集體用地簡介

　　 廣州獲準(zhǔn)試點集體用地建租賃房

每年建設(shè)租賃住房100萬平方米

引導(dǎo)在地鐵口等旺地試點

近日，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)意見，原則同意廣州等11個城市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點實施方案。根據(jù)廣州的實施方案，至2020年，廣州計劃利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房建筑面積300萬平方米，每年批準(zhǔn)建筑面積按100萬平方米控制。同時，為保護承租人的穩(wěn)定居住權(quán)，除承租人另有要求外，租賃期限不得低于3年。

該意見強調(diào)，要嚴(yán)格落實試點城市人民政府主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進試點工作，要將項目選址、開工建設(shè)、運營等各環(huán)節(jié)監(jiān)管落到實處。健全合同履約監(jiān)管機制，切實維護好村鎮(zhèn)集體組織、農(nóng)民、企業(yè)和承租人等相關(guān)主體的合法權(quán)益；建立租金監(jiān)測監(jiān)管機制，租賃項目要合理確定租金，建立公開透明的租金變動約束機制，支持長期租賃；鼓勵金融機構(gòu)參與試點建設(shè)，依法依規(guī)提供金融產(chǎn)品服務(wù)。

意見還要求試點城市要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌規(guī)劃城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地和空間布局。項目應(yīng)與周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套工程統(tǒng)一考慮，明確配套設(shè)施建設(shè)主體與標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)與周邊地區(qū)公共服務(wù)均等化。規(guī)范集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的審批和監(jiān)管程序，明確項目申報主體，完善項目審批程序，戶型以90平方米以下中小戶型為主，強化事中事后監(jiān)管，確保有序可控。

廣州試點文件解讀

國家批復(fù)意見公布的同時，包括廣州在內(nèi)的11個城市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點實施方案也隨之發(fā)布。根據(jù)該實施方案，廣州將引導(dǎo)在中心城區(qū)商業(yè)、辦公密集區(qū)域、軌道交通站點周邊等旺地開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點工作。為保護承租人的穩(wěn)定居住權(quán)，除承租人另有要求外，租賃期限不得低于3年。

土地來源

五種土地可建設(shè)租賃住房

根據(jù)該文件，廣州可用來建設(shè)租賃住房的集體建設(shè)用地一共有五種：一是節(jié)余存量宅基地；二是舊村改造中保留集體土地性質(zhì)的用地；三是經(jīng)審批的村經(jīng)濟發(fā)展用地（含留用地）；四是經(jīng)審批的集體土地性質(zhì)住宅用地；五是依法流轉(zhuǎn)后的集體建設(shè)用地。值得注意的是，舊村改造保留集體土地性質(zhì)的村集體復(fù)建物業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)可申請納入利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點。改造后保留集體土地性質(zhì)的村民復(fù)建房，經(jīng)村民按程序表決后可申請納入利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，納入試點后的項目不得辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。

文件還提出，要實行總量控制，至2020年，全市計劃利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房建筑面積300萬平方米，每年批準(zhǔn)建筑面積按100萬平方米控制。

規(guī)劃布局

引導(dǎo)在中心城區(qū)等地開展試點

這個租賃住房未來將布局在哪里備受關(guān)注。該文件提出，要根據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人口、資源等條件，合理確定全市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的總量、布局，引導(dǎo)資源合理配置，有序開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點工作。引導(dǎo)在中心城區(qū)商業(yè)、辦公密集區(qū)域、大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校集中區(qū)域周邊等租賃住房需求量大、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完備、醫(yī)療、教育等公共設(shè)施配套齊全的區(qū)域和軌道交通站點周邊開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點工作。

運營管理

只辦一個權(quán)屬證，不得分拆確權(quán)

文件提出，試點項目批復(fù)后，集體建設(shè)用地使用權(quán)人可自行運營租賃住房，也可按有關(guān)規(guī)定選取合作運營主體；村集體引進企業(yè)開展租賃住房運營的，由村集體通過公開招標(biāo)方式選擇已完成租賃住房運營工商登記的企業(yè)，簽訂租賃住房運營協(xié)議；由政府委托單位開展租賃住房運營的，由村集體根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定與政府委托單位簽訂租賃住房運營協(xié)議，由政府委托單位參照市場租金與村集體簽訂長期租賃住房協(xié)議，整體承租后可作為租賃住房、人才公寓或按規(guī)定提供住房保障功能的其他住房。

利用集體建設(shè)用地建設(shè)的租賃住房須整體確權(quán)給集體建設(shè)用地使用權(quán)人，只辦理一個權(quán)屬證，不得分拆確權(quán)、分拆轉(zhuǎn)讓、分拆抵押、分割銷售。

租賃管理

租賃期限不得低于3年

在房屋的管理方面，該方案提出，要依托廣州市房屋租賃信息服務(wù)平臺強化服務(wù)和監(jiān)管。住房租賃企業(yè)以及承租人須通過廣州市房屋租賃信息服務(wù)平臺辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)事先在廣州市房屋租賃信息服務(wù)平臺注冊并且經(jīng)過實名認(rèn)證。住房租賃企業(yè)須將出租房源的房屋信息如實錄入，并可選擇廣州市房屋租賃信息服務(wù)平臺發(fā)布。

為保障承租人合法權(quán)益，對依法登記備案的承租人，可依法申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。保護承租人的穩(wěn)定居住權(quán)，除承租人另有要求外，租賃期限不得低于3年。（記者/劉懷宇）

作者：劉懷宇

種滿了蝴蝶蘭

村民在村集體用地上偷蓋起了磚房，耕地上搶栽了蝴蝶蘭……北京新機場傳出可能在大興區(qū)榆垡、禮賢兩個鎮(zhèn)選址的“風(fēng)聲”后，2008年開始村民就掀起了一陣搶蓋風(fēng)。

村民在自家宅基地蓋房被遏制之后，一些村民甚至一些聞風(fēng)而來的外地人，則惦記上了村頭巷尾的公共用地，甚至耕地也被做上了“小文章”。

對此，政府部門在嚴(yán)格管控的同時，將村里的閑置土地改建成休閑小公園，村民也發(fā)動起來，大家一起盯著，從2010年到2015年的五年間，禮賢鎮(zhèn)和榆垡鎮(zhèn)實現(xiàn)了違法建設(shè)零增長。

兩年間公共用地上冒出百處房

在禮賢鎮(zhèn)上，原本用途是林地的幾塊空地，卻被非法蓋上了十多間磚房。從2008年到2010年間，每年兩個鎮(zhèn)里這樣侵占公共用地的違法建設(shè)就能達到近百處。

對于這些私搭亂建，鎮(zhèn)里掛橫幅、發(fā)公開信，大喇叭不停廣播宣傳政策，告訴村民違建不會有賠償。同時還組建起了一只上百人的拆違隊伍。這支拆違隊從隊長秦健到隊員大多都是退伍軍人，拆違隊制定了嚴(yán)明的紀(jì)律，24小時不間斷巡邏，發(fā)現(xiàn)違建就及時拆除。

村民老王私自在自家邊上的村集體空地上，蓋起了兩間磚房，拆違隊先是勸他自己拆，可是怎么勸老王都不聽。在拆除違建的時候，老王甚至拿磚頭“招呼”了拆違隊的隊員，50多歲的老伴兒也往地上躺。

但即便如此，拆違隊絲毫沒有松動。不過，拆違隊在拆除村民的違法建設(shè)時，也會盡可能地幫村民減少損失，比如對一些建材手下留情，讓村民還能二次利用。

一夜間地里長出幾萬棵蝴蝶蘭

除了違建這樣明顯違法的事，個別村民又出現(xiàn)了不少打擦邊球的小手段，村民老馬等人就打算在耕地上做文章。盡管拆違隊一天在村里轉(zhuǎn)悠“三十趟也不止”，但老馬和另一個村民還是“合伙”想出了“好主意”。

他們想到的主意就是搶栽蝴蝶蘭。村民說，如果耕地里要是種上經(jīng)濟作物，到時補償金就能翻個好幾番，于是一個出錢，一個出地，兩人一夜間把莊稼地種上了幾萬棵蝴蝶蘭。

老話說，不患寡患不均。大興區(qū)區(qū)長談緒祥說，其實政策的宣傳已經(jīng)很早就跟老百姓說清楚了，賬是算得清楚的，大家對補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、拆遷的政策是滿意的，怕就怕不公平帶來的所謂的吃虧。

在這件事情上，村民自治發(fā)揮了作用，誰家有小動作，都會有人舉報。老馬搶種的蝴蝶蘭第二天就被村委會全部掃清。沒占到便宜的老馬再也不敢琢磨這些旁門左道了。

衛(wèi)星監(jiān)測，多一個土堆也能發(fā)現(xiàn)

大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長方勇說：“像這種惡意騙補的行為，我們會堅決予以打擊，并且不該補償?shù)囊宦刹唤o補償。”

除了最后的強制手段，還有不少違法行為剛起個了頭就被管住了。在大興區(qū)國土局，工作人員會調(diào)用衛(wèi)星圖片比對自己所轄土地的使用情況，哪怕是多了個土堆也能發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)有問題，就會立即通知各鎮(zhèn)去現(xiàn)場核實、調(diào)查解決。有村民砍了樹準(zhǔn)備建房，剛開始打地基就被拆違隊發(fā)現(xiàn)了。

此外，盡可能把村里的閑置土地利用起來，防止被別人盯上，也是一個好方法。禮賢鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長方勇說，為了阻止違法建設(shè)，按照村民的要求把空閑地改建成了小公園，修建了公益設(shè)施，老百姓有了休息的場所，同時也把這塊地給利用起來了。

　　來源標(biāo)題：東升鎮(zhèn)拆除出租大院建綠地

今天（11日）上午，東升鎮(zhèn)聯(lián)合海淀區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局對位于高壓線旁的民強公寓出租大院實施拆除。未來，這片3300平方米的農(nóng)村集體用地將改建成綠地，為周邊居民提供休閑娛樂健身的場所。

民強公寓出租大院位于雙清路西側(cè)、清華大學(xué)與北京林業(yè)大學(xué)之間，建造于2000年，88間房屋均為磚混結(jié)構(gòu)的平房。東升鎮(zhèn)八家村行政管理主任魏育新介紹，這片房屋建成之初為雙清路水產(chǎn)批發(fā)市場商戶宿舍使用，后來轉(zhuǎn)租給流動人口，高峰時暫住人員達500多人?！斑@邊居住人員混雜，汽車、電動車、自行車經(jīng)常亂停亂放，還有不安全用電的情況，房屋旁邊就是高壓線，安全隱患不小。因此這個出租大院被列入全鎮(zhèn)重點整治點位?！?據(jù)介紹，東升鎮(zhèn)將在拆除出租大院后，對此處進行園林綠化設(shè)計，修建綠地，并在北側(cè)修建過街天橋，在方便周邊居民和學(xué)生出行的同時,也為大家提供休閑健身場所。(記者 李怡)

作者：李怡