蘭州市人民防空工程建設(shè)管理辦法

第一條　為了加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)，確保人民防空工程的戰(zhàn)備功能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《甘肅省實(shí)施辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程的建設(shè)、維護(hù)、管理和平時(shí)利用。

第三條　本辦法所稱(chēng)人民防空工程，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)防空地下室）。

第四條　市人民防空主管部門(mén)主管本市人民防空工程的建設(shè)、維護(hù)、管理和平時(shí)利用工作。

縣、區(qū)人民防空主管部門(mén)按照各自的管理權(quán)限，主管本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工程的建設(shè)、維護(hù)、管理和平時(shí)利用工作。

計(jì)劃、規(guī)劃、土地、建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同人民防空主管部門(mén)做好人民防空工程建設(shè)管理工作。

第五條　人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市建設(shè)總體規(guī)劃并納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空的需要和城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照平戰(zhàn)結(jié)合、地上地下結(jié)合、單建附建結(jié)合和配套建設(shè)的原則，編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第六條　利用城市地下空間進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空的要求。

市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與城市地下空間的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用和建設(shè)審批工作，負(fù)責(zé)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用兼顧人民防空要求的管理和監(jiān)督檢查。

第七條　城市各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、居住區(qū)、新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空工程建設(shè)，有關(guān)部門(mén)在審查規(guī)劃建設(shè)方案時(shí)應(yīng)當(dāng)有人民防空主管部門(mén)參加。

第八條　根據(jù)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃單獨(dú)修建的人民防空工程屬?lài)?guó)防基礎(chǔ)設(shè)施，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

人民防空工程建設(shè)規(guī)劃中確定單獨(dú)修建人民防空工程的地域，在進(jìn)行建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)預(yù)留人民防空工程必需的空間位置。

單獨(dú)修建的人民防空工程需要連接城市道路、供水、排水、供熱、供電、通信等設(shè)施時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予配合，提供便利條件。

第九條　單獨(dú)修建的人民防空工程，其立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督，造價(jià)管理、竣工驗(yàn)收等按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條　單位、個(gè)人投資單獨(dú)修建人民防空工程，按照國(guó)家規(guī)定程序報(bào)批后，由投資單位或個(gè)人按國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，使之達(dá)到人民防空工程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條　城市新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

（一）新建10層以上（含10層）和基礎(chǔ)埋置深度超過(guò)3米以上（含3米）的9層以下的民用建筑，按地面首層的建筑面積修建防空地下室；

（二）除本條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的民用建筑按地面建筑面積的2%修建防空地下室。

前款所稱(chēng)民用建筑是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第十二條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)大型公共建筑、高層建筑和各類(lèi)小區(qū)的初步設(shè)計(jì)審查工作，應(yīng)當(dāng)有人民防空主管部門(mén)參加，對(duì)防空地下室設(shè)計(jì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審查。

應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目未設(shè)計(jì)防空地下室或者其防空地下室設(shè)計(jì)未經(jīng)人民防空主管部門(mén)專(zhuān)業(yè)審查批準(zhǔn)的，規(guī)劃、城建、公安消防等有關(guān)行政主管部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)，建設(shè)單位不得組織開(kāi)工。

第十三條　按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的民用建筑，確因下列條件限制不能同步配套建設(shè)的，建設(shè)單位可以申請(qǐng)易地建設(shè)：

（一）采有樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于3米或者地下室空間凈高達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）按規(guī)定的指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難且處理費(fèi)用過(guò)高的；

（三）建在流砂、暗河、基巖埋深過(guò)淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適于修建的；

（四）因建筑地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

第十四條　建設(shè)單位申請(qǐng)易地建設(shè)防空地下室，應(yīng)當(dāng)向市人民防空主管部門(mén)提交書(shū)面申請(qǐng)并按規(guī)定報(bào)送相關(guān)資料。

市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到易地建設(shè)防空地下室申請(qǐng)書(shū)和相關(guān)資料之日起10日內(nèi)作出決定，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)，對(duì)不符合條件的不予批準(zhǔn)并書(shū)面說(shuō)明理由。

第十五條　經(jīng)批準(zhǔn)易地建設(shè)防空地下室的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

除國(guó)家規(guī)定項(xiàng)目外，任何單位和個(gè)人不得批準(zhǔn)減、緩、免繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

防空地下室易地建設(shè)費(fèi)由市人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)收繳，全額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。

第十六條　防空地下室易地建設(shè)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于本市人民防空建設(shè)。

市人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，提出防空地下室易地建設(shè)費(fèi)年度使用計(jì)劃，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由財(cái)政撥付使用。

第十七條　防空地下室的建設(shè)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和人民防空工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

防空地下室的質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)委托具備人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督資格的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第十八條　人民防空工程使用的防護(hù)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的人民防空工程防護(hù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條　防空地下室竣工后，由市人民防空主管部門(mén)組織進(jìn)行專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的出具認(rèn)可文件，建設(shè)單位憑認(rèn)可文件向建設(shè)行政和其他有關(guān)部門(mén)備案；未經(jīng)專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十條　人民防空工程的平時(shí)利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有償使用、用管結(jié)合的原則。平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有；戰(zhàn)時(shí)根據(jù)防空需要統(tǒng)一安排使用。

人民防空工程隸屬單位或者個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程隸屬單位）管理所屬人民防空工程的平時(shí)利用，接受人民防空主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第二十一條　平時(shí)利用防空地下室及單位、個(gè)人投資單獨(dú)修建的人民防空工程，使用者應(yīng)當(dāng)與工程隸屬單位簽訂書(shū)面租賃使用合同，并向人民防空主管部門(mén)備案。

平時(shí)利用人民防空主管部門(mén)修建的人民防空工程，使用者應(yīng)當(dāng)與人民防空主管部門(mén)簽訂書(shū)面租賃使用合同，向人民防空主管部門(mén)繳納人民防空工程平戰(zhàn)結(jié)合使用費(fèi)。

人民防空主管部門(mén)收取的人民防空工程平戰(zhàn)結(jié)合使用費(fèi)，應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。

第二十二條　人民防空工程使用者應(yīng)當(dāng)遵守人民防空工程維護(hù)、安全、消防的管理規(guī)定，不得改變?nèi)嗣穹揽展こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)、不得擅自拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施，不得危害人民防空工程的安全和使用效能。

對(duì)人民防空工程進(jìn)行內(nèi)部裝修，應(yīng)當(dāng)符合本條前款規(guī)定，并事先報(bào)經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十三條　人民防空工程的維護(hù)管理，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、定期維護(hù)、保障使用、損害賠償、拆除補(bǔ)建的原則。

平時(shí)未使用的人民防空工程，屬人民防空主管部門(mén)投資修建的，由人民防空主管部門(mén)維護(hù)管理；其他人民防空工程，由工程隸屬單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

平時(shí)已使用的人民防空工程，由使用者承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任。

人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)人民防空工程維護(hù)管理進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督、配合檢查。

第二十四條　人民防空工程的維護(hù)管理單位在進(jìn)行維護(hù)管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換技術(shù)措施和實(shí)施方案，并按照維修保養(yǎng)制度，對(duì)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換構(gòu)件進(jìn)行檢查、維修、保養(yǎng)，熟悉平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換技術(shù)措施，保證戰(zhàn)時(shí)在規(guī)定轉(zhuǎn)換時(shí)限內(nèi)達(dá)到防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）加強(qiáng)對(duì)主要設(shè)備設(shè)施的檢查、維修和保養(yǎng)，消防和通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；

（三）對(duì)早期的人民防空工程，平時(shí)有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)利用；平時(shí)無(wú)開(kāi)發(fā)利用價(jià)值但不存在安全隱患的，可以封堵，定期啟封檢查、維護(hù)、保養(yǎng)；平時(shí)無(wú)開(kāi)發(fā)利用價(jià)值且存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)措施進(jìn)行治理，保證安全。

第二十五條　任何單位和個(gè)人不得擅自拆除人民防空工程。確因特殊原因需要拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)人民防空主管部門(mén)按權(quán)限審批，并由拆除單位在規(guī)定的期限內(nèi)，按照不少于原面積、不低于原防護(hù)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建；確因地質(zhì)條件復(fù)雜、拆除面積小等原因難以補(bǔ)建的，經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，按應(yīng)補(bǔ)建人民防空工程面積所需造價(jià)繳納易地建設(shè)費(fèi)，由市人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一建設(shè)。

第二十六條　進(jìn)行工程建設(shè)可能影響人民防空工程安全時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取保障人民防空工程安全的技術(shù)措施，經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二十七條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市人民防空主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款：

（一）防空地下室設(shè)計(jì)未經(jīng)專(zhuān)業(yè)審查擅自開(kāi)工的；

（二）擅自變更經(jīng)審查批準(zhǔn)的防空地下室設(shè)計(jì)的；

（三）在人民防空工程中使用不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)設(shè)備的。

第二十八條　防空地下室局部不合格或未按應(yīng)建面積修建的，由市人民防空主管部門(mén)責(zé)令限期改造或補(bǔ)建，并對(duì)建設(shè)單位處以10000元以上30000元以下罰款。

第二十九條　人民防空工程隸屬單位或使用人未按相關(guān)規(guī)定和制度履行維護(hù)管理責(zé)任的，由人民防空主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以500元以上1000元以下罰款。

第三十條　建設(shè)單位進(jìn)行工程建設(shè)，未采取保障人民防空工程安全的技術(shù)措施，危及人民防空工程安全和使用效能的，由市人民防空主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)人民防空法》的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令其限期改正、依法賠償損失，并對(duì)其處以10000元以上50000元以下罰款。

第三十一條　違反本辦法規(guī)定的其他行為，由人民防空主管部門(mén)或規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門(mén)在各自法定職責(zé)權(quán)限內(nèi)，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十二條　人民防空主管部門(mén)的工作人員在人民防空工程管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他失職行為的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

2002年8月7日市政府第19次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2002年10月1日起施行。

二00二年八月九日

人民防空工程建設(shè)造價(jià)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范人民防空工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防工程)建設(shè)造價(jià)計(jì)價(jià)行為，維護(hù)人防工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 新建(改建、擴(kuò)建)和加固改造的人防工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理適用本辦法。

第三條 在編制和確定人防工程建設(shè)投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)和對(duì)人防工程建設(shè)造價(jià)實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條 國(guó)家人民防空辦公室主管全國(guó)的人防工程建設(shè)造價(jià)管理工作，國(guó)家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站(國(guó)家人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu))具體組織實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)造價(jià)管理工作，省級(jí)人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站(省級(jí)人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu))具體組織實(shí)施。人防重點(diǎn)城市的人民防空主管部門(mén)應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人防工程建設(shè)造價(jià)管理工作。

第五條 人防工程建設(shè)應(yīng)執(zhí)行人防工程建設(shè)計(jì)價(jià)依據(jù)，對(duì)使用人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)投資建設(shè)的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，必須執(zhí)行人防工程建設(shè)計(jì)價(jià)依據(jù)。

第二章 人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

第六條 國(guó)家人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)受?chē)?guó)家人民防空辦公室委托，具體負(fù)責(zé)全國(guó)人防工程造價(jià)管理工作，履行以下職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)和造價(jià)管理的法律、法規(guī)；

(二)組織編制、修訂全國(guó)人防工程統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)和造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定；

(三)總結(jié)交流人防工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)人防工程造價(jià)管理人員；

(四)對(duì)從事人防工程造價(jià)咨詢(xún)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人實(shí)行資質(zhì)(格)認(rèn)證、管理；

(五)對(duì)人防工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期發(fā)布人防工程專(zhuān)用材料、設(shè)備的信息價(jià)格；

(六)完成國(guó)家人防辦公室交辦的其他任務(wù)。

第七條 各省、自治區(qū)、直轄市人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，受各省級(jí)人民防空主管部門(mén)的委托，按職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)造價(jià)管理工作，履行以下職責(zé)：

(一)組織編制本地區(qū)人防工程費(fèi)用定額、補(bǔ)充定額和測(cè)定各項(xiàng)調(diào)整系數(shù)；

(二)根據(jù)人防工程造價(jià)管理辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理政策，制定本地區(qū)人防工程造價(jià)管理細(xì)則并實(shí)施監(jiān)督管理；

(三)對(duì)人防工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，收集本地區(qū)人防工程專(zhuān)用材料、設(shè)備的信息價(jià)格；

(四)對(duì)使用人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)投資建設(shè)的人防工程投資估算、概算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)等進(jìn)行審核；

(五)完成省級(jí)人防辦公室交辦的其他任務(wù)。

第八條 人民防空重點(diǎn)城市的人民防空主管部門(mén)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)本地區(qū)人防工程造價(jià)管理工作。

第九條 人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)人民防空主管部門(mén)的部門(mén)預(yù)算，保證人防工程造價(jià)管理工作的正常開(kāi)展。

第三章 人防工程計(jì)價(jià)依據(jù)的制定與管理

第十條 人防工程建設(shè)計(jì)價(jià)依據(jù)分為統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)、一次性補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)和費(fèi)用定額等。統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)包括：人防工程估算指標(biāo)、人防工程概算指標(biāo)、人防工程概算定額、人防工程預(yù)算定額、人防工程工期定額等。

第十一條 人防工程建設(shè)統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)由國(guó)家人民防空主管部門(mén)委托國(guó)家人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合人防工程實(shí)際組織編制，經(jīng)審查后，由國(guó)家人民防空辦公室發(fā)布實(shí)施。

第十二條 國(guó)家人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各類(lèi)統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)的測(cè)定、編制、修訂和解釋工作，對(duì)定額缺項(xiàng)而又行之有效的新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備、新工藝負(fù)責(zé)編制補(bǔ)充定額。

第十三條 人防工程建設(shè)造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各省、自治區(qū)、直轄市人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和人民防空重點(diǎn)城市的造價(jià)管理人員負(fù)責(zé)調(diào)查、核實(shí)本地區(qū)人防工程專(zhuān)用材料、設(shè)備的信息價(jià)格和結(jié)算價(jià)格，報(bào)國(guó)家人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)定期統(tǒng)一發(fā)布。對(duì)人防工程計(jì)價(jià)中使用的人工單價(jià)、一般工程材料、半成品和通用設(shè)備價(jià)，可分別采用人防工程建設(shè)項(xiàng)目所在地定期發(fā)布的人工單價(jià)、材料、設(shè)備的信息價(jià)格和結(jié)算價(jià)格。各級(jí)人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立人防工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，為人防工程的計(jì)價(jià)和管理提供依據(jù)。

第十四條 鼓勵(lì)在人防工程建設(shè)造價(jià)管理中開(kāi)發(fā)、應(yīng)用計(jì)算機(jī)軟件。采用人防工程建設(shè)統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售的人防工程造價(jià)計(jì)算機(jī)軟件，應(yīng)報(bào)國(guó)家人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)鑒定。

第四章 人防工程造價(jià)的確定與控制

第十五條 人防工程建設(shè)造價(jià)，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目不同階段的計(jì)價(jià)依據(jù)和編制辦法編制。

第十六條 人防工程建設(shè)項(xiàng)目的投資估算，應(yīng)根據(jù)投資估算指標(biāo)等編制期的計(jì)價(jià)依據(jù)和有關(guān)規(guī)定以及編制期至竣工期的價(jià)格、利率、匯率等動(dòng)態(tài)因素進(jìn)行編制，對(duì)使用人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)投資建設(shè)的人防工程，必須按人防工程建設(shè)管理程序報(bào)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第十七條 人防工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算，應(yīng)根據(jù)編制期的概算指標(biāo)、概算定額、費(fèi)用定額、單位基價(jià)表等和有關(guān)規(guī)定及編制期至竣工期的動(dòng)態(tài)因素進(jìn)行編制，對(duì)使用人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)投資建設(shè)的人防工程，必須按人防工程建設(shè)管理程序報(bào)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)后，作為控制施工圖設(shè)計(jì)和工程預(yù)算的依據(jù)。

第十八條 人防工程建設(shè)項(xiàng)目的施工圖預(yù)算，應(yīng)根據(jù)編制期的預(yù)算定額、費(fèi)用定額、施工圖，以及價(jià)差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。

第十九條 人防工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)底價(jià)，應(yīng)根據(jù)編制期的人防工程統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)、費(fèi)用定額、施工圖以及價(jià)差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件等進(jìn)行編制。一個(gè)工程只能有一個(gè)標(biāo)底價(jià)。

第二十條 人防工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件、市場(chǎng)價(jià)格信息、企業(yè)定額或參照人防工程預(yù)算定額等，結(jié)合企業(yè)的技術(shù)條件、管理水平和市場(chǎng)行情由企業(yè)自主確定。

第二十一條 應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的人防工程建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)活動(dòng)還應(yīng)符合人防工程建設(shè)項(xiàng)目所在地建設(shè)工程公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。

第二十二條 對(duì)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密可不進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的人防工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包(包括邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo))，應(yīng)遵守以下規(guī)定：

(一)對(duì)參加評(píng)議的承包商，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查；

(二)參加邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)的承包商不少于3家；

(三)作為評(píng)標(biāo)依據(jù)的標(biāo)底價(jià)或工程預(yù)算價(jià)，應(yīng)報(bào)省級(jí)人防造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審核；

(四)應(yīng)由人防工程經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、技術(shù)專(zhuān)家、建設(shè)單位代表、上級(jí)人防主管部門(mén)代表和省級(jí)人防造價(jià)管理機(jī)構(gòu)代表共同組成評(píng)標(biāo)小組，擇優(yōu)選擇承包商；

(五)可邀請(qǐng)人防工程建設(shè)項(xiàng)目所在地財(cái)政、監(jiān)察、紀(jì)檢、公證等有關(guān)部門(mén)共同對(duì)發(fā)包活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第二十三條 人防工程建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)應(yīng)以中標(biāo)價(jià)或?qū)彾ê蟮墓こ填A(yù)算價(jià)為基礎(chǔ)，明確工程造價(jià)調(diào)整的范圍和方式、工程預(yù)付款和進(jìn)度款付款方式，以及工程造價(jià)結(jié)算方式等項(xiàng)內(nèi)容。使用人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)投資建設(shè)的人防工程，其合同價(jià)應(yīng)報(bào)省級(jí)人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審核。

第二十四條 人防工程建設(shè)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)應(yīng)體現(xiàn)管理科學(xué)、技術(shù)可靠、質(zhì)量保證、計(jì)價(jià)合理。

第二十五條 人防工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算價(jià)應(yīng)根據(jù)編制期的預(yù)算定額、費(fèi)用定額、價(jià)差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定，以及招標(biāo)文件、承發(fā)包合同、施工圖、設(shè)計(jì)變更資料、現(xiàn)場(chǎng)簽證和竣工圖等相關(guān)資料進(jìn)行編制。

第二十六條 建設(shè)單位對(duì)施工單位或其委托的機(jī)構(gòu)編制完成的人防工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算，應(yīng)委托具有人防工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)審計(jì)。

第二十七條 使用人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)投資建設(shè)的人防工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算實(shí)行審核制度。人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在收到經(jīng)造價(jià)審計(jì)的工程結(jié)算文件后，應(yīng)在十五天內(nèi)做出審核結(jié)論，大、中型人防工程結(jié)算的審核可視具體情況適當(dāng)延長(zhǎng)。未按本規(guī)定報(bào)送審核的工程結(jié)算，不得作為工程竣工驗(yàn)收和工程竣工決算的依據(jù)。

第五章 人防工程造價(jià)咨詢(xún)的監(jiān)督管理

第二十八條 根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事人防工程造價(jià)咨詢(xún)的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行人防工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)和人防工程造價(jià)編審人員資格證書(shū)制度。

第二十九條 對(duì)從事人防工程造價(jià)咨詢(xún)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)在取得人防工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)后，方可從事人防工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)。

第三十條 具有人防工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，可根據(jù)委托承擔(dān)下列業(yè)務(wù)：編制人防工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、招標(biāo)標(biāo)底價(jià)和進(jìn)行人防工程造價(jià)審計(jì)等。

第三十一條 人防工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在承接人防工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)時(shí)必須與委托方簽訂書(shū)面合同，在資質(zhì)證書(shū)核定的范圍內(nèi)從事造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)，不得以同一結(jié)論為多方編制工程造價(jià)文件。兩個(gè)(含)以上造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)聯(lián)合承接業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)由一個(gè)咨詢(xún)單位與委托方簽訂合同，對(duì)委托方負(fù)責(zé)，聯(lián)合方應(yīng)簽訂聯(lián)營(yíng)合同。

第三十二條 當(dāng)事人對(duì)人防工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)出具的人防工程造價(jià)咨詢(xún)文件有異議的，人防工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到意見(jiàn)書(shū)后的七日內(nèi)于以書(shū)面答復(fù)。當(dāng)事人對(duì)答復(fù)不服的，可在收到答復(fù)意見(jiàn)書(shū)后的十五日內(nèi)向人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)審定。

第三十三條 人防工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所承接的人防工程造價(jià)咨詢(xún)項(xiàng)目進(jìn)行登記，建立嚴(yán)格的編制、校對(duì)、審核制度和檔案管理制度，接受人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督。

第三十四條 從事人防工程造價(jià)咨詢(xún)的專(zhuān)業(yè)人員一律實(shí)行持證上崗制度，在接受人防工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定，不得弄虛作假、抬價(jià)、壓價(jià)或附加不合理?xiàng)l件。

第六章 附 則

第三十五條 本辦法由國(guó)家人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本辦法自發(fā)布之日起施行。

山西省人民防空工程建設(shè)管理辦法

　第一條 為了規(guī)范人民防空工程建設(shè)監(jiān)督管理，提高人民防空工程防護(hù)效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《山西省人民防空工程建設(shè)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域人民防空工程的規(guī)劃、建設(shè)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民防空工程建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將人民防空工程建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中具體落實(shí)。

　　省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式鼓勵(lì)下一級(jí)人民政府建設(shè)人民防空工程。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府人民防空行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人民防空工程建設(shè)監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、行政審批服務(wù)管理等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好人民防空工程建設(shè)監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

　　第五條 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與其他規(guī)劃相銜接，將重要目標(biāo)以及毗鄰區(qū)、高新高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、人口密集區(qū)和商業(yè)繁華區(qū)等列為防護(hù)重點(diǎn)。

　　第六條 人民防空工程的防護(hù)類(lèi)別、防護(hù)（化）級(jí)別、戰(zhàn)時(shí)用途應(yīng)當(dāng)符合人民防空工程規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的防護(hù)（化）標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄒ唬┬陆ㄡt(yī)療衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套修建人民防空醫(yī)療救護(hù)工程，工程規(guī)模和防護(hù)（化）標(biāo)準(zhǔn)按照戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求確定；

　?。ǘ┤嗣穹揽諏?zhuān)業(yè)隊(duì)組建單位的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套修建人民防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)工程，防護(hù)（化）標(biāo)準(zhǔn)按照戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求確定；

　?。ㄈ┏鞘芯幼^(qū)和公共建筑應(yīng)當(dāng)以配套修建人員掩蔽工程為主，且工程服務(wù)半徑不宜大于200米；

　?。ㄋ模┘骖櫲嗣穹揽找蟮牡叵驴臻g開(kāi)發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照不低于地下總建筑面積30%的比例修建人民防空工程。

　　任何組織和個(gè)人不得隨意降低人民防空工程防護(hù)（化）標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七條 人民防空工程的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧相鄰人民防空工程之間，以及人民防空工程與地下交通干線(xiàn)、地下疏散通道、地下商業(yè)設(shè)施等建筑之間的連通。

　　縣級(jí)以上人民政府人民防空行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)制定連通計(jì)劃，相關(guān)使用和建設(shè)單位組織實(shí)施。

　　連接通道應(yīng)當(dāng)按照連通人民防空工程的相應(yīng)防護(hù)（化）級(jí)別修建，通道面積計(jì)入應(yīng)建人民防空工程面積。

　　第八條 政府投資的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，由同級(jí)人民政府投資主管部門(mén)或者同級(jí)人民政府確定的有關(guān)部門(mén)審批。

　　第九條 單獨(dú)修建的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)按照工程建設(shè)項(xiàng)目流程實(shí)施。

　　第十條 建設(shè)項(xiàng)目符合《山西省人民防空工程建設(shè)條例》第十四條第一款規(guī)定，申請(qǐng)人民防空工程易地建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府確定的人民防空工程建設(shè)審批部門(mén)提交下列材料：

　　（一）在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段建設(shè)的，提交工程地質(zhì)勘察報(bào)告及情況說(shuō)明；

　?。ǘ┰诜课莼蛘叩叵鹿艿涝O(shè)施密集地段建設(shè)的，提交工程地質(zhì)勘察報(bào)告、周邊建筑物或地下管網(wǎng)分布圖及情況說(shuō)明；

　?。ㄈ┤嗣穹揽展こ虘?yīng)建面積小于地面首層建筑面積的，提交經(jīng)審定的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及情況說(shuō)明；

　　（四）不易進(jìn)行結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理，應(yīng)建人民防空工程面積不足1000平方米的，提交經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

　　第十一條 人民防空工程建設(shè)審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)《山西省人民防空工程建設(shè)條例》第十四條第一款所列情形組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。

　　第十二條 建設(shè)單位對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)易地建設(shè)人民防空工程的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定一次足額繳納易地建設(shè)費(fèi)。

　　第十三條 建設(shè)單位修建醫(yī)療救護(hù)工程的，按照修建面積的170%計(jì)算應(yīng)建人民防空工程建筑面積；修建防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)工程和高抗力工程的，按照修建面積的140%計(jì)算應(yīng)建人民防空工程建筑面積。政府投資建設(shè)的項(xiàng)目除外。

　　第十四條 人民防空工程應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

　　第十五條 人民防空行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)可以委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和人民防空工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)文件，對(duì)人民防空工程建設(shè)過(guò)程、工程實(shí)體質(zhì)量、竣工驗(yàn)收程序進(jìn)行監(jiān)督。

　　第十六條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)，向人民防空工程建設(shè)審批部門(mén)移交人民防空工程檔案資料。人民防空工程建設(shè)審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位移交檔案資料10個(gè)工作日內(nèi)出具人民防空工程認(rèn)可文件。

　　第十七條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府行政審批服務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將人民防空工程建設(shè)審批信息實(shí)時(shí)推送至同級(jí)人民防空行政主管部門(mén)。人民防空行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施事中事后監(jiān)管。

　　第十八條 審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)易地建設(shè)費(fèi)收繳使用情況和政府投資建設(shè)的人民防空工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。

　　第十九條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府人民防空行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)易地建設(shè)費(fèi)收繳情況的監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果在本級(jí)人民防空政務(wù)網(wǎng)公開(kāi)。

　　第二十條 設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府可以將人民防空工程建設(shè)行政執(zhí)法納入城市綜合執(zhí)法范圍。納入城市綜合執(zhí)法的，人民防空、行政審批服務(wù)管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送違反人民防空法律、法規(guī)、規(guī)章行為的線(xiàn)索。

　　第二十一條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)投訴、舉報(bào)違反人民防空法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　人民防空行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)聯(lián)系方式，及時(shí)受理并依法處置。

　　第二十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員在人民防空工程建設(shè)審批、質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法檢查等過(guò)程中不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┻`規(guī)批準(zhǔn)不建或者少建人民防空工程；

　　（二）違規(guī)批準(zhǔn)易地建設(shè)人民防空工程；

　　（三）違規(guī)批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)；

　　（四）擠占、截留和挪用易地建設(shè)費(fèi)；

　?。ㄎ澹┻`規(guī)批準(zhǔn)降低人民防空工程防護(hù)（化）標(biāo)準(zhǔn)；

　?。o(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)人民防空工程審批事項(xiàng)；

　?。ㄆ撸┟魇净蛘甙凳窘ㄔO(shè)單位選擇指定的人民防空工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、防護(hù)（化）設(shè)備和中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)；

　?。ò耍┢渌`反建設(shè)審批、質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法檢查等規(guī)定的行為。

　　第二十三條 公職人員違反本辦法規(guī)定，在人民防空工程建設(shè)審批、質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)法檢查等工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由具有權(quán)限的部門(mén)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條 本辦法自2021年11月1日起施行。 2100433B

山西省人民防空工程建設(shè)管理辦法

山西省人民政府令

第291號(hào)

《山西省人民防空工程建設(shè)管理辦法》業(yè)經(jīng)2021年9月22日省人民政府第118次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年11月1日起施行。

省長(zhǎng) 藍(lán)佛安

2021年9月27日