湖南省水利項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金及項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則

文件內(nèi)容

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省水利項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金及項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》的通知

（湘政辦發(fā)〔1998〕36號(hào)）

婁底地區(qū)行政公署、各市、州人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

省人民政府同意省計(jì)委、省財(cái)政廳、省水利水電廳制定的《湖南省水利項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金及項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

一九九八年九月十八日

湖南省水利項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金及項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則

為加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，管好用好財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），根據(jù)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)水利項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、財(cái)政部《國債轉(zhuǎn)貸地方政府管理辦法》和省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)湖南省使用國家預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和建設(shè)項(xiàng)目管理的若干規(guī)定的通知》（湘政辦發(fā)〔1998〕35號(hào)）精神，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第一章安排原則

第一條　專項(xiàng)資金投入必須嚴(yán)格控制在國家計(jì)劃確定的范圍之內(nèi)，原則上只安排前期工作充分且1999年年底前能夠竣工并交付使用的項(xiàng)目。國家計(jì)劃外以及預(yù)期內(nèi)無法投入使用的項(xiàng)目，一律不予安排。

第二條　專項(xiàng)資金重點(diǎn)安排達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn)、險(xiǎn)情嚴(yán)重的重點(diǎn)堤垸及保護(hù)重要城市和重要交通干線安全的江湖堤防加高加固、四水干流卡口河道拓寬、疏浚等重點(diǎn)項(xiàng)目，不搞地區(qū)平衡。

第二章計(jì)劃管理

第三條　專項(xiàng)資金項(xiàng)目原則上必須按國家固定資產(chǎn)投資管理有關(guān)規(guī)定的要求完成前期工作后才能施工。為使項(xiàng)目盡快啟動(dòng)，可適當(dāng)簡化項(xiàng)目前期工作步驟，子項(xiàng)目可直接編報(bào)初步設(shè)計(jì)報(bào)告，由地市州計(jì)委、水電局初審后，報(bào)省計(jì)委和省水利水電廳審批。也可由省計(jì)委、省水利水電廳授權(quán)地市州計(jì)委、水電局審批。財(cái)政部門參與相關(guān)工作。

第四條　勘測設(shè)計(jì)工作要按國家規(guī)定由有資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，其中長江干流工程及湘資沅澧四水治理工程由省水電勘測設(shè)計(jì)總院承擔(dān)。

第五條　項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則安排。長江干流及四水治理由省計(jì)委商省財(cái)政廳、省水利水電廳安排，其他項(xiàng)目由當(dāng)?shù)卣硇邪才牛坏脧膶ｍ?xiàng)資金中列支。工程設(shè)計(jì)費(fèi)用由省計(jì)委會(huì)同省財(cái)政廳、省水利水電廳按照國家有關(guān)規(guī)定從緊核定，不得突破。

第六條　水利項(xiàng)目專項(xiàng)資金的投資計(jì)劃由各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、水利部門向上級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、水利部門聯(lián)合申報(bào)。其中湘資沅澧四水治理項(xiàng)目由省計(jì)委會(huì)同省水利水電廳、省財(cái)政廳按突出重點(diǎn)的原則先提出安排意見，項(xiàng)目所在地計(jì)劃、財(cái)政、水利部門據(jù)此聯(lián)合上報(bào)建設(shè)計(jì)劃。

第七條　專項(xiàng)資金總體安排方案由省計(jì)委根據(jù)國家計(jì)劃并結(jié)合地市州上報(bào)的計(jì)劃會(huì)同省財(cái)政廳、省水利水電廳提出，報(bào)省人民政府審定。具體到子項(xiàng)目的投資計(jì)劃由省計(jì)委按照省人民政府審定的方案會(huì)同省財(cái)政廳、省水利水電廳聯(lián)合下達(dá)。其中重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目名單由省計(jì)委商有關(guān)部門確定）將根據(jù)工程進(jìn)展情況分批下達(dá)。

第八條　為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，投資較大的岳陽、益陽、常德等地市要成立由計(jì)劃部門牽頭，財(cái)政和水利等部門參加的水利項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施。

第九條　項(xiàng)目所在地計(jì)委要會(huì)同財(cái)政、水利部門根據(jù)省下達(dá)的計(jì)劃，編制項(xiàng)目具體實(shí)施計(jì)劃，報(bào)上級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、水利部門備案。

第三章資金管理

第十條　專項(xiàng)資金地方部分的債務(wù)由省、地（市、州）、縣（市）分級(jí)承擔(dān)。其中江埡水利樞紐工程全部由省有關(guān)公司承擔(dān)；洞庭湖治理（含蓄洪區(qū)安全建設(shè)）由省承擔(dān)30%，地（市）、縣（市）承擔(dān)70%；長江治理及長江干堤除險(xiǎn)加固由省承擔(dān)60%，市、縣（市）承擔(dān)40%；病險(xiǎn)庫治理、湘資沅澧四水治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目由省承擔(dān)30%，地（市）、縣（市）承擔(dān)70%；城市防洪與其他項(xiàng)目全部由地（市、州）、縣（市）承擔(dān)。

第十一條　地（市、州）與縣（市）債務(wù)分擔(dān)比例由地區(qū)行署、市州人民政府確定，報(bào)省計(jì)委、省財(cái)政廳、省水利水電廳備案。由地（市、州）、縣（市）以及省直有關(guān)部門、單位承擔(dān)的債務(wù)，由省財(cái)政廳分別與地區(qū)行署、市州人民政府、省直有關(guān)部門與單位簽定《轉(zhuǎn)貸國債資金協(xié)議》，明確轉(zhuǎn)貸數(shù)額、轉(zhuǎn)貸期限、轉(zhuǎn)貸利率、還款承諾、違約處罰等內(nèi)容。

第十二條　各級(jí)財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施單位必須設(shè)立專項(xiàng)資金專戶，專帳核算，按基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)定管理，提高資金使用效益。

第十三條　專項(xiàng)資金必須按計(jì)劃和工程進(jìn)度及時(shí)足額到位，?？顚Ｓ?，全部用于計(jì)劃安排的生產(chǎn)性建設(shè)，不得從中提取任何其它費(fèi)用，不得擠占、挪用，不得用于購車、建房等非生產(chǎn)性開支，也不得用于償還工程欠款。

第十四條　鑒于水利項(xiàng)目水下工程、隱蔽工程多的情況，地（市、州）、縣（市）財(cái)政部門要組織專門力量，從施工開始之日起，對重點(diǎn)項(xiàng)目同步進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算跟蹤審查。凡發(fā)現(xiàn)挪用、擠占資金等現(xiàn)象，要及時(shí)責(zé)令糾正，拒不糾正的，可暫停撥款。

第四章建設(shè)管理

第十五條　各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)和管理，建立定期會(huì)商制度。

第十六條　項(xiàng)目建設(shè)按照隸屬關(guān)系實(shí)行地方政府和業(yè)主負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目業(yè)主由當(dāng)?shù)卣_定。

第十七條　專項(xiàng)投資安排的項(xiàng)目，除農(nóng)民投工投勞承擔(dān)的土方工程外，凡具備條件的都要按國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，中標(biāo)單位不得轉(zhuǎn)包。如發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位轉(zhuǎn)包，應(yīng)當(dāng)即取消其中標(biāo)資格并給予罰款。

第十八條　重要工程、大型涵閘、隱蔽工程和投資額較大的子項(xiàng)目，要按照國家規(guī)定委托有資格的監(jiān)理單位實(shí)行工程監(jiān)理，監(jiān)理單位實(shí)行招標(biāo)選擇。不實(shí)行監(jiān)理的子項(xiàng)目，由縣級(jí)以上水利部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

第十九條　所有項(xiàng)目都要按照固定資產(chǎn)投資的有關(guān)規(guī)定按月填報(bào)工程建設(shè)進(jìn)度和資金完成情況表，在每月2日前報(bào)送省計(jì)委、省財(cái)政廳、省水利水電廳。

第二十條　子項(xiàng)目完工后，由地（市、州）計(jì)劃、財(cái)政、水利部門組織有關(guān)部門進(jìn)行初步驗(yàn)收，初驗(yàn)意見報(bào)省計(jì)委、省財(cái)政廳、省水利水電廳。各項(xiàng)目由省計(jì)委會(huì)同省財(cái)政廳、省水利水電廳組織有關(guān)單位驗(yàn)收或報(bào)請國家有關(guān)部門組織驗(yàn)收。

第二十一條　各地市州要在1998年10月上旬、12月上旬和1999年4月上旬就地方配套資金、工程進(jìn)度、施工組織、工程效益等方面分項(xiàng)目上報(bào)專題材料，由省計(jì)委會(huì)同省財(cái)政廳、省水利水電廳進(jìn)行綜合考評，并匯總有關(guān)情況上報(bào)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)及有關(guān)部門。

第二十二條　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要按國家規(guī)定明確管理主體，制定管理措施，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保證工程效益的充分發(fā)揮。

第二十三條　所有項(xiàng)目都要按水利部門規(guī)定建立技術(shù)檔案，作為考查工程質(zhì)量、資金到位等的依據(jù)。在規(guī)定使用期內(nèi)出現(xiàn)了工程質(zhì)量問題，應(yīng)依據(jù)檔案追究管理設(shè)計(jì)、建設(shè)及施工單位的責(zé)任。

第五章附則

第二十四條　本實(shí)施細(xì)則由省計(jì)委會(huì)同省財(cái)政廳、省水利水電廳負(fù)責(zé)解釋。

規(guī)則內(nèi)容

財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則

關(guān)于印發(fā)《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》的通知

財(cái)農(nóng)〔2001〕42號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)：

為規(guī)范財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，特制定《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》。本規(guī)則已征求有關(guān)部門和地方財(cái)政部門的意見，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請有關(guān)部門和各地參照執(zhí)行。

財(cái)　政　部

二○○一年五月二十二日

財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金(以下簡稱“農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金”)管理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金分配、使用的科學(xué)性和公正性，提高資金使用效益，依據(jù)《預(yù)算管理?xiàng)l例》和《中央財(cái)政?？罟芾磙k法》等，特制定本規(guī)則。

第二條　本規(guī)則適用于具有專門用途、適合項(xiàng)目管理的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。

特大防汛抗旱資金、農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)情減免補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)基本支出等資金或經(jīng)費(fèi)不適用于本辦法。

第三條　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理是指對專項(xiàng)資金設(shè)立、分配、使用和監(jiān)督的管理。

第四條　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理應(yīng)符合國家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，符合市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政原則，符合科學(xué)、公正、公開和效率原則，符合資金適當(dāng)集中使用的原則，符合世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則。

第二章　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的設(shè)立

第五條　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)對擬設(shè)立的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，對設(shè)立專項(xiàng)資金的必要性、政策依據(jù)、具體目標(biāo)、資金用途、支持對象、支持范圍、起止時(shí)間等進(jìn)行科學(xué)、客觀的評估論證。

第六條　農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、氣象主管部門(以下簡稱主管部門)應(yīng)將本級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金按規(guī)定的預(yù)算編制時(shí)間報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門，并報(bào)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目支出預(yù)算。

第七條　各級(jí)財(cái)政的農(nóng)財(cái)部門應(yīng)按規(guī)定的預(yù)算編制時(shí)間，將需設(shè)立的補(bǔ)助下級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)送同級(jí)預(yù)算編制部門，并報(bào)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目支出內(nèi)容。

第八條　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金執(zhí)行到規(guī)定的期限應(yīng)自動(dòng)停止。到期后如需繼續(xù)執(zhí)行，應(yīng)按照規(guī)定的程序重新申報(bào)。

第三章　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的申報(bào)與分配

第九條　財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的分配管理，制定有關(guān)專項(xiàng)資金的管理辦法。

第十條　財(cái)政部門或主管部門應(yīng)將重要農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及其他要求以項(xiàng)目指南等形式予以公告。

第十一條　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的申報(bào)部門，是指申報(bào)項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門或主管部門。申報(bào)部門應(yīng)按照財(cái)政管理體制或財(cái)務(wù)關(guān)系，以正式文件逐級(jí)上報(bào)申報(bào)項(xiàng)目，不得越級(jí)上報(bào)文件。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)地方財(cái)政部門或主管部門應(yīng)對上報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性和文件的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第十二條　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申請單位，即項(xiàng)目單位。項(xiàng)目申請單位應(yīng)符合規(guī)定的資格或條件，提供本單位的組織形式、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，對農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)，以前實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的績效等有關(guān)情況。

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目以社會(huì)效益和生態(tài)效益為主。對以經(jīng)濟(jì)效益為主、能帶動(dòng)農(nóng)民增收的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請單位應(yīng)以公司制為主。

第十三條　為保證項(xiàng)目申報(bào)文件的真實(shí)、科學(xué)和完整，項(xiàng)目申請單位應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告可以委托專家或社會(huì)中介組織編寫。接受委托編寫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的社會(huì)中介組織應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。

第十四條　財(cái)政部門可發(fā)布財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本。申請有關(guān)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定提供合格的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本及必要的附件。

第十五條　財(cái)政部門或主管部門應(yīng)組織有關(guān)專家，或委托專門的項(xiàng)目評審機(jī)構(gòu)對上報(bào)的文件進(jìn)行評審，出具評審報(bào)告。

第十六條　財(cái)政部門或主管部門依據(jù)項(xiàng)目評審報(bào)告，將符合規(guī)定的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫管理，擇優(yōu)選擇。

第十七條　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金實(shí)行規(guī)范化分配，財(cái)政部門或主管部門依據(jù)專家或項(xiàng)目評審報(bào)告對項(xiàng)目資金進(jìn)行分配。

第四章　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用

第十八條　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目管理。

第十九條　項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門或主管部門批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算，組織項(xiàng)目實(shí)施。

第二十條　項(xiàng)目所在地財(cái)政部門或主管部門應(yīng)與項(xiàng)目單位的法人代表或負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各自的權(quán)利和責(zé)任。

第二十一條　上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金撥付到項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門或主管部門。

第二十二條　項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門或主管部門按照工程進(jìn)度撥款，監(jiān)督項(xiàng)目單位的資金使用。對項(xiàng)目資金可實(shí)行報(bào)賬制管理辦法。

第二十三條　為節(jié)約使用資金，可對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)和政府采購辦法。

第二十四條　項(xiàng)目單位要建立健全會(huì)計(jì)核算制度。

第五章　農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查

第二十五條　項(xiàng)目單位要定期向財(cái)政部門或主管部門報(bào)告項(xiàng)目資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況。對項(xiàng)目單位不按規(guī)定使用資金的，財(cái)政部門或主管部門可停撥項(xiàng)目資金或中止項(xiàng)目執(zhí)行。

第二十六條　項(xiàng)目完工后，財(cái)政部門或主管部門可組織人員對項(xiàng)目的技術(shù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等情況進(jìn)行驗(yàn)收；或委托注冊會(huì)計(jì)師事務(wù)所、工程監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)或驗(yàn)收。項(xiàng)目審計(jì)或驗(yàn)收的依據(jù)是經(jīng)財(cái)政部門或主管部門批復(fù)的預(yù)算等項(xiàng)目文件。

第二十七條　對于在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目執(zhí)行中存在嚴(yán)重弄虛作假的項(xiàng)目單位，取消該單位今后的申報(bào)資格，并可通過媒介對單位及負(fù)責(zé)人予以曝光。

第二十八條　對于在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和檢查驗(yàn)收中，協(xié)助項(xiàng)目單位提供虛假情況的中介組織，可通過媒介予以曝光，并通報(bào)有關(guān)行業(yè)自律組織。

第二十九條　對于報(bào)送虛假可行性研究報(bào)告和文件的財(cái)政部門或主管部門，給予通報(bào)批評，并作為今后是否安排該地區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的依據(jù)。

第三十條　財(cái)政部門或主管部門要定期對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行總結(jié)分析，并報(bào)上級(jí)有關(guān)部門。

第三十一條　財(cái)政部門或主管部門要配合審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查部門對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)或檢查。

第三十二條　為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的事前、事中、事后全過程監(jiān)督管理，應(yīng)加快管理手段現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金及其項(xiàng)目的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。

第六章　附　則

第三十三條　財(cái)政部門或主管部門可根據(jù)本規(guī)則制定或修訂農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的分類管理辦法。

第三十四條　本規(guī)則自發(fā)布之日起實(shí)施。

濮陽市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《河南省預(yù)算監(jiān)督條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）是指為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展要求，完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)特定事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市級(jí)財(cái)政在一定時(shí)期安排，具有專門用途的資金，以及中央、省對我市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。不含行政事業(yè)單位工資福利等人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出，一次性補(bǔ)助支出，具有公用支出性質(zhì)的專項(xiàng)支出，以及省對市、市對縣（區(qū)）財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條　專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、預(yù)算編制、執(zhí)行、績效評價(jià)和監(jiān)督檢查等適用本辦法。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章　設(shè)立、調(diào)整和撤銷

第四條　專項(xiàng)資金應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、省及市有關(guān)規(guī)定或?qū)嶋H需要設(shè)立，體現(xiàn)統(tǒng)籌安排、分口切塊管理，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)資金使用方向、用途相同或相近的專項(xiàng)資金。屬于縣（區(qū)）支出責(zé)任的事項(xiàng)，市級(jí)原則上不安排專項(xiàng)資金。

第五條　設(shè)立專項(xiàng)資金，應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門向市政府提出申請，市政府批轉(zhuǎn)財(cái)政部門審核提出意見后報(bào)市政府批準(zhǔn)；或由財(cái)政部門直接提出申請報(bào)市政府批準(zhǔn)。各部門代擬或起草規(guī)范性文件，原則上不得要求設(shè)立專項(xiàng)資金，確需設(shè)立的可由業(yè)務(wù)主管部門向市政府提出申請。

第六條　申請?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金，應(yīng)提供設(shè)立背景、政策依據(jù)、績效目標(biāo)、可行性研究報(bào)告，明確執(zhí)行期限和資金規(guī)模建議。財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門對專項(xiàng)資金設(shè)立的必要性、可行性、績效目標(biāo)和資金規(guī)模組織論證；必要時(shí)，可通過組織聽證等方式聽取公眾意見。

第七條　中央、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法明確要求市級(jí)財(cái)政按比例或額度配套的，由財(cái)政部門審核，按規(guī)定安排市級(jí)配套資金；數(shù)額較大的項(xiàng)目報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第八條　專項(xiàng)資金執(zhí)行期限原則上不超過5年，期滿撤銷。確需延長的，由業(yè)務(wù)主管部門向市政府提出申請，市政府批轉(zhuǎn)財(cái)政部門審核提出意見后報(bào)市政府批準(zhǔn)；或由財(cái)政部門直接提出申請報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第九條　專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門制定具體管理辦法，包括資金使用范圍、績效目標(biāo)、部門管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、資金撥付、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等內(nèi)容。必要時(shí)可由業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定項(xiàng)目管理辦法，包括申報(bào)程序、評審程序、分配程序、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等。

第十條　專項(xiàng)資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由財(cái)政部門商業(yè)務(wù)主管部門報(bào)請市政府調(diào)整或撤銷。

（一）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和全市工作重點(diǎn)，需對專項(xiàng)資金的使用方向、用途和使用范圍進(jìn)行調(diào)整的；

（二）執(zhí)行期間需增加資金規(guī)模且數(shù)額較大的；

（三）對使用方向和用途相同或相近的專項(xiàng)資金，需要?dú)w并整合、統(tǒng)籌安排的；

（四）專項(xiàng)任務(wù)已完成或中止，以及管理使用中出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)問題，需要撤銷的；

（五）根據(jù)績效考評結(jié)果，需調(diào)整或撤銷的；

（六）其他需要調(diào)整或撤銷的情形。

第十一條　專項(xiàng)資金實(shí)行目錄管理。財(cái)政部門每年年底編制下一年度專項(xiàng)資金目錄，報(bào)市政府批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行中原則上不新設(shè)專項(xiàng)資金。

第三章　預(yù)算編制和執(zhí)行

第十二條　專項(xiàng)資金預(yù)算編制應(yīng)按照綜合預(yù)算、突出重點(diǎn)、量力而行、講求績效、實(shí)事求是的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃、政策要求、客觀因素等編制。

第十三條　業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)年度工作重點(diǎn)，在清理整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，提出專項(xiàng)資金預(yù)算安排建議。財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)、績效考評結(jié)果和財(cái)力可能，提出專項(xiàng)資金預(yù)算審核意見和統(tǒng)籌使用計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十四條　年初預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，除國家政策調(diào)整、年初預(yù)算留有缺口或發(fā)生突發(fā)事件外，執(zhí)行中不調(diào)增資金規(guī)模。

第十五條　專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按具體管理辦法分配使用，堅(jiān)持“先定辦法、再分資金”。涉及補(bǔ)助個(gè)人的專項(xiàng)資金，應(yīng)建立健全發(fā)放手續(xù)，實(shí)行公示制度，做到公開、公正、透明。

第十六條　業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門共同管理的專項(xiàng)資金，由業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)具體管理辦法，組織項(xiàng)目申報(bào)和評審，提出分配方案，會(huì)同相關(guān)部門按規(guī)定程序報(bào)批，財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督具體管理辦法執(zhí)行情況和下達(dá)資金。財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理的專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門提出分配方案，征求相關(guān)部門意見后按規(guī)定程序報(bào)批。專項(xiàng)資金安排中屬于政府投資公共投資項(xiàng)目的，應(yīng)由投資主管部門下達(dá)投資計(jì)劃。

各部門不得從專項(xiàng)資金中安排工作經(jīng)費(fèi)。除國家有明確規(guī)定外，項(xiàng)目實(shí)施單位原則上不得從專項(xiàng)資金中計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)。專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算。

第十七條　專項(xiàng)資金的分配方式，應(yīng)根據(jù)資金使用效益和實(shí)際管理需要，由業(yè)務(wù)主管部門商財(cái)政部門確定。對普惠性專項(xiàng)資金，實(shí)行因素法分配；對以區(qū)域?yàn)橹鲗?shí)施的競爭性項(xiàng)目，通過競爭性分配擇優(yōu)確定實(shí)施主體；確需核定到具體項(xiàng)目的，實(shí)行項(xiàng)目法分配。逐步形成以因素法分配為主、競爭性分配為輔、項(xiàng)目法分配為補(bǔ)充的分配格局。

第十八條　專項(xiàng)資金采用因素法分配的，應(yīng)選取直接相關(guān)、數(shù)值客觀的因素，合理確定權(quán)重，設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范的分配公式，必要時(shí)征求縣（區(qū)）及相關(guān)部門的意見。

第十九條　專項(xiàng)資金實(shí)行競爭性分配的，應(yīng)事前明確準(zhǔn)入條件，通過發(fā)布公告、公開答辯、專家評審、集體研究、部門會(huì)商等程序從申報(bào)項(xiàng)目或區(qū)域中擇優(yōu)確定。

第二十條　專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目法分配的，除涉密事項(xiàng)外，應(yīng)在分配前向社會(huì)公開發(fā)布申報(bào)指南，通過評審建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫。補(bǔ)助企業(yè)的資金，應(yīng)主要采取貸款貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等間接和事后補(bǔ)助的方式，提高資金使用效益。財(cái)政部門應(yīng)建立企業(yè)項(xiàng)目信息共享機(jī)制，對同一企業(yè)的同一項(xiàng)目不得重復(fù)補(bǔ)助財(cái)政專項(xiàng)資金。適合縣（區(qū)）統(tǒng)籌審批的，應(yīng)下放審批權(quán)限，切塊下達(dá)市、縣，市級(jí)加強(qiáng)監(jiān)督、跟蹤問效。

第二十一條　項(xiàng)目評審要充分發(fā)揮有關(guān)組織和專家的作用。財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門要建立評審專家?guī)?，并加?qiáng)評審專家管理，組織項(xiàng)目評審時(shí)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。確定項(xiàng)目應(yīng)充分考慮專家評審意見，并注重運(yùn)用績效評價(jià)、監(jiān)督檢查結(jié)果。

第二十二條　各部門應(yīng)規(guī)范專項(xiàng)資金分配流程，建立健全分工協(xié)作和制衡機(jī)制。部門內(nèi)部應(yīng)建立崗位責(zé)任制，重大資金可吸收監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)參與。兩個(gè)以上部門共同管理資金的，牽頭部門應(yīng)征求并充分考慮其他部門的意見，分配方案應(yīng)聯(lián)合會(huì)簽報(bào)批。

第二十三條　除涉密項(xiàng)目外，項(xiàng)目評審結(jié)果和最終分配方案應(yīng)在網(wǎng)上公示。資金分配文件應(yīng)抄送相關(guān)部門、審計(jì)部門和財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。

第二十四條　強(qiáng)化縣（區(qū)）和項(xiàng)目實(shí)施單位的責(zé)任?？h（區(qū)）在項(xiàng)目申報(bào)中把關(guān)不嚴(yán)、資金使用中出現(xiàn)重大違法違規(guī)情況的，有關(guān)部門對同類項(xiàng)目可在一定期限內(nèi)壓減其補(bǔ)助數(shù)額或暫停其申報(bào)資格。項(xiàng)目實(shí)施單位弄虛作假騙取財(cái)政資金的，除收回財(cái)政資金外，有關(guān)部門可在一定期限內(nèi)取消其申報(bào)資格。

第二十五條　專項(xiàng)資金原則上實(shí)行國庫集中支付制度。屬于政府采購范圍的，必須按政府采購管理程序辦理；跨年度項(xiàng)目按項(xiàng)目進(jìn)度安排資金。

第二十六條　財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定時(shí)間批復(fù)、下達(dá)、撥付專項(xiàng)資金，不得拖延滯留。對以收定支、據(jù)實(shí)結(jié)算、與中央和省配套等特殊項(xiàng)目、重大項(xiàng)目和跨年度項(xiàng)目，可分期下達(dá)預(yù)算，或先預(yù)撥后清算。

業(yè)務(wù)主管部門和專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理，執(zhí)行國家有關(guān)會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)規(guī)定，按項(xiàng)目進(jìn)度提出用款申請，按規(guī)定用途和標(biāo)準(zhǔn)開支款項(xiàng)，不得滯留、截留、挪用；預(yù)算執(zhí)行中如確需調(diào)整用途，應(yīng)按程序報(bào)批。

實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制的專項(xiàng)資金，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出撥款申請，財(cái)政部門按規(guī)定程序?qū)①Y金直接撥付勞務(wù)提供者或供貨單位。

第二十七條　財(cái)政部門商業(yè)務(wù)主管部門每年對專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評估，對當(dāng)年難以支出的，提出調(diào)整方案；專項(xiàng)資金結(jié)余年終統(tǒng)一收回財(cái)政，結(jié)轉(zhuǎn)資金經(jīng)財(cái)政部門審核后可編入下年度部門預(yù)算。

第二十八條　專項(xiàng)資金按規(guī)定形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)物資移交、登記入賬等手續(xù)，按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理范圍。

第四章　績效管理

第二十九條　各部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效管理，建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對本部門管理的專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評價(jià)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對部門績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行再評價(jià)，并直接對重點(diǎn)專項(xiàng)資金進(jìn)行績效評價(jià)。

第三十條　業(yè)務(wù)主管部門要科學(xué)確定專項(xiàng)資金績效目標(biāo)和考評指標(biāo)，財(cái)政部門審核后批復(fù)績效目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行中要加強(qiáng)績效監(jiān)控，項(xiàng)目實(shí)施效果與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的應(yīng)及時(shí)糾正，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項(xiàng)目執(zhí)行。

第三十一條　年度結(jié)束后，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)編制績效報(bào)告報(bào)財(cái)政部門備案，內(nèi)容包括專項(xiàng)資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況、績效成果等。專項(xiàng)資金執(zhí)行期限屆滿，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門按要求進(jìn)行績效評價(jià)，對項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、項(xiàng)目功能、資金管理效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等進(jìn)行全面、綜合考評。

第三十二條　有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將績效評價(jià)結(jié)果反饋給被評價(jià)單位，督促整改發(fā)現(xiàn)的問題；加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績效評價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的參考因素；推進(jìn)績效評價(jià)結(jié)果信息公開，逐步建立績效問責(zé)機(jī)制。

第五章　監(jiān)督檢查

第三十三條　專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)加強(qiáng)管理，確保專項(xiàng)資金安全、合規(guī)、有效使用。發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。

業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，定期報(bào)告專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。

第三十四條　財(cái)政部門應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查機(jī)制，對違法違規(guī)情況，要及時(shí)采取通報(bào)、調(diào)減預(yù)算、暫停撥付、收回資金等措施予以糾正；專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)管結(jié)果作為編制專項(xiàng)資金預(yù)算的重要因素。

第三十五條　審計(jì)部門和監(jiān)察部門依法對專項(xiàng)資金管理部門和使用單位實(shí)施審計(jì)檢查和行政監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)部門和監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，建立信息共享和協(xié)作配合機(jī)制，保障專項(xiàng)資金安全運(yùn)行。

第三十六條　單位、組織或個(gè)人違反專項(xiàng)資金管理規(guī)定的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等法律、法規(guī)處理。

第三十七條　國家機(jī)關(guān)工作人員在專項(xiàng)資金管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第三十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行，凡以往我市有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行，并相應(yīng)建立健全具體管理辦法。

第三十九條　各縣（區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地專項(xiàng)資金管理辦法。

主要職能：

（一）擬訂財(cái)政投資評審規(guī)章制度，建立財(cái)政投資評審操作規(guī)程和質(zhì)量考核體系。

（二）確定財(cái)政投資評審范圍，擬訂財(cái)政投資評審計(jì)劃。

（三）負(fù)責(zé)省本級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目的概預(yù)算、竣工決（結(jié)）算的評審工作；對財(cái)政投資項(xiàng)目提出政策建議。

（四）承擔(dān)具體項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，提出完善省本級(jí)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議。

（五）擬訂項(xiàng)目支出預(yù)算評審規(guī)章制度，承擔(dān)部門預(yù)算項(xiàng)目審核工作，對省本級(jí)部門預(yù)算項(xiàng)目的真實(shí)性、合理性、準(zhǔn)確性進(jìn)行評估，提出具體審核意見。

（六）辦理廳領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。