建設(shè)項目授權(quán)委托書

主要內(nèi)容

建設(shè)項目授權(quán)委托書是承包單位在建設(shè)項目招標、勘察、設(shè)計、施工等各個階段授權(quán)具有相關(guān)組織管理能力和資質(zhì)的人，組件項目管理團隊，完成承包的相關(guān)建設(shè)項目任務(wù)的授權(quán)文書。建設(shè)項目授權(quán)委托書內(nèi)容包括項目授權(quán)單位名稱、法人代表，受托人姓名、職務(wù)，受托權(quán)限、受托時限等內(nèi)容。建設(shè)項目授權(quán)書一般要求法人代表和被委托人進行身份確認，提供身份證明。

建設(shè)項目授權(quán)委托書對發(fā)包方來說，要求明確受托人的權(quán)限，受托人的行為由委托人承擔。這樣，既明確了承包方的具體責任人，利于建設(shè)項目順利建設(shè)；又明確了責任后果有承包單位承擔，保護發(fā)包方的利益。畢竟，受托人的責任承擔能力遠不如法人單位的責任能力大。

建設(shè)項目授權(quán)委托書對承包方來說，由工程承包企業(yè)法定代表人簽發(fā)書面授權(quán)委托書，任命項目經(jīng)理，組建項目管理團隊，進行項目建設(shè)。

項目授權(quán)委托書，明確項目實施的具體責任人，利于建設(shè)項目的順利進行；同時，維護了各方的利益，有利于保護各方的合法權(quán)益。

項目授權(quán)委托書中的受托人，是依據(jù)受委托人的授權(quán)，按照職責權(quán)限行事，當不能履行相關(guān)職責時，委托人另行委托他人，接替原受托人。為防止層層轉(zhuǎn)包，違法分包，國家以規(guī)范的形式，明確要求總承包單位的項目經(jīng)理必須是法定單位代表人簽發(fā)授權(quán)委托書。2100433B

為了加強工程建設(shè)項目的科學管理，正確反映建設(shè)項目內(nèi)容及規(guī)模，建設(shè)項目可以按照不同的劃分標準進行分類。

1．按照建設(shè)性質(zhì)劃分

建設(shè)項目按其建設(shè)性質(zhì)不同，可分為新建項目、擴建項目、改建項目、遷建項目和恢復項目。

(1)新建項目：指根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的近遠期規(guī)劃，按照規(guī)定的程序立項，從無到有，新開始建設(shè)的項目。對原有的建設(shè)項目擴建，其新增加的固定資產(chǎn)價值超過原有全部固定資本價值三倍以上的，也屬于新建項目。

(2)擴建項目：指原有企業(yè)為擴大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和效益，或增加新產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和效益而增建的生產(chǎn)車間、獨立生產(chǎn)線；行政事業(yè)單位在原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴大規(guī)模而增建的固定資產(chǎn)投資項目。

(3)改建項目：指原有建設(shè)單位為了提高生產(chǎn)效率，改進產(chǎn)品質(zhì)量或改進產(chǎn)品方向，對原有設(shè)備、工藝流程進行技術(shù)改造的項目；或為了提高綜合生產(chǎn)能力，增加一些附屬和輔助車間或非生產(chǎn)工程的項目。包括挖潛、節(jié)能、安全、環(huán)境保護等工程項目。

(4)遷建項目 指原有企事業(yè)單位根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營和事業(yè)發(fā)展的需要，按照國家調(diào)整生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需要或出于環(huán)境保護等各種原因，遷移到另外的地方建設(shè)的項目。

(5)恢復項目指原有企事業(yè)單位或行政單位，因自然災害、戰(zhàn)爭或人為災害等原因使原有固定資產(chǎn)遭受全部或部分報廢，需要進行投資重建來恢復生產(chǎn)能力、業(yè)務(wù)工作條件和生活福利設(shè)施等的工程項目。這類工程項目，無論是按原有規(guī)模恢復建設(shè)，還是在恢復過程中同時進行擴建，都屬于恢復項目。但對尚未建成投產(chǎn)或交付使用的工程項目受到破壞后，若仍按照原設(shè)計重建的，原建設(shè)性質(zhì)不變；如果按照新設(shè)計重建，則根據(jù)新設(shè)計內(nèi)容來確定其性質(zhì)。

建設(shè)項目按其性質(zhì)分為上述五類，一個建設(shè)項目只能有一種性質(zhì)，在項目按總體設(shè)計全部建成以前，其建設(shè)性質(zhì)是始終不變的。

2．按照投資作用劃分

建設(shè)項目按其投資在國民經(jīng)濟各部門中的作用，分為生產(chǎn)性工程項目和非生產(chǎn)性工程項目。

(1)生產(chǎn)性工程項目：指直接用于物質(zhì)資料生產(chǎn)或直接為物質(zhì)資料生產(chǎn)服務(wù)的建設(shè)項目。主要包括：

1)工業(yè)建設(shè)項目。包括工業(yè)、國防和能源建設(shè)項目。

2)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。包括農(nóng)、林、牧、漁、水利建設(shè)項目。

3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。包括交通、郵電、通信建設(shè)項目；地質(zhì)普查、勘探建設(shè)項目。

4)商業(yè)建設(shè)項目。包括商業(yè)、飲食、倉儲、綜合技術(shù)服務(wù)的建設(shè)項目。

(2)非生產(chǎn)性工程項目：非生產(chǎn)性建設(shè)項目包括消費性建設(shè)項目，是指用于滿足人民物質(zhì)、文化和福利事業(yè)需要的建設(shè)和非物質(zhì)生產(chǎn)部門的建設(shè)項目，主要包括：

1)辦公用房。包括國家各級黨政機關(guān)、社會團體、企業(yè)管理機關(guān)的辦公用房。

2)居住建筑。包括住宅、公寓、別墅等。

3)公共建筑。包括科學、教育、文化藝術(shù)、廣播電視、衛(wèi)生、博覽、體育、社會福利事業(yè)、公共事業(yè)、咨詢服務(wù)、宗教、金融、保險等建設(shè)項目。

4)其他建設(shè)項目。不屬于上述各類的其他非生產(chǎn)性項目。

3．按照建設(shè)規(guī)模劃分

為了適應建設(shè)項目分級管理的需要，國家將建設(shè)項目分為大型、中型、小型三類；更新改造項目分為限額以上和限額以下兩類。不同等級標準的建設(shè)項目，在項目依法報建時，其審批機構(gòu)或報建程序有所不同。按照建設(shè)規(guī)模劃分的標準如下：

1)大型、中型、小型項目。大型項目、中型項目和小型項目是按照項目的建設(shè)總規(guī)?；蚩偼顿Y額來劃分的。應按照批準的可行性研究報告所確定的總設(shè)計能力或投資總額的大小，依據(jù)國家頒布的《基本建設(shè)項目大中小型劃分標準》進行劃分。

2)生產(chǎn)單一產(chǎn)品的工業(yè)項目，按產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)能力劃分；生產(chǎn)多種產(chǎn)品的工業(yè)項目，按其主要產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)能力來劃分；生產(chǎn)品種繁多，不易分清主次，難以按產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)能力劃分時，可按投資總額劃分。

3)特殊建設(shè)項目。對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有特殊意義的某些建設(shè)項目，雖然設(shè)計能力或全部投資不夠大、中型項目標準，經(jīng)國家批準已列人大、中型計劃或國家重點建設(shè)工程的項目，也按照大、中型建設(shè)項目進行管理。

4)更新改造項目。更新改造項目指對原有設(shè)施進行固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造相應配套的工程以及有關(guān)工作，一般以提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)的生產(chǎn)效率為目的。更新改造項目一般只按投資額分為限額以上和限額以下項目，不再按生產(chǎn)能力或其他標準劃分。

基本建設(shè)項目的大、中、小型和更新改造項目的限額的具體劃分標準，根據(jù)各個時期經(jīng)濟發(fā)展水平和時際工作中的需要而有所變化。

4．按照項目的投資效益和市場需求劃分

按照項目的投資效益，建設(shè)項目可劃分為競爭性項目、基礎(chǔ)性項目和公益性項目三種。

(1)競爭性項目 指投資效益比較高，競爭性比較強的建設(shè)項目。這些項目進入容易、市場調(diào)節(jié)作用明顯。如商務(wù)辦公樓、酒店、度假村、高檔公寓等項目。這種項目的投資主體一般為企業(yè)，由企業(yè)自主決策，自擔投資風險。

(2)基礎(chǔ)性項目 指具有自然壟斷性、建設(shè)周期長、投資額大而收益較低的基礎(chǔ)設(shè)施或需要政府重點扶持的一部分基礎(chǔ)工業(yè)項目，以及直接增強國力的符合經(jīng)濟規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)項目。如交通、能源、水利、城市公用設(shè)施等。政府應集中必要的財力和物力，通過經(jīng)濟實體投資建設(shè)這些建設(shè)項目，同時，還應廣泛吸收企業(yè)參與投資，有時還可吸收外商直接投資。

(3)公益性項目指為社會發(fā)展服務(wù)、難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益的建設(shè)項目。主要包括科技、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)保等設(shè)施，公、檢、法等政權(quán)機關(guān)以及政府機關(guān)、社會團體、辦公設(shè)施、國防建設(shè)等項目。公益性項目的投資主要由政府用財政資金承擔。

5．按照項目的投資來源劃分

按照項目的投資來源，建設(shè)項目可劃分為政府投資項目和非政府投資項目兩類。

(1)政府投資項目：指為了適應和推動國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，滿足社會的文化、生活需要，以及出于政治、國防等因素的考慮，由政府通過財政投資、發(fā)行國債或地方財政債券、利用外國政府贈款和國家財政擔保的國內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨資或合資興建的建設(shè)項目。

政府投資項目在國外也稱公共工程。

按照其盈利性不同，政府投資項目又可分為經(jīng)營性政府投資項目和非經(jīng)營性政府投資項目，經(jīng)營性政府投資項目是指具有盈利性質(zhì)的政府投資項目，政府投資的水利、電力、鐵路等項目都屬于經(jīng)營性項目。經(jīng)營性政府投資項目應實行項目法人責任制，由項目法人對項目進行策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，并對項目實行全過程負責，使項目的建設(shè)與建成后的運營實現(xiàn)全過程管理。

非經(jīng)營性政府投資項目一般是指非盈利性的，主要追求社會效益最大化的公益性建設(shè)項目。學校、醫(yī)院以及各行政、司法機關(guān)的辦公樓等項目都屬于非經(jīng)營性政府投資項目。非經(jīng)營性政府投資項目可實行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，待工程竣工驗收后再移交給使用單位，從而使項目的投資、建設(shè)、監(jiān)管和使用實現(xiàn)“四分離”。

(2)非政府投資項目：指企業(yè)、集體單位、外商和私人投資建設(shè)的工程項目。這類項目一般均實行項目法人責任制，使項目的建設(shè)與建成后的運營實現(xiàn)全過程管理。 2100433B

建設(shè)項目是指在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)，由一個或幾個單項工程所組成，經(jīng)濟上實行統(tǒng)一核算，行政上實行統(tǒng)一管理的建設(shè)工程的單位。一般以一個企業(yè)(或聯(lián)合企業(yè))、事業(yè)單位或獨立工程作為一個建設(shè)項目。

固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目按性質(zhì)分基本建設(shè)和更新改造措施;按用途分工業(yè)和非工業(yè)。基本建設(shè)項目又分為新建、改建、擴建、續(xù)建等。工業(yè)建設(shè)項目按建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、投資額、對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用，劃分大型(包括特大型)、中型和小型三類。

根據(jù)建設(shè)項目的組成內(nèi)容和層次不同，按照分解管理的需要從大至小依次可分為建設(shè)項目、單項工程、單位工程、分部工程和分項工程。

1．建設(shè)項目

建設(shè)項目是指按一個總體規(guī)劃或設(shè)計進行建設(shè)的，由一個或若干個互有內(nèi)在聯(lián)系的單項工程組成的工程總和。

工程建設(shè)項目的總體規(guī)劃或設(shè)計是對擬建工程的建設(shè)規(guī)模、主要建筑物構(gòu)筑物、交通運輸路網(wǎng)、各種場地、綠化設(shè)施等進行合理規(guī)劃與布置所作的文字說明和圖紙文件。如新建一座工廠，它應該包括廠房車間、辦公大樓、食堂、庫房、煙囪、水塔等建筑物、構(gòu)筑物以及它們之間相聯(lián)系的道路；又如新建一所學校，它應該包括辦公行政樓、一棟或幾棟教學大樓、實驗樓、圖書館、學生宿舍等建筑物。這些建筑物或構(gòu)筑物都應包括在一個總體規(guī)劃或設(shè)計之中，并反映它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別，我們將其稱為一個建設(shè)項目或工程建設(shè)項目。

2．單項工程

單項工程是指具有獨立的設(shè)計文件，建成后能夠獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用功能的工程項目。

單項工程是建設(shè)項目的組成部分，一個建設(shè)項目可以包括多個單項工程，也可以僅有一個單項工程。工業(yè)建筑中一座工廠的各個生產(chǎn)車間、辦公大樓、食堂、庫房、煙囪、水塔等，非工業(yè)建筑中一所學校的教學大樓、圖書館、實驗室、學生宿舍等都是具體的單項工程。

單項工程是具有獨立存在意義的一個完整工程，由多個單位工程所組成。

3．單位工程

單位工程是指具有獨立的設(shè)計文件，能夠獨立組織施工，但不能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用功能的工程項目。

單位工程是單項工程的組成部分。在工業(yè)與民用建筑中，如一幢教學大樓或?qū)懽謽?，總是可以劃分為建筑工程、裝飾工程、電氣工程、給排水工程等，它們分別是單項工程所包含的不同性質(zhì)的單位工程。

4．分部工程

分部工程是單位工程的組成部分，是按結(jié)構(gòu)部位、路段長度及施工特點或施工任務(wù)將單位工程劃分為若干個項目單元。

上述土石方工程、地基基礎(chǔ)工程、砌筑工程等就是單位工程——房屋建筑工程的分部工程，樓地面工程、墻柱面工程、天棚工程、門窗工程等就是裝飾工程的分部工程。

在每一個分部工程中，因為構(gòu)造、使用材料規(guī)格或施工方法等不同，完成同一計量單位的工程所需要消耗的人工、材料和機械臺班數(shù)量及其價值的差別也很大，因此，還需要把分部工程進一步劃分為分項工程。

5．分項工程

分項工程是分部工程的組成部分，是按不同施工方法、材料、工序及路段長度等將分部工程劃分為若干個項目單元。

分項工程是可以通過較為簡單的施工過程生產(chǎn)出來，并可用適當?shù)挠嬃繂挝粶y算或計算其消耗量和單價的建筑或安裝單元。如土石方工程，可以劃分為平整場地、挖溝槽土方、挖基坑土方等；砌筑工程可以劃分為磚基礎(chǔ)、磚墻等；混凝土及鋼筋混凝土工程可劃分為現(xiàn)澆混凝土基礎(chǔ)、現(xiàn)澆混凝土柱、預制混凝土梁等。分項工程不是單項工程那樣的完整產(chǎn)品，一般來說，它的獨立存在是沒有意義的，它只是單項工程組成部分中一種基本的構(gòu)成要素，是為了確定建設(shè)工程造價和計算人工、材料、機械等消耗量而劃分出來的一種基本項目單元，它既是工程質(zhì)量形成的直接過程，又是建設(shè)項目的基本計價單元。

綜上所述，一個建設(shè)項目由一個或幾個單項工程組成，一個單項工程由一個或幾個單位工程組成，一個單位工程又由若干個分部工程組成，一個分部工程又可劃分為若干個分項工程。分項工程是建筑工程計量與計價的最基本部分。了解建設(shè)項目的組成，既是工程施工與建造的基本要求，也是進行計算工程造價的組成單元，作為從事工程造價計價與管理的工程造價技術(shù)人員，分清和掌握建設(shè)項目的組成顯得尤為重要。