年度基本建設計劃審計簡介

年度基本建設計劃審計年度基本建設計劃是根據(jù)基本建設中、長期計劃所規(guī)劃的輪廓和計劃年度國家確定的建設任務而制定的執(zhí)行計劃。它反映計劃年度國家基本建設投資的規(guī)模、方向、內容、比例、速度和效果。它的審計是指以基本建設中、長期計劃和計劃年度的方針任務及被批準的建設項目概預算為依據(jù)，對基本建設年度計劃的合理性與可行性的審計。審計的主要內容是：（1）基本建設投資規(guī)模是否恰當；（2）投資方向是否正確；（3）投資比例、速度是否合理；（4）投資效果是否理想，新增固定資產產和生產能力能否適應國民經濟發(fā)展的要求；（5）年度計劃任務的安排是否堅持瞻前顧后的原則，是否能與當年分配的投資、材料、設備相適應，做到人力、物力、財力、外匯的綜合平衡。

基本建設計劃審計主要包括二部分。一是對各地區(qū)、各部門的年度基本建設計劃是否控制在國家批準的籠子內，實施審計監(jiān)督；二是對基本建設項目的前期工作是否科學、充分、有效、合理實施審計監(jiān)督?；窘ㄔO計劃審計，是整個基本建設審計的重要組成部分之一，在我國，建立一整套基建計劃審計，對于控制全社會固定資產規(guī)模，促進建設單位加強對建設項目的管理，具有十分重要的作用。對于調整基本建設投資方向，改善投資結構也具有十分重要的意義。

(一)對地區(qū)、部門基本建設投資計劃審計是指審計機關依法對各部門、各地區(qū)安排的年度基本建設計劃的合法性、合規(guī)法、合理性、有效性實施的審計監(jiān)督。主要內容包括：

1．審查各地區(qū)、各部門安排的年度基本建設計劃是否控制在國家下達的計劃指標之內，不得超計劃或計劃外安排基建項目各投資。

2．審查各地區(qū)、各部門安排的基本建設投資在結構上是否合理，生產性和非生產性投資的比例是否合理，能源交通教育的投資比重是否超過樓堂館所建設的比重，在投資中占主導地位等。

3．審查基本建設項目是否與更新改造項目相混淆。

4．審查計劃中的在建工程規(guī)模是否適中。

5．審查基本建設項目投資總進度與項目年度計劃是否相互銜接一致，計劃安排的項目建設周期是否達到國家規(guī)定的建設工期。

(二)基本建設項目計劃審計是指審計機關對基本建設項目前期工作進行的審計監(jiān)督。主要包括：

1．審查項目建設的必要性；審查項目建設內容是否符合國家經濟計劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；審查項目規(guī)劃產品是否適合市場要求。

2．審查項目是否具備建設條件；審查項目的資源是否落實；審查項目建設所需要的原材料、燃料、動力等供應是否可靠；審查交通運輸是否有保證；審查項目建設地址是否合理，是否符合行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃和經濟、社會發(fā)展規(guī)劃的要求，地質環(huán)境，自然條件是否符合項目建設的要求等。

3．審查項目建設方案；項目建設方案是指建設項目決策后的設計方案。審計的重點是對初步設計的內容和深度及其是否經濟、合理、以及可行性作出審計評價。項目建設方案審計的主要內容包括：

a．審查項目建設方案的依據(jù)是否充分、合法、合規(guī)。

b．審查項目建設規(guī)模是否適度，投資來源是否正當落實。

c．審查工藝技術方案和產品方案是否先進。主要審查工藝技術設計采用結構、材料和設備選型以及有關技術經濟指標的先進性；工藝流程、設備規(guī)模和設備配套是否合理、產品的結構，產量，質量是否正確、新產品的設計和制造是否盡量采用新材料等等。

d. 審查項目采用工藝、技術和設備是否符合國情和科學技術發(fā)展政策的要求，是否適應生產要素的現(xiàn)有條件。

建立健全基本建設計劃審計監(jiān)督制度，對于促進加強基本建設計劃管理工作，具有非常重要的作用，它有利于搞好國民經濟綜合平衡，控制基本建設投資規(guī)模；有利于調整基本建設投資、投資結構，改變不合理的結構和生產力布局；有利于監(jiān)督執(zhí)行國家基本建設支出預算，促進國家財政預算實現(xiàn)基本平衡；有利于促進完成基本建設計劃，提高投資效益。

基本建設計劃審計，主要從兩方面進行：

一是從宏觀上審查各級工程主管部門編制和審批的基本建設計劃；二是從微觀上審查建設項目投資計劃。

(1)基本建設計劃宏觀審計

基本建設計劃宏觀審計即對各級工程主管部門編制的工程建設計劃進行審計，應著重從三個方面進行。

首先，審查計劃制定的原則是否正確?？雌涫欠穹衔渚偛康膽?zhàn)略方針和建設方針，布局合理；是否突出重點、保障急需、兼顧一般；計劃的安排上是否留有余地。

其次，審查基本建設計劃的報批是否符合規(guī)定的程序和權限。

然后，審查基本建設計劃的編制內容是否正確。即內容是否完整、齊全、正確、合理；資金、材料是否到位，是否有保障。

(2)基本建設計劃微觀審計

基本建設計劃微觀審計即對建設項目的投資計劃進行審計。首先看計劃的內容是否正確、合理。即投資是否在上級批準的指標之內；各分項計劃是否相互銜接，緊密聯(lián)系；調整計劃是否按規(guī)定報批。其次，審查計劃實施準備是否充分。有好的計劃，沒有充分準備，仍然不能順利落實計劃。因此，對基

建計劃，還要審查與計劃相關的準備工作是否落實。主要是審查資金是否到位；設備、材料是否到位；場地準備及其它協(xié)作條件是否落實；是否建立開工報告制度，開工報告是否已經報批，同意開工。