淮南市建設(shè)工程造價管理條例

第七條建設(shè)工程造價計價依據(jù)是用來計算、合理確定和有效控制工程造價的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括下列內(nèi)容：

（一）投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額；

（二）預(yù)算定額、消耗量定額；

（三）費用定額、工期定額、勞動定額、施工機械臺班費用定額；

（四）建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范；

（五）工程造價指標(biāo)、指數(shù)；

（六）人工、材料及設(shè)備、施工機械臺班等市場價格信息；

（七）國家和省規(guī)定的其他計價依據(jù)。

第八條建設(shè)工程計價可以采用工程量清單計價方式或者定額計價方式，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定在招標(biāo)文件中明確。兩種計價方式不得在同一工程項目中混合使用。

第九條全部使用國有資金或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程項目的計價，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價方式。

鼓勵非國有資金投資項目采用工程量清單計價方式。

采用工程量清單計價的建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)遵照國家和省工程量清單計價規(guī)定并設(shè)立招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價作為建設(shè)工程投標(biāo)價的最高限價。招標(biāo)控制價超出設(shè)計概算，招標(biāo)人應(yīng)報原設(shè)計概算審批部門批準(zhǔn)后再行招標(biāo)。

一個建設(shè)項目編制一個招標(biāo)控制價，招標(biāo)人不得故意壓低或者抬高招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價在公布前應(yīng)當(dāng)報送市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。

第十條建設(shè)工程計價包括下列內(nèi)容：

（一）編制和審核投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)控制價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價；

（二）約定和確認工程合同價款；

（三）進行工程計量和價款支付;

（四）辦理變更簽證和工程索賠、工程結(jié)算和決算；

（五）全過程工程造價控制。

第十一條建設(shè)工程造價計價編制與確定，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）投資估算根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件、工期等，按照編制期的計價依據(jù)及相關(guān)規(guī)定，并考慮建設(shè)期間的價格、利率、匯率變化等因素進行編制；

（二）設(shè)計概算在投資估算的控制下，按照編制期的計價依據(jù)及相關(guān)規(guī)定，并考慮建設(shè)期間的價格、利率、匯率變化等因素進行編制。需要進行技術(shù)設(shè)計（擴大初步設(shè)計）的建設(shè)項目，編制修正概算；

（三）施工圖預(yù)算根據(jù)審定的施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計，按照編制期的計價依據(jù)及相關(guān)規(guī)定等，在設(shè)計概算的范圍內(nèi)進行編制；

（四）工程量清單、招標(biāo)控制價由具有編制能力的建設(shè)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)招標(biāo)文件、施工圖、工程施工條件、清單計價規(guī)則及其規(guī)定的相關(guān)計價依據(jù)等進行編制；

（五）投標(biāo)報價根據(jù)招標(biāo)文件、施工圖、工程條件，并結(jié)合市場行情與企業(yè)經(jīng)營管理水平，按照國家、省、市發(fā)布的工程造價計價依據(jù)及相關(guān)規(guī)定自主編制確定，但不得低于企業(yè)成本價；

（六）工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)以備案的施工合同約定的條款和建設(shè)工程造價為基礎(chǔ)，結(jié)合合同約定的調(diào)整內(nèi)容進行調(diào)整。

第十二條市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)對使用的建設(shè)工程造價計價依據(jù)實施統(tǒng)一管理。

市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，作好新材料、新工藝、新技術(shù)項目的補充計價依據(jù)的編制工作。

建設(shè)工程一次性補充計價依據(jù)由施工單位會同監(jiān)理、建設(shè)單位測算，報市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)核定；未經(jīng)核定不得作為建設(shè)工程竣工結(jié)算的依據(jù)。

第十三條市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全工程造價管理制度，完善工程造價信息管理。

市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期調(diào)查采集、測算整理、分析匯總本行政區(qū)域內(nèi)人工、材料、施工機械臺班價格和工程造價指數(shù)、價格變化趨勢等信息，定期報市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門審核后發(fā)布。

建設(shè)單位、施工單位、建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)、工程材料和設(shè)備供應(yīng)等單位應(yīng)當(dāng)配合市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)作好建設(shè)工程造價信息采集工作。

軟件開發(fā)企業(yè)在本市開展工程計價軟件銷售、人員培訓(xùn)等活動的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄔO(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。在使用過程中，不得對計價標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫及計價軟件數(shù)據(jù)交換規(guī)范進行篡改。

第十四條全部使用國有資金或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程造價應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程項目全過程、分階段合理確定，嚴格按基本建設(shè)程序有效控制，未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)不得擅自改變和簡化。

任何單位和個人不得擅自改變建設(shè)規(guī)劃、擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意擴大或者縮小工程計價范圍、抬高或者壓低工程造價。

第十五條建設(shè)單位具有三名以上注冊造價工程師，且符合工程專業(yè)需要，向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案后，可以編制、審核本單位建設(shè)工程項目的工程量清單、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(標(biāo)底)和竣工結(jié)算等。不具備條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)完成。

第十六條　建設(shè)工程造價中的下列費用，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計取，不得列入招標(biāo)投標(biāo)的競爭性費用：

（一）工程排污費；

（二）社會保障費；

（三）住房公積金；

（四）安全文明施工費；

（五）稅金；

（六）國家和本省規(guī)定的其他費用。

第十七條建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)對下列與建設(shè)工程造價有關(guān)的事項作出具體約定：

（一）計價依據(jù)和計價方式；

（二）合同價格類型；

（三）采用工程預(yù)付款方式時的預(yù)付款數(shù)額，預(yù)付款的支付方式、時間及抵扣方式；

（四）工程進度款支付的方式、數(shù)額及時間；

（五）合同價款的調(diào)整因素、調(diào)整方法、調(diào)整程序；

（六）索賠和現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間；

（七）發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備價款的確定和抵扣方式；

（八）合同風(fēng)險的范圍、幅度、承擔(dān)方式和風(fēng)險超出約定時合同價款的調(diào)整辦法；

（九）工程結(jié)算的編制、審核時間，結(jié)算價款的支付方式、支付時間；

（十）工程質(zhì)量不合格違約責(zé)任、工程質(zhì)量獎勵辦法及工程質(zhì)量保修金的數(shù)額、預(yù)留和返還的方式、時間；

（十一）施工工期拖延違約責(zé)任和工期提前竣工獎勵；

（十二）工程造價爭議調(diào)解、處理的方式；

（十三）工程造價其他約定事項和違約責(zé)任。

實行招標(biāo)的建設(shè)工程，合同價款應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)價格確定。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第十八條發(fā)包人與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之日起十日內(nèi)，將合同副本、招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件以及其他相關(guān)資料，報市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。

合同依法變更或者達成補充協(xié)議的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定進行備案。

第十九條實行招投標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)包人和承包人簽訂建設(shè)工程施工合同中有關(guān)工程造價內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招投標(biāo)文件中實質(zhì)性內(nèi)容相一致；不一致的，不得作為工程結(jié)算和審核的依據(jù)。

合同簽訂后任何一方不得擅自修改。發(fā)包人和承包人就同一建設(shè)工程另行訂立的合同或者補充協(xié)議與備案的合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，以備案的合同作為工程結(jié)算和審核的依據(jù)。

任何單位和個人不得違反備案合同的約定進行工程結(jié)算的編制和審核。

第二十條建設(shè)工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）承包人按照合同約定時間，向發(fā)包人提交完整的竣工結(jié)算文件；

（二）發(fā)包人收到承包人提交的工程竣工結(jié)算文件后，在合同約定時間內(nèi)對其審核或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)審核。審核中有異議的，承包人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包人的要求及時核對；

（三）工程竣工結(jié)算文件核對后,發(fā)包人和承包人雙方或者受其委托的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)簽字確認。發(fā)包人和承包人雙方中一方有異議拒絕簽字的，雙方按照合同約定處理。

第二十一條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在施工合同約定的期限內(nèi)，辦理工程竣工結(jié)算；建設(shè)工程施工合同沒有約定竣工結(jié)算審核時限的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自收到竣工結(jié)算文件之日起六十日內(nèi)完成審核。

第二十二條工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包人和承包人雙方簽字確認后十日內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將竣工結(jié)算文件報市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。

第二十三條　全部使用國有資金或者以國有資金投資為主建設(shè)項目的工程結(jié)算，除執(zhí)行本條例規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政主管部門的資金管理和監(jiān)督。

第二十四條工程竣工結(jié)算文件未經(jīng)市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案的，不予辦理工程竣工驗收備案。

工程竣工結(jié)算后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定付清工程款，不得拖欠。結(jié)算工程款應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支付勞務(wù)工資。

第二十五條　在建設(shè)工程造價活動中，建設(shè)項目當(dāng)事人對工程造價計價活動有爭議的，可以向市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)申請調(diào)解。當(dāng)事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以按照約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。

第三十二條市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程項目估算、概算、預(yù)算、合同價及結(jié)算等工程造價活動情況實施監(jiān)督檢查，確保建設(shè)工程造價的合理確定和有效控制。

檢查中發(fā)現(xiàn)全部使用國有資金或者以國有資金投資為主的項目有擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等行為的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況通報原項目審批或者核準(zhǔn)部門。

第三十三條　市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)運行和執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督檢查。

第三十四條　市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)、造價專業(yè)人員信用檔案。因被投訴、舉報受到處理或者違法行為受到行政處罰等情況，應(yīng)當(dāng)作為不良記錄記入信用檔案，并向社會公布。

建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和造價專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)提供真實、準(zhǔn)確、完整的信用檔案信息。

任何單位和個人有權(quán)按照規(guī)定查閱信用檔案。

第三十五條　市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門依法進行建設(shè)工程造價監(jiān)督檢查時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合，按照要求提供有關(guān)資料，不得拒絕或者阻撓。

第三十六條任何單位和個人對建設(shè)工程造價活動中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，有權(quán)向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門舉報、投訴；受理部門應(yīng)當(dāng)依法查處，并將處理結(jié)果向社會公布。

第二十六條　建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。

外地建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)在本市設(shè)立分支機構(gòu)或者承接業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐青l(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。

從事工程造價咨詢活動的人員，應(yīng)當(dāng)依法取得注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格或者造價員從業(yè)資格，并按照有關(guān)規(guī)定辦理注冊或者從業(yè)手續(xù)。

違反前三款規(guī)定的單位和個人完成的工程造價成果文件，不得作為價款確定和支付的依據(jù)。

第二十七條建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)在承接業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立書面合同。合同中約定出具書面工程造價咨詢報告的時限應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程施工合同約定結(jié)算審核時限相符合。

第二十八條　建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)實行登記備案制度。建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程造價咨詢合同簽訂后七日內(nèi)，到市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。備案后的咨詢業(yè)務(wù)作為建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)業(yè)績考核的重要依據(jù)。

第二十九條建設(shè)工程造價成果文件應(yīng)當(dāng)加蓋單位印章，并由執(zhí)行編制、審核的注冊造價工程師、造價員簽字,加蓋執(zhí)業(yè)印章或者從業(yè)印章。

建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)出具的成果文件應(yīng)當(dāng)加蓋企業(yè)執(zhí)業(yè)印章，并由注冊造價工程師簽字，加蓋執(zhí)業(yè)印章。

建設(shè)工程造價成果文件的編制、審核單位和負責(zé)編制、審核的注冊造價工程師或者造價員，對其編制、審核的工程造價成果文件承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十條　建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：

（一）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)證書；

（二）偽造、涂改、倒賣、租借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

（三）超越資質(zhì)核定的范圍承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（四）轉(zhuǎn)包其所承接的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（五）建設(shè)工程造價成果文件上使用非承擔(dān)本項目人員的名義和印章；

（六）同時承擔(dān)招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的造價咨詢業(yè)務(wù)；

（七）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當(dāng)競爭；

（八）相互串通、弄虛作假、抬高或者壓低工程造價或者附加不合理條件。

第三十一條　注冊造價工程師和造價員不得有下列行為：

（一）索賄、受賄或者謀取合同約定費用以外的其他利益；

（二）簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價成果文件；

（三）以個人名義承接建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)；

（四）允許他人以自己的名義從事建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)或者冒用他人的名義簽署建設(shè)工程造價成果文件；

（五）同時在兩個或者兩個以上企業(yè)執(zhí)業(yè)；

（六）涂改、倒賣、租借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書或者執(zhí)業(yè)印章、從業(yè)印章；

（七）不按照建設(shè)工程造價依據(jù)計算工程造價。

第一條　為了加強建設(shè)工程造價管理，合理確定和有效控制工程造價，保證建設(shè)工程質(zhì)量與安全，維護建設(shè)工程各方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價及其監(jiān)督管理活動。

交通、水利、煤炭等專業(yè)建設(shè)工程造價及其監(jiān)督管理，按照法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條　本條例所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用，包括建筑安裝工程費、設(shè)備和工器具購置費及其他相關(guān)費用。

第四條市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)本市建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理，其所屬的建設(shè)工程造價管理機構(gòu)具體負責(zé)建設(shè)工程造價的日常管理工作。

市發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察、價格、招標(biāo)投標(biāo)管理等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，作好建設(shè)工程造價的相關(guān)管理工作。

第五條從事建設(shè)工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第六條建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全自律機制，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用；不得通過行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費者、非會員企業(yè)和其他經(jīng)濟組織的合法權(quán)益或者社會公共利益。

第三十七條　建設(shè)單位違反本條例第九條第一款規(guī)定的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以五千元以上三萬元以下罰款。

第三十八條違反本條例第二十六條第三款規(guī)定的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令停止違法活動，并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十九條建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)違反本條例第三十條規(guī)定的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可以處一萬元以上三萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，建議上級資質(zhì)審批部門依法吊銷資質(zhì)證書。

第四十條注冊造價工程師或者造價員違反本條例第三十一條規(guī)定的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門給予警告，責(zé)令改正，沒有違法所得的，對注冊造價工程師處以一萬元以下的罰款，對造價員處以五千元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，對注冊造價工程師處以違法所得三倍以下且不超過三萬元的罰款，對造價員處以違法所得一倍以下且不超過一萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，建議上級資質(zhì)審批部門依法吊銷資格證書，收回資格印章，并予以公示。

第四十一條有關(guān)行政主管部門和造價管理機構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

10月17日上午，常委會分組會議審查了《淮南市建設(shè)工程造價管理條例》（以下簡稱《條例》）。常委會組成人員認為，淮南市人大常委會根據(jù)實際需要制定《條例》，對于加強建設(shè)工程造價管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量與安全，維護建設(shè)工程各方合法權(quán)益具有重要意義，是必要的；贊成法制工作委員會提出的審查意見，同時也對《條例》提出了一些意見和建議。分組會議后，法制工作委員會會同淮南市人大常委會及其有關(guān)工作機構(gòu)對《條例》進一步進行研究，作出了相應(yīng)修改。18日上午，法制委員會召開會議，聽取了法制工作委員會關(guān)于《條例》修改情況的說明。18日下午，法制委員會向主任會議作了匯報。現(xiàn)將《條例》的修改情況報告如下：

《條例》第三十七條中，對于違反第二十二條規(guī)定即“發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將竣工結(jié)算文件報市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案”的行為給予處罰的規(guī)定，與行政處罰法的有關(guān)規(guī)定精神不夠一致，建議將第三十七條中的“第二十二條”刪去。

《條例》（修改稿）已按上述意見作了修改。

法制委員會認為，經(jīng)修改后形成的《條例》（修改稿），與法律、行政法規(guī)和我省法規(guī)不相抵觸，建議常委會本次會議予以批準(zhǔn)。

以上報告連同《條例》（修改稿），請一并審查。

第四十二條本條例2012年12月1日起施行。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

《淮南市建設(shè)工程造價管理條例》（以下簡稱《條例》）已于2012年8月14日經(jīng)淮南市十四屆人大常委會第三十七次會議通過，現(xiàn)提請省人大常委會本次會議審查批準(zhǔn)。我受淮南市人大常委會委托，現(xiàn)就《條例》的有關(guān)問題說明如下：

一、制定《條例》的必要性

建設(shè)工程造價管理是建設(shè)工程項目管理的基礎(chǔ)和核心,貫穿建設(shè)項目管理的全過程。近年來隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市建設(shè)的加快，因建設(shè)工程造價活動不規(guī)范而引發(fā)的糾紛日益增多。這不僅擾亂了建設(shè)市場秩序，而且影響了社會穩(wěn)定。現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)對建設(shè)工程造價管理的規(guī)定比較原則，缺乏可操作性，因此有必要通過地方立法來加強建設(shè)工程造價管理，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，維護建設(shè)工程各方主體的合法權(quán)益，保障和促進我市建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、《條例》的制定過程

今年（2012年）初，我市人大常委會將《條例》的制定列入了年度立法計劃，市人大常委會有關(guān)工委、市政府法制辦、市建委共同起草了《條例》草案，并廣泛征求了社會各方面的意見?！稐l例》草案經(jīng)市政府常務(wù)會議通過后，提請市人大常委會審議。今年（2012年）6月，市十四屆人大常委會第三十六次會議對《條例》草案進行了第一次審議。會后，市人大常委會法制工委在綜合常委會組成人員審議意見和其他各方面意見的基礎(chǔ)上，對《條例》草案進行了修改完善，形成了《條例》草案修改稿。8月13日，市十四屆人大常委會第三十七次會議審議了《條例》草案修改稿，對其進一步修改完善后表決通過。

三、需要說明的幾個問題

1．關(guān)于計價方式的適用

工程量清單計價和定額計價是建設(shè)工程計價的兩種方式。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，《條例》規(guī)定全部使用國有資金或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價方式，并設(shè)立招標(biāo)控制價作為最高限價。同時，《條例》在法律責(zé)任部分對違反此規(guī)定的行為設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰，以加大對國有資金投資的建設(shè)工程項目的監(jiān)管力度。

2．關(guān)于對工程造價活動的管理

建設(shè)工程造價管理是分階段、全過程的管理，《條例》第二章從立項階段的投資估算、設(shè)計概算，招標(biāo)階段的施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價，到竣工階段的工程結(jié)算，建立了比較完善的工程造價管理制度，規(guī)范工程造價編制行為，以有效控制工程造價，保證工程質(zhì)量。

3．關(guān)于工程造價的編制和審核主體

建設(shè)工程造價的編制和審核是一項專業(yè)性很強的工作，《條例》借鑒外地立法經(jīng)驗，對編制和審核主體提出了嚴格要求，即建設(shè)單位具有三名以上注冊造價工程師，且符合工程專業(yè)需要，在向市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案后，可以進行工程造價的編制和審核工作；不具備條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)完成。

4．關(guān)于工程造價咨詢行為的規(guī)范

針對工程造價咨詢行為不規(guī)范易引發(fā)糾紛的問題，《條例》規(guī)定建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)承接業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)訂立書面合同；出具成果文件應(yīng)當(dāng)加蓋企業(yè)執(zhí)業(yè)印章，并由注冊造價工程師簽字，加蓋執(zhí)業(yè)印章。同時，具體列舉了建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師、造價員的禁止性行為，并設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰。

5．關(guān)于信用檔案的建立

建立健全建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和造價專業(yè)人員信用體系，是維護建設(shè)市場秩序、規(guī)范建設(shè)市場行為的重要手段。《條例》規(guī)定市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)建立造價咨詢企業(yè)和造價專業(yè)人員信用檔案；因被投訴、舉報受到處理或者違法行為受到行政處罰等情況，應(yīng)當(dāng)作為不良記錄記入信用檔案，并向社會公布。任何單位和個人均有權(quán)按照規(guī)定查閱信用檔案。

以上說明連同《條例》，請一并予以審議。

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《淮南市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈淮南市城市規(guī)劃管理條例〉的決定》的決議

（2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過）

安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議審查了《淮南市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈淮南市城市規(guī)劃管理條例〉的決定》，決定予以批準(zhǔn)，由淮南市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

淮南市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《淮南市城市規(guī)劃管理條例》的 決 定

（2004年4月15日淮南市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過 2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)）

淮南市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議決定，對《淮南市城市規(guī)劃管理條例》作如下修改：

一、第二十八條第三款“工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)通知規(guī)劃、環(huán)保、消防、公安、交通、人防等部門參加驗收，不符合規(guī)劃要求的工程不準(zhǔn)交付使用?！?修改為：“工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)將建設(shè)工程竣工驗收報告報建設(shè)行政主管部門備案?！?

二、第二十九條第一款“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因特殊原因需要興建臨時性建設(shè)的，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請領(lǐng)取臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，同時交納臨時工程造價百分之二十的費用作為拆除保證金。按期拆除的發(fā)還保證金，逾期不拆的，保證金沒收，作為強行拆除費用。臨時建設(shè)工程使用期限不得超過兩年?！毙薷臑椋骸霸诔鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)因特殊原因需要興建臨時性建設(shè)的，必須向市規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)取臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時建設(shè)工程使用期限不得超過兩年?！?

本決定自2004年7月1日起施行。

《淮南市城市規(guī)劃管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。

（1995年8月25日淮南市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 1995 年9月28日安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過的關(guān)于批準(zhǔn)《淮南市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<淮南市城市規(guī)劃管理條例>的決定》的決議修正）

淮南市城市規(guī)劃管理條例第四十四條

鳳臺縣參照本條例執(zhí)行。

淮南市城市規(guī)劃管理條例第四十五條

本條例具體運用中的問題由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋。

淮南市城市規(guī)劃管理條例第四十六條

本條例自發(fā)布之日起施行。