教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高校建設(shè)工程管理審計(jì)的意見(jiàn)意見(jiàn)

教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高校建設(shè)工程管理審計(jì)的意見(jiàn)

教財(cái)〔2016〕11號(hào)

部屬各高等學(xué)校：

根據(jù)《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》和《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高校內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)》，為進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校建設(shè)工程管理審計(jì)工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、深化對(duì)建設(shè)工程管理審計(jì)的認(rèn)識(shí)。建設(shè)工程管理審計(jì)是對(duì)建設(shè)工程業(yè)務(wù)活動(dòng)及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、有效性進(jìn)行的確認(rèn)和評(píng)價(jià)活動(dòng)。實(shí)踐證明，建設(shè)工程管理審計(jì)在合理控制建設(shè)投資、完善建設(shè)工程管理、促進(jìn)廉政建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。新形勢(shì)下，建設(shè)工程管理審計(jì)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，更加注重績(jī)效，突出審計(jì)重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審計(jì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)完善內(nèi)部控制、促進(jìn)落實(shí)管理責(zé)任、促進(jìn)提高資源績(jī)效的目的。

二、實(shí)行建設(shè)工程管理審計(jì)全覆蓋。學(xué)校各類資金來(lái)源的新建、改擴(kuò)建及修繕工程均應(yīng)納入審計(jì)范圍。建設(shè)工程的投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工過(guò)程、竣工驗(yàn)收等各階段的業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)均應(yīng)納入審計(jì)范圍。學(xué)校要結(jié)合實(shí)際情況，充分考慮審計(jì)資源狀況，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)建設(shè)工程管理審計(jì)全覆蓋。

三、建立建設(shè)工程投資評(píng)審制度。建設(shè)工程投資評(píng)審是指在建設(shè)工程開(kāi)工前對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資計(jì)劃、設(shè)計(jì)概算等進(jìn)行評(píng)審。目的是在確保建設(shè)工程質(zhì)量和功能需求的前提下，加強(qiáng)造價(jià)管理，以投資計(jì)劃控制設(shè)計(jì)概算，以設(shè)計(jì)概算控制施工預(yù)算。學(xué)校應(yīng)成立建設(shè)工程投資評(píng)審小組，負(fù)責(zé)投資評(píng)審工作。學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的功能需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資計(jì)劃等在按程序報(bào)批立項(xiàng)前須報(bào)投資評(píng)審小組評(píng)審。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)在投資計(jì)劃限額內(nèi)進(jìn)行，設(shè)計(jì)概算須報(bào)投資評(píng)審小組審定。學(xué)校應(yīng)安排內(nèi)部審計(jì)部門參加建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)階段有關(guān)研討、論證會(huì)議，建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算上報(bào)前應(yīng)征求內(nèi)部審計(jì)部門意見(jiàn)。

四、突出建設(shè)工程管理審計(jì)重點(diǎn)。在建設(shè)工程管理審計(jì)中，要突出內(nèi)部控制審計(jì)、造價(jià)審計(jì)、招標(biāo)審計(jì)、付款審計(jì)等重點(diǎn)。內(nèi)部控制審計(jì)是定期對(duì)建設(shè)工程內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)與執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，主要包括建設(shè)工程歸口管理情況、管理崗位設(shè)置與職責(zé)情況、建設(shè)工程各階段履行基本程序、執(zhí)行有關(guān)政策等業(yè)務(wù)管理情況、預(yù)算和付款控制等財(cái)務(wù)管理情況。造價(jià)審計(jì)是對(duì)建設(shè)工程各階段工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，主要包括投資估算、設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)、洽商變更估價(jià)、竣工結(jié)算的審計(jì)等。招標(biāo)審計(jì)是對(duì)建設(shè)工程各類招標(biāo)文件、經(jīng)濟(jì)合同等進(jìn)行審計(jì)，主要包括設(shè)計(jì)、施工、專業(yè)工程及暫估項(xiàng)目、監(jiān)理等招標(biāo)文件和合同。付款審計(jì)是依照合同和項(xiàng)目進(jìn)展對(duì)建設(shè)工程用款撥付進(jìn)行審計(jì)。學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況確定和調(diào)整各階段送審起點(diǎn)金額，對(duì)送審起點(diǎn)金額以下的項(xiàng)目可進(jìn)行抽審。

五、完善建設(shè)工程管理審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。建立健全學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門與學(xué)校組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)。學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)于建設(shè)工程管理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷，應(yīng)及時(shí)出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)，督促有關(guān)部門進(jìn)行整改；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題線索，應(yīng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門核實(shí)查處；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提出審計(jì)建議，提交有關(guān)部門研究解決。學(xué)校有關(guān)部門要按照審計(jì)意見(jiàn)和建議，認(rèn)真落實(shí)整改，對(duì)整改不力、屢審屢犯、造成損失的，要嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。建設(shè)工程管理審計(jì)結(jié)果應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公示。

六、規(guī)范建設(shè)工程管理審計(jì)組織實(shí)施。建設(shè)工程管理審計(jì)由學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門組織實(shí)施，也可由內(nèi)部審計(jì)部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。委托中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，委托費(fèi)用按照規(guī)定列入工程建設(shè)成本。內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。

各高校要高度重視建設(shè)工程管理審計(jì)工作，要按照本意見(jiàn)要求，制定或修訂學(xué)校建設(shè)工程管理審計(jì)具體辦法，并于2017年5月底前報(bào)我部備案。我部將對(duì)各高校落實(shí)意見(jiàn)情況進(jìn)行檢查。

教育部

2016年12月6日

2016年12月6日，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高校建設(shè)工程管理審計(jì)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下此次《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義。

答：高校建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投入資金大、涉及環(huán)節(jié)多、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，既是高校重要的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，也是易滋生腐敗地帶和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前，很多高校還處于建設(shè)發(fā)展期，建設(shè)資金壓力較大，亟待提高資源績(jī)效，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程管理十分緊迫和必要。實(shí)踐證明，建設(shè)工程審計(jì)在合理控制建設(shè)投資、完善建設(shè)工程管理、促進(jìn)廉政建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。各高校建設(shè)工程審計(jì)存在著審計(jì)介入滯后、審計(jì)工作被動(dòng)、審計(jì)定位不清、審計(jì)職能越位等問(wèn)題，審計(jì)的預(yù)防和監(jiān)督功能尚未充分發(fā)揮。

為了指導(dǎo)高校進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程審計(jì)工作，我部印發(fā)了這份《意見(jiàn)》，引入管理審計(jì)理念，從深化認(rèn)識(shí)、實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋、建立投資評(píng)審制度、突出審計(jì)重點(diǎn)、完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制、規(guī)范審計(jì)組織實(shí)施等六個(gè)方面，對(duì)建設(shè)工程管理審計(jì)提出了具體要求，指導(dǎo)高校更加注重績(jī)效，突出審計(jì)重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審計(jì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)完善內(nèi)部控制、促進(jìn)落實(shí)管理責(zé)任、促進(jìn)提高資源績(jī)效的目的。

問(wèn)：《意見(jiàn)》提出實(shí)行建設(shè)工程管理審計(jì)全覆蓋，是基于什么樣的考慮？

答：2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào)）提出，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。2015年，審計(jì)署出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確審計(jì)全覆蓋的原則、要求、方法等。為落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求，《意見(jiàn)》提出高校建設(shè)工程管理審計(jì)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)全覆蓋，一是項(xiàng)目類型全覆蓋，即高校各類資金來(lái)源的新建、改擴(kuò)建及修繕工程均應(yīng)納入審計(jì)范圍。二是項(xiàng)目過(guò)程全覆蓋，即建設(shè)工程的投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工過(guò)程、竣工驗(yàn)收等各階段的業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)均應(yīng)納入審計(jì)范圍。

考慮到高校審計(jì)資源狀況，為保證審計(jì)成效，《意見(jiàn)》提出，各高校要結(jié)合實(shí)際情況，有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)建設(shè)工程管理審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。各高校應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，講究實(shí)效，制定切實(shí)可行的時(shí)間表，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋目標(biāo)。

問(wèn)：建設(shè)工程投資評(píng)審制度是什么？直屬高校應(yīng)如何開(kāi)展建設(shè)工程投資評(píng)審？

答：實(shí)踐證明，投資立項(xiàng)階段的造價(jià)控制對(duì)最終工程款的影響率接近90%。為有效控制工程造價(jià)，避免出現(xiàn)超概算、不能及時(shí)辦理竣工決算等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出要建立建設(shè)工程投資評(píng)審制度。建設(shè)工程投資評(píng)審是指在建設(shè)工程開(kāi)工前對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資計(jì)劃、設(shè)計(jì)概算等進(jìn)行評(píng)審。目的是在確保建設(shè)工程質(zhì)量和功能需求的前提下，加強(qiáng)造價(jià)管理，以投資計(jì)劃控制設(shè)計(jì)概算，以設(shè)計(jì)概算控制施工預(yù)算。

各高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，盡快建立建設(shè)工程投資評(píng)審制度，重點(diǎn)注意以下幾點(diǎn)：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的建設(shè)工程投資評(píng)審小組負(fù)責(zé)投資評(píng)審工作，投資評(píng)審小組下設(shè)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)。二要切實(shí)落實(shí)“以投資計(jì)劃控制設(shè)計(jì)概算，以設(shè)計(jì)概算控制施工預(yù)算”規(guī)定。高校建設(shè)工程項(xiàng)目的功能需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資計(jì)劃等在按程序報(bào)批立項(xiàng)前須報(bào)投資評(píng)審小組評(píng)審。在評(píng)審過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題充分研究討論，達(dá)成共識(shí)。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)在投資計(jì)劃限額內(nèi)進(jìn)行，設(shè)計(jì)概算須報(bào)投資評(píng)審小組審定。三要完善基礎(chǔ)性工作。高校應(yīng)注重積累不同類型建設(shè)工程的材料成本、設(shè)計(jì)費(fèi)用、建設(shè)周期等基礎(chǔ)性資料和數(shù)據(jù)，建立并及時(shí)更新資料數(shù)據(jù)庫(kù)，為投資評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性、合理性奠定基礎(chǔ)。

問(wèn)：建設(shè)工程管理審計(jì)中如何突出內(nèi)部控制審計(jì)？

答：內(nèi)部控制審計(jì)是定期對(duì)建設(shè)工程內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)與執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，是建設(shè)工程管理審計(jì)的核心內(nèi)容，是發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)作用的有力抓手。切實(shí)運(yùn)用內(nèi)部控制審計(jì)結(jié)果，能夠有效防范屢審屢犯問(wèn)題，從根本上提高建設(shè)工程管理能力，防范工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

在內(nèi)部控制審計(jì)中，要突出重點(diǎn)，內(nèi)部控制審計(jì)要根據(jù)具體建設(shè)工程特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)工程管理的重要階段和重要環(huán)節(jié)，包括建設(shè)工程歸口管理情況、管理崗位設(shè)置與職責(zé)情況、建設(shè)工程各階段履行基本程序、執(zhí)行有關(guān)政策等業(yè)務(wù)管理情況、預(yù)算和付款控制等財(cái)務(wù)管理情況等。同時(shí)，要遵循適應(yīng)性原則，內(nèi)部控制審計(jì)覆蓋面和關(guān)注重點(diǎn)不能一成不變，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和高校的實(shí)際情況，并隨著高校建設(shè)工程內(nèi)部控制水平的調(diào)整和管理要求的變化，相應(yīng)做出調(diào)整和變化。各高校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)定期開(kāi)展內(nèi)部控制審計(jì)，排查內(nèi)部控制缺陷，及時(shí)出具審計(jì)報(bào)告，督促有關(guān)部門進(jìn)行整改。

問(wèn)：審計(jì)結(jié)果運(yùn)用對(duì)發(fā)揮審計(jì)效用至關(guān)重要，《意見(jiàn)》在這方面有哪些要求？

答：《意見(jiàn)》對(duì)建設(shè)工程管理審計(jì)結(jié)果運(yùn)用提出了四個(gè)方面的具體要求。一是在工作機(jī)制方面，要求高校建立健全高校內(nèi)部審計(jì)部門與高校組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)。二是在督促整改方面，要求高校內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)于建設(shè)工程管理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)，督促有關(guān)部門進(jìn)行整改；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提出審計(jì)建議，提交有關(guān)部門研究解決。三是在責(zé)任追究方面，要求高校有關(guān)部門按照審計(jì)意見(jiàn)和建議，認(rèn)真落實(shí)整改，對(duì)整改不力、屢審屢犯、造成損失的，要嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題線索，應(yīng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門核實(shí)查處。四是在審計(jì)公開(kāi)方面，要求高校建設(shè)工程管理審計(jì)結(jié)果應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公示。

問(wèn)：在建設(shè)工程管理中，高校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)如何定位？

答： 為更好適應(yīng)建設(shè)工程管理的新形勢(shì)和新要求，高校內(nèi)部審計(jì)部門要突出內(nèi)部控制審計(jì)、造價(jià)審計(jì)、招標(biāo)審計(jì)、付款審計(jì)等重點(diǎn)。一要有為不越位。內(nèi)部審計(jì)是指組織內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)，通過(guò)審查和評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來(lái)促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)職能定位，在建設(shè)工程管理審計(jì)中，高校內(nèi)部審計(jì)部門要理清職能定位，立足于確認(rèn)和評(píng)價(jià)，確保審計(jì)的獨(dú)立性和客觀性，不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員，做到有所為有所不為。二要監(jiān)督不缺位。高校內(nèi)部審計(jì)部門要充分發(fā)揮審計(jì)職能作用，提前介入、及時(shí)糾偏、主動(dòng)作為，從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向全過(guò)程監(jiān)管，從關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)徲?jì)全覆蓋，切實(shí)念好建設(shè)工程管理的“緊箍咒”，當(dāng)好資金資產(chǎn)資源守護(hù)者。三要履職不錯(cuò)位。高校內(nèi)部審計(jì)部門要堅(jiān)守審計(jì)監(jiān)督本職，摸清真實(shí)情況、揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患、反映突出問(wèn)題和體制機(jī)制性障礙，并推動(dòng)及時(shí)有效解決，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)完善內(nèi)部控制、促進(jìn)落實(shí)管理責(zé)任、促進(jìn)提高資源績(jī)效的目的。

問(wèn)：如何確?！兑庖?jiàn)》一系列舉措能落地見(jiàn)效？

答：為了確保一系列舉措能落地見(jiàn)效，《意見(jiàn)》要求各高校要高度重視建設(shè)工程管理審計(jì)工作，要按照本意見(jiàn)要求，制定或修訂高校建設(shè)工程管理審計(jì)具體辦法，并于2017年5月底前報(bào)教育部備案。下一步，財(cái)務(wù)司將對(duì)各高校落實(shí)意見(jiàn)情況進(jìn)行檢查，確保相關(guān)政策真正落實(shí)到位、發(fā)揮作用。 2100433B

一、各部門、各單位對(duì)本部門、本單位的大中型建設(shè)工程應(yīng)實(shí)施全過(guò)程審計(jì)；也可根據(jù)重要性和成本效益原則，結(jié)合內(nèi)部實(shí)際情況，對(duì)大中型建設(shè)工程項(xiàng)目部分階段或環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)。

二、對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程審計(jì)的內(nèi)容包括對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資估算、勘察設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等各階段經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的檢查和評(píng)價(jià)。

三、各部門、各單位開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)，由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施。委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。委托費(fèi)用按照財(cái)政部《基本建設(shè)管理若干規(guī)定》列入建設(shè)成本。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)受托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。

四、建設(shè)工程全過(guò)程審計(jì)應(yīng)以促進(jìn)控制工程造價(jià)和規(guī)范工程管理為重點(diǎn)，將技術(shù)經(jīng)濟(jì)審查、審計(jì)控制和審計(jì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，將事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)相結(jié)合。

五、各部門、各單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的實(shí)施情況，對(duì)建設(shè)工程各階段的管理情況及其結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，及時(shí)出具審計(jì)報(bào)告。各部門、各單位對(duì)審計(jì)報(bào)告中提出的加強(qiáng)和改進(jìn)工程管理的意見(jiàn)和建議，應(yīng)認(rèn)真組織落實(shí)。

六、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)工作在規(guī)范建設(shè)工程管理、提高投資效益、促進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用，認(rèn)真組織實(shí)施。同時(shí)，根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合本部門本單位的實(shí)際，制定或修訂關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的制度或?qū)嵤┺k法。

教育部

2007年12月29日2100433B

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為了全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕30號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),進(jìn)一步推動(dòng)我省測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展,提升測(cè)繪服務(wù)保障水平,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出以下意見(jiàn):

一、充分認(rèn)識(shí)測(cè)繪工作的重要意義

測(cè)繪作為國(guó)家一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性、前期性、公益性事業(yè),在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。測(cè)繪成果作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略性資源,是政府宏觀調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、資源調(diào)查開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)綜合治理、重大災(zāi)害防治等各項(xiàng)工作不可缺少的基礎(chǔ)地理信息支撐,對(duì)于全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、準(zhǔn)確掌握統(tǒng)籌省情省力、提高管理決策水平、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快構(gòu)建和諧山西,具有非常重要的作用。同時(shí),測(cè)繪工作涉及國(guó)家秘密,地圖體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)和政治主張,確保涉密測(cè)繪成果安全,維護(hù)國(guó)家版圖尊嚴(yán)和地圖的嚴(yán)肅性,對(duì)于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益至關(guān)重要。

近年來(lái),我省測(cè)繪事業(yè)得到較快發(fā)展。測(cè)繪法規(guī)日趨完善,統(tǒng)一監(jiān)管不斷加強(qiáng),基礎(chǔ)測(cè)繪穩(wěn)步推進(jìn),科技興測(cè)成效顯著,服務(wù)保障能力大幅提高。但是,面對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)地理信息需求的不斷增長(zhǎng),還存在測(cè)繪行政管理機(jī)構(gòu)不完善、統(tǒng)一監(jiān)管不到位、基礎(chǔ)地理信息比較短缺、服務(wù)相對(duì)滯后等突出問(wèn)題。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要意義,關(guān)心和支持測(cè)繪事業(yè)發(fā)展。

二、進(jìn)一步完善測(cè)繪行政管理體制

各地人民政府要按照省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于對(duì)各市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源管理部門機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行調(diào)整的通知》(晉編字〔2005〕5號(hào))及省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于明確市(地)縣(市、區(qū))測(cè)繪監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和職能等事項(xiàng)的意見(jiàn)》(晉編辦字〔2003〕100號(hào))精神,落實(shí)好同級(jí)測(cè)繪行政管理的機(jī)構(gòu)編制相關(guān)事項(xiàng)。各地財(cái)政部門要安排專門經(jīng)費(fèi)用于同級(jí)測(cè)繪行政管理工作。各地測(cè)繪管理部門要按照“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效”的原則,加強(qiáng)自身建設(shè),完善規(guī)章制度,認(rèn)真履行職責(zé)。省級(jí)測(cè)繪管理部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣測(cè)繪工作的指導(dǎo)。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作

各地人民政府要依法將基礎(chǔ)測(cè)繪列入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃及年度計(jì)劃的銜接,按照分級(jí)管理的要求建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)測(cè)繪投入機(jī)制?；A(chǔ)測(cè)繪的財(cái)政投入要與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相適應(yīng),與現(xiàn)代測(cè)繪科技的發(fā)展相協(xié)調(diào),與國(guó)家及地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略相匹配,以保障本地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。

基礎(chǔ)地理信息的更新要堅(jiān)持定期與動(dòng)態(tài)相結(jié)合原則。實(shí)施衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)建設(shè)工程,建設(shè)高精度現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系。著力構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。加快省級(jí)基礎(chǔ)地理信息更新,不斷完善省級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù),切實(shí)提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢(shì)性。全面推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪工作,加快各地基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。全面推進(jìn)數(shù)字山西、數(shù)字城市地理空間框架建設(shè),滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)地理信息的持續(xù)需求。

省人民政府繼續(xù)對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪提供經(jīng)費(fèi)支持,促進(jìn)全省基礎(chǔ)測(cè)繪工作協(xié)調(diào)發(fā)展。各地人民政府要加大對(duì)測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面的投入。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估,提高財(cái)政資金使用效率。

四、加快測(cè)繪科技進(jìn)步與創(chuàng)新

實(shí)施“科技興測(cè)”戰(zhàn)略,提升我省測(cè)繪科技的整體實(shí)力。完善激勵(lì)機(jī)制,健全創(chuàng)新體系,提高創(chuàng)新能力。建立以需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的測(cè)繪科技創(chuàng)新體系,優(yōu)化測(cè)繪科技資源布局。要加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用,推動(dòng)測(cè)繪科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作,引進(jìn)技術(shù),更新裝備,提升水平。加強(qiáng)現(xiàn)代測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高地理信息快速獲取、處理和傳輸能力,促進(jìn)地理信息獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會(huì)化,加快推進(jìn)信息化測(cè)繪體系建設(shè)。

五、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)是測(cè)繪工作的職責(zé)。各地測(cè)繪管理部門要緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)地理信息資源整合,推進(jìn)全省測(cè)繪成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)和各級(jí)基礎(chǔ)地理信息交換中心建設(shè),依靠科技進(jìn)步,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,提升服務(wù)水平。應(yīng)用好山西省1∶25萬(wàn)、1∶5萬(wàn)、1∶1萬(wàn)三個(gè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和山西省高精度三維大地基準(zhǔn)、山西省似大地水準(zhǔn)面五大成果,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的地理信息服務(wù)。加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、現(xiàn)代化發(fā)展要求的基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái),滿足政府決策、有關(guān)部門規(guī)劃與管理、全省重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程建設(shè)的地理信息需求,為國(guó)家安全、防空、戰(zhàn)備、反恐、戰(zhàn)略導(dǎo)航等提供基礎(chǔ)地理信息支持。建立應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)制,為搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供及時(shí)的地理信息和技術(shù)服務(wù)。

積極編制專題地圖,豐富地圖品種,打造地圖精品,繁榮地圖文化,滿足人民對(duì)地理信息的多樣化需求。

各地測(cè)繪管理部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與合作,建立信息交換機(jī)制,推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息共建共享,避免重復(fù)測(cè)繪,提高基礎(chǔ)測(cè)繪成果的使用效率。各地各有關(guān)部門要依托基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng),加快建設(shè)本部門的專業(yè)地理信息系統(tǒng),推進(jìn)本部門管理工作的信息化與現(xiàn)代化。使用財(cái)政資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)采用測(cè)繪管理部門提供的基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)。使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目或使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目中的測(cè)繪項(xiàng)目,有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)征求本地測(cè)繪管理部門意見(jiàn),有適宜測(cè)繪成果的,應(yīng)當(dāng)充分利用已有測(cè)繪成果。

六、全力推進(jìn)測(cè)繪法制建設(shè)

加強(qiáng)地方測(cè)繪法規(guī)建設(shè),加快基礎(chǔ)測(cè)繪、礦山測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、地圖市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)字化測(cè)繪成果管理、測(cè)量標(biāo)志維護(hù)等方面的地方測(cè)繪法規(guī)、行政規(guī)章的制定,不斷完善具有山西特色的地方測(cè)繪法規(guī)體系。加強(qiáng)測(cè)繪法制宣傳與普法工作,強(qiáng)化測(cè)繪法制意識(shí)。積極開(kāi)展《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和《山西省測(cè)繪管理?xiàng)l例》貫徹情況的執(zhí)法檢查,加快完善我省測(cè)繪工作的法制化進(jìn)程。

七、強(qiáng)化測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管

加強(qiáng)資質(zhì)管理,強(qiáng)化測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管,鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng),規(guī)范市場(chǎng)行為,建設(shè)統(tǒng)一、誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)、有序的測(cè)繪市場(chǎng)。深入開(kāi)展國(guó)家版圖意識(shí)教育,提高全社會(huì)的國(guó)家版圖意識(shí)。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)地圖市場(chǎng)、網(wǎng)站登載地圖的監(jiān)管,嚴(yán)格公開(kāi)出版、展示地圖的審查制度,打擊各種違法違規(guī)編制出版地圖以及地圖侵權(quán)盜版行為,維護(hù)國(guó)家的安全與利益。加強(qiáng)測(cè)繪成果管理,正確處理測(cè)繪成果保密與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系,推進(jìn)測(cè)繪成果的社會(huì)化應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)繪項(xiàng)目登記、測(cè)繪成果目錄或副本匯交等各項(xiàng)制度,強(qiáng)化測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn),確保測(cè)繪成果質(zhì)量。加強(qiáng)礦山測(cè)量監(jiān)督管理,規(guī)范礦山測(cè)量行為。落實(shí)好測(cè)量標(biāo)志管理維護(hù)經(jīng)費(fèi),著力解決永久性測(cè)量標(biāo)志占地問(wèn)題,切實(shí)加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志管理與維護(hù)。加強(qiáng)房產(chǎn)測(cè)繪和地籍測(cè)繪管理,維護(hù)權(quán)益人合法權(quán)益。加強(qiáng)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化管理,增強(qiáng)測(cè)繪工作的科學(xué)性。制定相關(guān)政策,促進(jìn)各類測(cè)繪資源的優(yōu)化配置和合理布局,推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪與地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建和諧測(cè)繪行業(yè)

以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線,創(chuàng)新人才工作機(jī)制,改善人才成長(zhǎng)環(huán)境,加強(qiáng)人才培訓(xùn)和教育,強(qiáng)化測(cè)繪職業(yè)資格管理,積極推進(jìn)注冊(cè)測(cè)繪師工作,努力提高測(cè)繪隊(duì)伍的整體素質(zhì)。采取有效措施,廣泛吸引高層次人才為我省測(cè)繪事業(yè)發(fā)展服務(wù)。按照數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的要求,著力建設(shè)具有較高素質(zhì)的行政執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)骨干三支人才隊(duì)伍,為測(cè)繪事業(yè)發(fā)展提供人才保障。穩(wěn)步推進(jìn)測(cè)繪事業(yè)單位改革,建設(shè)技術(shù)裝備先進(jìn)、作風(fēng)過(guò)硬、布局合理、保障有力的基礎(chǔ)測(cè)繪保障隊(duì)伍。充分發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)和中介服務(wù)作用,進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)外、省外的測(cè)繪交流與合作,提高我省測(cè)繪單位的競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)測(cè)繪隊(duì)伍的思想道德和職業(yè)道德建設(shè),創(chuàng)建良好測(cè)繪風(fēng)尚,建設(shè)和諧測(cè)繪行業(yè)。

九、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《意見(jiàn)》精神,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要性和緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)做好測(cè)繪工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。各地人民政府要加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo),把測(cè)繪工作列入重要議事日程,為測(cè)繪事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各地測(cè)繪管理部門要認(rèn)真履行職能,努力做好測(cè)繪保障服務(wù)。各有關(guān)部門要關(guān)心測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展,加強(qiáng)配合,密切協(xié)作,共同做好測(cè)繪工作。

隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，教育系統(tǒng)的基本建設(shè)投資不斷增加，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。為了加強(qiáng)建設(shè)工程管理、提高資金使用效益，一些部門和單位開(kāi)展了建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)工作，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行監(jiān)督、控制和評(píng)價(jià)。通過(guò)審計(jì)，對(duì)有效控制并真實(shí)反映工程造價(jià)，降低工程建設(shè)成本，提高投資效益，完善建設(shè)工程管理，維護(hù)教育部門和單位的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)等起到了積極的作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程的全過(guò)程審計(jì)，提高建設(shè)資金的使用效益，根據(jù)《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（審計(jì)署令第4號(hào)）、《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》（教育部令第17號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。