哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理?xiàng)l例審查結(jié)果的報(bào)告

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

12月5日上午，本次常委會(huì)分組審議了哈爾濱市人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）。組成人員認(rèn)為，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，哈爾濱市人大常委會(huì)依法制定《哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》是必要的。該條例與法律、行政法規(guī)的規(guī)定沒(méi)有抵觸，組成人員同意法制委員會(huì)的審議意見，沒(méi)有提出新的合法性問(wèn)題。經(jīng)法制委員會(huì)第五十二次會(huì)議審議，建議本次常委會(huì)批準(zhǔn)該條例。同時(shí)，為了進(jìn)一步增強(qiáng)法規(guī)的科學(xué)性和可操作性，組成人員在審議中還提出了一些修改建議。主要是：

一、有的組成人員提出，為確保建筑工程質(zhì)量和人身健康安全，條例中應(yīng)當(dāng)增加對(duì)新型墻體材料的放射性危害進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)和監(jiān)督的規(guī)定。

二、有的組成人員建議，對(duì)新型墻體材料的推廣、應(yīng)用應(yīng)當(dāng)多采用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，更有利于新型墻體材料的發(fā)展和建筑節(jié)能產(chǎn)品及技術(shù)的應(yīng)用。

三、有的組成人員建議，條例應(yīng)當(dāng)針對(duì)建設(shè)行政主管部門和墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)工作人員的違法責(zé)任作出具體的處罰規(guī)定。

四、有的組成人員提出，因我省建筑施工期較短，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)對(duì)新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品確認(rèn)證書的有效期限，建議將條例第十一條中的“2年”修改為3年或者4年。

五、有的組成人員提出，將條例第四十條第一項(xiàng)中的“責(zé)令組織或者重新組織驗(yàn)收”修改為“責(zé)令組織驗(yàn)收或者整改后重新組織驗(yàn)收”。

法制委員會(huì)認(rèn)為，組成人員提出的以上修改建議，均屬于合理性問(wèn)題，建議將組成人員提出的以上修改建議轉(zhuǎn)給哈爾濱市人大常委會(huì)研究處理。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理?xiàng)l例

（2006年10月13日哈爾濱市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第26次會(huì)議通過(guò)，2006年12月8日黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第24次會(huì)議批準(zhǔn)；根據(jù)2013年6月27日哈爾濱市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第8次會(huì)議通過(guò)、2013年8月16日黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第5次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈哈爾濱市粉煤灰綜合利用管理?xiàng)l例〉等兩部地方性法規(guī)的決定》修正）

哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理?xiàng)l例第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理，節(jié)約能源，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理。

農(nóng)民在宅基地自建住宅的，暫不適用本條例。

第三條 本條例所稱新型墻體材料，是指符合國(guó)家、地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，以非黏土材料為主要原料生產(chǎn)的具有節(jié)能、節(jié)土、環(huán)保等功能的建筑墻體材料。

本條例所稱建筑節(jié)能，是指在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和使用建筑物過(guò)程中執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，降低建筑能耗，合理、有效地利用能源的活動(dòng)。

第四條 生產(chǎn)、使用新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和人身健康安全。

第五條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作，并組織實(shí)施本條例。

縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

市、縣（市）墻體材料改革和建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能的日常管理工作。

市、縣（市）發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、國(guó)土資源、房產(chǎn)住宅、城市管理、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、工商、供熱等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能相關(guān)管理工作。

第六條 新型墻體材料的發(fā)展應(yīng)用以城市規(guī)劃區(qū)為重點(diǎn)，逐步向農(nóng)村推廣。

建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的發(fā)展應(yīng)用以新建民用建筑為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造。

第七條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的發(fā)展應(yīng)用，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

市、縣(市)人民政府以及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、扶持新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的科研、開發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用；鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者在本市行政區(qū)域內(nèi)從事新型墻體材料技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)和建筑節(jié)能相關(guān)的活動(dòng)；對(duì)在新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條 建設(shè)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能的宣傳和教育，增強(qiáng)全民的建筑節(jié)能、保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。

哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理?xiàng)l例第二章 一般規(guī)定

第九條 推廣生產(chǎn)、使用下列新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品：

（一）非黏土磚、普通混凝土小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊、輕質(zhì)墻板、輕質(zhì)復(fù)合保溫墻板以及國(guó)家和省鼓勵(lì)發(fā)展的其他新型墻體材料；

（二）新型墻體節(jié)能技術(shù)；

（三）屋面保溫、隔熱技術(shù)與產(chǎn)品；

（四）節(jié)能門窗保溫和密閉技術(shù)；

（五）集中供熱和熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)；

（六）采暖供熱系統(tǒng)溫度調(diào)控和分戶熱量計(jì)量技術(shù)與裝置；

（七）利用太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉磻?yīng)用技術(shù)與設(shè)備；

（八）建筑照明、采暖、通風(fēng)、空調(diào)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

（九）其他節(jié)能效果顯著的技術(shù)和產(chǎn)品。

第十條 新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)生產(chǎn)新研發(fā)的尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法制定企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門和市建設(shè)行政主管部門備案。

第十一條 以新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品名義銷售、使用墻體材料和建筑產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)取得新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品確認(rèn)。

需要進(jìn)行新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品確認(rèn)的組織或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提供質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)品鑒定書等資料。市墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成確認(rèn)工作，對(duì)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，予以確認(rèn)，并頒發(fā)確認(rèn)證書。確認(rèn)證書的有效期限為2年。對(duì)不符合條件的，書面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。

第十二條 外埠生產(chǎn)的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)入本市建筑市場(chǎng)應(yīng)用的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袎Ω墓?jié)能管理機(jī)構(gòu)備案。

第十三條 市墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布經(jīng)確認(rèn)或者備案的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品的目錄。

第十四條 建設(shè)、施工單位在工程建設(shè)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，使用市墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)或者備案的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品。

哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理?xiàng)l例第三章 新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用管理

第十五條 禁止企業(yè)新建、擴(kuò)建、改建實(shí)心黏土磚生產(chǎn)設(shè)施、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；蛘呤褂每屯辽a(chǎn)實(shí)心黏土磚。

對(duì)已建成的占用耕地的黏土磚瓦窯(場(chǎng))，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)逐步復(fù)墾；占用非耕地的，建設(shè)、科技等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、扶持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，生產(chǎn)新型墻體材料。

第十六條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑工程正負(fù)零零線以上墻體和臨時(shí)建筑設(shè)施，禁止使用實(shí)心黏土磚。

縣（市）建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定時(shí)限停止使用實(shí)心黏土磚。

為保持原建筑風(fēng)貌，保護(hù)建筑、歷史建筑和歷史文化街區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和其他維修項(xiàng)目，可以使用實(shí)心黏土磚。

第十七條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑工程，不得有下列行為：

（一）建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)使用或者變更設(shè)計(jì)使用實(shí)心黏土磚，要求施工單位使用實(shí)心黏土磚進(jìn)行工程建設(shè)；

（二）設(shè)計(jì)單位在建筑工程正負(fù)零零線以上墻體設(shè)計(jì)使用實(shí)心黏土磚；

（三）施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)對(duì)違反規(guī)定使用實(shí)心黏土磚的設(shè)計(jì)，予以審查通過(guò)；

（四）施工單位未按照施工圖設(shè)計(jì)文件要求施工，擅自變更設(shè)計(jì)使用實(shí)心黏土磚或者搭建臨時(shí)建筑設(shè)施使用實(shí)心黏土磚；

（五）監(jiān)理單位未履行監(jiān)督職責(zé)，允許施工單位使用實(shí)心黏土磚施工；

（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定使用實(shí)心黏土磚的行為。

第十八條 新建、擴(kuò)建、改建建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定預(yù)繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金。未按照規(guī)定繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金的，建設(shè)行政主管部門不予辦理工程施工許可手續(xù)。

第十九條 市、縣（市）墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收新型墻體材料專項(xiàng)基金，也可以委托其他單位代征。

新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收、使用和管理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；財(cái)政、審計(jì)以及上級(jí)墻體材料和建筑節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)基金征收、使用和管理工作的監(jiān)督檢查。

任何單位和個(gè)人不得違反國(guó)家規(guī)定擅自改變新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，或者減、免、緩征新型墻體材料專項(xiàng)基金。

第二十條 使用新型墻體材料的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑墻體抹面前10個(gè)工作日內(nèi)通知墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)接到核查通知后應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核查，并出具使用新型墻體材料證明。

根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)，建設(shè)行政主管部門、財(cái)政部門按照國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定向建設(shè)單位返退新型墻體材料專項(xiàng)基金。

建設(shè)單位不得將返退的新型墻體材料專項(xiàng)基金計(jì)入建安工程成本。

第二十一條 新型墻體材料專項(xiàng)基金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于下列支出：

（一）引進(jìn)、新建、擴(kuò)建、改造新型墻體材料生產(chǎn)線工程項(xiàng)目的貸款貼息；

（二）新型墻體材料示范項(xiàng)目（含引進(jìn)項(xiàng)目）和推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程的補(bǔ)貼；

（三）新型墻體材料的科研、新技術(shù)與新產(chǎn)品開發(fā)及推廣；

（四）發(fā)展新型墻體材料的宣傳；

（五）扶持新型墻體材料生產(chǎn)基地建設(shè)；

（六）代征手續(xù)費(fèi)；

（七）與發(fā)展新型墻體材料有關(guān)的其他開支。

本條前款（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)支出合計(jì)，不得少于當(dāng)年新型墻體材料專項(xiàng)基金支出總額的90%。

第二十二條 新型墻體材料專項(xiàng)基金使用計(jì)劃，由墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)后執(zhí)行。

哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理?xiàng)l例第四章 建筑節(jié)能管理

第二十三條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)建筑節(jié)能規(guī)劃，制定全市建筑節(jié)能規(guī)劃。

縣（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市建筑節(jié)能規(guī)劃制定本縣（市）建筑節(jié)能規(guī)劃。

建筑節(jié)能規(guī)劃經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，由建設(shè)行政主管部門組織實(shí)施。

第二十四條 建筑工程項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)有節(jié)能專篇，并作為行政主管部門批復(fù)可行性研究報(bào)告的條件之一。

第二十五條 建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建建筑工程活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照建筑節(jié)能要求和建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)委托工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工和監(jiān)理；

（二）不得擅自修改節(jié)能設(shè)計(jì)文件、明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能要求的技術(shù)、產(chǎn)品、建筑構(gòu)配件和器具，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量。

第二十七條 施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并審查建筑節(jié)能設(shè)計(jì)內(nèi)容，在審查報(bào)告中單列節(jié)能審查章節(jié)。對(duì)不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，不予審查通過(guò)。

經(jīng)審查合格的工程項(xiàng)目，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案登記表》，報(bào)墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)備案。

第二十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)文件和技術(shù)規(guī)范施工，不得擅自改變建筑節(jié)能設(shè)計(jì)。

第二十九條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)文件進(jìn)行監(jiān)理。凡不符合建筑節(jié)能要求或者不合格的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和器具，不得允許在建筑工程中使用。

第三十條 建設(shè)單位在實(shí)施建筑工程保溫體系隱蔽工程前，應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能工程施工驗(yàn)收規(guī)范組織進(jìn)行建筑工程節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，形成節(jié)能工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)備案。

第三十一條 使用新型墻體材料的建筑工程，根據(jù)國(guó)家規(guī)定范圍應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑能效進(jìn)行測(cè)評(píng)、申請(qǐng)標(biāo)識(shí)的，建設(shè)單位或者所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑能效進(jìn)行測(cè)評(píng)、申請(qǐng)標(biāo)識(shí)，并予以公示。

第三十二條 對(duì)未達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行圍護(hù)結(jié)構(gòu)和采暖供熱、空調(diào)通風(fēng)、供電照明等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造。

大型公共建筑應(yīng)當(dāng)作為既有建筑節(jié)能改造的重點(diǎn)。

對(duì)既有建筑實(shí)施大型修繕的，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行節(jié)能改造。

第三十三條 市、縣（市）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)多元化、多渠道投資既有建筑節(jié)能改造。

第三十四條 對(duì)既有建筑實(shí)施節(jié)能改造后，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑節(jié)能測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑物能耗情況測(cè)評(píng)。不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。

第三十五條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將所售商品房的耗熱量指標(biāo)、節(jié)能措施以及保護(hù)要求、節(jié)能工程質(zhì)量保修期等基本信息在銷售現(xiàn)場(chǎng)顯著位置予以公示，并在商品房買賣合同和住宅使用說(shuō)明書中予以載明。公示或者載明的基本信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、可靠。

第三十六條 采暖供熱、空調(diào)制冷制熱、照明等運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)做好建筑物用能系統(tǒng)的運(yùn)行管理工作，保證用能系統(tǒng)的運(yùn)行符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超過(guò)用能指標(biāo)或者未達(dá)到室內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。

第三十七條 房屋產(chǎn)權(quán)人或者使用人在日常使用和裝修建筑物時(shí)，不得損壞建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫層和室內(nèi)采暖系統(tǒng)。造成損壞的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)。

哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理?xiàng)l例第五章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門按照以下規(guī)定處罰：

（一）企業(yè)新建、擴(kuò)建、改建實(shí)心黏土磚生產(chǎn)設(shè)施、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；蛘呤褂每屯辽a(chǎn)實(shí)心黏土磚的，責(zé)令改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；

（二）建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)使用或者變更設(shè)計(jì)使用實(shí)心黏土磚，要求施工單位使用實(shí)心黏土磚進(jìn)行工程建設(shè)的，責(zé)令改正；逾期不改正的，按照使用實(shí)心黏土磚量處以每立方米200元罰款；

（三）設(shè)計(jì)單位在建筑工程正負(fù)零零線以上墻體設(shè)計(jì)中使用實(shí)心黏土磚的，責(zé)令改正；逾期不改正的，處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；

（四）施工單位未按照施工圖設(shè)計(jì)文件要求施工，擅自變更設(shè)計(jì)使用實(shí)心黏土磚或者搭建臨時(shí)建筑設(shè)施使用實(shí)心黏土磚的，責(zé)令改正；逾期不改正的，按照使用實(shí)心黏土磚量處以每立方米200元罰款；

（五）施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)對(duì)違反規(guī)定使用實(shí)心黏土磚的設(shè)計(jì)，予以審查通過(guò)的，責(zé)令改正；逾期不改正的，處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（六）監(jiān)理單位未履行監(jiān)督職責(zé)，允許施工單位使用實(shí)心黏土磚施工的，責(zé)令改正；逾期不改正的，處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（七）建設(shè)單位未按照規(guī)定繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金的，責(zé)令限期補(bǔ)交；逾期不補(bǔ)交的，責(zé)令停止施工，自逾期之日起，按日加收未繳新型墻體材料專項(xiàng)基金萬(wàn)分之五的滯納金，并處以1萬(wàn)元以上4萬(wàn)元以下罰款。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定處罰：

（一）建設(shè)單位擅自修改節(jié)能設(shè)計(jì)文件、明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能要求的技術(shù)、產(chǎn)品、建筑構(gòu)配件和器具，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，按照單位工程處以20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；

（二）設(shè)計(jì)單位未按照建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)的，處以10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；

（三）施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)將未達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件審查通過(guò)的，按照單位工程處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（四）施工單位未按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)文件和技術(shù)規(guī)范施工，情節(jié)嚴(yán)重的，處以工程合同價(jià)款2%以上4%以下罰款；

（五）監(jiān)理單位未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理,允許在建筑工程中使用不符合建筑節(jié)能要求或者不合格的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和器具的，按照單位工程處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門按照以下規(guī)定處罰：

（一）建設(shè)單位未按照建筑節(jié)能施工驗(yàn)收規(guī)范組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收未達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令組織驗(yàn)收或者重新組織驗(yàn)收；逾期不整改的，處以工程合同價(jià)款2%以上4%以下罰款；

（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時(shí)，未公示所售商品房的耗熱量指標(biāo)等基本信息，或者未在商品房買賣合同和住宅使用說(shuō)明書中予以載明的，責(zé)令整改，并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第四十一條 違反本條例其他規(guī)定的，由有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第四十二條 建設(shè)行政主管部門和墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理?xiàng)l例第六章 附 則

第四十三條 本條例自2007年2月1日起施行。市人民政府2003年2月18日發(fā)布的《哈爾濱市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理辦法》同時(shí)廢止。

(2018年11月2日哈爾濱市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，2018年12月27日黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn))

四、哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理?xiàng)l例

（一）刪去第十一條、第十二條、第十三條、第十四條。

（二）刪去第十六條第一款中的“正負(fù)零零線以上”。

（三）刪去第十七條第二項(xiàng)中的“正負(fù)零零線以上”。

（四）刪去第十八條、第十九條。

（五）將第二十條第一款修改為:“已經(jīng)繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑墻體抹面前十個(gè)工作日內(nèi)通知墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)接到核查通知后應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核查，并出具使用新型墻體材料證明?！?

（六）刪去第二十一條、第二十二條。

（七）刪去第三十八條第三項(xiàng)中的“正負(fù)零零線以上”、第七項(xiàng)。

哈爾濱市人大常委會(huì)關(guān)于修改《哈爾濱市粉煤灰綜合利用管理?xiàng)l例》等兩部地方性法規(guī)的決定

（2013年6月27日哈爾濱市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)，2013年8月16日黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）

哈爾濱市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議決定對(duì)《哈爾濱市粉煤灰綜合利用管理?xiàng)l例》和《哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》作如下修改：

一、《哈爾濱市粉煤灰綜合利用管理?xiàng)l例》

………….

二、《哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》

第三十一條修改為：“使用新型墻體材料的建筑工程，根據(jù)國(guó)家規(guī)定范圍應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑能效進(jìn)行測(cè)評(píng)、申請(qǐng)標(biāo)識(shí)的，建設(shè)單位或者所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑能效進(jìn)行測(cè)評(píng)、申請(qǐng)標(biāo)識(shí)，并予以公示?！?

本決定自公布之日起施行。

《哈爾濱市粉煤灰綜合利用管理?xiàng)l例》和《哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

哈爾濱市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第7號(hào)

哈爾濱市人大常委會(huì)關(guān)于修改《哈爾濱市粉煤灰綜合利用管理?xiàng)l例》等兩部地方性法規(guī)的決定業(yè)經(jīng)哈爾濱市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2013年6月27日通過(guò)，黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2013年8月16日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

哈爾濱市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2013年8月26日

《咸陽(yáng)市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理辦法》是在咸陽(yáng)市施行的辦法。

咸陽(yáng)市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑節(jié)能管理，發(fā)展新型墻體材料，降低民用建筑使用能耗，提高能源利用率，改善室內(nèi)熱環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》《陜西省建筑節(jié)能條例》和《陜西省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用條例》等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事規(guī)劃建設(shè)，新建（改建、擴(kuò)建）建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)、施工和使用，節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用，新型墻體材料研發(fā)、生產(chǎn)、推廣，既有建筑的節(jié)能改造，可再生能源在建筑物中的應(yīng)用，以及對(duì)新型墻體材料和建筑節(jié)能的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱新型墻體材料，是指具有資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地和能源等特性，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料。

新型墻體材料根據(jù)國(guó)家和本省公布的新型墻體材料目錄確定。

本辦法所稱建筑節(jié)能，是指在建筑物的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)（新建、改建、擴(kuò)建）及既有建筑節(jié)能改造和使用過(guò)程中，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能型的建筑技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品，合理有效地利用能源的活動(dòng)。

第四條 發(fā)展新型墻體材料和建筑節(jié)能，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠和因地制宜的原則。

第五條 生產(chǎn)、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其它相關(guān)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守新型墻體材料和民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)新型墻體材料、新建建設(shè)工程、既有建筑改造和可再生能源建筑應(yīng)用符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)；采暖供熱、空調(diào)制冷制熱、照明等用能管理單位依法對(duì)建筑物用能系統(tǒng)運(yùn)行符合國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。

第六條 市、縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)墻體材料革新和建筑節(jié)能的監(jiān)督管理；市、縣墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)新型墻體材料發(fā)展和建筑節(jié)能的日常管理工作，管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第七條 政府鼓勵(lì)新型墻體材料和可再生能源在建筑中的應(yīng)用，推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品，限制或禁止使用高能耗的技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。

鼓勵(lì)新型墻體材料和建筑節(jié)能服務(wù)單位對(duì)新型墻體材料推廣應(yīng)用，建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)行、能效審計(jì)和檢測(cè)評(píng)估等提供服務(wù)。

新型墻體材料和建筑節(jié)能服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)技術(shù)人員、儀器設(shè)備和質(zhì)量管理體系。

第八條 市、縣建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織編制本地發(fā)展新型墻體材料和建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃及年度計(jì)劃，明確發(fā)展新型墻體材料、新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、既有建筑節(jié)能改造，以及可再生能源建筑應(yīng)用的目標(biāo)任務(wù)、工作方案和保障措施，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，規(guī)劃期為五年。

第九條 市、縣人民政府及建設(shè)行政主管部門，應(yīng)加強(qiáng)新型墻體材料推廣應(yīng)用和建筑節(jié)能工作的宣傳教育，增強(qiáng)公民建筑節(jié)能意識(shí)；對(duì)在新型墻體材料發(fā)展和建筑節(jié)能工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用

第十條 市、縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期公布省新型墻體材料目錄、建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用、限制和禁止使用技術(shù)公告。組織技術(shù)人員學(xué)習(xí)新型墻體材料的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)程及通用圖集等。

第十一條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，鼓勵(lì)新型墻體材料以及相關(guān)技術(shù)、設(shè)備、工藝的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)新型墻體材料研究成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)新型墻體材料的產(chǎn)業(yè)化。

第十二條 市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然資源條件，發(fā)展新型墻體材料主導(dǎo)產(chǎn)品，組織和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)集約發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)化基地，滿足建筑市場(chǎng)需求。

市、縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮投資、稅費(fèi)、價(jià)格等政策引導(dǎo)和調(diào)控作用，扶持新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

第十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用煤矸石、粉煤灰、尾礦渣、建筑固體廢棄物、植物秸稈等原料，生產(chǎn)多孔磚、空心磚、建筑砌塊、輕質(zhì)墻板等新型墻體材料。鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)與新能源技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)的新型墻體材料。

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)推廣應(yīng)用以下新型墻體材料：

（一）燒結(jié)多孔磚、燒結(jié)空心磚、混凝土多孔磚和蒸壓粉煤灰磚等；

（二）普通混凝土小型空心砌塊、輕集料混凝土小型空心砌塊、燒結(jié)空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊、石膏砌塊、粉煤灰小型空心砌塊等；

（三）蒸汽加壓混凝土板、建筑隔墻用輕質(zhì)條板、鋼絲網(wǎng)架聚苯乙烯夾芯板、石膏空心條板、玻璃纖維增強(qiáng)水泥輕質(zhì)多孔隔墻條板等；

（四）金屬面聚苯乙烯夾芯板、金屬面聚氨酯夾芯板、金屬面巖棉、礦巖棉夾芯板等；

（五）符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的其它新型墻體材料。

第十五條 企業(yè)生產(chǎn)的新型墻體材料產(chǎn)品，經(jīng)法定質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格和省、市行業(yè)主管部門認(rèn)定備案為新型墻體材料的，可享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

符合下列條件的，可以申請(qǐng)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定：

（一）屬于國(guó)家和本省公布的新型墻體材料目錄范圍；

（二）符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)法定質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格；

（三）具有保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備、工藝技術(shù)和檢測(cè)手段等質(zhì)量控制體系以及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。

第十六條 企業(yè)申請(qǐng)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定備案，應(yīng)當(dāng)向所在地市、縣墻體材料革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)提交下列資料：

（一）認(rèn)定申報(bào)書；

（二）生產(chǎn)原料、工藝、結(jié)構(gòu)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等說(shuō)明書；

（三）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告；

（四）其他必備的技術(shù)資料。

市墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核并簽署意見后，報(bào)省墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定，對(duì)符合認(rèn)定條件的，頒發(fā)認(rèn)定備案證書，并向社會(huì)公布。禁止偽造、轉(zhuǎn)讓、出租、涂改新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書。

第十七條 禁止新建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)?？h級(jí)以上人民政府及國(guó)土資源行政主管部門不得為新建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)辦理土地使用權(quán)證、采礦許可證。禁止在耕地、林地取土、建窯燒磚。

粘土實(shí)心磚生產(chǎn)實(shí)行定點(diǎn)限產(chǎn)，現(xiàn)有粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)技術(shù)改造，逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)多孔磚、空心磚等新型墻體材料，并向所在地墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)備案。備案不得收取任何費(fèi)用。

國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)限制現(xiàn)有粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)的取土范圍和規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)在坡地、丘陵地取土生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的企業(yè)，應(yīng)結(jié)合土地整理，以挖丘平坡方式取土，取土深度不得低于相鄰耕地地面。

稅務(wù)部門對(duì)生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的一般納稅人，按照增值稅適用稅率征收，不得采取簡(jiǎn)易辦法征收增值稅。

第十八條 城市規(guī)劃區(qū)和縣市人民政府所在地的鎮(zhèn)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程及其附屬建筑、臨時(shí)設(shè)施，禁止使用粘土實(shí)心磚，但列入文物保護(hù)的古建筑修繕工程除外。

縣市人民政府所在地以外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，按照發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料專項(xiàng)規(guī)劃的要求，由縣級(jí)人民政府采取財(cái)政補(bǔ)貼、示范 引導(dǎo)等方式，逐步推廣應(yīng)用適合當(dāng)?shù)氐男滦蛪w材料。

在禁止使用粘土實(shí)心磚的區(qū)域外使用政府性資金或者國(guó)債資金的建設(shè)工程項(xiàng)目，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用新型墻體材料。

第十九條 在禁止使用粘土實(shí)心磚的區(qū)域內(nèi)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建設(shè)單位不得授意或者要求設(shè)計(jì)單位、施工單位使用粘土實(shí)心磚；

（二）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)禁止使用粘土實(shí)心磚的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)；

（三）施工圖審查單位應(yīng)根據(jù)禁止使用粘土實(shí)心磚的規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)審查；

（四）施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)禁止使用粘土實(shí)心磚的規(guī)定，按照設(shè)計(jì)文件要求使用的新型墻體材料進(jìn)行施工；

（五）工程監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)禁止使用粘土實(shí)心磚的規(guī)定實(shí)施監(jiān)理。

第二十條 新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金，但列入文物保護(hù)的古建筑修繕工程和農(nóng)村居民自建住房除外。

新型墻體材料專項(xiàng)基金屬于政府性基金，由墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ茫杲K結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。除國(guó)家另有規(guī)定外，單位和個(gè)人不得擅自改變新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，不得減征、免征、緩征新型墻體材料專項(xiàng)基金。

第二十一條 新型墻體材料專項(xiàng)基金用于下列事項(xiàng)：

（一）新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)改造和設(shè)備更新的貼息和補(bǔ)助；

（二）新型墻體材料產(chǎn)品、 新工藝及應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)和推廣；

（三）新型墻體材料示范項(xiàng)目和新農(nóng)村新型墻體材料示范房建設(shè)及試點(diǎn)工程的補(bǔ)貼；

（四）向使用新型墻體材料的建設(shè)單位返還基金；

（五）與發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料有關(guān)的其他開支。

第二十二條 建設(shè)單位申請(qǐng)返還新型墻體材料專項(xiàng)基金，應(yīng)當(dāng)在主體工程竣工后三十日內(nèi)，向收取專項(xiàng)基金的墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核驗(yàn)，并出具購(gòu)進(jìn)新型墻體材料的原始憑證。墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，并做好驗(yàn)收記錄。

建筑工程竣工后三個(gè)月內(nèi)，經(jīng)驗(yàn)收符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)按照本省規(guī)定向建設(shè)單位返還新型墻體材料基金。

第三章 建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)與施工

第二十三條 新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、既有建筑節(jié)能改造應(yīng)納入規(guī)劃建設(shè)管理程序。

（一）編制城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市空間布局，合理確定人均資源占用指標(biāo)，提高資源重復(fù)利用率，防止重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共資源的共建共享。

（二）需經(jīng)核準(zhǔn)或者審批的建筑工程項(xiàng)目,項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能的專題論證；未經(jīng)專題論證或?qū)ｎ}論證不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)、備案或者審批。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)對(duì)建筑節(jié)能提出明確要求；控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)明確建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建筑密度、建筑容積率和綠地率等控制指標(biāo)；修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建筑設(shè)計(jì)方案，應(yīng)設(shè)置建筑節(jié)能專章，合理確定建筑物布局、形狀、朝向、通風(fēng)和綠化等，明確建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、給水供電系統(tǒng)的具體節(jié)能措施。

（四） 在進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃許可審查時(shí)，建設(shè)單位未提供建筑節(jié)能專章，設(shè)計(jì)方案未達(dá)到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十四條 設(shè)計(jì)單位提供的建筑設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包含建筑節(jié)能的內(nèi)容，并符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)計(jì)單位及相關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)成果符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。

第二十五條 施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)審查施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑節(jié)能內(nèi)容進(jìn)行審查；審查合格的，出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書并單列建筑節(jié)能審查內(nèi)容；未進(jìn)行審查或者審查不合格的，不得出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格后三十日內(nèi)，將相關(guān)資料送建設(shè)工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。

經(jīng)審查施工圖設(shè)計(jì)文件不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

第二十六條 加強(qiáng)建筑物供水、供電、采暖、制冷等系統(tǒng)的節(jié)能設(shè)計(jì)與改造，確保建筑物用能系統(tǒng)運(yùn)行符合國(guó)家、省、市節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（一）新建建筑應(yīng)使用分戶用水計(jì)量器具和節(jié)水器皿。鼓勵(lì)在建筑設(shè)計(jì)中應(yīng)用中水回用和雨水收集技術(shù)和產(chǎn)品，新建大型公共建筑和容積率在1.0以下、綠地率在40%以上的住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)配套設(shè)計(jì)雨水回收利用和中水回用設(shè)施；規(guī)劃建筑面積10萬(wàn)平方米以上的住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)配套設(shè)計(jì)雨水回收利用設(shè)施。

建設(shè)城市污水處理廠應(yīng)當(dāng)配套設(shè)計(jì)中水回用設(shè)施。

（二）建筑物設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)合理的供熱制冷方式，實(shí)行分戶計(jì)量，分室調(diào)控。

（三）建筑物照明工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)合理選擇照度標(biāo)準(zhǔn)、照明方式、控制方式，并充分利用自然光，選用節(jié)能型產(chǎn)品，降低照明電耗，提高照明質(zhì)量。

第二十七條 新建建筑物可研階段，應(yīng)對(duì)可再生能源利用條件做出評(píng)估。具備條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用淺層地?zé)?、太?yáng)能等可再生能源，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

第二十八條 建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備。

按照合同約定由建設(shè)單位采購(gòu)材料、設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證其符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求。

第二十九條 在建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，需要對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)變更時(shí)，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)修改，并報(bào)原圖審機(jī)構(gòu)重新審查；經(jīng)審查合格的，應(yīng)在重新辦理節(jié)能備案手續(xù)后，方可按變更后的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。

建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)單位和施工單位降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，擅自變更施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)內(nèi)容。

第三十條 施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范組織施工，采購(gòu)并使用的建筑材料、產(chǎn)（部）品和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工采用的建筑材料、產(chǎn)（部）品和設(shè)備進(jìn)行查驗(yàn)，并對(duì)墻體、屋面保溫材料見證取樣，送相關(guān)能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，保證能耗指標(biāo)符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

施工單位及注冊(cè)建造師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。

第三十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程承包合同及監(jiān)理合同，對(duì)施工節(jié)能實(shí)施監(jiān)理，并有記錄備查。

（一）墻體、屋面等保溫工程隱蔽前，監(jiān)理工程師應(yīng)采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式實(shí)施監(jiān)理；對(duì)施工中不符合建筑節(jié)能要求的，監(jiān)督其改正。

（二）建筑節(jié)能材料、產(chǎn)（部）品等須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字后，方可在工程上使用或者安裝。

（三）建設(shè)單位擅自變更施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)內(nèi)容，或者施工單位不按照建筑節(jié)能施工規(guī)范施工或者采取不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、產(chǎn)（部）品和設(shè)備的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)予以制止；制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門。

第三十二條 建筑物墻體和屋面保溫工程的保修期在正常使用條件下不得少于五年，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

墻體和屋面保溫工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量缺陷的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修責(zé)任，保修費(fèi)用由造成缺陷的責(zé)任方承擔(dān)。

第三十三條 建筑物所有權(quán)人或者使用人在日常使用和裝修建筑物時(shí)，不得擅自改動(dòng)建筑物墻體、屋面保溫層和室內(nèi)供熱管網(wǎng)系統(tǒng)。

第三十四條 建筑工程質(zhì)量不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得參加各類質(zhì)量安全獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，有關(guān)單位不得授予施工單位相應(yīng)的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章 監(jiān)督管理

第三十五條 市、縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料推廣應(yīng)用和建筑節(jié)能的監(jiān)督管理，采取綜合措施，貫徹執(zhí)行國(guó)家、省和行業(yè)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第三十六條 建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計(jì)文件及施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格證明等相關(guān)資料報(bào)送當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行告知性備案，取得《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案登記表》。

凡未經(jīng)建筑節(jié)能審查備案的工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得進(jìn)行施工許可備案。

第三十七條 凡進(jìn)入本地市場(chǎng)的墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品，須經(jīng)市建設(shè)行政主管部門備案后方可應(yīng)用。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期公布禁止使用、限制使用和推廣使用的建筑節(jié)能產(chǎn)（部）品目錄，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位不得使用列入禁止使用目錄的建筑節(jié)能產(chǎn)（部）品、設(shè)備和技術(shù)。

第三十八條 新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)（部）品的技術(shù)性能，須由具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具技術(shù)檢測(cè)報(bào)告；技術(shù)檢測(cè)未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目不得進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段。

第三十九條 市、縣建筑節(jié)能管理部門應(yīng)在收到建設(shè)單位節(jié)能驗(yàn)收備案資料后，于十五個(gè)工作日內(nèi)完成建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案工作，并出具《建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收備案合格證》；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)提出相應(yīng)的整改意見。

凡未經(jīng)建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)規(guī)劃行政主管部門不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案，墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)不得返還相應(yīng)的專項(xiàng)基金。

第四十條 建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能施工的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱采暖、制冷、通風(fēng)等系統(tǒng)在主體完工、竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段，及時(shí)進(jìn)行建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，對(duì)違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)責(zé)令改正。

第四十一條 國(guó)家鼓勵(lì)加快既有辦公建筑、大型公共建筑和住宅建筑進(jìn)行節(jié)能改造；對(duì)經(jīng)改造后達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑實(shí)施單位給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施各類建筑裝修，應(yīng)與節(jié)能改造一并進(jìn)行。

實(shí)施舊城改造、城中村改造應(yīng)同步進(jìn)行建筑節(jié)能改造。

第四十二條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在申請(qǐng)辦理房屋預(yù)售許可證時(shí)，應(yīng)提交《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案登記表》，否則，不得辦理房屋預(yù)售許可證；辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，應(yīng)提交《建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收合格證》，否則，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在商品房銷售現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案登記表》及商品房節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)的隔熱性能、建筑耗能等基本信息，并在《房屋使用說(shuō)明書》中載明。

第四十三條 加強(qiáng)建筑能耗動(dòng)態(tài)管理工作，建立市級(jí)建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑等重點(diǎn)建筑的能耗進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以實(shí)現(xiàn)建筑能耗的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第五章 法律責(zé)任

第四十四條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未按規(guī)定繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金而擅自開工建設(shè)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工，限期補(bǔ)繳專項(xiàng)基金，并按日征收1‰的滯納金。

第四十五條 違反本辦法規(guī)定，相關(guān)企業(yè)和單位偽造、轉(zhuǎn)讓、出租、涂改新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第四十六條 違反本辦法規(guī)定，實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)未按要求取土的，由國(guó)土資源行政主管部門依照土地管理法規(guī)予以處罰；新建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府予以取締；在耕地、林地取土、建窯燒磚的，由國(guó)土資源行政主管部門依照土地管理法律法規(guī)予以處罰。

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，在禁止使用粘土實(shí)心磚的區(qū)域內(nèi)，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）建設(shè)單位授意或者要求設(shè)計(jì)單位、施工單位使用粘土實(shí)心磚的，應(yīng)予拆除；不能拆除的，按使用粘土實(shí)心磚量處以每立方米五十元罰款；

（二）設(shè)計(jì)單位在禁止使用粘土實(shí)心磚的建設(shè)項(xiàng)目中設(shè)計(jì)使用粘土實(shí)心磚的，處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；

（三）施工圖審查單位違反禁止使用粘土實(shí)心磚的規(guī)定，審查通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)文件的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；

（四）施工單位違反規(guī)定使用粘土實(shí)心磚進(jìn)行施工的，應(yīng)予拆除；不能拆除的，按使用粘土實(shí)心磚量處以每立方米五十元罰款； 2100433B

6月14日上午，自治區(qū)政府組織召開《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)新型墻體材料發(fā)展辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)政策吹風(fēng)會(huì)，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任鞠樹文、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)墻體材料革新辦公室主任張少峰、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳固體廢物管理中心副主任徐永明就自治區(qū)新型墻體材料發(fā)展等情況回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《辦法》對(duì)促進(jìn)自治區(qū)新型墻體材料發(fā)展有哪些具體舉措和要求？

張少峰：《自治區(qū)促進(jìn)新型墻體材料發(fā)展辦法》堅(jiān)持企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府搭平臺(tái)的原則，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，努力營(yíng)造規(guī)范有序公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮政府的事中事后監(jiān)管作用，主要采取以下幾方面措施：

一是建立責(zé)任體系?！掇k法》明確自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)新型墻體材料的發(fā)展工作，其所屬的墻體材料革新管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、財(cái)政、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門，按照各自職能做好新型墻體材料發(fā)展相關(guān)工作。

二是明確支持政策。《辦法》明確提出鼓勵(lì)和支持新型墻體材料的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，并按照國(guó)家規(guī)定享受優(yōu)惠政策。對(duì)于符合自治區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的新型墻體材料生產(chǎn)項(xiàng)目，給予專項(xiàng)資金扶持。工業(yè)固廢產(chǎn)生排放企業(yè)應(yīng)當(dāng)為新型墻體材料企業(yè)消納工業(yè)固廢提供便利和支持。

三是強(qiáng)化應(yīng)用監(jiān)管。《辦法》細(xì)化了禁止生產(chǎn)、銷售和使用粘土磚的政策要求，提出鼓勵(lì)財(cái)政性資金的建設(shè)工程項(xiàng)目和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程項(xiàng)目，優(yōu)先采購(gòu)新型墻體材料。同時(shí)鼓勵(lì)新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)自主申請(qǐng)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)證，明確行政主管部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位在推動(dòng)新型墻體材料應(yīng)用方面的責(zé)任和要求。

問(wèn)：我區(qū)新型墻體材料主要包括哪些范圍，同傳統(tǒng)墻體材料相比有何優(yōu)點(diǎn)？

張少峰：《辦法》所稱新型墻體材料，是指以非粘土為原料生產(chǎn)的，有利于節(jié)約土地和資源綜合利用、有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善建筑功能，符合建筑安全、質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料。同傳統(tǒng)墻體材料相比，新型墻體材料從原材料、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面都有新的要求，具有節(jié)能、輕質(zhì)、高強(qiáng)、隔熱、環(huán)保等特性。按照國(guó)家有關(guān)政策要求，結(jié)合建材產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)，《辦法》中把預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土、水泥預(yù)制件等新材料也納入新型墻體材料推廣應(yīng)用范圍。

新型墻體材料國(guó)家和自治區(qū)都實(shí)行目錄管理，我區(qū)的新型墻體材料目錄共分為四大類30多個(gè)品種，下一步將結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的新型墻體材料目錄，引導(dǎo)和推動(dòng)我區(qū)新型墻材向高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)：《辦法》同其他省市區(qū)相比有何創(chuàng)新？

張少峰：我區(qū)新型墻體材料法制建設(shè)相對(duì)滯后，隨著依法治國(guó)依法行政的不斷推進(jìn)，加快出臺(tái)新型墻體材料法律法規(guī)顯得尤為迫切。在自治區(qū)法制辦大力支持下，《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)新型墻體材料發(fā)展辦法》成為十九大召開以來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)的首部具有創(chuàng)新意義的政府規(guī)章，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，著力解決行政管理滯后于市場(chǎng)發(fā)展的困境，充分引導(dǎo)新型墻體材料企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)行自主申請(qǐng)的原則，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位。三是加大對(duì)新型墻體材料行業(yè)的財(cái)政扶持力度，對(duì)符合自治區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的新型墻體材料生產(chǎn)項(xiàng)目，給予專項(xiàng)資金扶持。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律的功能，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)在新型墻體材料開發(fā)、生產(chǎn)、推廣、使用過(guò)程中發(fā)揮好協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，讓行業(yè)協(xié)會(huì)從幕后走向臺(tái)前。

問(wèn)：發(fā)展新型墻體材料行業(yè)對(duì)促進(jìn)我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有什么實(shí)際意義？

徐永明：新型墻體材料行業(yè)摒棄了對(duì)傳統(tǒng)自然資源的消耗，生產(chǎn)技術(shù)和污染防治水平都較高，對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較??；新型墻體材料行業(yè)以粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣為生產(chǎn)原料，提高了資源利用效率。另外據(jù)測(cè)算該行業(yè)每年可消耗工業(yè)固體廢物約3000萬(wàn)噸，既節(jié)約工業(yè)固體廢物的貯存占地，同時(shí)避免了工業(yè)固體廢物貯存的環(huán)境影響，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

問(wèn)：《辦法》中提到“工業(yè)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)應(yīng)當(dāng)為新型墻體材料企業(yè)消納工業(yè)固體廢物提供便利和支持”，請(qǐng)問(wèn)從環(huán)保角度有何具體措施？

徐永明：一是環(huán)保部門要加強(qiáng)固體廢物的污染防治工作，要求企業(yè)對(duì)產(chǎn)生的固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用，實(shí)現(xiàn)固體廢物污染防治的減量化、資源化和無(wú)害化。二是環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)污染物的監(jiān)測(cè)管理，與稅務(wù)機(jī)關(guān)建立涉稅信息共享平臺(tái)和工作配合機(jī)制，配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好企業(yè)產(chǎn)生固體廢物的環(huán)境稅征收工作，不斷推動(dòng)新型墻體材料企業(yè)消納工業(yè)固體廢物。 2100433B

（2011年11月24日陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第26次會(huì)議通過(guò)）

第一條[立法目的] 為了發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料，促進(jìn)資源綜合利用，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條[適用范圍] 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣應(yīng)用和監(jiān)督管理活動(dòng)。

新型墻體材料根據(jù)國(guó)家和本省公布的新型墻體材料目錄確定。

第三條[發(fā)展應(yīng)用 原則]發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料，遵循資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保、因地制宜、安全實(shí)用的原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，在農(nóng)村逐步推廣。

第四條[政府職責(zé)] 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用中的重大問(wèn)題，采取有效措施促進(jìn)墻體材料的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新型墻體材料的宣傳、推廣工作，落實(shí)發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料的措施。

第五條[部門職責(zé)] 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門管理本行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用工作，其所屬的墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用的具體工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用的相關(guān)工作。

第六條[機(jī)構(gòu)職責(zé)] 墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料的法律、法規(guī)和政策；

(二)實(shí)施發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃；

(三)指導(dǎo)協(xié)調(diào)新型墻體材料的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用；

(四)負(fù)責(zé)新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收、使用和管理；

(五)組織新型墻體材料的統(tǒng)計(jì)、信息交流和宣傳培訓(xùn)；

(六)為生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)單位提供新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用咨詢服務(wù)；

(七)其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)所需工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第七條[表彰獎(jiǎng)勵(lì)] 縣級(jí)以上人民政府及其建設(shè)行政主管部門，對(duì)在新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條 [專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃] 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料專項(xiàng)規(guī)劃及年度計(jì)劃。

第九條[目錄與技術(shù)公告] 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，組織制定和公布本省新型墻體材料目錄、建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用、限制和禁止使用技術(shù)公告。

第十條 [技術(shù)規(guī)程及通用圖集] 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)制定和編制應(yīng)用新型墻體材料的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)程及通用圖集，規(guī)范新型墻體材料的應(yīng)用。

第十一條[鼓勵(lì)研發(fā)] 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，鼓勵(lì)新型墻體材料以及相關(guān)技術(shù)、設(shè)備、工藝的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)新型墻體材料研究成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)新型墻體材料的產(chǎn)業(yè)化。

第十二條[生產(chǎn)扶持] 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)自然資源條件，發(fā)展新型墻體材料主導(dǎo)產(chǎn)品，組織和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)集約發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)化基地，滿足建筑市場(chǎng)需求。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資、稅費(fèi)、價(jià)格等政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用，扶持新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

第十三條[生產(chǎn)要求] 企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用煤矸石、粉煤灰、尾礦渣、建筑固體廢棄物、植物秸稈等原料，生產(chǎn)多孔磚、空心磚、建筑砌塊、輕質(zhì)墻板等新型墻體材料。

鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)與新能源技術(shù)應(yīng)用相適應(yīng)的新型墻體材料。

第十四條[標(biāo)準(zhǔn)要求] 企業(yè)生產(chǎn)新型墻體材料應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保安全要求。新型墻體材料沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定地方標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)企業(yè)可以制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并向省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門備案，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。

第十五條[認(rèn)定制度] 新型墻體材料產(chǎn)品實(shí)行認(rèn)定制度。經(jīng)省墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定為新型墻體材料產(chǎn)品的，可以享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。

符合下列條件的，可以申請(qǐng)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定：

(一)屬于國(guó)家和本省公布的新型墻體材料目錄范圍；

(二)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)法定質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格；

(三)具有保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備、工藝技術(shù)和檢測(cè)手段等質(zhì)量控制體系以及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十六條[認(rèn)定程序] 企業(yè)申請(qǐng)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)提交下列資料：

(一)認(rèn)定申報(bào)書；

(二)生產(chǎn)原料、工藝、結(jié)構(gòu)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等說(shuō)明書；

(三)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告；

(四)其他必備的技術(shù)資料。

設(shè)區(qū)的市墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核并簽署意見后，報(bào)省墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定，對(duì)符合認(rèn)定條件的，頒發(fā)認(rèn)定證書，并向社會(huì)公布；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定不得收取任何費(fèi)用。

禁止偽造、轉(zhuǎn)讓、出租、涂改新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書。

第十七條[限制生產(chǎn)] 粘土實(shí)心磚生產(chǎn)實(shí)行定點(diǎn)限產(chǎn)，現(xiàn)有粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)技術(shù)改造，逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)多孔磚、空心磚等新型墻體材料，并向所在地墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)備案。備案不得收取任何費(fèi)用。

國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)限制現(xiàn)有粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)的取土范圍和規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)在坡地、丘陵地取土生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地整理，以挖丘平坡方式取土，取土深度不得低于相鄰耕地地面。

稅務(wù)部門對(duì)生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的一般納稅人，按照增值稅適用稅率征收，不得采取簡(jiǎn)易辦法征收增值稅。

第十八條[禁止行為] 禁止新建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)?？h級(jí)以上人民政府及其國(guó)土資源主管部門不得為新建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)辦理土地使用權(quán)證、采礦許可證。

禁止在耕地林地取土、建窯燒磚。

第十九條[禁用與推廣] 城市規(guī)劃區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程及其附屬建筑、臨時(shí)設(shè)施，禁止使用粘土實(shí)心磚，但列入文物保護(hù)的古建筑修繕工程除外。

縣人民政府所在地以外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，按照發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料專項(xiàng)規(guī)劃的要求，由縣級(jí)人民政府采取財(cái)政補(bǔ)貼、示范引導(dǎo)等方式，逐步推廣應(yīng)用適合當(dāng)?shù)氐男滦蛪w材料。

在禁止使用粘土實(shí)心磚的區(qū)域外使用政府性資金或者國(guó)債資金的建設(shè)工程項(xiàng)目，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用新型墻體材料。

第二十條[禁實(shí)單位責(zé)任] 在禁止使用粘土實(shí)心磚的區(qū)域內(nèi)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)建設(shè)單位不得授意或者要求設(shè)計(jì)單位、施工單位使用粘土實(shí)心磚；

(二)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)禁止使用粘土實(shí)心磚的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)；

(三)施工圖審查單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)禁止使用粘土實(shí)心磚的規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查；

(四)施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)禁止使用粘土實(shí)心磚的規(guī)定，按照設(shè)計(jì)文件要求使用的新型墻體材料進(jìn)行施工；

(五)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)禁止使用粘土實(shí)心磚的規(guī)定實(shí)施監(jiān)理。

第二十一條 [鼓勵(lì)使用新型墻材] 縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，采取措施，鼓勵(lì)農(nóng)村建房使用新型墻體材料。

第二十二條 [專項(xiàng)基金] 新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納新型墻體材料專項(xiàng)基金，但列入文物保護(hù)的古建筑修繕工程和農(nóng)村居民自建住房除外。

新型墻體材料專項(xiàng)基金屬于政府性基金，由墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ茫杲K結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。

除國(guó)家另有規(guī)定外，單位和個(gè)人不得擅自改變新型墻體材料專項(xiàng)基金的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，也不得減征、免征、緩征新型墻體材料專項(xiàng)基金。

新型墻體材料專項(xiàng)基金征收、使用和管理的實(shí)施細(xì)則，由省財(cái)政部門會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定。

第二十三條[基金用途] 新型墻體材料專項(xiàng)基金用于下列事項(xiàng)：

(一)新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)改造和設(shè)備更新的貼息和補(bǔ)助；

(二)新型墻體材料產(chǎn)品、新工藝及應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)和推廣；

(三)新型墻體材料示范項(xiàng)目和新農(nóng)村新型墻體材料示范房建設(shè)及試點(diǎn)工程的補(bǔ)貼；

(四)向使用新型墻體材料的建設(shè)單位返還基金；

(五)與發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料有關(guān)的其他開支。

第二十四條[基金返還] 建設(shè)單位申請(qǐng)返還新型墻體材料專項(xiàng)基金，應(yīng)當(dāng)在主體工程竣工后三十日內(nèi)，向收取專項(xiàng)基金的墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核驗(yàn)，并出具購(gòu)進(jìn)新型墻體材料的原始憑證。墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，并做好驗(yàn)收記錄。

建筑工程竣工后三個(gè)月內(nèi)，經(jīng)驗(yàn)收符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)按照本省規(guī)定向建設(shè)單位返還新型墻體材料基金。

第二十五條[申請(qǐng)使用] 申請(qǐng)新型墻體材料專項(xiàng)基金，用于本條例第二十三條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形的，由申請(qǐng)單位向墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)及項(xiàng)目可行性報(bào)告，墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行審查，審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，納入新型墻體材料專項(xiàng)基金年度預(yù)算，由財(cái)政部門撥付項(xiàng)目資金。

第二十六條[投訴舉報(bào)] 建設(shè)行政主管部門及墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程墻體材料使用情況的監(jiān)督檢查，受理和處理投訴舉報(bào)，及時(shí)查處違法行為。

第二十七條[證書責(zé)任] 違反本條例第十六條第四款規(guī)定，偽造、轉(zhuǎn)讓、出租、涂改新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書的，由建設(shè)行政主管部門處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第二十八條[取土責(zé)任] 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)未按要求取土的，由國(guó)土資源主管部門依照土地管理法律、法規(guī)予以處罰。

第二十九條 [違法建設(shè)取土責(zé)任] 違反本條例第十八條規(guī)定，新建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府予以取締；在耕地林地取土、建窯燒磚的，由國(guó)土資源主管部門依照土地管理法律、法規(guī)予以處罰。

第三十條[單位責(zé)任] 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，在禁止使用粘土實(shí)心磚的區(qū)域內(nèi)，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)建設(shè)單位授意或者要求設(shè)計(jì)單位、施工單位使用粘土實(shí)心磚的，應(yīng)予拆除；不能拆除的，按使用粘土實(shí)心磚量處以每立方米五十元罰款；

(二)設(shè)計(jì)單位在禁止使用粘土實(shí)心磚的建設(shè)項(xiàng)目中設(shè)計(jì)使用粘土實(shí)心磚的，處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；

(三)施工圖審查單位違反禁止使用粘土實(shí)心磚的規(guī)定，審查通過(guò)施工圖設(shè)計(jì)文件的，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；

(四)施工單位違反規(guī)定使用粘土實(shí)心磚進(jìn)行施工的，應(yīng)予拆除；不能拆除的，按使用粘土實(shí)心磚量處以每立方米五十元罰款；

(五)工程監(jiān)理單位未根據(jù)禁止使用粘土實(shí)心磚規(guī)定實(shí)施監(jiān)理的，處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第二十條第二款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十一條[援引條款] 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條[聽證規(guī)定] 建設(shè)行政主管部門依據(jù)本條例的規(guī)定，作出五萬(wàn)元以上罰款處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

第三十三條[公職人員責(zé)任] 建設(shè)行政主管部門、墻體材料改革管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察部門責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反規(guī)定認(rèn)定新型墻體材料產(chǎn)品的；

(二)違反規(guī)定為新建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)辦理土地使用權(quán)證、采礦許可證的；

(三)違反規(guī)定征收、返還、使用新型墻體材料專項(xiàng)基金的；

(四)收取認(rèn)定、備案費(fèi)用的；

(五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十四條[施行日期] 本條例自2012年1月1日起施行。