監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作手冊(cè)

十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告中，提出“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，必須堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針”“全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”。這是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重要體會(huì)，是對(duì)黨的十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，對(duì)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨意義重大。

懲前毖后、治病救人是黨的一貫方針

懲前毖后、治病救人，是我們黨從豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深刻的歷史教訓(xùn)中總結(jié)出來(lái)的。1942年2月，毛澤東同志在《整頓黨的作風(fēng)》的報(bào)告中首次提出這一方針。懲前毖后就是對(duì)以前的錯(cuò)誤一定要不講情面地指出來(lái)，并以科學(xué)的態(tài)度來(lái)分析批判其中不好的因素，以便使今后的工作做得更好。治病救人就是指出錯(cuò)誤、批判缺點(diǎn)，不是為了把人整死，而是要像醫(yī)生治病一樣，把“病人”治好，以關(guān)心挽救同志。1945年6月，黨的七大將這一方針寫入黨章。1982年9月，黨的十二大通過(guò)的黨章再次重申了這一方針，并一直沿用至今，成為改革開放以來(lái)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要遵循。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“治治病，主要是堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，區(qū)別情況、對(duì)癥下藥，對(duì)作風(fēng)方面有問(wèn)題的黨員、干部進(jìn)行教育提醒，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的進(jìn)行查處，對(duì)不正之風(fēng)和突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。”2015年10月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，“黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持懲前毖后、治病救人原則。”從三年來(lái)信訪舉報(bào)情況看，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)分別為195萬(wàn)、272萬(wàn)和281萬(wàn)件次。一方面說(shuō)明群眾積極監(jiān)督，另一方面說(shuō)明我們的干部隊(duì)伍確實(shí)存在腐敗現(xiàn)象和腐敗問(wèn)題，存在違反“六大紀(jì)律”的問(wèn)題，存在工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面群眾看不慣、不滿意的地方等。如何解決這些問(wèn)題，只能堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，把握“樹木”和“森林”的關(guān)系，對(duì)一些輕微的問(wèn)題發(fā)出黃牌警告，教育提醒其不要再犯錯(cuò)誤，以減少腐敗存量、遏制腐敗增量。

運(yùn)用“四種形態(tài)”為的是懲前毖后、治病救人

2015年9月，中央紀(jì)委提出要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極極少數(shù)。這是懲前毖后、治病救人方針在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中的具體體現(xiàn)，與深化“三轉(zhuǎn)”、聚焦主業(yè)、黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面等要求一脈相承，是對(duì)“樹木”與“森林”關(guān)系的辯證把握，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新。“四種形態(tài)”是一個(gè)有機(jī)整體，環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)有效。每一種形態(tài)都是嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律的尺子進(jìn)行衡量劃分的，涵蓋了所有違紀(jì)問(wèn)題，覆蓋了每一個(gè)黨組織和全體黨員，并針對(duì)各種形態(tài)層層設(shè)置防線，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織調(diào)整、黨紀(jì)處分等各種手段，處理措施逐級(jí)遞進(jìn)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律立即處理，真正體現(xiàn)了對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)黨員干部的要求不是松了、而是更嚴(yán)了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了。實(shí)踐“四種形態(tài)”絕不意味著反腐敗減緩、“收兵”。有的人感覺(jué)現(xiàn)在運(yùn)用“四種形態(tài)”了，自己所在地區(qū)或部門已經(jīng)辦了幾個(gè)大案要案，恐怕不會(huì)再辦了，好像摸著黨委、紀(jì)委的脈了，這種想法是錯(cuò)誤的。今年以來(lái)，中央紀(jì)委已發(fā)布王珉、陳雪楓、楊魯豫等省部級(jí)干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查，魏宏、賀家鐵、張力夫等省部級(jí)干部重大職務(wù)調(diào)整的消息。這充分說(shuō)明，實(shí)踐“四種形態(tài)”絕不是“放水”或“收兵”，恰恰相反，是紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法，抓早抓小，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，組織處理、黨紀(jì)處分經(jīng)常運(yùn)用，該立案審查的立案審查，該移送司法機(jī)關(guān)的移送司法機(jī)關(guān)，處處體現(xiàn)了“全面”和“從嚴(yán)”兩個(gè)方面的要求。

關(guān)鍵在用好第一種形態(tài)

把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，最難的是第一種形態(tài)，關(guān)鍵也在用好第一種形態(tài)。2015年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)281萬(wàn)件次，其中運(yùn)用第二、第三、第四種形態(tài)處理的33.6萬(wàn)人，約占信訪舉報(bào)的12%。也就是說(shuō)，大部分舉報(bào)問(wèn)題還是要靠第一種形態(tài)處理。但落實(shí)第一種形態(tài)時(shí)，有的地方主要負(fù)責(zé)同志談話前，首先要申明“這是上級(jí)黨委或紀(jì)委的要求”。這就從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在好人主義、一團(tuán)和氣的傾向，怕得罪人，對(duì)干部存在的問(wèn)題、蛻變的過(guò)程，視而不見(jiàn)，揣著明白裝糊涂。另外，從2015年各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢情況看，全年共談話函詢5.4萬(wàn)件次，其中反映失實(shí)予以澄清了結(jié)的2.8萬(wàn)件次。這反映出實(shí)踐第一種形態(tài)面臨的情況十分復(fù)雜，對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作提出了更高要求。萬(wàn)事開頭難。只要方向正確，邁出一步都是勝利。第一種形態(tài)落實(shí)不下去，實(shí)踐“四種形態(tài)”就是一句空話，全面從嚴(yán)治黨也就無(wú)從談起。

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要提提領(lǐng)子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。”談話函詢、紅臉出汗的原則是“有則改之、無(wú)則加勉”“懲前毖后、治病救人”。具體要求是區(qū)別不同情況，分類處置：對(duì)傾向性問(wèn)題要早打招呼，防患于未然；對(duì)潛在性問(wèn)題要談?wù)勑?，提個(gè)醒；對(duì)萌芽式問(wèn)題要談話批評(píng)，讓其注意；對(duì)苗頭性問(wèn)題要誡勉談話，令其改正；對(duì)籠統(tǒng)性問(wèn)題則要函詢警示，發(fā)黃牌警告等。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在實(shí)踐第一種形態(tài)過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮談話函詢作用，對(duì)黨員干部身上存在的小問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)早批評(píng)早糾正，使黨員干部受到教育警醒。一位省部級(jí)干部這樣說(shuō)過(guò)，自己一生中接受的談話次數(shù)無(wú)法計(jì)算，但只有在自己出現(xiàn)錯(cuò)誤苗頭時(shí)中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的警醒談話最刻骨銘心，有一種猛擊一掌、大喝一聲、“出汗排毒”的感覺(jué)，切實(shí)體現(xiàn)了黨組織的關(guān)心愛(ài)護(hù)。

“權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。”落實(shí)好第一種形態(tài)，重要在認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵在擔(dān)當(dāng)。這方面黨委承擔(dān)的責(zé)任很重，黨委不僅要任命干部，更要加強(qiáng)日常教育、管理和監(jiān)督，把問(wèn)題導(dǎo)向具體化，注重日常、較真叫板，及時(shí)咬耳扯袖，敢紅臉敢瞪眼，使黨員干部時(shí)時(shí)感受到紀(jì)律的約束。黨委、紀(jì)委把握運(yùn)用第一種形態(tài)，不能只靠每年的民主生活會(huì)，要靠有鋒芒和戰(zhàn)斗性的黨內(nèi)政治生活，把自己擺進(jìn)去，深入開展日常批評(píng)與自我批評(píng)，廣泛開展咬耳扯袖，把同志身上的問(wèn)題說(shuō)出來(lái)，把存在原因亮出來(lái)，觸及靈魂，電擊心間，改正缺點(diǎn)，糾正錯(cuò)誤，放下包袱，輕裝上陣，真正起到懲前毖后、治病救人的效果。

2016年元旦、春節(jié)將至，為深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，防止問(wèn)題反彈回潮，現(xiàn)就節(jié)日期間加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作通知如下。

一、堅(jiān)持預(yù)防在先，重申紀(jì)律要求。各級(jí)各部門要通過(guò)各種方式重申中央八項(xiàng)規(guī)定精神及市委實(shí)施意見(jiàn)、“八嚴(yán)禁” “十二不準(zhǔn)”等紀(jì)律要求，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，管好班子，帶好隊(duì)伍，作出表率。嚴(yán)禁用公款購(gòu)買贈(zèng)送賀年卡、煙花爆竹等年貨節(jié)禮或搞相互走訪、送禮、宴請(qǐng)等拜年活動(dòng)，嚴(yán)禁違規(guī)公款吃喝或安排與公務(wù)無(wú)關(guān)的消費(fèi)活動(dòng)；嚴(yán)禁以各種名義大操大辦借機(jī)斂財(cái)，嚴(yán)禁違規(guī)收受禮品禮金、有價(jià)證券、電子禮券、消費(fèi)卡等；嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、實(shí)物或以各種名義報(bào)銷節(jié)禮費(fèi)及其他應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用；嚴(yán)禁公車私用或向下屬單位、服務(wù)對(duì)象私借車輛使用、轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費(fèi)用。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開展專項(xiàng)督查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊盯節(jié)日節(jié)點(diǎn)，關(guān)注“四風(fēng)”新動(dòng)向，通過(guò)明察暗訪、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式，加大監(jiān)督檢查力度。對(duì)中央三令五申明令禁止的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收送節(jié)禮、公款吃喝、公車私用、違規(guī)操辦婚喪喜慶、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題以及“隱身變形”的“四風(fēng)”問(wèn)題要重點(diǎn)督查、嚴(yán)肅查處。要暢通群眾監(jiān)督渠道，開通信訪舉報(bào)“綠色通道”，認(rèn)真受理、核實(shí)、處置問(wèn)題線索，充分發(fā)揮社會(huì)和媒體監(jiān)督作用，持續(xù)釋放查糾“四風(fēng)”的強(qiáng)烈信號(hào)，堅(jiān)決防治“節(jié)日腐敗”。

三、堅(jiān)持從嚴(yán)查處，強(qiáng)化責(zé)任追究。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，運(yùn)用好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，抓早抓小、動(dòng)輒則咎。堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對(duì)典型問(wèn)題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，形成有力震懾。堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)，對(duì)發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題、“四風(fēng)”問(wèn)題禁而不絕，或者對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題壓制不查、隱瞞不報(bào)、處理不到位的地區(qū)和單位，實(shí)行責(zé)任倒查和“一案雙查”，嚴(yán)肅追究有關(guān)黨委、紀(jì)委的責(zé)任，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)的措施保證各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩落到實(shí)處，確保風(fēng)清氣正、廉潔過(guò)節(jié)。