吉安市政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法實(shí)施辦法

吉安市

第一條 為規(guī)范采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動，遏制圍標(biāo)串標(biāo)、哄抬標(biāo)價和惡性低價中標(biāo)行為，確保工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑市場公平競爭，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須公開招標(biāo)的下列具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動必須采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進(jìn)行評標(biāo)：

（一）房屋建筑和市政工程

1、28層以下或單跨跨度36米以下的房屋建筑工程；

2、高度120米以下的構(gòu)筑物工程；

3、長度1000米以下的隧道工程；

4、單跨40米以下的橋梁工程；

（二）公路工程

1、一級以下的公路工程；

2、單跨40米以下的橋梁工程；

3、長度1000米以下的隧道工程；

（三）水利工程

1、庫容1000萬立方米以下水庫工程；

2、裝機(jī)容量50MW以下的農(nóng)村水電站工程；

3、灌溉面積10萬畝以下的灌區(qū)工程；

4、保護(hù)面積5萬畝以下的圩堤工程；

（四）其他具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程。

第三條 本規(guī)定所稱政府投資項(xiàng)目是指使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金建設(shè)的項(xiàng)目。黨政機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體）及財(cái)政撥款的事業(yè)單位自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目，視同政府投資項(xiàng)目。

第四條 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項(xiàng)目取消報名環(huán)節(jié)，實(shí)行網(wǎng)上下載標(biāo)書、自行踏勘、網(wǎng)上答疑和資格后審。招標(biāo)人或委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)中心（有形市場）應(yīng)當(dāng)采取措施對有關(guān)投標(biāo)人的信息保密。

1、招標(biāo)人在指定網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告，同時發(fā)布招標(biāo)文件（包括招標(biāo)最高控制價、工程量清單、評標(biāo)辦法）和施工圖（至少應(yīng)提供工程位置圖和總平面布置圖），投標(biāo)人從網(wǎng)站下載招標(biāo)文件（外省投標(biāo)企業(yè)在中標(biāo)后按有關(guān)規(guī)定辦理入贛登記手續(xù)）。自公告發(fā)布之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日期止，最短不得少于25日。招標(biāo)人于投標(biāo)截止日前6天當(dāng)日在指定網(wǎng)站公布接受投標(biāo)保證金的帳號。

2、招標(biāo)人不集中組織答疑和現(xiàn)場踏勘，投標(biāo)人自行踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。投標(biāo)人對招標(biāo)文件存在疑問的，應(yīng)當(dāng)自公告發(fā)布之日起15日內(nèi)通過電子郵件傳遞給招標(biāo)人。投標(biāo)人傳遞的電子郵件應(yīng)列明招標(biāo)項(xiàng)目名稱，但不得署名。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自公告發(fā)布之日起20日內(nèi)在指定網(wǎng)站上統(tǒng)一解答或澄清。

3、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明資格后審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。資格后審采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法，所有符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的潛在投標(biāo)人都視為合格投標(biāo)人?？h（市、區(qū)）總投資300萬元以上、市本級總投資500萬元以上的政府投資重大項(xiàng)目資格審查條件必須包括項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）具備同類工程施工經(jīng)歷。投標(biāo)人應(yīng)提交2種以上（含）能證明項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）同類工程施工經(jīng)歷滿足要求的有關(guān)證件原件（施工許可證、施工合同、中標(biāo)通知書、主體工程竣工驗(yàn)收表、驗(yàn)收備案表，不含文字證明材料）進(jìn)行資格審查。

第五條 實(shí)行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程量清單計(jì)價。當(dāng)工程量清單與施工圖不一致時，以工程量清單為準(zhǔn)。

工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》（GB50500-2003）和江西省有關(guān)規(guī)定由具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制。

第六條 實(shí)行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)立招標(biāo)最高控制價（設(shè)定為A）。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)最高控制價必須采用工程量清單計(jì)價，并經(jīng)行政主管部門審定。

招標(biāo)最高控制價應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分同時發(fā)出和公布。

招標(biāo)最高控制價公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程總價、工程量清單及主要工程量綜合單價、主要材料價格，以及相關(guān)說明等。

第七條 工程量清單和招標(biāo)最高控制價的編制單位及其工程造價執(zhí)（從）業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其提交的成果文件的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

評標(biāo)委員會可以根據(jù)需要，要求工程量清單和預(yù)算造價編制單位到評標(biāo)現(xiàn)場說明工程量清單和預(yù)算造價的編制情況，編制單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第八條 投標(biāo)文件一般包括商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度也可不設(shè)技術(shù)標(biāo)。

第九條 招標(biāo)投標(biāo)中心（有形市場）應(yīng)當(dāng)為評委提供必要的電子評標(biāo)條件。招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保評標(biāo)委員會有足夠的評標(biāo)時間。評標(biāo)委員會對各個階段的評審應(yīng)當(dāng)有具體的評審成果資料，并對評審成果文件的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

第十條 投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)保證金和報名資料費(fèi)于投標(biāo)截止日前1天轉(zhuǎn)到招標(biāo)人公布的指定帳戶，以招標(biāo)投標(biāo)中心或招標(biāo)人出具的到帳證明為準(zhǔn)。

招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在開標(biāo)日投標(biāo)截止前完成接受投標(biāo)文件、查驗(yàn)投標(biāo)保證金和報名資料費(fèi)到帳情況。

第十一條 本評標(biāo)辦法分四階段進(jìn)行評審（無技術(shù)標(biāo)的為三階段評審）：商務(wù)標(biāo)初步評審、資格后審、技術(shù)標(biāo)符合性評審和商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審。前一階段評審合格的，方可進(jìn)入下一階段的評審。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)現(xiàn)場組織進(jìn)行商務(wù)標(biāo)初步評審和資格后審。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)對技術(shù)標(biāo)符合性評審和商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審。

第十二條 開標(biāo)一般按下列程序進(jìn)行：

（一）宣布開標(biāo)會場紀(jì)律；

（二）展示投標(biāo)保證金和報名資料費(fèi)到帳單；

（三）抽取下浮讓利系數(shù)（K值）;

（四）開啟商務(wù)標(biāo)書，查驗(yàn)簽章有效后宣讀投標(biāo)報價；

（五）商務(wù)標(biāo)初步評審：

1、按第十三條規(guī)定計(jì)算確定合理最低投標(biāo)報價B值；

2、B≤投標(biāo)人的投標(biāo)價（An）≤0.97A為合理報價，在此范圍之外的報價視為不響應(yīng)招標(biāo)文件，按廢標(biāo)處理。合理報價等于或不足15家的，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入資格后審階段評審；合理報價超過15家的，按投標(biāo)總價從低到高選取15家進(jìn)入資格后審階段評審，投標(biāo)報價排序在第16家（含）以后的其余投標(biāo)人第一階段報價排序競爭失敗，退場；

（六）資格后審：按招標(biāo)文件載明的資格審查條件、標(biāo)準(zhǔn)和辦法現(xiàn)場審驗(yàn)有關(guān)原件資料，通過資格后審的投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)交由評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)；

（七）開標(biāo)會結(jié)束。

第十三條 招標(biāo)最低控制價（設(shè)定為B），按以下公式計(jì)算確定：

B = （ A Ap）÷ 2 ×（1－K）

A：招標(biāo)最高控制價；

Ap：各有效投標(biāo)價的算術(shù)平均值，Ap=（A1 A2 … An）/n；0.85A≤An≤0.97A為有效報價，有效報價人數(shù)為3至5家時，Ap值為各投標(biāo)人的有效報價去掉一個最高值計(jì)算算術(shù)平均值，有效報價人數(shù)為6至8家時，Ap值為各投標(biāo)人的有效報價去掉一個最高值和一個最低值計(jì)算算術(shù)平均值，有效報價人數(shù)為9家以上時，Ap值為各投標(biāo)人的有效報價去掉兩個最高值和一個最低值計(jì)算算術(shù)平均值；

K：下浮系數(shù)，由招標(biāo)人或投標(biāo)人在開標(biāo)前當(dāng)場隨機(jī)抽取確定，K值為4%、4.5%、5%、5.5%、6%、6.5%、7%。7.5%、8%共9個系數(shù)。

第十四條 評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）通過資格后審的投標(biāo)人按投標(biāo)總價從低到高排序，取前3名進(jìn)行技術(shù)標(biāo)符合性評審和商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審，評審過程出現(xiàn)被否決的，依次遞補(bǔ)。評出3名中標(biāo)侯選人后，評標(biāo)結(jié)束。

（二）技術(shù)標(biāo)符合性評審（無技術(shù)標(biāo)的直接進(jìn)入下階段評審）。技術(shù)標(biāo)的評審只作合格與否的結(jié)論，不得設(shè)定與招標(biāo)工程實(shí)際要求過高的資質(zhì)等級、技術(shù)要求等排斥潛在投標(biāo)人的條件，對投標(biāo)申請人的資質(zhì)等級要求不應(yīng)高于滿足招標(biāo)工程最低的資質(zhì)等級。

（三）商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審。按照招標(biāo)文件確定的評審內(nèi)容進(jìn)行商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審時，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報價存在下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)視為不響應(yīng)招標(biāo)文件，否決其投標(biāo)：

1、主要工程量的綜合單價報價低于公布的相應(yīng)最高控制綜合單價15%的；

2、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)費(fèi)率低于有關(guān)行政主管部門規(guī)定的最低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

3、主要材料（鋼筋、水泥、木材等）單價低于公布的相應(yīng)最高控制價15%的；

4、規(guī)費(fèi)費(fèi)率、稅率不按規(guī)定計(jì)取的；

5、預(yù)留金、材料購置費(fèi)不按招標(biāo)文件計(jì)取的；

6、報價出現(xiàn)負(fù)數(shù)的；

7、修改分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或數(shù)量的。

第十五條 通過前述四階段評審合格且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，以此類推選擇第二、第三中標(biāo)候選人。

第十六條 評委的評審意見不一致時，應(yīng)以書面形式進(jìn)行表決，并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則處理。評審結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對否決投標(biāo)的情況在評標(biāo)報告中作詳細(xì)說明。

第十七條 項(xiàng)目業(yè)主和投標(biāo)人在簽訂合同前應(yīng)對工程量清單和施工圖進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核工程量與清單工程量增減在15%以內(nèi)的，其單價按中標(biāo)單價執(zhí)行；增減超過15%的，其單價按預(yù)算定額單價乘以中標(biāo)讓利幅度（中標(biāo)讓利幅度=1-中標(biāo)價/投標(biāo)最高控制價），中標(biāo)價進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第十八條 項(xiàng)目業(yè)主和投標(biāo)人應(yīng)按復(fù)核調(diào)整后的中標(biāo)價簽訂合同。履行合同時，合同單價不予調(diào)整。

工程結(jié)算按財(cái)政部、建設(shè)部的《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2004]369號）規(guī)定執(zhí)行。

履行合同時，工程量發(fā)生變更的，招標(biāo)文件清單內(nèi)的項(xiàng)目工程量有增減在15%以內(nèi)的，其單價按中標(biāo)單價執(zhí)行，招標(biāo)文件清單內(nèi)的項(xiàng)目工程量增減超過15%的和清單外的項(xiàng)目有增加的，其單價按預(yù)算定額單價乘以中標(biāo)讓利幅度（中標(biāo)讓利幅度=1-中標(biāo)價/投標(biāo)最高控制價）。

各行政主管部門要進(jìn)一步完善施工過程中設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的約束機(jī)制，減少設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證，防止低價中標(biāo)高價結(jié)算。

第十九條 工程建設(shè)有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)采取措施確保設(shè)計(jì)圖紙的深度和質(zhì)量，督促設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按批準(zhǔn)的規(guī)模和投資進(jìn)行設(shè)計(jì)，對設(shè)計(jì)圖紙深度和質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的應(yīng)當(dāng)暫緩進(jìn)行招投標(biāo)工作。

第二十條 推行工程擔(dān)保制度，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法的建設(shè)工程可在招標(biāo)文件中明確招標(biāo)人向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保，中標(biāo)人向招標(biāo)人提供工程施工履約擔(dān)保。

第二十一條 各行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，加大對招投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為的處罰力度，對有圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑、哄抬中標(biāo)價的依法予以查處，加強(qiáng)對采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)的建設(shè)工程的標(biāo)后監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全和施工合同有效履行，確保建筑市場的公平競爭。

第二十二條 由省行政主管部門監(jiān)督備案的政府投資項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 本規(guī)定由市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

本書主要內(nèi)容包括:經(jīng)評審最低投標(biāo)價法概述、經(jīng)評審最低投標(biāo)價法所需外部環(huán)境、必要的經(jīng)濟(jì)制約手段和保障措施、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中的成本概念問題、承包商投標(biāo)報價體系的研究、業(yè)主方招標(biāo)評標(biāo)體系的研究、經(jīng)評審的最低價法操作細(xì)則、工程實(shí)例部分節(jié)點(diǎn)的研究、結(jié)論與展望。

第1章 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法概述

第2章 經(jīng)評審最低投標(biāo)價法所需外部環(huán)境

第3章 必要的經(jīng)濟(jì)制約手段和保障措施

第4章 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中的成本概念問題

第5章 承包商投標(biāo)報價體系的研究

第6章 業(yè)主方招標(biāo)評標(biāo)體系的研究

第7章 經(jīng)評審的最低價法的操作細(xì)則

第8章 工程實(shí)例部分節(jié)點(diǎn)的研究

第9章 結(jié)論與展望

附錄

主要參考文獻(xiàn)2100433B