平頂山市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例實施細則

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　第一條 為貫徹實施《平頂山市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的處理。

　第三條 實施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當把以人民為中心作為城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的全過程。

實施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當以法律、法規(guī)、規(guī)章和經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，并符合有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的技術(shù)標準和規(guī)范。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作是各級人民政府的重要職責。實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃部門主管、相關(guān)單位配合、社會公眾參與的工作機制。

任何單位和個人有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施、監(jiān)督檢查提出意見和建議，依法查詢城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項目規(guī)劃許可內(nèi)容，有權(quán)舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的行為。

　第五條 市、縣(市)、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，其依法設(shè)立的派出機構(gòu)按照授權(quán)或者委托的有關(guān)規(guī)定負責各自轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法負責本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。街道辦事處依法做好本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)制止和處理等相關(guān)工作。

發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、水利、人防、文物、財政、公安等有關(guān)部門按照各自職責，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　第六條 各縣(市、區(qū))人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會應(yīng)當建立健全制止和查處違法建設(shè)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制:

(一)定期研究、通報違法建設(shè)綜合治理情況;

(二)研究解決違法建設(shè)查處過程中的主要困難和突出問題，督促有關(guān)部門依法履行職責;

(三)組織違法建設(shè)集中清拆行動和存在較大執(zhí)法困難的違法建設(shè)強制拆除行動;

(四)根據(jù)行政管理需要組織開展聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)多部門管轄的違法建設(shè)事項;

(五)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他有關(guān)重要事項。

第七條 各縣(市、區(qū))人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會依法負責本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)拆除工作，建立健全違法建設(shè)拆除工作機制，制定完善違法建設(shè)拆除責任制等相關(guān)制度。

第八條 各縣(市)、石龍區(qū)人民政府組織或者責成有關(guān)部門依法對本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)實施拆除。

新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會根據(jù)市人民政府責成通知，組織有關(guān)部門依法對本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)實施拆除。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法責令停止建設(shè)，限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

村(居)民委員會在其轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當立即勸阻并及時向處理機關(guān)舉報。

業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，有權(quán)勸阻并向處理機關(guān)舉報。

第九條 各縣(市、區(qū))人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會應(yīng)當建立健全違法建設(shè)巡查控制管理制度，按照各自職責和管轄范圍制定巡查控制管理方案，明確責任人、責任區(qū)域、巡查時段、巡查重點及具體措施，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)。

第十條 負有違法建設(shè)巡查責任的部門及工作人員應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)按照有關(guān)規(guī)定進行巡查，并認真做好巡查記錄;

(二)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)及時勸阻、制止、報告，并采取錄音、錄像、拍照或者現(xiàn)場勘驗等方式取證;屬于本部門監(jiān)管職責的，按程序處理;不屬于本部門監(jiān)管職責的，及時移送有關(guān)部門處理;

(三)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場堆有建筑材料疑似違法建設(shè)，屬于本部門監(jiān)管職責的，及時登記并跟蹤監(jiān)控;不屬于本部門監(jiān)管職責的，立即通知有關(guān)部門，接受通知的部門應(yīng)當立即到現(xiàn)場登記并跟蹤監(jiān)控。

有關(guān)部門對接受通知、移送、交辦的違法建設(shè)工作事項或者案件辦結(jié)后，應(yīng)當及時將處理情況反饋原通知、移送、交辦的部門。

對處理違法建設(shè)管轄不明或者有爭議的，有關(guān)部門應(yīng)當協(xié)商確定管轄或者報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

　　第十一條 供水、供電、供氣、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位在接到市、縣(市、區(qū))人民政府協(xié)助拆除違法建設(shè)通知后，應(yīng)當依照《平頂山市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等有關(guān)規(guī)定停止提供相關(guān)服務(wù)或者施工作業(yè)。

　第十二條　建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期為十二個月。確需延期的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當在有效期屆滿三十日前向核發(fā)機關(guān)申請延期一次，延長期限不得超過六個月;未按規(guī)定提出延期申請或者核發(fā)機關(guān)決定不予延期的，建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿自行失效。

第十三條 控制性詳細規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的依據(jù)。經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃不得擅自修改;確需修改的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行。

有下列情形之一的，組織編制機關(guān)可以對控制性詳細規(guī)劃進行修改：

(一)城市總體規(guī)劃發(fā)生變化，對控制性詳細規(guī)劃控制區(qū)域的布局和功能產(chǎn)生重大影響的;

(二)因?qū)嵤┥婕肮怖娴闹卮蠼ㄔO(shè)工程或者重點工程建設(shè)需要修改的;

(三)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，且不具有更新條件的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先修改總體規(guī)劃。

　　第十四條 已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的用地，因公共利益或者實施城鄉(xiāng)規(guī)劃需要，同時符合下列條件的，可以對用地進行合宗：

(一)擬合宗用地相鄰，且無城市道路分割;

(二)擬合宗用地的土地使用權(quán)人相同;

(三)擬合宗用地符合城市規(guī)劃功能、滿足城市設(shè)計要求，且符合國家、省、市的標準、規(guī)范、規(guī)定。

用地合宗后，按照合宗后的用地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，其用地規(guī)劃功能、總計容建筑規(guī)模、建筑功能比例應(yīng)當保持不變，規(guī)劃方案應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)要求。

　第十五條 已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的同一宗用地，符合下列條件之一的，可以對用地進行分割：

(一)因規(guī)劃市政道路、增加向公眾開放的道路、河道、河岔、溝渠等自然界限分割;

(二)因政府儲備用地規(guī)劃實施需要;

(三)因規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要。

符合前款第一、三項的用地，在分割前應(yīng)當按照用地規(guī)劃條件編制原用地的城市設(shè)計，明確擬分割用地各地塊的具體規(guī)劃指標。分割后用地功能宜相對獨立，且有相對完善的公共服務(wù)設(shè)施配套，各地塊開發(fā)強度不得突破原用地的總體開發(fā)強度指標，涉及到控制性詳細規(guī)劃修改或者調(diào)整用地規(guī)劃條件的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。已建成的用地原則上不辦理規(guī)劃用地分割。

　　第十六條 需要對建設(shè)用地進行合宗或者分割的，建設(shè)單位可以向市、縣(市)、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。

符合合宗或者分割要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在《平頂山日報》、用地現(xiàn)場及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門門戶網(wǎng)站進行公示，公示時間不得少于十日。涉及多個業(yè)主的，還應(yīng)當經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意后，建設(shè)單位應(yīng)當按程序辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

　第十七條 建設(shè)工程施工前及建筑工程施工至正負零前，建設(shè)單位應(yīng)當依法向市、縣(市)、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當自接到書面申請之日起五日內(nèi)組織驗線。驗線合格的，發(fā)放驗線結(jié)果報告，方可開工、繼續(xù)施工;不合格的，責令其停止施工，限期改正。

　第十八條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當持竣工測繪成果，向市、縣(市)、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法申請建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實。對竣工建筑面積在合理誤差范圍以內(nèi)的，可以視為建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實合格。

建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實的條件、內(nèi)容、方式、程序和合理誤差標準等，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)本市實際依法制定。

第十九條 未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但已建成的違法建設(shè)工程，建設(shè)內(nèi)容符合相關(guān)規(guī)劃的，在經(jīng)過法定程序處理、違法行為改正后，可以按程序補辦規(guī)劃許可手續(xù)。

已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未按規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)，采取整改措施后符合規(guī)劃許可要求的，在違法行為改正后，可以辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實。

　　第二十條 未經(jīng)市、縣(市)、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和許可內(nèi)容的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得辦理竣工備案手續(xù)，不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。

第二十一條 違法建設(shè)拆除后，各縣(市、區(qū))人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會應(yīng)當責成有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、土地功能更新、景觀提升等要求，及時做好拆除后土地的綜合利用和環(huán)境美化工作。

　第二十二條 各級人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會，城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他有關(guān)部門以及國家工作人員有實施、參與、包庇違法建設(shè)或者其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法給予處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　第二十三條 采取暴力、威脅等手段阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　第二十四條 對在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中成績顯著的單位和個人，由市、縣(市、區(qū))人民政府給予獎勵。

　　第二十五條 本細則未規(guī)定事項，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　第二十六條 本細則自2019年8月1日起施行。

2100433B

1.問：為什么將《平頂山市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（以下簡稱《條例》）作為我市首部地方性法規(guī)立法？

答：近年來，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中的一些突出矛盾和問題日益顯現(xiàn)：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃相對滯后，規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮出來；二是由于違法建設(shè)成本過低，使得各種違法建設(shè)大量出現(xiàn)，擾亂了城鄉(xiāng)建設(shè)管理秩序，增加了社會管理成本，造成了社會資源和個人財產(chǎn)的極大浪費和損失；三是執(zhí)法部門行政處罰裁量權(quán)過大，容易造成處罰標準不一、執(zhí)法不公等問題。這些問題都需要通過地方立法進行有效解決。

因此，立足平頂山市實際，將《條例》作為我市首部地方立法非常迫切、十分必要。《條例》的出臺對于不斷提高我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理法治化水平，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展，保障廣大人民群眾合法權(quán)益，具有十分重要的意義。

2.問：制定《條例》過程中堅持了怎樣的立法工作格局？

答：為了保證《條例》的立法質(zhì)量，我們嚴格堅持了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”這一科學(xué)立法工作格局，確?！稐l例》符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

3.問：《條例》制定的主要依據(jù)和內(nèi)容是什么？

答：《條例》主要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際制定，分總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、違法建設(shè)處理、法律責任、附則，共5章45條，主要從各級人民政府及有關(guān)部門職責、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、違法建設(shè)的預(yù)防和查處等方面進行了規(guī)范。

4.問：《條例》的適用范圍是什么？

答：《條例》適用于我市行政區(qū)域內(nèi)進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的處理。《條例》所稱的違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等法律、法規(guī)規(guī)定的下列六類情形：一是未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的；二是未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的；三是未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法批準進行臨時建設(shè)或者未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的；四是臨時建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施超過批準期限不自行拆除的；五是未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法批準，擅自對建筑物、構(gòu)筑物改建、擴建的；六是其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等法律、法規(guī)進行建設(shè)的。

5.問：各級人民政府及其職能部門在規(guī)劃建設(shè)管理中的職責是如何劃分的？編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的主體有哪些？

答：根據(jù)《條例》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃部門主管、相關(guān)單位配合、社會公眾參與的工作機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依法負責轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)協(xié)同配合。

城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法編制，縣政府所在地的規(guī)劃由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法編制，鎮(zhèn)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府依法編制，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法組織編制。經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的依據(jù)，沒有法定情形、未經(jīng)法定程序不得擅自修改。任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準并公布實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

6.問：規(guī)劃行政許可的主管部門是哪些？如何申辦鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證？

答：根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》等規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法履行規(guī)劃行政許可職責。針對不同的土地類型和用地項目，建設(shè)用地規(guī)劃許可證主要由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法核發(fā)，建設(shè)工程規(guī)劃許可證主要由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或省政府確定的鎮(zhèn)政府依法核發(fā)。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出初審意見后依法報有批準權(quán)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民使用原有宅基地或者村內(nèi)空閑地進行住宅建設(shè)的，應(yīng)向村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會同意后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

7.問：對《條例》施行前已建成的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施是否屬于違法建設(shè)如何進行認定？依據(jù)當時的法律為違法建設(shè)的，是否適用《條例》的拆除程序？

答：根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，對《條例》施行前已建成的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施是否屬于違法建設(shè)，依照建設(shè)行為實施時的法律、法規(guī)認定，如果經(jīng)認定為違法建設(shè)，依法需要強制拆除的，適用《條例》的有關(guān)規(guī)定。

8.問：各級人民政府及其職能部門對違法建設(shè)行為的處理是如何分工的？

答：根據(jù)《條例》第十九條等有關(guān)規(guī)定，市、縣（市）、石龍區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防和處理違法建設(shè)工作的責任主體，要全面領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)對違法建設(shè)的預(yù)防和處理工作。處理機關(guān)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、行使城市管理綜合執(zhí)法權(quán)的機關(guān)以及市級人民政府責成的縣級人民政府、管委會和有關(guān)部門，要依法履行相應(yīng)職責。其他部門在各自職責范圍內(nèi)依法處理違法建設(shè)行為。國家機關(guān)工作人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，要依法、規(guī)范、公正、文明行使職權(quán)，保障當事人的合法權(quán)益。

9.問：《條例》規(guī)定對正在施工的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施符合相關(guān)條件的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即采取查封施工現(xiàn)場、暫扣施工設(shè)備等措施的法律依據(jù)是什么？

答：行政強制措施是行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。上述措施主要依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第十條“尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項查封場所、設(shè)施或者財物和第三項扣押財物的行政強制措施”，以及第十九條“情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關(guān)負責人認為不應(yīng)當采取行政強制措施的，應(yīng)當立即解除”。

10.問：供水、供電、供氣等有關(guān)單位在接到縣級以上人民政府協(xié)助拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施通知后，應(yīng)當遵守哪些規(guī)定？

答：根據(jù)《條例》第二十一條規(guī)定，有關(guān)單位在接到縣級以上人民政府協(xié)助拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施通知后，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：一是供水、供電、供氣等單位不得為違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施提供相關(guān)服務(wù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；二是設(shè)計單位、施工單位不得為違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施提供相關(guān)工程設(shè)計服務(wù)或者施工作業(yè)；三是監(jiān)理單位不得為違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施提供相關(guān)工程監(jiān)理服務(wù)。上述單位違反規(guī)定，依據(jù)《條例》第四十條規(guī)定，由處理機關(guān)責令改正；未按照要求改正的，沒收違法所得，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款，并可以對施工單位法定代表人、項目負責人處以一萬元以上三萬元以下罰款。

11.問：《條例》第二十三條規(guī)定，應(yīng)當拆除的違法建筑物、構(gòu)筑物不得出租、出售；任何單位和個人對已經(jīng)建成并投入使用的建筑物、構(gòu)筑物（含地下停車場等公共服務(wù)設(shè)施）不得擅自改變規(guī)劃確定的使用性質(zhì)或者用途。如果有關(guān)單位或個人違反上述規(guī)定，將會受到哪些處罰？

答：根據(jù)《條例》第四十一條規(guī)定，對應(yīng)當拆除的違法建筑物、構(gòu)筑物進行出租、出售的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正；未按照要求改正的，沒收違法所得，可處五萬元以上二十萬元以下罰款。對已經(jīng)建成并投入使用的建筑物、構(gòu)筑物（含地下停車場等公共服務(wù)設(shè)施）擅自改變規(guī)劃確定的使用性質(zhì)或者用途的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正；未按照要求改正的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

12.問：《條例》中設(shè)定行政處罰的依據(jù)是什么？

答：《條例》中設(shè)定行政處罰主要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十一條“地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定”等有關(guān)規(guī)定，同時參考了2016年3月29日河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議審議通過的《河南省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》關(guān)于“省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府制定規(guī)章對違反行政管理秩序的行為設(shè)定罰款的限額為五萬元。但對違反公共安全、人身財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護、有限自然資源開發(fā)利用方面行政管理秩序的行為，可以設(shè)定不超過二十萬元的罰款”的規(guī)定。

（2016年8月30日平頂山市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過2017年9月29日河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準）

第一章總則

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理

第三章違法建設(shè)處理

第四章法律責任

第五章附則

第一章總則

第一條

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的處理適用本條例。

國有土地上房屋征收與補償不適用本條例。

第三條本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由各級人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

發(fā)展改革、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、環(huán)保、工商、水利、人防、文物、財政、公安等有關(guān)部門應(yīng)當依照各自職責做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第五條各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的宣傳，提高公民、法人和其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理等法律、法規(guī)的意識。

國家機關(guān)工作人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)當依法、規(guī)范、公正、文明行使職權(quán)，保障當事人的合法權(quán)益。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理

第六條經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的依據(jù)，沒有法定情形、未經(jīng)法定程序不得擅自修改。

任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準并公布實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第七條市、縣（市）、石龍區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，提高城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的覆蓋率。

各類城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)等應(yīng)當納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，實行統(tǒng)一管理。

第八條縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃及監(jiān)督的效能。

第九條市、縣（市）、石龍區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)行政許可條件申請辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，應(yīng)當依法及時予以核發(fā)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可實施情況的監(jiān)督檢查，落實建設(shè)工程驗線、施工現(xiàn)場跟蹤檢查、規(guī)劃條件核實等管理措施，從源頭上預(yù)防發(fā)生違法建設(shè)。

第十條在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十一條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當核發(fā)。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當核發(fā)。

第十二條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十三條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第十四條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)臨時建設(shè)工程的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當持土地使用證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十五條依法需要水利、環(huán)保、文物等有關(guān)部門出具審查意見的，應(yīng)當由有關(guān)部門提出審查意見。對違反水利、環(huán)保、文物等法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)工程項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理批準手續(xù)。

第十六條有關(guān)部門應(yīng)當依法履行下列職責：

（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對未取得規(guī)劃許可證的建設(shè)項目不得核發(fā)施工許可證，不得進行建設(shè)工程竣工驗收備案；

（二）發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等有關(guān)行政主管部門在審批建設(shè)項目專項扶持資金申請報告時，依據(jù)國家相關(guān)專項資金管理辦法，對無合法手續(xù)的項目不得批準核撥扶持資金,對已發(fā)放的專項扶持資金，應(yīng)當依法追回；

（三）不動產(chǎn)登記部門對違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施不得辦理相關(guān)登記；

（四）衛(wèi)生、食品藥品、文化廣電、環(huán)保、工商、公安等行政主管部門接到協(xié)助拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施通知后，對申請使用違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施從事經(jīng)營活動的，不得核發(fā)相關(guān)證照；

（五）公安機關(guān)對以暴力、威脅或者其他方法阻礙依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當立即制止；對組織、策劃、教唆、煽動群眾妨礙依法查封、強制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的人員，依法追究其法律責任。

第十七條各級人民政府應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會主席團報告城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理情況并接受監(jiān)督。

第三章違法建設(shè)處理

第十八條本條例所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等法律、法規(guī)規(guī)定的下列情形：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的；

（二）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的；

（三）未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法批準進行臨時建設(shè)或者未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的；

（四）臨時建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施超過批準期限不自行拆除的；

（五）未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法批準，擅自對建筑物、構(gòu)筑物改建、擴建的；

（六）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等法律、法規(guī)進行建設(shè)的。

建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等法律、法規(guī)的事實持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。

本條例施行前已經(jīng)建成的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施是否屬于違法建設(shè)，依照建設(shè)行為實施時的法律、法規(guī)認定。依法需要強制拆除的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條市、縣（市）、石龍區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防和處理違法建設(shè)工作的責任主體，全面領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)對違法建設(shè)的預(yù)防和處理工作。

區(qū)人民政府、管委會應(yīng)當建立違法建設(shè)責任制和日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)。

第二十條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法負責對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)行為進行處理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法負責對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)行為進行處理。

行使城市管理綜合執(zhí)法權(quán)的機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)履行相關(guān)職責。

因違反土地、水利、交通、林業(yè)、消防等法律、法規(guī)形成的建設(shè)行為，由土地、水利、交通、林業(yè)、公安等行政主管部門依照相關(guān)法律、法規(guī)處理。

第二十一條有關(guān)單位在接到縣級以上人民政府協(xié)助拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施通知后，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）供水、供電、供氣等單位不得為違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施提供相關(guān)服務(wù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（二）設(shè)計單位、施工單位不得為違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施提供相關(guān)工程設(shè)計服務(wù)或者施工作業(yè)；

（三）監(jiān)理單位不得為違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施提供相關(guān)工程監(jiān)理服務(wù)。

第二十二條居民委員會、村民委員會在其轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當立即勸阻，并向處理機關(guān)舉報。

業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，有權(quán)勸阻，并向處理機關(guān)舉報。

第二十三條應(yīng)當拆除的違法建筑物、構(gòu)筑物不得出租、出售。

任何單位和個人對已經(jīng)建成并投入使用的建筑物、構(gòu)筑物（含地下停車場等公共服務(wù)設(shè)施）不得擅自改變規(guī)劃確定的使用性質(zhì)或者用途。

第二十四條區(qū)人民政府、管委會轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)行為，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當責令停止建設(shè)，并在發(fā)現(xiàn)之日起二個工作日內(nèi)，向當事人送達《責令停止違法行為通知書》。當事人未按照通知要求停止違法行為的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在送達《責令停止違法行為通知書》后二個工作日內(nèi)上報市人民政府。市人民政府應(yīng)當在接到市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告后二個工作日內(nèi)，書面責成違法行為發(fā)生地的區(qū)人民政府、管委會進行處理。區(qū)人民政府、管委會應(yīng)當在接到市人民政府責成通知后二十四小時內(nèi)組織相關(guān)部門依法采取查封施工現(xiàn)場、暫扣施工設(shè)備等措施。

縣（市）、石龍區(qū)人民政府行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)行為，縣（市）、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門參照前款規(guī)定程序制止。當事人未按照通知要求停止違法行為的，縣（市）、石龍區(qū)人民政府應(yīng)當在接到縣（市）、石龍區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告后二個工作日內(nèi)，書面責成有關(guān)部門依法采取查封施工現(xiàn)場、暫扣施工設(shè)備等措施。

鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)行為，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第二十五條違法建設(shè)有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形：

（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,但是未按照許可證的要求進行建設(shè)，在限期內(nèi)采取改正措施能夠符合規(guī)劃許可證要求的；

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但是建設(shè)工程設(shè)計方案已經(jīng)通過城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審定，建設(shè)內(nèi)容符合經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案要求的。

第二十六條違法建設(shè)有下列情形之一的，屬于應(yīng)當拆除的情形：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并且不符合控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容或者超過規(guī)劃條件確定的容積率、建筑密度、建筑高度的；

（二）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積或者建筑高度，并且超出規(guī)定的合理誤差范圍的；

（三）在已經(jīng)竣工驗收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、改建、擴建的；

（四）侵占城鎮(zhèn)道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設(shè)施、公共場所用地的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當拆除的其他情形。

第二十七條違法建設(shè)有下列情形之一的，屬于不能拆除應(yīng)當依法沒收實物或者違法收入的情形：

（一）實施拆除可能損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的；

（二）現(xiàn)有拆除技術(shù)或者地理環(huán)境不能實施拆除的；

（三）局部拆除會影響合法建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全或者整體拆除會嚴重影響相鄰建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全的。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出違法建筑物、構(gòu)筑物屬于不能拆除情形認定前，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行鑒定，并組織有關(guān)專家、有關(guān)部門、利害關(guān)系人舉行聽證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當參照鑒定結(jié)論和聽證意見，依法作出行政處罰決定。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在行政處罰決定生效后十日內(nèi)，將沒收的實物移交同級財政部門處理。財政部門依法處置后，取得以上實物的當事人憑財政部門出具的證明，可以向有關(guān)行政主管部門申請辦理用地、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記等手續(xù)。

第二十八條違法建設(shè)當事人收到限期拆除決定后，應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除。

第二十九條違法建設(shè)當事人對限期拆除的行政決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除行政復(fù)議機關(guān)依法決定停止執(zhí)行、人民法院依法裁定停止執(zhí)行或者作出行政決定的機關(guān)認為需要停止執(zhí)行外，不停止執(zhí)行。

第三十條違法建設(shè)當事人收到限期拆除決定后，在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不自行拆除，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面催告仍不履行的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在催告規(guī)定的期限屆滿后三個工作日內(nèi)，向市、縣（市）、石龍區(qū)人民政府報告。

違法建設(shè)行為發(fā)生在區(qū)人民政府、管委會轄區(qū)內(nèi)的，市人民政府接到報告后三個工作日內(nèi)，應(yīng)當書面責成違法行為發(fā)生地的區(qū)人民政府、管委會，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者有關(guān)部門在六十日內(nèi)強制拆除。

違法建設(shè)行為發(fā)生在縣（市）、石龍區(qū)人民政府行政區(qū)域內(nèi)的，縣（市）、石龍區(qū)人民政府接到報告后可以自行組織有關(guān)部門強制拆除，也可以書面責成有關(guān)部門在六十日內(nèi)強制拆除。

第三十一條處理機關(guān)對違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等依法實施強制拆除的，應(yīng)當發(fā)布強制拆除公告。公告應(yīng)當載明實施強制拆除的時間、依據(jù)、限定當事人自行拆除的時間、財物搬離期限等內(nèi)容。強制拆除公告應(yīng)當在違法建設(shè)項目及其周圍張貼，并通過媒體發(fā)布。

第三十二條當事人未在強制拆除公告規(guī)定的期限內(nèi)搬離財物的，處理機關(guān)應(yīng)當邀請無利害關(guān)系人見證或者公證機關(guān)公證，將財物登記、制作物品清單并搬離。物品清單應(yīng)當加蓋行政機關(guān)印章，并載明下列事項：

（一）當事人姓名或者名稱、地址；

（二）財物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度；

（三）當事人取回財物的時間和途徑；

（四）行政機關(guān)的名稱和日期。

物品清單應(yīng)當經(jīng)當事人簽名或者蓋章，當場交付當事人。當事人不到場或者拒絕簽名的，可以由無利害關(guān)系人見證或者由公證機關(guān)現(xiàn)場公證后，由處理機關(guān)臨時代為保管相關(guān)財物；當事人應(yīng)當在強制拆除之日起二十日內(nèi)到指定地點領(lǐng)取財物；逾期不領(lǐng)取的，處理機關(guān)應(yīng)當發(fā)布招領(lǐng)公告，當事人應(yīng)當在發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六十日內(nèi)領(lǐng)??；當事人逾期不領(lǐng)取的，由處理機關(guān)依法辦理提存；提存、保管費用和逾期不領(lǐng)取造成的損失，由當事人承擔。

第三十三條處理機關(guān)對違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等依法實施強制拆除的，應(yīng)當書面告知當事人到場；當事人不到場的，處理機關(guān)應(yīng)當邀請無利害關(guān)系人見證或者公證機關(guān)公證，實施強制拆除。

處理機關(guān)實施強制拆除應(yīng)當制作現(xiàn)場筆錄，并拍照、錄像。

居民委員會、村民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位應(yīng)當協(xié)助、配合處理機關(guān)強制拆除工作。

第三十四條正在施工的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施同時符合下列條件的，應(yīng)當立即采取查封施工現(xiàn)場、暫扣施工設(shè)備等措施：

（一）屬于本條例第二十六條規(guī)定應(yīng)當拆除的情形；

（二）建成面積在三百平方米以下；

（三）經(jīng)行政執(zhí)法人員口頭制止后拒不改正、繼續(xù)施工的。

采取以上強制措施的，應(yīng)當在二十四小時內(nèi)補辦批準手續(xù)。

第三十五條處理機關(guān)在處理違法建設(shè)過程中，侵犯當事人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當依法給予賠償。

違法建設(shè)形成的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施，不受法律保護，在依法征收、征用和強制拆除時不予補償。

第三十六條公民、法人和其他組織有權(quán)舉報違法建設(shè)的行為。

各級人民政府、管委會應(yīng)當建立違法建設(shè)舉報平臺；對接到的舉報信息應(yīng)當及時轉(zhuǎn)交處理機關(guān)處理，將處理情況書面告知舉報人，并應(yīng)當為舉報人保密；對舉報情況經(jīng)查證屬實的，可以對舉報人給予獎勵。

第四章法律責任

第三十七條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條處理機關(guān)、有關(guān)部門有下列情形之一的，由其上級人民政府主管部門、本級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）對依法應(yīng)當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（二）未按照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定履行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可職責，對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可實施情況未落實監(jiān)督、檢查、管理職責，情節(jié)嚴重的；

（三）未按照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定履行監(jiān)督檢查、日常巡查職責，未及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者發(fā)現(xiàn)后不報告、不制止、不及時處理，情節(jié)嚴重的；

（四）為違法建設(shè)項目批準核撥扶持資金的；

（五）未按照通知要求,仍為違法建設(shè)當事人辦理相關(guān)證照、登記、備案的；

（六）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第三十九條國家機關(guān)工作人員有實施、參與、包庇違法建設(shè)以及阻撓違法建設(shè)處理工作行為的，依法給予行政處分。

第四十條違反本條例第二十一條規(guī)定，由處理機關(guān)責令改正；未按照要求改正的，沒收違法所得，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款，并可以對施工單位法定代表人、項目負責人處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十一條違反本條例第二十三條第一款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正；未按照要求改正的，沒收違法所得，可處五萬元以上二十萬元以下罰款。

違反本條例第二十三條第二款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正；未按照要求改正的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十二條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第四十三條本條例中下列用語的含義：

（一）區(qū)人民政府，是指新華區(qū)、衛(wèi)東區(qū)、湛河區(qū)人民政府；

（二）管委會，是指城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會；

（三）處理機關(guān)，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，行使城市管理綜合執(zhí)法權(quán)的機關(guān)以及市級人民政府責成的縣級人民政府、管委會和有關(guān)部門。

第四十四條市人民政府可以根據(jù)實際情況制定本條例的實施細則。

第四十五條本條例自2018年1月1日起施行。

株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例實施細則

第一條 根據(jù)《株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本細則。

第二條 本細則所稱村民，是指戶口在當?shù)剞r(nóng)村且享有本村集體經(jīng)濟組織土地承包經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟組織其他權(quán)益，履行本集體經(jīng)濟組織成員義務(wù)的成員。

第三條 編制村莊規(guī)劃，應(yīng)當將城鎮(zhèn)建成區(qū)周邊、交通干線兩側(cè)和河流、湖泊、水庫周邊等地段劃定為鄉(xiāng)村建設(shè)重點控制區(qū)。鄉(xiāng)村建設(shè)重點控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的建（構(gòu)）筑物，不得進行擴建和危害公路、鐵路、水源和防洪等安全的改建。

鄉(xiāng)村建設(shè)重點控制區(qū)由縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況在村莊規(guī)劃中確定。

第四條 對既有村莊編制村莊規(guī)劃時，應(yīng)當以整治規(guī)劃為主，尊重既有村莊格局，重點改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，保護和體現(xiàn)農(nóng)村歷史文化、地區(qū)和民族以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色。

第五條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制村莊規(guī)劃，應(yīng)當委托具備相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)的村莊規(guī)劃編制單位編制，編制人員應(yīng)當熟悉農(nóng)村情況。

第六條 村莊規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當以農(nóng)民住宅建設(shè)管理要求和村莊整治項目為主，落實縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定的主要內(nèi)容。分散型或者規(guī)模較小的村莊可以只編制農(nóng)民住宅建房管理要求，條件不具備的村莊可以只以文字規(guī)定農(nóng)民住宅建房管理要求。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會村務(wù)公示欄公布村莊規(guī)劃編制內(nèi)容和成果。

第七條 村莊新建住宅應(yīng)當適度聚集，控制單戶分散選址。確需分散選址建設(shè)住宅的，在規(guī)劃定點審批時，應(yīng)當優(yōu)先使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他未利用土地。

第八條 村莊新建住宅應(yīng)當在規(guī)劃確定的居民點選址，避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段和地下采空區(qū)。不得在基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)資源保護區(qū)、飲用水源一級保護區(qū)、歷史文化核心保護范圍、河道管理范圍和公路兩側(cè)建筑控制區(qū)建設(shè)住宅。

第九條 按照平等協(xié)商、群眾自愿的原則，以村民小組為單位，將村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)已退出的宅基地、其他空閑建設(shè)用地、未利用地等土地進行整合，由村民小組提出申請，經(jīng)村民委員會提出調(diào)整方案，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審批。在編制村莊規(guī)劃時可以納入村莊建設(shè)用地范圍，并報縣（市）人民政府批準。村莊規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。

第十條 農(nóng)村住宅建設(shè)涉及占用農(nóng)用地的，縣（市）人民政府應(yīng)當根據(jù)省國土資源行政主管部門下達的農(nóng)村村民建設(shè)住宅占用農(nóng)用地的計劃指標和農(nóng)村住宅建設(shè)的實際需求，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

農(nóng)村住宅建設(shè)使用耕地的，應(yīng)當實行先補后占、占補平衡，由縣（市）人民政府統(tǒng)籌補充。

第十一條 村民申請農(nóng)村住宅建設(shè)，應(yīng)當提交以下資料：

（一）住宅建設(shè)申請報告；

（二）建房人身份證及其戶口簿復(fù)印件；

（三）房屋用地四至圖及房屋設(shè)計方案或通用設(shè)計圖；

（四）改建、擴建住宅的，原宅基地的建設(shè)用地使用權(quán)證；

（五）經(jīng)村民小組會議討論同意、村民委員會簽署的意見和所在村民小組公示情況報告；

（六）涉及四鄰關(guān)系的，提供四鄰利害關(guān)系人的書面意見。四鄰利害關(guān)系人有異議的，由村民委員會協(xié)調(diào)解決；

（七）應(yīng)當提交的其他資料。

第十二條 村民申請農(nóng)村住宅建設(shè)，應(yīng)當經(jīng)過本村民小組同意并提交村民委員會簽署意見，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府辦理審批手續(xù)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府自收到村民住宅建設(shè)申請之日起五個工作日內(nèi)，應(yīng)當組織有關(guān)單位和人員到現(xiàn)場勘查，并對擬批準的內(nèi)容在宅基地所在地村民委員會村務(wù)公示欄公示，公示期不得少于七天。符合批準條件的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證并報縣級人民政府批準核發(fā)個人建房用地批準書，其中涉及農(nóng)用地的依照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)定辦理審批手續(xù)；不符合批準條件的，應(yīng)當書面說明不批準的理由。

第十三條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)當鼓勵和指導(dǎo)申請建設(shè)住宅的村民與農(nóng)村建筑工匠或者施工單位簽訂農(nóng)村住宅建設(shè)施工合同，明確質(zhì)量安全責任、質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務(wù)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當編制農(nóng)村住宅建設(shè)施工合同范本，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府向申請建設(shè)住宅的村民無償提供。

第十四條 村民自建低層住宅的，可以選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接工程或者委托經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠施工。

第十五條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在申請人取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村集體土地建設(shè)用地批準書后五個工作日內(nèi)，應(yīng)當組織相關(guān)單位和人員到現(xiàn)場實施定位放線。

第十六條 申請人應(yīng)當嚴格按照審批要求施工，并按照有關(guān)標準配套建設(shè)污水排放、化糞池、生活垃圾收集池等設(shè)施，不得擅自移動用地四至、擴大用地面積和改變建筑風(fēng)格。

第十七條 新建農(nóng)村住宅的，受委托的農(nóng)村建筑工匠或者施工單位應(yīng)當根據(jù)建房地塊的地質(zhì)條件，選用適合修建農(nóng)村住宅的天然地基持力層，對地基地質(zhì)進行必要的勘察驗證。

第十八條 改建、擴建農(nóng)村住宅的，農(nóng)村建筑工匠或者施工單位不得危害原房屋建筑結(jié)構(gòu)安全。

第十九條 申請人應(yīng)當在住宅竣工六個月內(nèi)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請規(guī)劃核實。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在收到核實申請后五個工作日內(nèi)，組織村民委員會、村民小組相關(guān)人員到現(xiàn)場核實。符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當出具規(guī)劃核實文件。

第二十條 申請人在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃核實后，應(yīng)當持本人身份證明、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批文件和規(guī)劃核實文件等資料，依法向不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理不動產(chǎn)登記。

第二十一條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對農(nóng)村住宅建設(shè)的勘察設(shè)計、現(xiàn)場施工和質(zhì)量安全等提供咨詢服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理委員會負責農(nóng)村住宅建設(shè)施工安全監(jiān)督管理，應(yīng)當組織技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者專業(yè)技術(shù)人員，對農(nóng)村住宅建設(shè)的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面等重要部位實行全程監(jiān)督檢查，巡查現(xiàn)場施工安全管理，形成檢查記錄。

第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定審批和實施。

第二十三條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依照國家建設(shè)檔案管理的規(guī)定，建立農(nóng)村住宅建設(shè)檔案。有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立農(nóng)村住宅建設(shè)電子檔案數(shù)據(jù)庫。

第二十四條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理委員會應(yīng)當定期組織人員對村莊規(guī)劃實施、用地和村莊設(shè)施等情況進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，制作記錄，并向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門報告。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政主管部門應(yīng)當加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十五條 縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當按照自愿參加的原則，定期免費對農(nóng)村建筑工匠開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高施工技能。

第二十六條 本細則自2017年12月1日起施行。