混合所有制體制改革

中國國企改革總體改革方案由發(fā)改委、財政部、國資委、人社部分別牽頭，各部委分工已經(jīng)明確：由發(fā)改委負(fù)責(zé)制定混合所有制改革辦法；財政部負(fù)責(zé)牽頭三個文件，包括國有資產(chǎn)管理體制改革、成立和改組國有資本運營公司及投資公司的方案文件以及國有資本預(yù)算改革方案的制定；人社部主要負(fù)責(zé)薪酬改革方案及細(xì)則制定；國資委則牽頭兩個文件，深化國企改革指導(dǎo)意見以及國有企業(yè)功能界定和分類。規(guī)范推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革方案由發(fā)改委制定。

混合所有制體制改革如何界定持股比例這樣的細(xì)節(jié)都沒有明確，讓民資控股萬一出現(xiàn)利益輸送，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失誰負(fù)責(zé)，很多問題沒講明白。

北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，當(dāng)下改革最大的壓力來自國資流失，由于標(biāo)準(zhǔn)不明確，法律不健全，國企普遍擔(dān)憂戴上國資流失的帽子?！盀榱藴p少風(fēng)險，大多數(shù)國企都選擇維持不動，這是企業(yè)改革動力不足的表現(xiàn)?！?

一些國企負(fù)責(zé)人對改革的政策和措施理解不到位，甚至出現(xiàn)了不少誤區(qū)。一些負(fù)責(zé)人都分不清國有資本投資公司和運營公司的區(qū)別，有些設(shè)立的平臺公司還在搞實業(yè)，沒吃透“管資本”的意思。

2015年前三季度，306家上市央企及其旗下子公司中，出現(xiàn)虧損的公司高達(dá)67家。部分央企選擇剝離旗下虧損資產(chǎn)、出售子公司，或者依靠母公司“輸血”，甚至利用相關(guān)的政策補(bǔ)貼來度過危機(jī)。

“國企的管理機(jī)制、運營方式，很多都不行了，擺脫虧損和利潤下滑需要改革，只有通過改革才能找到生存的出路?！崩钍锕夥Q。

就央企自身而言，也存在著企業(yè)發(fā)展不夠平衡、發(fā)展方式比較粗放、治理機(jī)制不夠健全、管理不夠精細(xì)、經(jīng)營效率不夠高、歷史包袱比較重等方面的問題。

李錦認(rèn)為，大量的文件出來以后，在實踐中是否行得通還是個未知數(shù)，所以需要通過試點來取得經(jīng)驗和教訓(xùn)，邊試邊改。“如果改革一下子全部推開，在執(zhí)行中出現(xiàn)問題，可能會產(chǎn)生后遺癥?！?/p>

發(fā)展意義

產(chǎn)權(quán)主體多元化已顯效果，對于發(fā)展“混合所有制經(jīng)濟(jì)”有兩層含義，一是宏觀層面，是指一個國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，有國有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，有個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括擁有公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的合資、合作經(jīng)濟(jì)，而在中國就是發(fā)展以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；二是在微觀層次，混合所有制是指在一個企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)主體多元化，由不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建。

在國有企業(yè)改革發(fā)展及做強(qiáng)做優(yōu)的過程中，產(chǎn)權(quán)主體多元化有利于完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。在國有企業(yè)改革過程中，國資委在推進(jìn)一些有條件的中央企業(yè)實現(xiàn)整體上市，且已經(jīng)取得了效果。對于整體上市的企業(yè)，國有股股權(quán)的持有者是集團(tuán)公司，而集團(tuán)公司基本上已是殼公司，只是一個股權(quán)持有者。取消作為殼公司的集團(tuán)公司便成為一種選擇。

2012年中國國資委正式對外公布了《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，其中提到，民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并開展境外投資。這意味著有可能將提高民資在央企母公司股權(quán)中的比重。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的重要性

“要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是一個非常關(guān)鍵的前提，這個前提實現(xiàn)不了，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就會面臨困境?！眹Y研究專家、上海天強(qiáng)管理咨詢總經(jīng)理祝波善昨天告訴記者，公報中提到完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是一個極大的進(jìn)步，同時也是清除市場壁壘、提高資源配置效率和公平的必要條件。

祝波善說，過去諸多國資、非公有制經(jīng)濟(jì)混合所有制企業(yè)并沒有獲得應(yīng)有的成功，法人治理體系并不完善。這是因為在這樣的混合所有制企業(yè)中，國有股東過于強(qiáng)勢，使得民營股東缺乏必要的話語權(quán)。首先，在過去十幾年的發(fā)展和行政性重組中，國有企業(yè)已經(jīng)積累了許多資源，在融資貸款方面國有企業(yè)更受銀行青睞，強(qiáng)大的融資能力決定了合資企業(yè)中國有股東更為強(qiáng)勢；其次，許多政策規(guī)定和法律法規(guī)并不完善，對國有股東的職權(quán)沒有一個有效的制約，取而代之的則是國有股東用國有資產(chǎn)的一些政策要求挾制公司。第三，也是非常重要的一點，很多國有企業(yè)，尤其是央企掌握的是整個產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán)，即使在一些應(yīng)該市場化的領(lǐng)域，由于其掌握了上游，造成了實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)控制權(quán)。