點加強國有資金投資項目招標投標的監(jiān)督管理，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程，除國家規(guī)定情形外，應(yīng)當公開招標。

2.建立統(tǒng)一開放的建筑市場。在承攬業(yè)務(wù)、辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)時，給予外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇。已備案的進魯企業(yè)和跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)的省內(nèi)企業(yè)，在承攬業(yè)務(wù)或者投標前不得要求其辦理登記、備案手續(xù)，不得強制其設(shè)立子公司、分公司；除法規(guī)規(guī)章規(guī)定外，不得借用任何名義向企業(yè)收取保證金、押金。依法必須招標的供水、供電、通訊、熱力、燃氣、污水處理、市政道路、園林綠化等工程，要打破行業(yè)壟斷，面向社會進行招標。

二、規(guī)范招標行為

3.依法設(shè)立資格預(yù)審和招標文件實質(zhì)性要求。招標工程編制資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當使用國家標準文本和省示范文本，各地不得再另行制定。文本的選擇性條款、可補充內(nèi)容，由招標人根據(jù)相關(guān)規(guī)定及招標工程具體情況確定，其他部分應(yīng)直接引用。招標人要嚴格執(zhí)行工期定額規(guī)定，經(jīng)專家評審壓縮工期的，增加的費用應(yīng)列入工程造價。鼓勵工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，招標文件約定優(yōu)質(zhì)工程等次的，要設(shè)置獎勵標準。綠色建筑和住宅工程質(zhì)量通病治理要求應(yīng)當列為工程招標文件實質(zhì)性要求。

4.規(guī)范設(shè)置投標人資格條件。對投標人資格的要求，僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、項目負責(zé)人執(zhí)業(yè)資格方面，且不得明顯高于招標工程實際需要；特殊專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜的工程，可按規(guī)定設(shè)立同類工程業(yè)績參考指標。禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得以各類工程獎項、社會認證等作為投標資格條件；不得要求施工總承包投標人另外具備專業(yè)承包、勘察、設(shè)計等其他資質(zhì)。

健全完善投標資格審查制度。招標工程實行資格預(yù)審的，由依法組建的資格審查委員會審查資格申請文件，并公示未通過審查的申請人名單和評審意見，資格審查委員會成員名單一并公布；實行資格后審的，評標委員會確定合格投標人的同時，公示評審意見。

5.合理確定工程招標內(nèi)容和暫估價。單位工程為工程招標的最小單位，不得劃分招標標段。施工總承包招標，其設(shè)置的暫估價金額不得超過招標控制價的30%，總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程均應(yīng)包含在招標范圍內(nèi)。設(shè)計文件深度能夠滿足施工要求的，不得設(shè)置暫估價；設(shè)置暫估價的，視為肢解發(fā)包。

三、規(guī)范投標行為和履約行為

6.規(guī)范投標行為。投標人的資質(zhì)資格、工程業(yè)績、獲獎情況等涉及評標評審的信息，要在開標現(xiàn)場向所有投標人進行公示，未經(jīng)公示的信息不得作為評審依據(jù)。在中標通知書發(fā)出前，投標文件中載明的項目負責(zé)人及其他主要管理人員，一律不得更換。重新招標的工程，前期招標中投標截止后撤銷投標、無正當理由放棄中標以及參與圍標串標、投標弄虛作假、進行惡意投訴的投標人，不得再參與投標。

7.規(guī)范標后履約行為。投標人中標后，應(yīng)當與招標人按照招標文件和其投標文件訂立書面合同，保證投標文件載明的項目負責(zé)人及其他主要管理人員到崗履職，承諾的機械設(shè)備按時、按標準到位。項目負責(zé)人因不可抗力不能履行職責(zé)，建設(shè)單位同意更換的，所更換人員必須是投標人本單位專職人員，其資格不得低于被更換的項目負責(zé)人資格。被更換的項目負責(zé)人6個月內(nèi)不得在全省范圍內(nèi)參加工程投標。

四、規(guī)范評標定標活動

8.完善評標定標機制。實行“評標公開、定性評審、評定分離”，評標前公開評標專家抽取過程，評標后公開評標委員會的評審意見，定標后公開評標專家名單及個人評審意見。評標由定量評審向定性評審轉(zhuǎn)變，除特殊專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜的工程外，其他工程的技術(shù)標評審實行合格制，評標專家對技術(shù)標進行符合性評審。定標由評標委員會向業(yè)主定標轉(zhuǎn)變，提倡由招標人依法擇優(yōu)定標。

9.完善評標方法。改進綜合評估評標法，把企業(yè)施工現(xiàn)場考核、履約情況引入評標環(huán)節(jié)，對投標人的技術(shù)方案、投標報價、業(yè)績和社會信譽等進行綜合評審。特殊專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜的工程可采用綜合評估評標法，其他工程應(yīng)選擇經(jīng)評審最低投標價法、合理低價法等進行評標。具體評標辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定。

10.嚴格評標專家抽取。評標專家要通過全省統(tǒng)一的抽取平臺，在省建設(shè)工程評標專家?guī)熘须S機抽取。可抽取專家數(shù)量不足所需數(shù)量3倍的，應(yīng)當擴大專家范圍。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強評標專家抽取平臺的管理和維護，避免利用技術(shù)手段操縱專家抽取、提前獲知專家名單。定標前，招標投標交易場所、招標人及其招標代理機構(gòu)對專家信息要進行保密管理。

五、規(guī)范招標代理行為

11.建立招標項目代理責(zé)任制。國有資金投資工程招標人確定招標代理機構(gòu)要引入競爭機制，不得以行政審批、入庫抽簽等方式確定招標代理機構(gòu)。工程招標代理實行項目責(zé)任制，項目負責(zé)人應(yīng)當取得相應(yīng)專業(yè)資格或者具備同等專業(yè)水平，負責(zé)組織招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件的編制，開展相關(guān)招標活動，對招標投標全過程負責(zé)。代理項目招標投標出現(xiàn)違法違規(guī)問題的，依法追究項目負責(zé)人的責(zé)任。

12.嚴格招標代理分支機構(gòu)設(shè)置。同一建設(shè)類注冊人員、專職從業(yè)人員不得在2個及2個以上分支機構(gòu)進行備案。招標代理分支機構(gòu)辦理招標代理業(yè)務(wù)，必須由其備案的建設(shè)類注冊人員、專職從業(yè)人員自行完成。分支機構(gòu)在一個備案有效期內(nèi)無代理業(yè)績的，不得進行延續(xù)備案。

六、強化評標專家管理

13.健全評標專家管理制度。嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓(xùn)、考核和信息管理。按照國家規(guī)定的評標專家專業(yè)分類標準，優(yōu)化專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)，為異地抽取專家和遠程評標提供服務(wù)，實現(xiàn)評標專家資源共享。

14.建立評標專家動態(tài)考核機制。實行“一標一評”，工程評標后，招標投標監(jiān)管機構(gòu)、招標人對專家評標情況進行量化評議。建立標后評估制度，組織資深評標專家定期抽查、評估評標工作質(zhì)量。通過評議、評估，實現(xiàn)評標專家的動態(tài)考核。對不能勝任評標工作或者違反評標紀律的，應(yīng)當暫?；蛘呷∠鋵＜屹Y格；對有違法違規(guī)行為、評標不公的，要依法嚴肅查處，并予以通報。需要給予黨紀政紀處分的，要移送紀檢監(jiān)察機關(guān)進行處理。

七、創(chuàng)新監(jiān)管機制

15.優(yōu)化招標備案制度?？h級以上政府確定的依法必須招標的重點工程和民生工程，在完成項目立項審批、核準手續(xù)，落實項目建設(shè)資金來源，滿足工程招標相關(guān)技術(shù)條件的情況下，可先行辦理招標備案手續(xù)；在建設(shè)用地手續(xù)辦結(jié)，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后進行開標。

16.改進非國有資金投資工程監(jiān)管方式。依法必須招標的非國有資金投資工程，在辦理招標備案后，招標人或其委托的招標代理機構(gòu)依照相關(guān)法規(guī)和政策組織招標投標活動，并在發(fā)出中標通知書15日內(nèi)，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交招標投標情況報告。招標人應(yīng)當依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

17.積極推進電子招標投標。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合省級公共資源交易體制改革，依法履行監(jiān)管職責(zé)，并采取有效措施，實現(xiàn)招標投標流程和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化運行。各地要加快推進電子招標投標，積極做好交易平臺、公共服務(wù)平臺與全省工程招標投標監(jiān)管平臺的對接，2015年年底前實現(xiàn)電子招標投標覆蓋所有招標工程、覆蓋招標投標全過程的“雙覆蓋”目標。電子招標投標應(yīng)用較好的地方，要積極推行遠程異地評標。

18.健全投訴舉報受理機制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要修訂完善工程招標投標活動投訴舉報處理辦法，加大投訴舉報處理工作監(jiān)管力度，暢通投訴舉報渠道，完善受理程序，限定處理時限，做到有訴必接、有報必查、違法必糾。實行惡意投訴責(zé)任追究制，捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，列入不良行為記錄。

八、落實工作責(zé)任

19.全面清理涉及工程招標投標的規(guī)范性文件。各地、各部門按照“誰出臺，誰清理”的原則，修改或廢止與《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《山東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》相抵觸的規(guī)定。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立工程招標投標規(guī)范性文件目錄，收錄全省縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門出臺的工程招標投標規(guī)范性文件，作為工程招標投標活動及監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，統(tǒng)一向社會發(fā)布。

20.各地要按照《山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》的規(guī)定，理順招標投標監(jiān)管體制，落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工程招標投標監(jiān)督執(zhí)法的職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對工程招標投標活動的監(jiān)督管理，依法履行招標備案、過程監(jiān)督、合同備案、履約監(jiān)管及招投標活動違法違規(guī)行為查處等職責(zé)；要與公安機關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加大對圍標串標、投標弄虛作假等違法行為的打擊力度。為招標投標活動提供服務(wù)的招標投標交易場所，要完善服務(wù)規(guī)范，優(yōu)化服務(wù)流程，不得代行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。

21.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充實招標投標監(jiān)督執(zhí)法力量，加強廉政教育，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支高效廉潔的監(jiān)管隊伍，確保監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)的全面履行；要加強對下級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，對不依法履行招標投標監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)、違法違規(guī)問題頻發(fā)的，約談部門負責(zé)人。對各地工程招標投標重大違法違規(guī)問題，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要實行掛牌督辦或會同有關(guān)部門查辦。

22.對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標投標活動、影響招標投標公正公平、以權(quán)謀私等行為，以及在工程招標投標監(jiān)督執(zhí)法中失職瀆職的，監(jiān)察機關(guān)要堅決嚴肅查處。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

山東省人民政府辦公廳

2014年8月25日

2006年11月15日，山東省人民政府辦公廳以印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村民居防震保安工作的意見》。

內(nèi)容介紹

青島市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購監(jiān)督管理工作的意見

青政辦發(fā)〔2012〕8號

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好政府采購監(jiān)管工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2009〕118號）精神，加強政府采購監(jiān)管，規(guī)范采購行為，推動我市政府采購工作健康有序地發(fā)展，提出如下意見：

一、充分認識政府采購工作的重要意義

政府采購是加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，規(guī)范采購行為的重要手段，是落實國家宏觀調(diào)控政策，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工具，也是從源頭上防治腐敗，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。近年來，我市各級政府部門認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“《政府采購法》”）、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)，積極推動政府采購工作，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。但個別部門和單位仍存在規(guī)避政府采購的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)違法違規(guī)行為。各級各部門要充分認識政府采購工作的重要意義，認真落實中央、省、市政府采購的有關(guān)政策規(guī)定，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施，規(guī)范采購程序，提高依法采購的意識和工作管理水平，促進我市政府采購工作全面健康發(fā)展。

二、落實管采分離規(guī)定，完善政府采購運行機制

嚴格按照《政府采購法》的規(guī)定要求，進一步深化監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，規(guī)范財政部門與采購代理機構(gòu)、采購人的職責(zé)，建立權(quán)責(zé)明晰、制約有效、操作規(guī)范的政府采購運行機制。

財政部門是政府采購的監(jiān)管部門，要認真履行監(jiān)督管理職責(zé)。做好政策制度的制定、集中采購目錄編制發(fā)布、采購預(yù)算審核、采購方式審批、過程監(jiān)督、資金支付、合同備案、專家?guī)旖ㄔO(shè)、供應(yīng)商投訴處理、代理機構(gòu)考核、采購人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息公開、日常檢查等工作。要針對政府采購橫跨“行政”與“市場”的不同特點，繼續(xù)完善行政監(jiān)管手段，切實加強與審計、監(jiān)察等部門的協(xié)作，形成工作聯(lián)動機制。同時，針對市場特點，制定相應(yīng)的制度辦法，努力促進競爭、明確規(guī)則、公開信息及推進誠信體系建設(shè)。要充分重視對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的市場研究，形成有利于采購市場規(guī)范發(fā)展的政府采購品牌選擇和價格形成機制。

采購單位是政府采購的執(zhí)行主體。要建立健全內(nèi)控制度，嚴格執(zhí)行政府采購的各項法律法規(guī)、工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂采購合同、履約驗收和支付資金。要成立由本單位紀檢監(jiān)察部門全程參與的采購小組，加強采購過程的監(jiān)督制約，防止暗箱操作等不當行為的發(fā)生。采購金額較大或采購項目較多的單位，應(yīng)成立項目驗收小組，按規(guī)定組織驗收工作，防止出現(xiàn)在驗收環(huán)節(jié)與供應(yīng)商合謀損害國家利益的行為。中標（成交）結(jié)果確定后，采購單位不得無故拒絕、拖延與中標供應(yīng)商簽訂采購合同或私下變更合同內(nèi)容；不得向中標供應(yīng)商索取不應(yīng)收取的任何費用和財物。達到公開招標限額標準的采購項目，未經(jīng)財政部門批準不得采取其他采購方式，不得將采購項目通過化整為零的方式規(guī)避政府集中采購。

采購代理機構(gòu)要依法在采購人委托的范圍內(nèi)組織采購活動?？茖W(xué)編制采購文件，不得設(shè)置含有傾向性、歧視性條款限制潛在的合格供應(yīng)商參加政府采購活動。對采購評審過程、購買采購文件的供應(yīng)商等保密事項負有保密義務(wù)。不得與采購人、供應(yīng)商相互串通，損害國家和其他當事人的合法權(quán)益。社會采購代理機構(gòu)除按有關(guān)規(guī)定收取代理服務(wù)費用外，不得向供應(yīng)商收取其他費用。集中采購機構(gòu)要切實履行職能，嚴格執(zhí)行政府采購預(yù)算和采購計劃，不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，不得將集中采購項目再委托給社會采購代理機構(gòu)，自覺接受財政以及其他相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

三、堅持應(yīng)采盡采，不斷拓展政府采購規(guī)模和范圍

財政部門要根據(jù)采購工作需要，研究并完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類，將能夠?qū)嵭屑胁少彽捻椖咳苛腥爰胁少彿秶?。凡使用納入財政管理的資金以及以財政性資金作為還款來源的借（貸）款、政府擔(dān)保的借（貸）款，采購貨物、工程和服務(wù)的部門和單位，都要依法實施政府采購。要加強對工程項目采購的管理，凡按規(guī)定進入政府采購流程的工程項目，均按《政府采購法》的規(guī)定執(zhí)行。涉密項目須出具有效證明或保密行政管理部門書面意見，經(jīng)財政部門核準后，按規(guī)定組織采購，嚴防以保密為由逃避或簡化政府采購的行為。逐步建立全面覆蓋貨物、工程和服務(wù)的完整的政府采購范圍體系，做到應(yīng)采盡采。要把住采購項目資金支出關(guān)口，應(yīng)當按程序?qū)嵭姓胁少彾磳嵭械?，財政部門不得撥付資金。嚴格采購方式審批程序，凡不符合《政府采購法》規(guī)定情形的非招標采購方式，一律不予審批。

四、強化預(yù)算約束，進一步提高政府采購質(zhì)量和效率

政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，是編制政府采購計劃的基礎(chǔ)，也是采購執(zhí)行的重要依據(jù)。各部門、各單位要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門的要求，在嚴格預(yù)算評審的基礎(chǔ)上，認真編制和細化政府采購預(yù)算，根據(jù)批復(fù)的采購預(yù)算編制采購計劃，按采購計劃組織實施采購，提高采購工作的計劃性和采購效率。列入政府采購范圍內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)采購項目應(yīng)全部納入預(yù)算編報范圍，采購預(yù)算未按規(guī)定細化的，財政部門不予批復(fù)預(yù)算。嚴格預(yù)算執(zhí)行，沒有編報采購預(yù)算的項目不得實施采購，不得撥付資金，確需追加的采購事項，必須先追加采購預(yù)算，強化預(yù)算剛性。加強預(yù)算執(zhí)行分析與監(jiān)管工作，加快預(yù)算執(zhí)行進度，不斷提高政府采購效率。采購合同簽訂后，采購單位要及時將采購合同報送同級財政部門備案。

五、發(fā)揮政策功能，更好地服務(wù)于經(jīng)濟和社會發(fā)展大局

充分發(fā)揮政府采購在支六、加大公開力度，確保政府采購工作公平公正持國家宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的政策功能，認真落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策措施。采購人、采購代理機構(gòu)要在采購文件中載明具體的采購要求和優(yōu)先采購的評審標準、辦法。屬于政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品范圍內(nèi)的，應(yīng)當按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)〔2007〕51號）要求，實行強制采購，不得購買范圍以外的其他產(chǎn)品。要嚴格審核進口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。財政部門要加強監(jiān)督檢查，確保有關(guān)政策規(guī)定落到實處。

六、加大公開力度，確保政府采購工作公平公正

加大政府采購信息的披露力度。及時將政府采購政策規(guī)定、采購程序、采購信息、采購公告、采購結(jié)果等在指定媒體上公布，提高政府采購的透明度；對政府采購預(yù)算實施公開，避免人為暗箱操作，規(guī)范政府采購行為，促進公平競爭；及時將政府采購當事人質(zhì)疑投訴、違法違規(guī)行為處罰、日常監(jiān)督檢查等情況對外公告或通報，接受采購當事人和社會各界的監(jiān)督，不斷規(guī)范采購秩序。

不斷探索和創(chuàng)新政府采購管理方式。加快推進區(qū)市一體化信息平臺建設(shè)，建立管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、資源信息共享的政府采購網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。大力發(fā)展電子化采購，建立全市統(tǒng)一的，集網(wǎng)上審批、電子標書編評、網(wǎng)上超市、網(wǎng)上競價、電子合同、電子檔案等多功能于一體的政府采購網(wǎng)上交易系統(tǒng)，不斷完善采購方式，為采購單位、供應(yīng)商提供公開透明、便捷高效的采購服務(wù)平臺，提高政府采購工作效率和信息化管理水平。

加強政府采購標準化建設(shè)。制定統(tǒng)一規(guī)范的采購文件和采購合同范本及評審辦法，建立政府采購規(guī)則統(tǒng)一、行為一致、流程固定、格式標準的運行機制和管理模式，使各個采購環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約，運行機制更加順暢，采購效率更高，采購質(zhì)量更優(yōu)。

加大宣傳工作力度。有效利用政府采購信息發(fā)布媒體，充分發(fā)揮主流媒體宣傳作用，重點做好新出臺法規(guī)制度政策、政府采購成效的宣傳以及社會關(guān)注問題的解釋等，積極營造規(guī)范政府采購行為的輿論環(huán)境。

七、完善監(jiān)管體系，依法查處違法違規(guī)行為

各級政府采購監(jiān)管部門要針對工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷加強制度建設(shè)，用制度約束各方采購當事人的行為。財政、監(jiān)察、審計等部門要密切配合，不斷加強對政策執(zhí)行、采購過程的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。

財政部門要進一步健全制度管理體系，規(guī)范采購當事人的采購行為。強化預(yù)算和制度約束，依法對采購預(yù)算、采購計劃、采購制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。加強對評審專家的考核評價工作，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標準，以及在評審過程中敷衍塞責(zé)或故意影響評標結(jié)果等行為，要嚴肅處理，不稱職的，堅決從專家?guī)熘星宄?。加快供?yīng)商誠信體系建設(shè)，建立不良行為備案和曝光制度，對供應(yīng)商存在圍標、串標、提供虛假材料謀取中標、惡意投訴、向相關(guān)當事人行賄等行為的，堅決依法嚴處。及時與公檢法、工商、質(zhì)監(jiān)等部門溝通，禁止誠信度低、有違法違規(guī)行為的供應(yīng)商參與政府采購活動。強化對代理機構(gòu)的考核，對采購代理機構(gòu)的采購過程進行跟蹤監(jiān)督，對存在以不正當手段謀取代理業(yè)務(wù)或與采購人、供應(yīng)商、評審專家相互串通、暗箱操作等行為的，依法嚴厲處罰，構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。依法受理供應(yīng)商的投訴事項，保護供應(yīng)商的合法權(quán)益，對在投訴處理過程中，存在弄虛作假、敷衍塞責(zé)或逾期不辦行為的，要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

紀檢監(jiān)察部門要積極協(xié)調(diào)，促進政府采購交易市場的不斷完善和政府采購網(wǎng)上超市范圍的不斷擴大，加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的監(jiān)督。依法查處公務(wù)人員在采購過程中，利用職權(quán)為本單位和個人謀取不當利益和違法干預(yù)政府采購活動的行為,嚴厲追究領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)政府采購行為。對不履行政府采購監(jiān)管職責(zé)或在采購過程中因玩忽職守給國家財產(chǎn)造成重大損失的，要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定追究責(zé)任人及其部門負責(zé)人的責(zé)任。

審計部門要把政府采購作為預(yù)算執(zhí)行審計和單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容,對存在規(guī)避政府采購等違反財務(wù)管理規(guī)定的行為，依法予以處理，涉嫌犯罪的，移交有關(guān)部門查處。

各級政府采購監(jiān)管部門要充分利用已經(jīng)建成的公共資源交易平臺，規(guī)范采購過程的各個環(huán)節(jié)，確保采購過程公開透明。要充分發(fā)揮新聞媒介和社會公眾的監(jiān)督作用，建立行政監(jiān)督與社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的全方位的監(jiān)督體系。

八、加強隊伍建設(shè)，提高政府采購監(jiān)管與執(zhí)行力度

各級各部門要進一步加強政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強工作人員依法行政、依法采購的意識。實行采購單位和采購代理機構(gòu)的工作人員以及評審專家等持證上崗和執(zhí)業(yè)資格制度，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進程。注重對采購代理機構(gòu)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)，確保其具備依法采購和熟練操作的能力。完善采購代理機構(gòu)的考核辦法和標準，落實優(yōu)勝劣汰、有進有出的使用管理制度。切實加強政府采購監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立健全行為規(guī)范體系，確保其依法履行監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)強化教育培訓(xùn)措施，不斷提高其監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

各級各部門要緊密結(jié)合工作實際，加強政府采購工作的監(jiān)督管理，嚴肅制度規(guī)定，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，完善管理措施，強化監(jiān)管手段，推動我市政府采購工作健康有序發(fā)展。

青島市人民政府辦公廳

二○一二年二月二十三日

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村民居防震保安工作的意見

魯政辦發(fā)〔2006〕100號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府、省政府各部門，各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為認真貫徹落實全國農(nóng)村民居防震保安工作會議精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強我省農(nóng)村民居防震保安工作提出如下意見。

一、充分認識農(nóng)村民居防震保安工作的重要意義

維護公共安全是各級政府的重要職責(zé)，農(nóng)民群眾的居住安全是公共安全的重要內(nèi)容。提高農(nóng)村民居的抗震防災(zāi)能力，幫助農(nóng)民群眾營造一個安全的居住環(huán)境，有利于防止農(nóng)民群眾因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧，事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是新農(nóng)村建設(shè)和“平安山東”、“和諧山東”建設(shè)的重要內(nèi)容，是科學(xué)防震、主動減災(zāi)的有效途徑。

我省作為震災(zāi)多發(fā)省份，存在著發(fā)生中強以上地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，有44%的面積和45%的人口處在全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點防御城市。近幾年來，我省地震、建設(shè)等部門積極推進農(nóng)村民居防震保安工作，開展了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和地震安全民居工程試點，探索取得了一些實踐經(jīng)驗，收到明顯成效。但是，農(nóng)村民居抗震防災(zāi)能力仍然不高，農(nóng)村民居防震保安工作仍存在一些問題和不足，主要是：農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理相對薄弱，基本處于不設(shè)防狀態(tài)；規(guī)范農(nóng)居建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)標準體系尚不健全；農(nóng)民建房隨意性較大，不能科學(xué)合理地選擇建設(shè)場地，未對抗震不利地段和自然災(zāi)害易發(fā)地段采取有效避讓措施；缺少規(guī)范的抗震設(shè)計和抗震措施，普遍存在著基礎(chǔ)與地基不牢固、結(jié)構(gòu)不合理、主體強度不足、跨度和開間過大等現(xiàn)象，導(dǎo)致房屋整體抗震性能差；建筑材料和材料配比達不到基本要求，缺少施工質(zhì)量檢查和監(jiān)督，農(nóng)村建筑工匠和建筑隊伍缺少業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資質(zhì)管理等等。

二、指導(dǎo)思想、奮斗目標和基本原則

(一)指導(dǎo)思想和奮斗目標。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依靠法制，依靠科技，依靠群眾，通過各級政府和全社會的共同努力，建立健全工作機制、保障體系和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強廣大農(nóng)民群眾防震減災(zāi)意識，全面提高農(nóng)村民居抗御地震和臺風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的能力，力爭在2020年以前實現(xiàn)新建農(nóng)村民居符合抗震防災(zāi)要求，基本消除不具備抗震防災(zāi)能力的危舊民居，確保在遭受6級左右地震時不會造成重大人員傷亡，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供抗震防災(zāi)安全保障。

(二)基本原則。一是堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)我省有山區(qū)有平原、有沿海有內(nèi)陸、東西經(jīng)濟發(fā)展不平衡等情況，區(qū)別對待，有針對性地加以指導(dǎo)。二是堅持經(jīng)濟實用、抗震防災(zāi)。立足當前、著眼長遠，幫助引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選址，建設(shè)既可抗御地震，又可防御臺風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，造價合理、經(jīng)濟實用的房屋，營造安全的居住環(huán)境。三是堅持統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體部署，把農(nóng)居防震保安工作與現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理結(jié)合起來，促進農(nóng)村面貌的整體改善。四是堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿。在加強政府支持和社會扶助的同時，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生建設(shè)安全家園，確保農(nóng)民真正受益。

三、工作思路和主要任務(wù)

(一)工作思路。通過廣泛開展全省不同區(qū)域農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查、農(nóng)村民居實用化抗震技術(shù)研究，編制種類齊全的建造、加固圖集；通過建設(shè)一批覆蓋范圍較廣的示范區(qū)、示范村、示范戶，形成農(nóng)民新建、改造、加固住房優(yōu)先考慮抗震問題的社會氛圍；通過防震減災(zāi)宣傳教育、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，不斷夯實農(nóng)村民居防震保安工作的基礎(chǔ)。

(二)主要任務(wù)。

1.制定農(nóng)村民居地震安全工程總體規(guī)劃。各級政府要制定總體規(guī)劃，明確農(nóng)村防震保安的工作思路、階段目標、建設(shè)內(nèi)容和保障措施，并將其納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要緊密圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，充分保障農(nóng)民的切身利益。

2.搞好農(nóng)村民居建設(shè)規(guī)劃和質(zhì)量管理。做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制、修訂工作，把抗震設(shè)防要求作為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控作用，使農(nóng)民建房避開地震斷裂帶、抗震不利地段和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)地段。加強對統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)居和農(nóng)民自建房屋的抗震設(shè)防質(zhì)量管理，積極探索有效的農(nóng)居抗震設(shè)防質(zhì)量管理機制和辦法。

3.抓好農(nóng)村民居防震保安技術(shù)服務(wù)。在廣泛收集資料、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對各地農(nóng)村民居建筑材料、建筑風(fēng)格的特點，開展農(nóng)居抗震技術(shù)開發(fā)和施工工藝研究，提供適用于不同地區(qū)的農(nóng)居設(shè)計圖集和施工技術(shù)指南。開展抗震防災(zāi)環(huán)境和場地勘察，為農(nóng)居建設(shè)選址提供服務(wù)。組織農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，普及抗震防災(zāi)技術(shù)。依托地震群測群防網(wǎng)絡(luò)等基層組織資源，逐步建立長期穩(wěn)定的農(nóng)村防震保安技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.組織實施農(nóng)村民居示范工程。各地應(yīng)從實際出發(fā)，按照“試點先行、逐步推開”的原則，選擇有條件、有代表性的地方，采取示范區(qū)、示范村和示范戶等多種形式實施農(nóng)村民居示范工程，新建、改造和加固一批安全適用的樣板農(nóng)居，發(fā)揮以點帶面和典型示范作用，帶動農(nóng)居工程的全面實施。

四、主要措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。認真貫徹《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見〉的實施意見》(魯發(fā)〔2006〕1號)，把農(nóng)村民居防震保安工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)列入議事日程，建立完善工作體制、目標管理責(zé)任制和監(jiān)督檢查機制，組織實施好《山東省防震減災(zāi)第十一個五年規(guī)劃》(魯政發(fā)〔2006〕25號)中確定的地震安全農(nóng)居示范工程。

(二)加強對農(nóng)居建設(shè)的監(jiān)管力度。制定地方技術(shù)標準，建立健全農(nóng)村民居建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管辦法和程序。

(三)加大財政支持力度，多渠道籌集資金。盡快開展農(nóng)村民居地震安全宣傳教育和技術(shù)服務(wù)工作，廣電、科協(xié)等部門給予積極配合，省財政統(tǒng)籌給予支持。按照群眾自籌為主、政府支持為輔的原則，出臺相關(guān)扶持政策，拓寬農(nóng)民建房資金渠道，對農(nóng)村五保戶、特困戶予以重點幫扶。對口支援單位要積極幫助困難地區(qū)實施農(nóng)村民居地震安全工程。

(四)密切配合，加強協(xié)作。地震、建設(shè)等部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按職責(zé)分工做好農(nóng)村民居防震保安工作的組織管理和技術(shù)服務(wù)，結(jié)合村莊規(guī)劃編制、村莊治理試點、“百鎮(zhèn)千村示范工程”等，抓好農(nóng)村民居地震安全工程的試點示范。

(五)加強宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。各地要充分發(fā)揮宣傳輿論導(dǎo)向作用，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，廣泛持久地普及農(nóng)村民居抗震防災(zāi)知識，做到家喻戶曉；大力宣傳農(nóng)村民居防震保安工作的政策措施，大力推廣地震安全農(nóng)居建設(shè)的典型經(jīng)驗，提高農(nóng)民群眾的主動性和自覺性，動員全社會共同關(guān)心和支持農(nóng)村民居防震保安工作。

山東省人民政府辦公廳

二○○六年十一月十五日