平頂山市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例重點解讀

1.問：為什么將《平頂山市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例》（以下簡稱《條例》）作為我市首部地方性法規(guī)立法？

答：近年來，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中的一些突出矛盾和問題日益顯現(xiàn)：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃相對滯后，規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮出來；二是由于違法建設成本過低，使得各種違法建設大量出現(xiàn)，擾亂了城鄉(xiāng)建設管理秩序，增加了社會管理成本，造成了社會資源和個人財產(chǎn)的極大浪費和損失；三是執(zhí)法部門行政處罰裁量權(quán)過大，容易造成處罰標準不一、執(zhí)法不公等問題。這些問題都需要通過地方立法進行有效解決。

因此，立足平頂山市實際，將《條例》作為我市首部地方立法非常迫切、十分必要?！稐l例》的出臺對于不斷提高我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理法治化水平，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展，保障廣大人民群眾合法權(quán)益，具有十分重要的意義。

2.問：制定《條例》過程中堅持了怎樣的立法工作格局？

答：為了保證《條例》的立法質(zhì)量，我們嚴格堅持了“黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與”這一科學立法工作格局，確?！稐l例》符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

3.問：《條例》制定的主要依據(jù)和內(nèi)容是什么？

答：《條例》主要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際制定，分總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理、違法建設處理、法律責任、附則，共5章45條，主要從各級人民政府及有關(guān)部門職責、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、違法建設的預防和查處等方面進行了規(guī)范。

4.問：《條例》的適用范圍是什么？

答：《條例》適用于我市行政區(qū)域內(nèi)進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理和規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設的處理?！稐l例》所稱的違法建設，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等法律、法規(guī)規(guī)定的下列六類情形：一是未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的；二是未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的；三是未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法批準進行臨時建設或者未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的；四是臨時建筑物、構(gòu)筑物、設施超過批準期限不自行拆除的；五是未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法批準，擅自對建筑物、構(gòu)筑物改建、擴建的；六是其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等法律、法規(guī)進行建設的。

5.問：各級人民政府及其職能部門在規(guī)劃建設管理中的職責是如何劃分的？編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的主體有哪些？

答：根據(jù)《條例》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導、規(guī)劃部門主管、相關(guān)單位配合、社會公眾參與的工作機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依法負責轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)協(xié)同配合。

城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法編制，縣政府所在地的規(guī)劃由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法編制，鎮(zhèn)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府依法編制，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法組織編制。經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的依據(jù)，沒有法定情形、未經(jīng)法定程序不得擅自修改。任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

6.問：規(guī)劃行政許可的主管部門是哪些？如何申辦鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證？

答：根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》等規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法履行規(guī)劃行政許可職責。針對不同的土地類型和用地項目，建設用地規(guī)劃許可證主要由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法核發(fā)，建設工程規(guī)劃許可證主要由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或省政府確定的鎮(zhèn)政府依法核發(fā)。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共服務設施和公益事業(yè)建設的，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出初審意見后依法報有批準權(quán)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民使用原有宅基地或者村內(nèi)空閑地進行住宅建設的，應向村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會同意后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

7.問：對《條例》施行前已建成的建筑物、構(gòu)筑物、設施是否屬于違法建設如何進行認定？依據(jù)當時的法律為違法建設的，是否適用《條例》的拆除程序？

答：根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，對《條例》施行前已建成的建筑物、構(gòu)筑物、設施是否屬于違法建設，依照建設行為實施時的法律、法規(guī)認定，如果經(jīng)認定為違法建設，依法需要強制拆除的，適用《條例》的有關(guān)規(guī)定。

8.問：各級人民政府及其職能部門對違法建設行為的處理是如何分工的？

答：根據(jù)《條例》第十九條等有關(guān)規(guī)定，市、縣（市）、石龍區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)預防和處理違法建設工作的責任主體，要全面領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)對違法建設的預防和處理工作。處理機關(guān)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、行使城市管理綜合執(zhí)法權(quán)的機關(guān)以及市級人民政府責成的縣級人民政府、管委會和有關(guān)部門，要依法履行相應職責。其他部門在各自職責范圍內(nèi)依法處理違法建設行為。國家機關(guān)工作人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作中，要依法、規(guī)范、公正、文明行使職權(quán)，保障當事人的合法權(quán)益。

9.問：《條例》規(guī)定對正在施工的違法建筑物、構(gòu)筑物、設施符合相關(guān)條件的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即采取查封施工現(xiàn)場、暫扣施工設備等措施的法律依據(jù)是什么？

答：行政強制措施是行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。上述措施主要依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第十條“尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定本法第九條第二項查封場所、設施或者財物和第三項扣押財物的行政強制措施”，以及第十九條“情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關(guān)負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除”。

10.問：供水、供電、供氣等有關(guān)單位在接到縣級以上人民政府協(xié)助拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設施通知后，應當遵守哪些規(guī)定？

答：根據(jù)《條例》第二十一條規(guī)定，有關(guān)單位在接到縣級以上人民政府協(xié)助拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設施通知后，應當遵守下列規(guī)定：一是供水、供電、供氣等單位不得為違法建筑物、構(gòu)筑物、設施提供相關(guān)服務，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；二是設計單位、施工單位不得為違法建筑物、構(gòu)筑物、設施提供相關(guān)工程設計服務或者施工作業(yè)；三是監(jiān)理單位不得為違法建筑物、構(gòu)筑物、設施提供相關(guān)工程監(jiān)理服務。上述單位違反規(guī)定，依據(jù)《條例》第四十條規(guī)定，由處理機關(guān)責令改正；未按照要求改正的，沒收違法所得，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款，并可以對施工單位法定代表人、項目負責人處以一萬元以上三萬元以下罰款。

11.問：《條例》第二十三條規(guī)定，應當拆除的違法建筑物、構(gòu)筑物不得出租、出售；任何單位和個人對已經(jīng)建成并投入使用的建筑物、構(gòu)筑物（含地下停車場等公共服務設施）不得擅自改變規(guī)劃確定的使用性質(zhì)或者用途。如果有關(guān)單位或個人違反上述規(guī)定，將會受到哪些處罰？

答：根據(jù)《條例》第四十一條規(guī)定，對應當拆除的違法建筑物、構(gòu)筑物進行出租、出售的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正；未按照要求改正的，沒收違法所得，可處五萬元以上二十萬元以下罰款。對已經(jīng)建成并投入使用的建筑物、構(gòu)筑物（含地下停車場等公共服務設施）擅自改變規(guī)劃確定的使用性質(zhì)或者用途的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正；未按照要求改正的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

12.問：《條例》中設定行政處罰的依據(jù)是什么？

答：《條例》中設定行政處罰主要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十一條“地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定”等有關(guān)規(guī)定，同時參考了2016年3月29日河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議審議通過的《河南省規(guī)章設定罰款限額規(guī)定》關(guān)于“省人民政府、設區(qū)的市人民政府制定規(guī)章對違反行政管理秩序的行為設定罰款的限額為五萬元。但對違反公共安全、人身財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護、有限自然資源開發(fā)利用方面行政管理秩序的行為，可以設定不超過二十萬元的罰款”的規(guī)定。

（2016年8月30日平頂山市第十屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過2017年9月29日河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準）

第一章總則

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理

第三章違法建設處理

第四章法律責任

第五章附則

第一章總則

第一條

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理和規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設的處理適用本條例。

國有土地上房屋征收與補償不適用本條例。

第三條本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由各級人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

第四條縣級以上人民政府應當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的組織領(lǐng)導，采取有效措施，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作。

發(fā)展改革、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、房管、環(huán)保、工商、水利、人防、文物、財政、公安等有關(guān)部門應當依照各自職責做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作。

第五條各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的宣傳，提高公民、法人和其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理等法律、法規(guī)的意識。

國家機關(guān)工作人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作中，應當依法、規(guī)范、公正、文明行使職權(quán)，保障當事人的合法權(quán)益。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理

第六條經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的依據(jù)，沒有法定情形、未經(jīng)法定程序不得擅自修改。

任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第七條市、縣（市）、石龍區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，提高城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的覆蓋率。

各類城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)等應當納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，實行統(tǒng)一管理。

第八條縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)，運用現(xiàn)代科學技術(shù)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃及監(jiān)督的效能。

第九條市、縣（市）、石龍區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)行政許可條件申請辦理建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，應當依法及時予以核發(fā)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可實施情況的監(jiān)督檢查，落實建設工程驗線、施工現(xiàn)場跟蹤檢查、規(guī)劃條件核實等管理措施，從源頭上預防發(fā)生違法建設。

第十條在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，應當遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十一條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當核發(fā)。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當核發(fā)。

第十二條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

第十三條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第十四條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設臨時建設工程的，建設單位或者個人應當持土地使用證明文件、建設工程設計方案等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時建設工程規(guī)劃許可證。

第十五條依法需要水利、環(huán)保、文物等有關(guān)部門出具審查意見的，應當由有關(guān)部門提出審查意見。對違反水利、環(huán)保、文物等法律、法規(guī)規(guī)定的建設工程項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理批準手續(xù)。

第十六條有關(guān)部門應當依法履行下列職責：

（一）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門對未取得規(guī)劃許可證的建設項目不得核發(fā)施工許可證，不得進行建設工程竣工驗收備案；

（二）發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等有關(guān)行政主管部門在審批建設項目專項扶持資金申請報告時，依據(jù)國家相關(guān)專項資金管理辦法，對無合法手續(xù)的項目不得批準核撥扶持資金,對已發(fā)放的專項扶持資金，應當依法追回；

（三）不動產(chǎn)登記部門對違法建筑物、構(gòu)筑物、設施不得辦理相關(guān)登記；

（四）衛(wèi)生、食品藥品、文化廣電、環(huán)保、工商、公安等行政主管部門接到協(xié)助拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設施通知后，對申請使用違法建筑物、構(gòu)筑物、設施從事經(jīng)營活動的，不得核發(fā)相關(guān)證照；

（五）公安機關(guān)對以暴力、威脅或者其他方法阻礙依法執(zhí)行職務的行為，應當立即制止；對組織、策劃、教唆、煽動群眾妨礙依法查封、強制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設施的人員，依法追究其法律責任。

第十七條各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會主席團報告城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理情況并接受監(jiān)督。

第三章違法建設處理

第十八條本條例所稱違法建設，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等法律、法規(guī)規(guī)定的下列情形：

（一）未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的；

（二）未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的；

（三）未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法批準進行臨時建設或者未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的；

（四）臨時建筑物、構(gòu)筑物、設施超過批準期限不自行拆除的；

（五）未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法批準，擅自對建筑物、構(gòu)筑物改建、擴建的；

（六）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等法律、法規(guī)進行建設的。

建筑物、構(gòu)筑物、設施違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等法律、法規(guī)的事實持續(xù)存在的，屬于違法建設的繼續(xù)狀態(tài)。

本條例施行前已經(jīng)建成的建筑物、構(gòu)筑物、設施是否屬于違法建設，依照建設行為實施時的法律、法規(guī)認定。依法需要強制拆除的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條市、縣（市）、石龍區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)預防和處理違法建設工作的責任主體，全面領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)對違法建設的預防和處理工作。

區(qū)人民政府、管委會應當建立違法建設責任制和日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設。

第二十條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法負責對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法建設行為進行處理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法負責對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法建設行為進行處理。

行使城市管理綜合執(zhí)法權(quán)的機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)履行相關(guān)職責。

因違反土地、水利、交通、林業(yè)、消防等法律、法規(guī)形成的建設行為，由土地、水利、交通、林業(yè)、公安等行政主管部門依照相關(guān)法律、法規(guī)處理。

第二十一條有關(guān)單位在接到縣級以上人民政府協(xié)助拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設施通知后，應當遵守下列規(guī)定：

（一）供水、供電、供氣等單位不得為違法建筑物、構(gòu)筑物、設施提供相關(guān)服務，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（二）設計單位、施工單位不得為違法建筑物、構(gòu)筑物、設施提供相關(guān)工程設計服務或者施工作業(yè)；

（三）監(jiān)理單位不得為違法建筑物、構(gòu)筑物、設施提供相關(guān)工程監(jiān)理服務。

第二十二條居民委員會、村民委員會在其轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設的，應當立即勸阻，并向處理機關(guān)舉報。

業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設的，有權(quán)勸阻，并向處理機關(guān)舉報。

第二十三條應當拆除的違法建筑物、構(gòu)筑物不得出租、出售。

任何單位和個人對已經(jīng)建成并投入使用的建筑物、構(gòu)筑物（含地下停車場等公共服務設施）不得擅自改變規(guī)劃確定的使用性質(zhì)或者用途。

第二十四條區(qū)人民政府、管委會轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法建設行為，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當責令停止建設，并在發(fā)現(xiàn)之日起二個工作日內(nèi)，向當事人送達《責令停止違法行為通知書》。當事人未按照通知要求停止違法行為的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在送達《責令停止違法行為通知書》后二個工作日內(nèi)上報市人民政府。市人民政府應當在接到市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告后二個工作日內(nèi)，書面責成違法行為發(fā)生地的區(qū)人民政府、管委會進行處理。區(qū)人民政府、管委會應當在接到市人民政府責成通知后二十四小時內(nèi)組織相關(guān)部門依法采取查封施工現(xiàn)場、暫扣施工設備等措施。

縣（市）、石龍區(qū)人民政府行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法建設行為，縣（市）、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門參照前款規(guī)定程序制止。當事人未按照通知要求停止違法行為的，縣（市）、石龍區(qū)人民政府應當在接到縣（市）、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告后二個工作日內(nèi)，書面責成有關(guān)部門依法采取查封施工現(xiàn)場、暫扣施工設備等措施。

鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的違法建設行為，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第二十五條違法建設有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形：

（一）取得建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證,但是未按照許可證的要求進行建設，在限期內(nèi)采取改正措施能夠符合規(guī)劃許可證要求的；

（二）未取得建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證即開工建設，但是建設工程設計方案已經(jīng)通過城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審定，建設內(nèi)容符合經(jīng)審定的建設工程設計方案要求的。

第二十六條違法建設有下列情形之一的，屬于應當拆除的情形：

（一）未取得建設工程規(guī)劃許可證，并且不符合控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容或者超過規(guī)劃條件確定的容積率、建筑密度、建筑高度的；

（二）超過建設工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積或者建筑高度，并且超出規(guī)定的合理誤差范圍的；

（三）在已經(jīng)竣工驗收的建設工程用地范圍內(nèi)擅自新建、改建、擴建的；

（四）侵占城鎮(zhèn)道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設施、公共場所用地的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應當拆除的其他情形。

第二十七條違法建設有下列情形之一的，屬于不能拆除應當依法沒收實物或者違法收入的情形：

（一）實施拆除可能損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的；

（二）現(xiàn)有拆除技術(shù)或者地理環(huán)境不能實施拆除的；

（三）局部拆除會影響合法建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全或者整體拆除會嚴重影響相鄰建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全的。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出違法建筑物、構(gòu)筑物屬于不能拆除情形認定前，應當委托具有相應資質(zhì)的機構(gòu)進行鑒定，并組織有關(guān)專家、有關(guān)部門、利害關(guān)系人舉行聽證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當參照鑒定結(jié)論和聽證意見，依法作出行政處罰決定。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在行政處罰決定生效后十日內(nèi)，將沒收的實物移交同級財政部門處理。財政部門依法處置后，取得以上實物的當事人憑財政部門出具的證明，可以向有關(guān)行政主管部門申請辦理用地、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記等手續(xù)。

第二十八條違法建設當事人收到限期拆除決定后，應當在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除。

第二十九條違法建設當事人對限期拆除的行政決定申請行政復議或者提起行政訴訟的，除行政復議機關(guān)依法決定停止執(zhí)行、人民法院依法裁定停止執(zhí)行或者作出行政決定的機關(guān)認為需要停止執(zhí)行外，不停止執(zhí)行。

第三十條違法建設當事人收到限期拆除決定后，在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不自行拆除，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面催告仍不履行的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在催告規(guī)定的期限屆滿后三個工作日內(nèi)，向市、縣（市）、石龍區(qū)人民政府報告。

違法建設行為發(fā)生在區(qū)人民政府、管委會轄區(qū)內(nèi)的，市人民政府接到報告后三個工作日內(nèi)，應當書面責成違法行為發(fā)生地的區(qū)人民政府、管委會，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者有關(guān)部門在六十日內(nèi)強制拆除。

違法建設行為發(fā)生在縣（市）、石龍區(qū)人民政府行政區(qū)域內(nèi)的，縣（市）、石龍區(qū)人民政府接到報告后可以自行組織有關(guān)部門強制拆除，也可以書面責成有關(guān)部門在六十日內(nèi)強制拆除。

第三十一條處理機關(guān)對違法建筑物、構(gòu)筑物、設施等依法實施強制拆除的，應當發(fā)布強制拆除公告。公告應當載明實施強制拆除的時間、依據(jù)、限定當事人自行拆除的時間、財物搬離期限等內(nèi)容。強制拆除公告應當在違法建設項目及其周圍張貼，并通過媒體發(fā)布。

第三十二條當事人未在強制拆除公告規(guī)定的期限內(nèi)搬離財物的，處理機關(guān)應當邀請無利害關(guān)系人見證或者公證機關(guān)公證，將財物登記、制作物品清單并搬離。物品清單應當加蓋行政機關(guān)印章，并載明下列事項：

（一）當事人姓名或者名稱、地址；

（二）財物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度；

（三）當事人取回財物的時間和途徑；

（四）行政機關(guān)的名稱和日期。

物品清單應當經(jīng)當事人簽名或者蓋章，當場交付當事人。當事人不到場或者拒絕簽名的，可以由無利害關(guān)系人見證或者由公證機關(guān)現(xiàn)場公證后，由處理機關(guān)臨時代為保管相關(guān)財物；當事人應當在強制拆除之日起二十日內(nèi)到指定地點領(lǐng)取財物；逾期不領(lǐng)取的，處理機關(guān)應當發(fā)布招領(lǐng)公告，當事人應當在發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六十日內(nèi)領(lǐng)?。划斒氯擞馄诓活I(lǐng)取的，由處理機關(guān)依法辦理提存；提存、保管費用和逾期不領(lǐng)取造成的損失，由當事人承擔。

第三十三條處理機關(guān)對違法建筑物、構(gòu)筑物、設施等依法實施強制拆除的，應當書面告知當事人到場；當事人不到場的，處理機關(guān)應當邀請無利害關(guān)系人見證或者公證機關(guān)公證，實施強制拆除。

處理機關(guān)實施強制拆除應當制作現(xiàn)場筆錄，并拍照、錄像。

居民委員會、村民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等單位應當協(xié)助、配合處理機關(guān)強制拆除工作。

第三十四條正在施工的違法建筑物、構(gòu)筑物、設施同時符合下列條件的，應當立即采取查封施工現(xiàn)場、暫扣施工設備等措施：

（一）屬于本條例第二十六條規(guī)定應當拆除的情形；

（二）建成面積在三百平方米以下；

（三）經(jīng)行政執(zhí)法人員口頭制止后拒不改正、繼續(xù)施工的。

采取以上強制措施的，應當在二十四小時內(nèi)補辦批準手續(xù)。

第三十五條處理機關(guān)在處理違法建設過程中，侵犯當事人合法權(quán)益造成損害的，應當依法給予賠償。

違法建設形成的建筑物、構(gòu)筑物、設施，不受法律保護，在依法征收、征用和強制拆除時不予補償。

第三十六條公民、法人和其他組織有權(quán)舉報違法建設的行為。

各級人民政府、管委會應當建立違法建設舉報平臺；對接到的舉報信息應當及時轉(zhuǎn)交處理機關(guān)處理，將處理情況書面告知舉報人，并應當為舉報人保密；對舉報情況經(jīng)查證屬實的，可以對舉報人給予獎勵。

第四章法律責任

第三十七條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條處理機關(guān)、有關(guān)部門有下列情形之一的，由其上級人民政府主管部門、本級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（二）未按照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定履行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可職責，對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可實施情況未落實監(jiān)督、檢查、管理職責，情節(jié)嚴重的；

（三）未按照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定履行監(jiān)督檢查、日常巡查職責，未及時發(fā)現(xiàn)違法建設或者發(fā)現(xiàn)后不報告、不制止、不及時處理，情節(jié)嚴重的；

（四）為違法建設項目批準核撥扶持資金的；

（五）未按照通知要求,仍為違法建設當事人辦理相關(guān)證照、登記、備案的；

（六）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第三十九條國家機關(guān)工作人員有實施、參與、包庇違法建設以及阻撓違法建設處理工作行為的，依法給予行政處分。

第四十條違反本條例第二十一條規(guī)定，由處理機關(guān)責令改正；未按照要求改正的，沒收違法所得，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款，并可以對施工單位法定代表人、項目負責人處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十一條違反本條例第二十三條第一款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正；未按照要求改正的，沒收違法所得，可處五萬元以上二十萬元以下罰款。

違反本條例第二十三條第二款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正；未按照要求改正的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十二條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第四十三條本條例中下列用語的含義：

（一）區(qū)人民政府，是指新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)人民政府；

（二）管委會，是指城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會；

（三）處理機關(guān)，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，行使城市管理綜合執(zhí)法權(quán)的機關(guān)以及市級人民政府責成的縣級人民政府、管委會和有關(guān)部門。

第四十四條市人民政府可以根據(jù)實際情況制定本條例的實施細則。

第四十五條本條例自2018年1月1日起施行。

文件全文

　第一條 為貫徹實施《平頂山市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例》，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理和規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設的處理。

　第三條 實施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，應當把以人民為中心作為城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的全過程。

實施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，應當以法律、法規(guī)、規(guī)章和經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，并符合有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的技術(shù)標準和規(guī)范。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作是各級人民政府的重要職責。實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導、規(guī)劃部門主管、相關(guān)單位配合、社會公眾參與的工作機制。

任何單位和個人有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施、監(jiān)督檢查提出意見和建議，依法查詢城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設項目規(guī)劃許可內(nèi)容，有權(quán)舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的行為。

　第五條 市、縣(市)、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，其依法設立的派出機構(gòu)按照授權(quán)或者委托的有關(guān)規(guī)定負責各自轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法負責本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作。街道辦事處依法做好本轄區(qū)內(nèi)違法建設制止和處理等相關(guān)工作。

發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、水利、人防、文物、財政、公安等有關(guān)部門按照各自職責，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作。

　第六條 各縣(市、區(qū))人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會應當建立健全制止和查處違法建設工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制:

(一)定期研究、通報違法建設綜合治理情況;

(二)研究解決違法建設查處過程中的主要困難和突出問題，督促有關(guān)部門依法履行職責;

(三)組織違法建設集中清拆行動和存在較大執(zhí)法困難的違法建設強制拆除行動;

(四)根據(jù)行政管理需要組織開展聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)多部門管轄的違法建設事項;

(五)指導、協(xié)調(diào)其他有關(guān)重要事項。

第七條 各縣(市、區(qū))人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會依法負責本轄區(qū)內(nèi)違法建設拆除工作，建立健全違法建設拆除工作機制，制定完善違法建設拆除責任制等相關(guān)制度。

第八條 各縣(市)、石龍區(qū)人民政府組織或者責成有關(guān)部門依法對本轄區(qū)內(nèi)違法建設實施拆除。

新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會根據(jù)市人民政府責成通知，組織有關(guān)部門依法對本轄區(qū)內(nèi)違法建設實施拆除。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法建設，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法責令停止建設，限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

村(居)民委員會在其轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設的，應當立即勸阻并及時向處理機關(guān)舉報。

業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設的，有權(quán)勸阻并向處理機關(guān)舉報。

第九條 各縣(市、區(qū))人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會應當建立健全違法建設巡查控制管理制度，按照各自職責和管轄范圍制定巡查控制管理方案，明確責任人、責任區(qū)域、巡查時段、巡查重點及具體措施，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設。

第十條 負有違法建設巡查責任的部門及工作人員應當遵守下列規(guī)定：

(一)按照有關(guān)規(guī)定進行巡查，并認真做好巡查記錄;

(二)發(fā)現(xiàn)違法建設及時勸阻、制止、報告，并采取錄音、錄像、拍照或者現(xiàn)場勘驗等方式取證;屬于本部門監(jiān)管職責的，按程序處理;不屬于本部門監(jiān)管職責的，及時移送有關(guān)部門處理;

(三)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場堆有建筑材料疑似違法建設，屬于本部門監(jiān)管職責的，及時登記并跟蹤監(jiān)控;不屬于本部門監(jiān)管職責的，立即通知有關(guān)部門，接受通知的部門應當立即到現(xiàn)場登記并跟蹤監(jiān)控。

有關(guān)部門對接受通知、移送、交辦的違法建設工作事項或者案件辦結(jié)后，應當及時將處理情況反饋原通知、移送、交辦的部門。

對處理違法建設管轄不明或者有爭議的，有關(guān)部門應當協(xié)商確定管轄或者報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

　　第十一條 供水、供電、供氣、設計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位在接到市、縣(市、區(qū))人民政府協(xié)助拆除違法建設通知后，應當依照《平頂山市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例》等有關(guān)規(guī)定停止提供相關(guān)服務或者施工作業(yè)。

　第十二條　建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的有效期為十二個月。確需延期的，建設單位或者個人應當在有效期屆滿三十日前向核發(fā)機關(guān)申請延期一次，延長期限不得超過六個月;未按規(guī)定提出延期申請或者核發(fā)機關(guān)決定不予延期的，建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證期滿自行失效。

第十三條 控制性詳細規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的依據(jù)。經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃不得擅自修改;確需修改的，應當依照法定權(quán)限和程序進行。

有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可以對控制性詳細規(guī)劃進行修改：

(一)城市總體規(guī)劃發(fā)生變化，對控制性詳細規(guī)劃控制區(qū)域的布局和功能產(chǎn)生重大影響的;

(二)因?qū)嵤┥婕肮怖娴闹卮蠼ㄔO工程或者重點工程建設需要修改的;

(三)基礎(chǔ)設施、公共服務設施、公共安全設施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，且不具有更新條件的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當先修改總體規(guī)劃。

　　第十四條 已取得建設用地規(guī)劃許可證的用地，因公共利益或者實施城鄉(xiāng)規(guī)劃需要，同時符合下列條件的，可以對用地進行合宗：

(一)擬合宗用地相鄰，且無城市道路分割;

(二)擬合宗用地的土地使用權(quán)人相同;

(三)擬合宗用地符合城市規(guī)劃功能、滿足城市設計要求，且符合國家、省、市的標準、規(guī)范、規(guī)定。

用地合宗后，按照合宗后的用地統(tǒng)一規(guī)劃建設，其用地規(guī)劃功能、總計容建筑規(guī)模、建筑功能比例應當保持不變，規(guī)劃方案應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)要求。

　第十五條 已取得建設用地規(guī)劃許可證的同一宗用地，符合下列條件之一的，可以對用地進行分割：

(一)因規(guī)劃市政道路、增加向公眾開放的道路、河道、河岔、溝渠等自然界限分割;

(二)因政府儲備用地規(guī)劃實施需要;

(三)因規(guī)劃公共服務設施建設需要。

符合前款第一、三項的用地，在分割前應當按照用地規(guī)劃條件編制原用地的城市設計，明確擬分割用地各地塊的具體規(guī)劃指標。分割后用地功能宜相對獨立，且有相對完善的公共服務設施配套，各地塊開發(fā)強度不得突破原用地的總體開發(fā)強度指標，涉及到控制性詳細規(guī)劃修改或者調(diào)整用地規(guī)劃條件的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。已建成的用地原則上不辦理規(guī)劃用地分割。

　　第十六條 需要對建設用地進行合宗或者分割的，建設單位可以向市、縣(市)、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。

符合合宗或者分割要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在《平頂山日報》、用地現(xiàn)場及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門門戶網(wǎng)站進行公示，公示時間不得少于十日。涉及多個業(yè)主的，還應當經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意后，建設單位應當按程序辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

　第十七條 建設工程施工前及建筑工程施工至正負零前，建設單位應當依法向市、縣(市)、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自接到書面申請之日起五日內(nèi)組織驗線。驗線合格的，發(fā)放驗線結(jié)果報告，方可開工、繼續(xù)施工;不合格的，責令其停止施工，限期改正。

　第十八條 建設工程竣工后，建設單位應當持竣工測繪成果，向市、縣(市)、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法申請建設工程竣工規(guī)劃核實。對竣工建筑面積在合理誤差范圍以內(nèi)的，可以視為建設工程竣工規(guī)劃核實合格。

建設工程竣工規(guī)劃核實的條件、內(nèi)容、方式、程序和合理誤差標準等，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)本市實際依法制定。

第十九條 未依法取得建設工程規(guī)劃許可證但已建成的違法建設工程，建設內(nèi)容符合相關(guān)規(guī)劃的，在經(jīng)過法定程序處理、違法行為改正后，可以按程序補辦規(guī)劃許可手續(xù)。

已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證但未按規(guī)劃許可內(nèi)容建設，采取整改措施后符合規(guī)劃許可要求的，在違法行為改正后，可以辦理建設工程竣工規(guī)劃核實。

　　第二十條 未經(jīng)市、縣(市)、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和許可內(nèi)容的，建設單位不得組織竣工驗收，住房和城鄉(xiāng)建設部門不得辦理竣工備案手續(xù)，不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。

第二十一條 違法建設拆除后，各縣(市、區(qū))人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會應當責成有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、土地功能更新、景觀提升等要求，及時做好拆除后土地的綜合利用和環(huán)境美化工作。

　第二十二條 各級人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會，城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他有關(guān)部門以及國家工作人員有實施、參與、包庇違法建設或者其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法給予處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　第二十三條 采取暴力、威脅等手段阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　第二十四條 對在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作中成績顯著的單位和個人，由市、縣(市、區(qū))人民政府給予獎勵。

　　第二十五條 本細則未規(guī)定事項，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　第二十六條 本細則自2019年8月1日起施行。

2100433B

各位副主任、秘書長、各位委員：

楚雄彝族自治州第十一屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議于2016年10月26日審議通過了《楚雄彝族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例》（以下簡稱條例），并于10月27日呈報省人大常委會審查批準。11月7日，省人大法制委員會召開第三十六次會議，對該條例進行了合法性審查，現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

近幾年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進，楚雄州在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理方面出現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌不夠、執(zhí)法體制不順、城鄉(xiāng)環(huán)境治理難度大、違法建筑增多等突出問題，為加強和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，制定地方性法規(guī)是必要的。

該條例在制定過程中，借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗，征求了省、州、縣相關(guān)職能部門，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）民委員會的意見。省人大法制委、常委會法工委提前介入，深入當?shù)刂菔锌h鄉(xiāng)實地調(diào)研，與條例起草小組充分交換意見，并參與條例的修改論證。

經(jīng)審查，法制委員會認為：一是該條例規(guī)范的事項屬于立法法規(guī)定設區(qū)的市和自治州可以制定地方性法規(guī)的事項范圍；二是條例制定過程符合法定程序要求；三是條例內(nèi)容符合相關(guān)上位法的規(guī)定，該條例結(jié)合楚雄州實際，注重突出地方特色，對有關(guān)管理機構(gòu)、規(guī)劃建設、市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、監(jiān)督管理和法律責任等方面作了明確規(guī)范，具有較強的針對性和可操作性，與相關(guān)法律、法規(guī)不抵觸。

法制委員會的審查情況已向主任會議作了匯報，建議經(jīng)本次常委會會議審查后批準該條例，由楚雄彝族自治州人大常委會公布，自2017年1月1日起施行。

以上報告連同條例，請予審查。

黔東南苗族侗族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例 ：

（2013年1月4日黔東南苗族侗族自治州第十三屆人民代表大會常務委員會第3次會議通過2013年5月31日貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第2次會議批準2013年6月28日黔東南苗族侗族自治州人民代表大會常務委員會公告公布自2013年8月1日起施行）正文

第一章總則

第一條為加快城鎮(zhèn)化進程，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治州實際，制定本條例。

第二條自治州行政區(qū)域內(nèi)的單位、個人，應當遵守本條例。

第三條本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村寨的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和市政設施、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等的管理。

第四條自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門負責全州城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；自治州住房和城鄉(xiāng)建設行政部門負責全州城鄉(xiāng)建設管理工作；自治州林業(yè)行政部門負責城鄉(xiāng)園林綠化管理工作。

縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理工作。

其他職能部門在各自的職責范圍內(nèi)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法做好本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設和管理工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設管理服務機構(gòu)受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，具體負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組土地占用和房屋建設的管理。

街道辦事處（社區(qū)）、村（居）民委員會應當協(xié)助做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理工作。

第五條自治州各級人民政府應當把城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理的投入。

鼓勵州內(nèi)外單位、個人投資參與自治州城鄉(xiāng)建設，依法保護投資者的合法權(quán)益。

第六條各級人民政府對在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理工作中作出顯著成績的單位、個人，給予表彰和獎勵。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設

第七條城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村寨規(guī)劃。

城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。城市總體規(guī)劃分為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃分為縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃分為鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)域村寨規(guī)劃和鄉(xiāng)政府所在地規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村寨規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、地質(zhì)災害防治規(guī)劃等相銜接。

第八條自治州人民政府組織編制州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指導和監(jiān)督市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法對本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行編制和報批。

第九條各級規(guī)劃依法進行分級審批，嚴格執(zhí)行制定、報批程序，以及批前公告、審批公示、修改公示等規(guī)定。

經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序、權(quán)限進行。

第十條城鄉(xiāng)學校、醫(yī)院、廣播電視、市場、供電、供水、供氣、供熱、通訊、郵政、公共客運交通、道路、公廁、排水、防洪、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防、避雷、停車場、休閑廣場、體育健身、文化娛樂、人防工程等涉及空間和自然資源利用的各項城鄉(xiāng)建設專項規(guī)劃應當納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第十一條在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設活動，應當嚴格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，依法取得選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、施工許可證。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建永久性建筑物和構(gòu)筑物，以劃拔方式取得國有土地使用權(quán)的，建設單位應當按規(guī)定取得建設項目選址意見書。由縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

第十二條在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村寨規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的單位或者個人，應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村寨規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行農(nóng)村村民住宅建設的，應當向村民委員會提出建房申請，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第十三條縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報同級人民政府批準后實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設項目的規(guī)劃設計，應當結(jié)合本地的自然條件、歷史文化、建筑造型、建筑風格、建筑材料、景觀設計、色彩調(diào)配，體現(xiàn)地方特點和民族特色，并征求文化行政等部門和社會公眾的意見。

第十四條建設工程按照批準的設計圖紙施工，不得擅自變更。確需變更的，應當按照原審批程序辦理手續(xù)。工程項目嚴格實行工程項目竣工驗收備案制度。

單位、個人申請建設房屋，設計房屋立面效果圖，報經(jīng)縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門審批，嚴格按照審批的效果圖建設。

第十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋建筑工程竣工后，不得隨意加層、加寬或者增設附屬設施等。確需改造或者改變使用性質(zhì)的，必須依法辦理相關(guān)手續(xù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要道路兩側(cè)及沿河道路的建筑物、構(gòu)筑物，需設置圍墻的，必須報城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門批準；應當采用綠籬、花壇、柵欄、透景或者半透景圍墻進行分界，高度在1.8米以下，不得阻斷原有通道。

第十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地上地下管網(wǎng)、供電、通訊線路等基礎(chǔ)設施的布局走向，報城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門審批后實施。竣工驗收時，必須提供管線竣工線路圖。

第十七條加強對城鄉(xiāng)排污、排水的管理，實施雨、污分排；有條件的住宅建筑應當設置污水處理設施。

城鄉(xiāng)新建建筑應當使用新型建筑節(jié)能材料，推行節(jié)能減排新技術(shù)，推廣使用風能、沼氣、太陽能等清潔能源。

鄉(xiāng)村建設應當加強消防設施建設，鼓勵使用防火材料建設，對原有房屋進行改廚、改灶、改電，提高防火能力。

第十八條在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)設置戶外廣告，應當按照審批的地點、形式、規(guī)格、年限實施，不得隨意改變。

第十九條縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政部門應當建立城鄉(xiāng)建設項目管理檔案。工程竣工驗收備案前，建設單位應當將建設項目相關(guān)資料提交原審批單位。

第三章市政設施管理

第二十條新區(qū)開發(fā)和舊城改造，應當把城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的市政設施建設項目納入綜合開發(fā)和改造計劃，配套建設。

新區(qū)開發(fā)中，市政設施建設應當與基礎(chǔ)建設工程同步設計、施工、驗收；舊城改造應當因地制宜，合理利用已有資源，優(yōu)先建設市場、停車場、公交車站、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、廣場等市政設施。

城市道路建設應當按照國家有關(guān)規(guī)定設置無障礙通道。

第二十一條任何單位、個人未經(jīng)批準，不得改造城市道路、廣場、體育場、停車場等市政設施。

不得擅自移動或者拆除道路標志、地名標志、交通標志、消防、郵政、通訊、照明、有線電視、地下管線、環(huán)境衛(wèi)生等設施；不得擅自在公用設施上搭接、安裝其他設備和物件。

禁止占用道路、廣場、綠地、供水、排水、供電走廊、地下管線等公共設施進行建設。

第二十二條在城區(qū)內(nèi)行駛的工程車輛不能帶泥上路，運輸建筑沙石、垃圾、渣土的，應當實行封閉運輸。

鐵輪車、履帶車以及超限車輛通過城市道路設施的，應當采取有效保護措施行駛。

第二十三條設在城市道路上的各類管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設施，應當符合城市道路養(yǎng)護規(guī)劃。因缺損影響交通和安全的，產(chǎn)權(quán)單位應當及時設置安全警示標志，并在24小時內(nèi)補缺或者修復，確保安全和交通暢通。

第二十四條住房和城鄉(xiāng)建設行政部門應當對城市橋涵設施進行日常巡檢和安全普查，每年對橋涵進行檢測，確保橋涵設施安全。

第四章城鄉(xiāng)綠化管理

第二十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的古樹名木，由縣級以上人民政府建立檔案，標明標志，劃定范圍，加強保護管理，嚴禁砍伐或者遷移。確需遷移的，必須經(jīng)林業(yè)行政部門審查同意，并報同級人民政府批準。

砍伐城鎮(zhèn)樹木，應當報林業(yè)行政部門批準，并按照規(guī)定補植樹木或者采取其他補救措施。

第二十六條在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，新區(qū)建設綠地率不低于30%，舊區(qū)改造綠地率不低于25%。

第二十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化實行區(qū)域責任制。

（一）城鎮(zhèn)公共綠地、風景綠地、防護綠地、行道樹以及干道綠化帶的綠化，由城鄉(xiāng)綠化管理部門負責；

（二）機關(guān)、學校、企業(yè)事業(yè)單位、部隊的綠化，由所屬單位負責；

（三）居民住宅小區(qū)的綠化，由小區(qū)管理單位負責；

（四）居民自有房屋地界內(nèi)的綠化，由居民自行負責。

第二十八條在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）非法占用綠化用地；

（二）在行道樹上牽繩搭線、晾曬衣物；

（三）在行道樹下和綠化地帶內(nèi)燒火；

（四）刻劃樹木，攀折樹枝，損壞花草；

（五）其他破壞綠化及其設施的。

第五章城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理

第二十九條城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生實行區(qū)域管理責任制：

（一）城鄉(xiāng)街道、廣場、公共水域、公共廁所，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責；

（二）機關(guān)、學校、企業(yè)事業(yè)單位、部隊、個體經(jīng)營店、居民住戶，由單位或者個人負責；

（三）商住樓小區(qū)、居民住宅小區(qū)，由小區(qū)管理單位負責；

（四）車站、碼頭、停車場、影劇院、體育場等公共場所，由經(jīng)營管理單位或者個人負責；

（五）集貿(mào)市場、旅游景點，由相關(guān)管理部門負責。

第三十條任何單位、個人應當保持建筑物的整潔美觀，凡臨街建筑、景觀廊道兩側(cè)建筑物、制高點建筑物的陽臺和室外不得堆放、吊掛有礙美觀的物品，不得在建筑物、構(gòu)筑物、街道、公用設施上張貼各種標語、宣傳品等。

第三十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)應當建立和完善集貿(mào)市場，參與交易活動的單位、個人應當?shù)街付ǖ氖袌鲞M行交易。

臨街鋪面、公共通道不得向外延伸設攤經(jīng)營。

第三十二條在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑施工應當實行封閉作業(yè)，產(chǎn)生的建筑垃圾應當及時清運到指定的地點，不得隨意傾倒。

城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位、個人產(chǎn)生的生活垃圾，應當?shù)谷肜鋬?nèi)或者指定的地點。

鄉(xiāng)村垃圾進行集中收集、集中處理。

提倡和實行垃圾分類處理，城鎮(zhèn)垃圾進行集中無害化處理，實行垃圾處置收費制度。

第三十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、車站、河道等公共場所禁止下列行為：

（一）排放污水、有害廢棄物；

（二）隨地吐痰、便溺、亂扔果皮紙屑、傾倒垃圾；

（三）敞放畜、禽；

（四）晾曬腐爛、腥臭的物品；

（五）其他影響環(huán)境衛(wèi)生的。

第六章法律責任

第三十四條違反本條例第十一條的規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并可處以建設工程造價10%以下的罰款。

第三十五條違反本條例規(guī)定的，按照以下規(guī)定予以處罰：

（一）違反第十四條、第十五條規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門責令停止建設，限期改正，并處以500元以上2000元以下罰款；

（二）違反第十八條規(guī)定的，由有關(guān)行政部門責令改正，并處以500元以上2000元以下罰款；

（三）違反第二十一條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政部門責令其停止違法行為，采取補救措施，并處以500元以上5000元以下罰款；

（四）違反第二十二條第一款規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政部門責令其停止違法行為，并處以50元以上500元以下罰款；違反第二十二條第二款規(guī)定的，由交通主管部門責令其停止違法行為，可以處以500元以上5000元以下罰款；

（五）違反第二十三條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政部門責令限期履行；逾期不履行的，處以200元以上2000元以下罰款；

（六）違反第二十八條規(guī)定的，由林業(yè)行政部門責令改正，予以批評教育，可以處以50元以上500元以下罰款；

（七）違反第三十條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政部門責令限期清除，可以處以100元以上1000元以下罰款；

（八）違反第三十一條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政部門責令改正，可以處以50元以上500元以下罰款；

（九）違反第三十二條第一款、第二款，第三十三條規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政部門責令整改或者清除；拒不整改或者清除的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政部門代為委托有關(guān)單位或者個人進行清除，清除費用由責任者承擔；對個人處以10元以上100元以下罰款，對單位處以500元以上500元以下罰款。

第三十六條國家機關(guān)及其工作人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作中違反本條例第九條第二款規(guī)定或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。造成損失的，依法賠償。

第七章附則

第三十七條自治州人民政府應當根據(jù)本條例制定實施細則。

第三十八條本條例自2013年8月1日起施行。2005年8月1日起施行的《黔東南苗族侗族自治州城鎮(zhèn)建設管理條例》同時廢止。