湖南省水法實施辦法

第九條 開發(fā)利用水資源和防治水害，應(yīng)當按流域或者區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。 　洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水及其他跨地、州、市行政區(qū)域的河流的綜合規(guī)劃，由省水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)州、市人民政府、地區(qū)行政公署編制，報省人民政府批準；其他河流的綜合規(guī)劃，由所在地的地、州、市、縣水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。 　防洪、治澇、灌溉、航運、城市和工業(yè)供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水質(zhì)保護、水文測驗、地下水普查勘探和動態(tài)監(jiān)測等專業(yè)規(guī)劃，由縣級以上人民政府有關(guān)部門編制，報同級人民政府批準。 　各類專業(yè)規(guī)劃必須服從綜合規(guī)劃；支流綜合規(guī)劃必須服從干流綜合規(guī)劃；綜合規(guī)劃應(yīng)當與國土規(guī)劃協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。 　經(jīng)批準的規(guī)劃，是開發(fā)利用水資源和防治水害活動的基本依據(jù)。修改規(guī)劃，必須經(jīng)原批準機關(guān)核準。 　第十條 任何單位和個人引水、蓄水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。 　第十一條 興建水工程或者其他建設(shè)項目，對原有灌溉用水、供水水源、航道水量、水文測驗有不利影響或者影響河勢穩(wěn)定和護坡、護岸、堤防及導航、助航等工程設(shè)施安全或者造成河道淤積的，建設(shè)單位必須采取補救措施予以補償。 　采取補救措施或者予以補償所需經(jīng)費列入建設(shè)項目工程預(yù)算。 　第十二條 興建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的工程和攔河、跨河、穿河、穿堤、臨河的閘壩、橋梁、碼頭、道路、渡口、取水口、排污口等設(shè)施及鋪設(shè)跨河管道、電纜，必須符合國家規(guī)定的防洪標準、通航標準和其他有關(guān)技術(shù)要點。 　修建前款工程設(shè)施涉及河道與防洪的工程設(shè)計方案，建設(shè)單位必須按河道管理權(quán)限，報送縣級以上人民政府水行政主管部門審查同意，并按基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)；涉及其他地區(qū)和行業(yè)利益的，還須事先向有關(guān)地區(qū)和部門征求意見，并按照規(guī)定報上級人民政府或者有關(guān)主管部門審批。 　第十三條 國家興建防洪除澇、農(nóng)業(yè)灌溉工程所需的資金，除國家投資部分外，按照省人民政府的規(guī)定可以由受益單位合理負擔。 　農(nóng)村應(yīng)當按照國家規(guī)定建立水利勞動積累工制度。 　第十四條 興建水工程需要移民的，建設(shè)單位應(yīng)當在工程建設(shè)的前期工作階段會同當?shù)厝嗣裾幹埔泼褚?guī)劃，將移民規(guī)劃與設(shè)計文件同時報主管部門審批。安置移民所需經(jīng)費列入工程建設(shè)投資計劃。沒有移民安置規(guī)劃和移民經(jīng)費不落實的，主管部門不得審批工程設(shè)計文件。移民安置工作，由有關(guān)地方人民政府負責，必須在建設(shè)階段按計劃完成。 　有移民安置任務(wù)的水工程建成后，有供水效益的應(yīng)按水費標準附加適當比例、有發(fā)電效益的應(yīng)從電費收入中提取適當比例的扶助經(jīng)費，用于扶助庫區(qū)移民發(fā)展生產(chǎn)。扶助經(jīng)費的收取、管理、使用辦法，由省人民政府規(guī)定。

第十五條 國家所有的水工程由水行政主管部門或者由水行政主管部門會同有關(guān)部門依照下列標準報請縣級以上人民政府劃定管理、保護范圍，并分別設(shè)立標志： ?。ㄒ唬┓篮?、防澇堤防、間堤管理范圍為背水坡腳向外水平延伸30至50米，經(jīng)過城鎮(zhèn)的堤段不得少于10米。保護范圍視堤防重要程度、堤基土質(zhì)條件劃定； ?。ǘ┧畮鞄靺^(qū)設(shè)計洪水位線以下（包括庫內(nèi)島嶼）；大壩背水坡腳向外水平延伸30至200米，大壩兩端山坡自開挖線起順坡向外延伸50至100米（到達分水嶺不足50米的至分水嶺止）；溢洪道兩端自山坡開挖線起順坡向外延伸10至20米為管理范圍。庫區(qū)管理范圍邊緣向外延伸20至100米為保護范圍；大壩、溢洪道保護范圍根據(jù)壩型、壩高及壩基情況劃定； ?。ㄈ┐l上下游引航道護岸末端、水閘上下游翼墻末端以內(nèi)為管理范圍。管理范圍邊緣向外延伸50至200米為保護范圍； ?。ㄋ模┮こ獭⑺啽谜?、水力發(fā)電站的攔河壩兩端向外延伸50至200米，河床、河堤護砌線末端向上下游各延伸500米為保護范圍； ?。ㄎ澹┧Πl(fā)電站廠房、機電排灌站樞紐建筑物周邊向外延伸20至100米，進出水渠（管）道自攔污柵向外延伸100至500米水面為保護范圍； ?。┣雷詢蛇吳掏馄履_或者開挖線向外延伸1至5米，渠系建筑物周邊2至10米為保護范圍； ?。ㄆ撸┢渌こ逃煽h級以上人民政府參照上述標準劃定管理、保護范圍。 　集體所有的水工程的管理、保護范圍，可以參照前款第（一）項至第（六）項的規(guī)定，結(jié)合實際情況，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府劃定；跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的由縣級人民政府劃定。 　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水工程管理、保護范圍的劃定，應(yīng)當與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 　第十六條 禁止圍墾湖泊和水庫庫區(qū)。 　禁止擅自圍墾河流，確需圍墾的，由水行政主管部門組織科學論證，作出綜合評價，報省人民政府批準。 　第十七條 禁止在水工程保護范圍內(nèi)進行爆破、打井、采石、取土、采砂、挖筑魚塘，或者在大壩、堤防上墾植、鏟草，或者在堤防保護范圍內(nèi)葬墳，或者擅自砍伐護堤護岸林木等危害水工程安全的活動。 　未經(jīng)水行政主管部門批準，不得在河床、河灘和水工程保護范圍內(nèi)修建建筑物。

第一條 為合理開發(fā)利用和保護水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》（簡稱水法）的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 　第二條 本辦法所稱水資源，是指地表水和地下水。 　 在本行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、保護、管理水資源，防治水害，必須遵守水法和本辦法。省界河流、湖泊水資源的開發(fā)、利用、保護、管理和水害的防治，國家另有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。 　第三條 水資源屬于國家所有，即全民所有。 　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的水塘、水庫中的水以及在溪流上筑壩引的水，屬于集體所有。 　第四條 鼓勵和支持國內(nèi)外組織和個人以投資或者其他形式從事開發(fā)利用水資源、防治水害的各項事業(yè)。 　國家保護依法開發(fā)利用水資源的單位和個人的合法權(quán)益。 　第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理工作。其主要職責是： ?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行水法及其他有關(guān)法律、法規(guī)； ?。ǘ嘘P(guān)部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊等水域及其岸線和水工程； ?。ㄈ嘘P(guān)部門開展水資源的綜合科學考究和調(diào)查評價，組織編制本行政區(qū)域開發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃； ?。ㄋ模嘘P(guān)部門管理計劃用水、節(jié)約用水工作和制定水的長期供求計劃； ?。ㄎ澹┴撠煂嵤┤∷S可制度； ?。┕芾矸姥纯购倒ぷ?； ?。ㄆ撸┮婪ú樘幩滦姓讣驼{(diào)處水事糾紛。 　第六條 縣級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)行政管理部門負責地下水資源的勘查、監(jiān)測，對地下水的開發(fā)利用進行監(jiān)督；城市建設(shè)行政管理部門管理城市節(jié)約用水、城市規(guī)劃區(qū)地下水的開發(fā)利用和保護；環(huán)境保護行政管理部門對水污染防治進行監(jiān)督管理；交通、林業(yè)、漁業(yè)等有關(guān)部門按照各自的職責做好水資源開發(fā)利用的管理工作。 　第七條 對破壞水資源、污染水環(huán)境、損壞水工程設(shè)施的行為，任何單位和個人都有權(quán)檢舉或者控告，有關(guān)部門應(yīng)當依法及時查處。 　第八條 在開發(fā)、利用、保護、管理水資源，防治水害，節(jié)約用水和進行有關(guān)的科學技術(shù)研究等方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予表彰、獎勵。

【頒布單位】 湖南省人大常委會

【頒布日期】 19970604 　 【實施日期】 19931001 　1993年7月10日湖南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過 根據(jù)湖南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議《關(guān)于修改〈湖南省水法實施辦法〉的決定》修正

第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)流域規(guī)劃和確保重點兼顧一般的原則，制定防洪方案。跨行政區(qū)域的防洪方案，由有關(guān)行政區(qū)域的共同上級人民政府制定；洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水的防洪方案，由省人民政府制定，報國家防汛指揮機構(gòu)批準。 　防洪方案經(jīng)批準或者制定后，有關(guān)地市人民政府必須執(zhí)行。 　第二十八條 洞庭湖區(qū)國家指定的蓄洪區(qū)所在地的縣級人民政府和國有農(nóng)場應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定所轄蓄洪區(qū)安全與建設(shè)規(guī)劃，報省防汛指揮機構(gòu)批準后實施。 　蓄洪區(qū)內(nèi)興建永久性建筑物必須符合防洪標準并經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門或者其授權(quán)的堤垸管理機構(gòu)批準。禁止在分蓄洪進出口門附近的劃定區(qū)域內(nèi)和洪水主流區(qū)興建有礙行洪的建筑物。 　洞庭湖區(qū)堤垸內(nèi)原有的高地、間堤、廢堤，未經(jīng)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)批準，不得毀損。 　第二十九條 水庫、水電站、攔河閘壩、水運設(shè)施、河湖堤垸等工程管理單位，應(yīng)當根據(jù)所在流域的防洪方案和工程的設(shè)計要求以及現(xiàn)狀，在興利服從防洪、保證安全的前提下，制定汛期調(diào)度計劃，經(jīng)其上級主管部門審查同意后，報有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機構(gòu)批準。在汛期必須服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮或者接受其監(jiān)督。 　第三十條 各級人民政府防汛指揮機構(gòu)應(yīng)當在上級人民政府防汛指揮機構(gòu)和同級人民政府的領(lǐng)導下，執(zhí)行上級防汛抗洪指令，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作。 　第三十一條 在汛情緊急的情況下，縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用所需物資、設(shè)備、交通運輸工具和人員，事后應(yīng)當及時歸還或者給予適當補償。因防洪搶險需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物的，任何單位和個人不得阻攔。取土占地、砍伐林木的，事后應(yīng)當依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)。 　第三十二條 在汛情緊急的情況下，省人民政府防汛指揮機構(gòu)根據(jù)批準的分洪蓄洪方案發(fā)布命令，采取分洪蓄洪措施，各地人民政府防汛指揮機構(gòu)必須執(zhí)行，任何單位和個人不得拖延、阻撓。

湖南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議了湖南省人民政府關(guān)于《湖南省水法實施辦法修正案（草案）》的議案，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，決定對《湖南省水法實施辦法》作如下修改： 　一、第三十三條修改為：“依照水法第四十五條的規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門或者有關(guān)主管部門責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，可以并處10000元以下的罰款；對有關(guān)責任人員可以由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分： 　“（一）在江河、湖泊、水庫、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪、航運物體的，種植阻礙行洪的林木、高桿作物的，在航道內(nèi)棄置沉船、設(shè)置礙航漁具、種植水生植物的； 　“（二）未經(jīng)批準在河床、河灘內(nèi)修建建筑物的； 　“（三）未經(jīng)批準或者不按照批準的范圍和作業(yè)方式在河道、航道內(nèi)開采砂石、砂金的； 　“（四）圍墾湖泊或者擅自圍墾河流的?！?　二、第三十七條修改為：“違反本辦法規(guī)定，不按照獲準的取水許可方式、數(shù)量、地點取水的，由水行政主管部門或者其委托發(fā)放取水許可證的部門責令限期糾正違法行為，情節(jié)嚴重的，報縣級以上人民政府批準，吊銷取水許可證。 　“違反本辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)讓取水許可證的，由水行政主管部門或者其委托發(fā)放取水許可證的部門吊銷取水許可證，沒收非法所得?！?　 本決定自公布之日起施行。 　《湖南省水法實施辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。

第三十三條 依照水法第四十五條的規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門或者有關(guān)主管部門責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，可以并處10000元以下的罰款；對有關(guān)責任人員可以由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分： ?。ㄒ唬┰诮?、湖泊、水庫、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪、航運物體的，種植阻礙行洪的林木、高桿作物的，在航道內(nèi)棄置沉船、設(shè)置礙航漁具、種植水生植物的； 　（二）未經(jīng)批準在河床、河灘內(nèi)修建建筑物的； ?。ㄈ┪唇?jīng)批準或者不按照批準的范圍和作業(yè)方式在河道、航道內(nèi)開采砂石、砂金的； ?。ㄋ模﹪鷫ê椿蛘呱米試鷫ê恿鞯?。 　第三十四條 依照水法第四十六條的規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，可以并處5000元以下的罰款；對有關(guān)責任人員可以由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的的，依法追究刑事責任： ?。ㄒ唬┥米孕藿ㄋこ袒蛘哒魏拥?、航道的； ?。ǘ┥米韵蛳掠卧龃笈判购闈沉髁炕蛘咦璧K上游洪澇下泄的。 　有前款第（一）項所列行為惡化通航條件，應(yīng)給予行政處罰的，由交通行政管理部門查處。 　第三十五條 依照水法第四十七條規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，賠償損失，采取補救措施，可以并處10000元以下的罰款；有下列第（一）、（四）項行為的，由水行政主管部門給予行政處罰；有第（二）項行為的，由地質(zhì)礦產(chǎn)行政管理部門給予行政處罰；有第（三）項行為的，由交通行政管理部門給予行政處罰。應(yīng)當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： 　（一）毀壞水工程及堤防、護岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施的； ?。ǘ乃牡刭|(zhì)監(jiān)測設(shè)施的； 　（三）毀壞導航、助航設(shè)施的； 　（四）在水工程保護范圍內(nèi)進行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活動的。 　第三十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，可以并處5000元以下的罰款；對有關(guān)責任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： 　（一）圍墾水庫庫區(qū)的； 　（二）在水工程保護范圍內(nèi)進行采砂、挖筑魚塘或者在大壩、堤防上墾植、鏟草或者在堤防保護范圍內(nèi)葬墳等危害水工程安全的活動的； ?。ㄈ┰谒こ瘫Ｗo范圍內(nèi)擅自砍伐護堤護岸林木的； ?。ㄋ模┥米栽谒こ瘫Ｗo范圍內(nèi)修建建筑物的； ?。ㄎ澹┥米栽谛詈閰^(qū)內(nèi)興建永久性建筑物的； ?。┥米詺p洞庭湖區(qū)堤垸內(nèi)原有的高地、間堤、廢堤的。 　有前款第（三）項所列行為，應(yīng)給予行政處罰的，由水行政主管部門會同林業(yè)行政管理部門查處。 　第三十七條 違反本辦法規(guī)定，不按照獲準的取水許可方式、數(shù)量、地點取水的，由水行政主管部門或者其委托發(fā)放取水許可證的部門責令限期糾正違法行為，情節(jié)嚴重的，報縣級以上人民政府批準，吊銷取水許可證。 　違反本辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)讓取水許可證的，由水行政主管部門或者其委托發(fā)放取水許可證的部門吊銷取水許可證，沒收非法所得。 　第三十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；應(yīng)當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： 　（一）拒不執(zhí)行經(jīng)批準的防洪方案或者有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)的防汛搶險指令的； 　（二）阻礙防汛指揮機構(gòu)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。 　第三十九條 違反本辦法規(guī)定取水、截水、阻水、排水，給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當停止侵害，排除妨礙，賠償損失。 　第四十條 縣級以上人民政府水行政主管部門的水政監(jiān)察人員在依法查處水事行政案件時，應(yīng)當佩帶統(tǒng)一標志，并出示水政監(jiān)察證件。 　第四十一條 水行政主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門以及水工程管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，貪污、挪用水資源費的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 　第四十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第十八條 調(diào)蓄徑流和分配水量應(yīng)當兼顧上下游和左右岸用水、航運、竹木流放、漁業(yè)和保護生態(tài)環(huán)境的需要。當調(diào)蓄徑流或者分配水量發(fā)生予盾時，應(yīng)當按照興利服從安全、局部服從全局的原則統(tǒng)籌安排。 　徑流調(diào)蓄和水量分配方案，由水行政主管部門制定；跨行政區(qū)域的，由上一級水行政主管部門征求有關(guān)地方人民政府意見后制定，報同級人民政府批準。 　第十九條 直接從地下或者河流、湖泊取水的單位和個人，應(yīng)當按照水法和國務(wù)院的規(guī)定申請取水許可。 　申請取水許可經(jīng)批準的，須向?qū)徟块T繳納水資源費。征收的水資源費交財政部門專項管理，用于水資源規(guī)劃管理、開發(fā)利用、涵養(yǎng)保護和城市水資源設(shè)施的建設(shè)。 　水資源費的征收、管理、使用辦法，由省人民政府制定。 　第二十條 獲準取水許可的單位和個人，必須按照許可的方式、數(shù)量、地點取水。 　禁止偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓取水許可證照。 　第二十一條 下列取水不需要申請取水許可，免繳水資源費： ?。ㄒ唬┘彝ド睢⑿笄蒿嬘萌∷?； ?。ǘ┺r(nóng)業(yè)灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖取水的； ?。ㄈ┍ＷC礦井施工、生產(chǎn)的安全或者地下工程施工必須取水的； 　（四）消除對公共安全的危害必須取水的； 　（五）其他少量取水的。 　第二十二條 供水單位應(yīng)當根據(jù)可供水量和用水單位的用水申請，編制年度供水計劃。確因自然因素影響造成可供水量不足時，可按生活用水優(yōu)于生產(chǎn)用水，農(nóng)田灌溉優(yōu)于其他生產(chǎn)用水的原則，調(diào)整供水計劃，并及時告知用水單位。 　第二十三條 使用水工程供應(yīng)的水，用水單位必須向供水單位申請用水計劃，并按規(guī)定交納水費。 　用水單位必須服從供水單位的調(diào)度，不得截水或者搶占水源，不得擅自架設(shè)提水機具和開挖引水口門。 　第二十四條 開采地下水，必須在水資源調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，合理開采，加強監(jiān)督管理，防止地面沉陷。 　開采地下水的單位，應(yīng)當對地下水的水位、水質(zhì)變化趨勢進行監(jiān)測，建立技術(shù)檔案。 　在地下水已經(jīng)超采的地區(qū)，應(yīng)當限制取水量，禁止開鑿新井取水。 　第二十五條 縣級人民政府水行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)集體所有的水工程管理工作加強檢查、指導；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其所有的水工程應(yīng)定期進行維護，建立健全蓄水用水制度，加強用水管理。 　第二十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)水事活動的管理，防止發(fā)生水事糾紛；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當及時組織協(xié)商，進行調(diào)解，防止事態(tài)擴大。當事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依照水法第三十六條的規(guī)定，請求縣級以上人民政府或者其授權(quán)的主管部門處理，也可以直接向人民法院起訴。

第四十三條 本辦法自1993年10月1日起施行。 　【名稱】 附：湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《湖南省水法實施辦法》的決定 　【題注】 （1997年6月4日湖南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八條會議通過）

湖南省城市供水價格管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為建立科學合理的城市供水價格體系和定價機制，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進城市供水事業(yè)健康發(fā)展，保護環(huán)境和節(jié)約用水 ，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《城市供水條例》、《城市供水價格管理辦法》和國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好城市供水價格管理工作有關(guān)問題的通知》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于本省境內(nèi)城市供水價格行為。包括公共供水企業(yè)供水和非公共供水企業(yè)面向社會供水的行為。

第三條 城市供水價格是指城市供水企業(yè)通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國家規(guī)定的標準后供給用戶使用的商品水價格。

第四條 縣級以上人民政府價格行政主管部門是城市供水價格的主管部門；縣級以上城市供水行政主管部門按照職責分工，協(xié)助政府價格主管部門做好城市供水價格管理工作。

第五條 城市供水價格是重要的公用事業(yè)價格，實行政府定價管理。按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則，根據(jù)《湖南省定價目錄》規(guī)定，省價格行政主管部門負責全省城市供水價格管理和省轄市的供水價格的制定和調(diào)整工作；各市州價格行政主管部門負責縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)供水價格的制定和調(diào)整工作;縣（市）價格行政主管部門負責除城關(guān)鎮(zhèn)外的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的供水價格的制定和調(diào)整工作。供水企業(yè)實施跨區(qū)域供水的，其價格由上一級價格行政主管部門管理。

第二章 水價分類與構(gòu)成

第六條 城市供水實行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民生活用水、特種用水三類。各類水價之間的比價關(guān)系為1：1．5：4

（一）居民生活用水是指城市居民住宅居家生活用水、集體宿舍和員工公共食堂用水及持所在城市居住證租用住房的流動人口居家生活用水等。

（二）非居民生活用水是指工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)用水等。

（三）特種用水是指洗浴、洗車用水等。

特種用水范圍的具體劃分由所在城市的價格行政主管部門會同城市供水行政主管部門確定公布。

第七條 城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤構(gòu)成。成本和費用按《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準則》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定核定。

（一）城市供水成本是指供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的水資源費、原水費、電費、原材料費、資產(chǎn)折舊費、修理費、直接工資、水質(zhì)檢測和監(jiān)測費以及其它應(yīng)計入供水成本的直接費用。

1、水資源費指水行政主管部門按國家和省有關(guān)規(guī)定對取水單位征收資源性質(zhì)的行政性收費；

2、原水費是指水庫或水利工程等取水費用；

3、定價成本中的電費是指原水輸送、水廠生產(chǎn)和輸、配水動力耗電費用；

4、定價成本中的工資以企業(yè)合理定員和統(tǒng)計部門公布的當?shù)貒校ɑ蛳嗤?jīng)濟成份）獨立核算工業(yè)企業(yè)平均工資水平計算；或按有關(guān)職能部門核準的工資總額和單位產(chǎn)品工資含量計入。合理定員人數(shù)省轄市供水企業(yè)按主業(yè)人員人均年制水量不低于10萬立方米，縣及縣級市的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的供水企業(yè)主業(yè)人員人均年制水量不低于5萬立方米核定；

5、定價成本中的固定資產(chǎn)折舊費，其折舊年限一般選取財政部規(guī)定的工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)分類折舊年限的中值數(shù)。城市供水水廠生產(chǎn)能力建設(shè)不宜過度超前，新建水廠竣工投產(chǎn)后，年制水量達不到設(shè)計能力60%的，按供水設(shè)計能力的60%計算制水量分攤折舊費。

6、定價成本中的維修費用一般控制在固定資產(chǎn)原值的2%-2.5%之間。因?qū)嵤┭b表到戶、抄表到戶、收費到戶、水表出戶改造而形成的用戶計量水表前的新增固定資產(chǎn)，由城市供水企業(yè)負責維修的，其維修費用可合理核入定價成本。

（二）費用是指組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的合理的銷售費用、管理費用和財務(wù)費用。計入城市供水價格期間費用應(yīng)按供水企業(yè)主業(yè)務(wù)收入和其它業(yè)務(wù)收入的比例合理分攤計算。

（三）稅金是指供水企業(yè)按國家稅法規(guī)定應(yīng)交納的稅金。

（四）城市供水價格中的利潤，按凈資產(chǎn)利潤率核定。

第八條 制水、輸配水等環(huán)節(jié)中的合理水損可計入成本。各級價格、城市供水行政主管部門要加強對供水企業(yè)取水量、供水量、售水量和各類用水比例的考核。

（一）“水廠自用水”是指水廠生產(chǎn)所需的必要損耗，其合理損耗率為5—10%。

（二）“產(chǎn)銷差率”是指供水企業(yè)的供水量與售水量之差與供水量之比。城市供水企業(yè)未實現(xiàn)直接抄表到居民用戶家庭并按表計量收費的，其合理產(chǎn)銷差率為18%；實現(xiàn)由供水企業(yè)直接抄表到居民用戶家庭，直接抄表到戶率達到50%以上的，其產(chǎn)銷差率可適當放寬，但最高不能超過26%。上述指標中包括城市消防、綠化、環(huán)衛(wèi)用水。已對消防、綠化、環(huán)衛(wèi)用水實行裝表計量并實施收費的，應(yīng)在上述產(chǎn)銷差率中降低2—3%計算。城市供水企業(yè)對城市低保家庭和特困家庭用水實行優(yōu)惠的水費，政府應(yīng)當給予補貼。

第三章 水價的制定

第九條 制定城市供水價格應(yīng)遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則。

第十條 供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當是凈資產(chǎn)利潤率8—10%。具體的利潤水平根據(jù)不同的資金來源確定。

（一）主要靠政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率不得高于6%。

（二）主要靠企業(yè)投資的，包括利用貸款、引進外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資建設(shè)供水設(shè)施的供水價格，還貸期間凈資產(chǎn)利潤率不得高于12%。還貸期結(jié)束后，供水價格應(yīng)按本條規(guī)定的平均凈資產(chǎn)利潤率核定。

第十一條 城市供水價格實行分類價格形式制定，鼓勵具備條件的城市實行“兩部制”、“三階梯”水價。

第十二條 城市供水實行分類價格的計算方法為：

（一）基本水價（平均水價）=（供水成本 費用 稅金 利潤）/售水量；

利潤=企業(yè)凈資產(chǎn)×凈資產(chǎn)利潤率；

稅金為同期的稅金總額；

售水量為同期的售水量。

（二）各類水價的計算：

居民生活用水價格=基本水價（平均水價）/[（居民生活用水售水量占總售水量之比×居民生活用水比價系數(shù) （非居民生活用水售水量占總售水量之比×非居民生活用水比價系數(shù) （特種用水售水量占總售水量之比×特種用水比價系數(shù)）]

其它各類水價=居民生活用水價格×分類用水比價系數(shù)；

分類售水量均為同期的售水量。

第十三條 城市供水價格應(yīng)逐步實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價和階梯式計量水價。容量水價用于補償供水的固定資產(chǎn)成本，計量水價用于補償供水的運營成本。階梯式水價體現(xiàn)多用水多付費原則。

兩部制水價計算公式如下；

1、兩部制水價=容量水價 計量水價；

2、容量水價=容量基價×每戶容量基數(shù)；

3、容量基價=（年固定資產(chǎn)折舊額 年固定資產(chǎn)投資利息）/年制水能力；

4、居民生活用水容量水價基數(shù)=每戶平均人口×每人每月計劃平均消費量；

5、非居民生活用水容量水價基數(shù)為：前一年或前三年的平均用水量，新用水單位按審定后的用水量計算；

6、計量水價=計量基價×實際用水量；

7、計量基價=〔成本 費用 稅金 利潤－（年固定資產(chǎn)折舊額 年固定資產(chǎn)投資利息）〕/年實際售水量。

第十四條 城市居民生活用水可實行階梯式計量水價。

階梯式計量水價可分為三級，級差為1：1.5：2。

階梯式計量水價計算公式如下：

1、階梯式計量水價=第一級水價×第一級水量基數(shù) 第二級水價×第二級水量基數(shù) 第三級水價×第三級水量基數(shù)；

2、居民生活用水計量水價第一級水量基數(shù)=每戶平均人口×每人每月計劃平均消費量；

每戶平均人數(shù)按當?shù)卣y(tǒng)計部門公布的人數(shù)確定。

第十五條 居民生活用水階梯式水價的第一級水量基數(shù)，根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定；第二級水量基數(shù)，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則確定；第三級水量基數(shù)，根據(jù)按市場價格滿足特殊需要的原則制定。具體各級水量基數(shù)按國家和省有關(guān)用水定額并結(jié)合促進提高人民生活質(zhì)量原則由當?shù)卣_定。

第十六條 以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費特點明顯的城市可實行季節(jié)性水價。但最高上浮幅度不應(yīng)超過基本水價的20%。

第十七條 城市非居民生活用水實行兩部制水價時，應(yīng)與國家或省及其所屬職能部門發(fā)布的實行計劃用水超定額加價的有關(guān)規(guī)定相銜接。

第十八條 城市污水處理費的征收辦法及標準按省有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。城市生活垃圾處理費由城市供水企業(yè)實施伴隨自來水水費代征的，其征收辦法和標準按省有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 供水企業(yè)對轉(zhuǎn)供水單位和未接管的實施物業(yè)管理居民小區(qū)的供水，實行供水躉售價格。躉售價格在不改變居民生活用水價格的前提下由供水企業(yè)與躉水單位協(xié)商議定，報所在城市人民政府價格主管部門備案。雙方對躉售供水價格有爭議的，由所在城市人民政府價格主管部門會同城市供水行政主管部門協(xié)調(diào)。

第二十條 城市居民住宅及其它高層樓宇的二次供水加價，由城市人民政府價格主管部門會同城市供水行政主管部門根據(jù)加壓成本和合理水損等情況核定。

第四章 水價申報與審批

第二十一條 符合以下條件的供水企業(yè)可以提出調(diào)價申請：

（一）按國家法律、法規(guī)合法經(jīng)營，價格不足以補償簡單再生產(chǎn)的；

（二）政府給予補貼后仍有虧損的；

(三) 合理補償擴大再生產(chǎn)投資的。

第二十二條 城市供水企業(yè)需要調(diào)整供水價格時，應(yīng)向所在城市人民政府價格行政主管部門和城市供水行政主管部門提出書面申請。城市供水行政主管部門應(yīng)及時將意見函告同級人民政府價格行政主管部門，供價格行政主管部門統(tǒng)籌考慮。

第二十三條 城市價格行政主管部門接到調(diào)整城市供水價格的申請報告后，決定開展調(diào)價前期工作時應(yīng)向上一級價格行政主管部門報告，按有關(guān)城市供水價格成本監(jiān)審辦法進行價格成本監(jiān)審，召開聽證會，廣泛聽取社會各界意見后，將供水價格的調(diào)整方案、聽證會資料等報經(jīng)所在城市人民政府研究同意后，報上一級價格行政主管部門核準后實施。

第二十四條 城市供水價格調(diào)整方案，應(yīng)由所在城市人民政府向社會公告。從調(diào)價文件批準執(zhí)行之日起第一次抄表見量執(zhí)行原價格，第二次抄表見量執(zhí)行新調(diào)整的價格。

第二十五條 調(diào)整城市供水價格應(yīng)按以下原則審批：

（一）有利于供水事業(yè)的發(fā)展，保障城市供水，提高供水水質(zhì)，滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要；

（二）有利于節(jié)約用水；

（三）充分考慮社會各方面的承受能力；

（四）有利于規(guī)范供水價格，促進供水企業(yè)加強經(jīng)營管理，建立健全供水成本約束機制。

第二十六條 城市供水企業(yè)向單位和居民個人收取申請接入城市供水的管網(wǎng)設(shè)備安裝費用及其它具有自然壟斷性質(zhì)的服務(wù)費用，應(yīng)按照所在城市人民政府價格行政主管部門會同城市供水行政主管部門制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 水價執(zhí)行與監(jiān)督

第二十七條 城市中有水廠獨立經(jīng)營或管網(wǎng)獨立經(jīng)營的，允許不同的上網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行不同的結(jié)算價格，并通過競標確定；不具備競標條件的，由城市政府價格主管部門核定，但對同城同類用戶，必須執(zhí)行同一分類價格。

第二十八條 城市供水應(yīng)實行裝表到戶、抄表到戶、計量收費。

第二十九條 城市供水行政主管部門應(yīng)當對各類量水、測水設(shè)施實行統(tǒng)一管理，加強供水計量監(jiān)測，完善供水計量監(jiān)測設(shè)施。

第三十條 混合用水應(yīng)分表計量，未分表計量的，供水企業(yè)可與用戶簽訂用水合同明確用水比例；因用戶原因不分表計量且不簽訂供水合同的，從高適用水價。

第三十一條 用戶應(yīng)當按照規(guī)定的計量標準和水價標準按供水合同約定的時間交納水費。違者按《合同法》等有關(guān)規(guī)定處理。

第三十二條 供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》和《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》。因水質(zhì)達不到飲用水標準，給用戶造成不良影響和經(jīng)濟損失的，用戶有權(quán)到供水行政主管部門等進行舉報投訴。供水企業(yè)應(yīng)當按照《城市供水條例》規(guī)定，承擔相應(yīng)的法律責任。

第三十三條 城市供水企業(yè)應(yīng)在營業(yè)場所醒目位置將各類水價、代收費項目、標準、文件依據(jù)及價格投訴電話12358等進行公示。

第三十四條 各級城市供水行政主管部門要建立、健全城市供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強水質(zhì)管理，監(jiān)督城市供水企業(yè)保證安全可靠供水。

第三十五條 各級人民政府價格行政主管部門應(yīng)會同同級供水行政主管部門加強對城市供水價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時處理價格投訴，依法查處價格違法行為。

第六章 附則

第三十六條 本實施辦法所稱“城市”，按《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定，是指國家按行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。

第三十七條 本實施辦法由省物價局負責解釋。

第三十八條 本實施辦法自二○一○年四月一日起實行。我省原有關(guān)規(guī)定與本實施辦法不一致的，一律以本實施辦法為準。

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省消防安全責任制實施辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2018〕36號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省消防安全責任制實施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2018年5月25日

湖南省物價局、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《湖南省城市供水價格管理實施辦法》的通知

各市州物價局、建設(shè)局、城管局、公用事業(yè)局，湘潭市、岳陽市水務(wù)局：

為加快城市供水價格改革、建立科學的城市供水價格體系和定價機制，促進節(jié)約用水和保護水資源，省物價局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《城市供水條例》、《城市供水價格管理辦法》和國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好城市供水價格管理工作有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格【2009】1789號）精神，制定了《湖南省城市供水價格管理實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附：《湖南省城市供水價格管理實施辦法》