貴州省人民政府關(guān)于做好2009年節(jié)能工作的意見(jiàn)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)國(guó)家及省“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能目標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好2009年節(jié)能工作提出以下意見(jiàn)：

一、全力做好2009年節(jié)能工作

2008年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）精神，按照《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好2008年節(jié)能工作的意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2008〕1號(hào)）要求以及國(guó)家、省有關(guān)節(jié)能工作的安排部署，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核制度，逐級(jí)分解落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任；制定并實(shí)施了淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案，完成全年淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃；加大節(jié)能技改和節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，落實(shí)中央財(cái)政節(jié)能優(yōu)惠政策，實(shí)施了一批重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目，完成節(jié)能燈推廣任務(wù)，節(jié)能效果明顯；突出抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能，節(jié)能降耗總體水平得到提高；節(jié)能管理體系和能力建設(shè)取得較大進(jìn)展，初步形成了以工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能為重點(diǎn)，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能的工作格局。通過(guò)努力，節(jié)能降耗工作取得積極進(jìn)展，預(yù)計(jì)2008年全省單位生產(chǎn)總值能耗下降約4.1%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低5.21%的目標(biāo)可以完成。

2008年全省節(jié)能工作克服雪凝災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)的影響，取得了新的進(jìn)展，但結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙仍然突出。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，高耗能產(chǎn)業(yè)比重大，技術(shù)裝備總體上落后，節(jié)能技改投入嚴(yán)重不足，高投入、高消耗、高污染和低效益的問(wèn)題仍然嚴(yán)重；有利于節(jié)能的體制機(jī)制不完善，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查把關(guān)和全過(guò)程監(jiān)管不力，節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用難，節(jié)能管理基礎(chǔ)工作仍然薄弱，節(jié)能科學(xué)管理的規(guī)章制度不健全，缺乏節(jié)能管理專(zhuān)業(yè)人員；全社會(huì)對(duì)節(jié)能降耗的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)還不足，部分地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)有畏難情緒，對(duì)節(jié)能工作只是處于應(yīng)付狀態(tài)，存在政策不落實(shí)、措施不到位、協(xié)調(diào)不得力等問(wèn)題。特別是2008年第三季度以來(lái)，我省受到國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大幅回落，許多企業(yè)開(kāi)工不足，產(chǎn)能得不到充分發(fā)揮，能源利用效率下降；有的企業(yè)陷入停產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益下滑，影響重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施，使節(jié)能工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨。

2006年至2008年三年間，我省累計(jì)只完成了“十一五”節(jié)能總體目標(biāo)的48.05%，要確保完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)，今后兩年年均節(jié)能降耗要達(dá)到5.94%。但隨著我省煤炭、電力等能源、原材料工業(yè)的發(fā)展壯大，節(jié)能降耗與能源消耗增長(zhǎng)過(guò)快的矛盾突出，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都將面臨著加快工業(yè)化進(jìn)程與確保節(jié)能降耗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的雙重考驗(yàn)。節(jié)能降耗是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。2009年是力爭(zhēng)完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)具有決定性意義的一年，全省上下必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和緊迫感，振奮精神，堅(jiān)定信心，始終堅(jiān)持把節(jié)能降耗作為硬指標(biāo)、硬任務(wù)，搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需推進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)遇，采取更加強(qiáng)有力的措施，全力推動(dòng)2009年節(jié)能降耗取得突破性進(jìn)展。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，加快生態(tài)文明建設(shè)，把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善法規(guī)政策，健全體制機(jī)制，落實(shí)工作計(jì)劃，強(qiáng)化目標(biāo)考核，加大資金投入，狠抓節(jié)能技改，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，形成全社會(huì)共同推動(dòng)和參與節(jié)能降耗工作的良好氛圍和工作格局，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。

按照2010年全省單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末下降20%左右的目標(biāo)任務(wù)和國(guó)家關(guān)于節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度與“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度保持同步的要求，綜合考慮2006年、2007年兩年全省節(jié)能目標(biāo)完成情況和2008年全省節(jié)能目標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況，以及節(jié)能工作的形勢(shì)和實(shí)際，初步確定2009年全省單位GDP能耗下降4.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降4.85%的目標(biāo)。各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)（部門(mén)）具體單位生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗下降基數(shù)和計(jì)劃完成數(shù)，待2008年節(jié)能目標(biāo)實(shí)際完成數(shù)統(tǒng)計(jì)公布后，由省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省有關(guān)部門(mén)核算后下達(dá)。省重點(diǎn)監(jiān)控的70戶(hù)企業(yè)2008年能耗指標(biāo)降低計(jì)劃由省經(jīng)貿(mào)委核算后下達(dá)。

三、工作措施

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能和用能設(shè)備。

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，深入重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，摸清每一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、能耗物耗、用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝等方面的情況，進(jìn)行綜合排隊(duì)和分類(lèi)指導(dǎo)，加大淘汰落后力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。一是按照《貴州省淘汰落后生產(chǎn)能力工作實(shí)施方案》制定和公布分年度限期淘汰計(jì)劃名單，建立淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，通過(guò)以大帶小、改造升級(jí)、兼并重組等方式，加快淘汰落后產(chǎn)能。二是按照《節(jié)能法》禁止使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝的規(guī)定，督促企業(yè)制定分期淘汰和更新改造方案，由節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督企業(yè)銷(xiāo)毀并登記備案，對(duì)先期實(shí)施淘汰和改造的企業(yè)給予一定資金支持，70家省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)要在兩年內(nèi)完成淘汰任務(wù)。三是按照《貴州省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，完善節(jié)能評(píng)估審查制度，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程的節(jié)能監(jiān)管，嚴(yán)把增量節(jié)能準(zhǔn)入關(guān)，從源頭控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，防止新上不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。四是始終貫徹落實(shí)“上大壓小、扶優(yōu)汰劣、有保有壓”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)實(shí)施一批資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化并具有示范帶動(dòng)作用的精加工、深加工項(xiàng)目，促進(jìn)能源、原材料產(chǎn)業(yè)升級(jí)。特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，企業(yè)要認(rèn)真分析產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的新產(chǎn)品，采用先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)行改造，加強(qiáng)管理，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善清潔生產(chǎn)機(jī)制，建設(shè)一批煤化工、磷化工、鋁工業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。集中財(cái)力、物力，支持一批振興白酒業(yè)、裝備制造業(yè)以及發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代中藥等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，積極發(fā)展電子信息、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高輕工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率。加快旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)交通運(yùn)輸、批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)占GDP的比重和水平。

（二）加大節(jié)能資金投入，加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。

在2008年安排省節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加大財(cái)政資金的投入，認(rèn)真落實(shí)《貴州省節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，重點(diǎn)支持節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用、節(jié)能技術(shù)改造示范、節(jié)能監(jiān)督管理能力建設(shè)等項(xiàng)目，對(duì)節(jié)能效果顯著，但達(dá)不到中央財(cái)政節(jié)能技改獎(jiǎng)勵(lì)門(mén)檻的企業(yè)節(jié)能技改項(xiàng)目，省節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金給予一定支持。各級(jí)財(cái)政要切實(shí)加大節(jié)能投入，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各方面資金投向節(jié)能降耗，拓寬融資渠道。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要緊緊抓住中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策給我們帶來(lái)的重大機(jī)遇，圍繞十大重點(diǎn)節(jié)能工程，集中力量組織實(shí)施一批中央財(cái)政節(jié)能技改獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)政策宣傳和項(xiàng)目申報(bào)培訓(xùn)，組織好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，建立項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、能評(píng)、審批、上報(bào)等協(xié)調(diào)工作；各有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真分析和挖掘節(jié)能潛力，做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備和前期工作，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。同時(shí)要加強(qiáng)在建項(xiàng)目的跟蹤協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，定期進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和開(kāi)展宣傳交流；項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目的組織實(shí)施和資金管理，加快建設(shè)進(jìn)度，盡早發(fā)揮節(jié)能效益。

（三）加快節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)推廣，培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。

各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要鼓勵(lì)和支持節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)推廣，積極培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，加大財(cái)政資金投入，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金的投入，依靠技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。一是加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。結(jié)合我省重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域發(fā)展對(duì)節(jié)能降耗的技術(shù)需求，組織實(shí)施省級(jí)科技計(jì)劃，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，安排一批節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究項(xiàng)目，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)一批先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑸閷?shí)現(xiàn)節(jié)能降耗提供技術(shù)支撐和技術(shù)儲(chǔ)備。二是培育和發(fā)展我省節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推行合同能源管理和節(jié)能融資擔(dān)保機(jī)制，采取節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理的方式，推廣應(yīng)用電機(jī)變頻調(diào)速、路燈節(jié)能控制、半導(dǎo)體照明等一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，促進(jìn)我省節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。三是加快節(jié)能先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。繼續(xù)抓好中央財(cái)政補(bǔ)貼推廣高效節(jié)能燈的工作，2009年力爭(zhēng)在全省推廣500萬(wàn)只節(jié)能燈；繼續(xù)組織推薦、公布適于在我省推廣應(yīng)用的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品；舉辦各種展覽會(huì)、推廣會(huì)，推廣一批量大面廣、節(jié)能效果顯著的技術(shù)和產(chǎn)品。

（四）突出重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，深入開(kāi)展全社會(huì)節(jié)能工作。

一是突出抓好工業(yè)節(jié)能，加強(qiáng)對(duì)年耗標(biāo)煤5000噸及以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)建立健全節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，依法設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理負(fù)責(zé)人，把各種能源資源消耗指標(biāo)細(xì)化到車(chē)間、班組和重點(diǎn)耗能設(shè)備，明確責(zé)任，加強(qiáng)考評(píng)，與獎(jiǎng)懲和效益掛鉤，形成人人參與、事事考慮節(jié)能降耗的良好氛圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，組織開(kāi)展能耗指標(biāo)與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，倡導(dǎo)比學(xué)趕超的精神，培育一批節(jié)能降耗示范企業(yè)。督促和指導(dǎo)省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)盡快完成能源審計(jì)，挖掘節(jié)能潛力，抓住機(jī)遇，實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家支持。強(qiáng)化省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)節(jié)能目標(biāo)考核和通報(bào)制度，實(shí)行每月通報(bào)制，對(duì)節(jié)能指標(biāo)完成不好的企業(yè)，要加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，制定措施，限期整改。二是突出抓好建筑節(jié)能，認(rèn)真貫徹《民用建筑節(jié)能條例》，以新建住宅和公共建筑為重點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)既有建筑的節(jié)能改造，建立民用建筑節(jié)能分部工程施工質(zhì)量驗(yàn)收等有關(guān)制度，確保新建工程達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)。三是突出抓好交通運(yùn)輸節(jié)能，要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化交通運(yùn)輸方式，整合運(yùn)力過(guò)剩線路，淘汰老舊車(chē)輛，推廣使用節(jié)能型汽車(chē)和清潔燃料，加快貴陽(yáng)、遵義等城市公共交通車(chē)輛燃油改燃?xì)飧脑?。四是突出抓好商業(yè)和民用節(jié)能，大力推廣應(yīng)用高效照明產(chǎn)品和空調(diào)節(jié)能技術(shù)，引導(dǎo)合理的消費(fèi)模式和生活方式。在農(nóng)村繼續(xù)加快戶(hù)用沼氣工程建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。五是突出抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，認(rèn)真貫徹《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)特別是政府機(jī)構(gòu)在節(jié)能降耗中的表率作用，將節(jié)能降耗納入政府機(jī)關(guān)目標(biāo)績(jī)效管理考核內(nèi)容，建立能耗指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，落實(shí)公務(wù)車(chē)節(jié)油、淘汰低效照明產(chǎn)品等節(jié)能措施。各級(jí)、各部門(mén)要認(rèn)真組織實(shí)施《貴州省全民節(jié)能減排行動(dòng)實(shí)施方案》，深入開(kāi)展全社會(huì)節(jié)能工作。

（五）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)行區(qū)域限批制度。

各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、電力、有色、建材、化工等高耗能行業(yè)用能和節(jié)能管理的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理的監(jiān)督檢查。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，組織開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)用能單位聘任能源管理負(fù)責(zé)人情況、淘汰和更新用能設(shè)備情況、能效標(biāo)識(shí)執(zhí)行情況等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)肅查處違反節(jié)能法律法規(guī)的案件，依法進(jìn)行處罰。省節(jié)能監(jiān)察總隊(duì)要加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能監(jiān)督檢查力度。實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)域限批制度，對(duì)工作不力、措施不落實(shí)、未完成節(jié)能目標(biāo)的市（州、地），由省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)暫停對(duì)該地區(qū)新建或以擴(kuò)大規(guī)模為主的改、擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案，以及環(huán)評(píng)和新增工業(yè)用地手續(xù)的審批。對(duì)整改不到位、措施不落實(shí)、未完成節(jié)能目標(biāo)的省重點(diǎn)監(jiān)控耗能企業(yè)，除企業(yè)實(shí)施的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目外，暫停對(duì)該企業(yè)新建或以擴(kuò)大規(guī)模為主的改、擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案，以及項(xiàng)目環(huán)評(píng)和企業(yè)新增用地的審批。

（六）完善節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育。

樹(shù)立依法開(kāi)展節(jié)能工作的觀念，認(rèn)真貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能條例》等國(guó)家法律法規(guī)，以及我省頒布實(shí)施的《貴州省節(jié)約能源條例》、《貴州省節(jié)能減排綜合方案》等地方法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，充分利用法律法規(guī)和相關(guān)政策措施來(lái)保障節(jié)能目標(biāo)的完成。要抓緊制定和完善我省地方性配套法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，把修訂《貴州省節(jié)約能源條例》、制訂《貴州省節(jié)能監(jiān)察辦法》納入立法計(jì)劃，并推進(jìn)《貴州省資源綜合利用條例》等地方法規(guī)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，修訂完善我省高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，制定貴州省水泥行業(yè)能耗考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)完善新型節(jié)能墻材的設(shè)計(jì)規(guī)范和節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育，采取多種形式，廣泛深入持久地開(kāi)展節(jié)能法律、法規(guī)、知識(shí)的宣傳，以加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電節(jié)水為重點(diǎn)，深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)，繼續(xù)抓好“節(jié)能減排進(jìn)家庭社區(qū)”、“節(jié)能減排企業(yè)在行動(dòng)”、“全國(guó)節(jié)能宣傳周”等活動(dòng)，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，加大對(duì)節(jié)能先進(jìn)單位和個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，讓節(jié)能的觀念深入人心。新聞媒體要加大節(jié)能工作的報(bào)道力度，宣傳先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)行為，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)和參與節(jié)能工作的良好氛圍。

（七）強(qiáng)化目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，落實(shí)節(jié)能工作責(zé)任制。

按照《貴州省單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗考核體系實(shí)施方案》的規(guī)定，總結(jié)2007年節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)考核辦法。由省節(jié)能辦牽頭組織省有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)各市（州、地）政府（行署）和18戶(hù)千家企業(yè)開(kāi)展2008年節(jié)能目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核，組織各地區(qū)節(jié)能主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)家對(duì)省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)開(kāi)展2008年節(jié)能目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核，各地區(qū)也要切實(shí)做好2008年節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作。評(píng)價(jià)考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后向社會(huì)公告，評(píng)價(jià)考核結(jié)果，作為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，作為企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)。落實(shí)節(jié)能獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)制。對(duì)2007年和2008年超額完成和完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，結(jié)合2009年節(jié)能表彰活動(dòng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，由省政府予以通報(bào)批評(píng)，該地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部不得參與年度評(píng)獎(jiǎng)和授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并督促其限期整改，整改不到位的，送監(jiān)察部門(mén)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；該企業(yè)一律不得參與年度評(píng)獎(jiǎng)和授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，不給予享受?chē)?guó)家和省有關(guān)扶優(yōu)政策，并由企業(yè)所在地政府督促其限期整改，整改不到位的，送省節(jié)能監(jiān)察部門(mén)依法予以處罰。

（八）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)強(qiáng)化能力建設(shè)。

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，將節(jié)能工作納入重要議事日程，掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)檢查和安排部署節(jié)能工作。要改變工作作風(fēng)，節(jié)能工作必須采取強(qiáng)硬措施和非常手段，不能只停留在寫(xiě)報(bào)告和開(kāi)會(huì)上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)能工作要做到心中有數(shù)，明確責(zé)任，解決關(guān)鍵問(wèn)題，聚精會(huì)神抓好節(jié)能。省各有關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，共同推動(dòng)各項(xiàng)節(jié)能工作。各級(jí)政府要繼續(xù)加強(qiáng)綜合能源統(tǒng)計(jì)、節(jié)能管理等機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，調(diào)整充實(shí)能源統(tǒng)計(jì)和節(jié)能管理工作隊(duì)伍，增加工作經(jīng)費(fèi)投入，加大省節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度，重點(diǎn)組織實(shí)施一批省、地兩級(jí)節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，盡快建立各級(jí)政府節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能服務(wù)三位一體的節(jié)能管理體系。進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)方法，強(qiáng)化能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，盡快建立節(jié)能監(jiān)察制度，依法開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法工作。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)節(jié)能管理部門(mén)和重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理、能源統(tǒng)計(jì)人員的教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，建立一支思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的節(jié)能工作隊(duì)伍。

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，完成“十一五”我省節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、節(jié)能是加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要

能源資源問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我省堅(jiān)決貫徹“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的能源方針，通過(guò)加強(qiáng)能源科學(xué)管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等多項(xiàng)措施，節(jié)能工作取得了顯著成效。2005年全省萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0"_blank" href="/item/小康社會(huì)/3455495" data-lemmaid="3455495">小康社會(huì)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入加快發(fā)展階段，能源形勢(shì)嚴(yán)峻。

（一）節(jié)能是確保我省能源安全和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的必然選擇

我省是能源匱乏省份，無(wú)油、無(wú)天然氣，少煤，常規(guī)能源短缺，一次能源自給率約為40%，能源對(duì)外依存度高。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我省將長(zhǎng)期面臨能源消費(fèi)量大、自給率低的不利局面。大力節(jié)約能源是解決我省能源問(wèn)題的必然選擇，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是保障我省經(jīng)濟(jì)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。

（二）節(jié)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、保護(hù)環(huán)境和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑

我省正處于工業(yè)化的中期階段，隨著沿海臨港重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，能源消耗總量將持續(xù)增長(zhǎng)，能源對(duì)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約將更加凸顯。預(yù)計(jì)到2010年，全省能源總需求將超過(guò)8000萬(wàn)噸標(biāo)煤，如繼續(xù)延續(xù)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，能源供應(yīng)將難以為繼。同時(shí)，我省的能源利用率偏低，部分工業(yè)產(chǎn)品能源單耗高于全國(guó)平均水平，高投入、高消耗、低產(chǎn)出、難循環(huán)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未根本改變,仍然存在能源浪費(fèi)現(xiàn)象，不合理的能源消耗也加大了我省環(huán)境的壓力。因此，大力加強(qiáng)節(jié)能降耗，是轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從源頭上有效地減輕環(huán)境污染壓力，保證我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

（三）節(jié)能是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入WTO，周邊省市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我省企業(yè)面臨越來(lái)越大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。我省工業(yè)以加工制造業(yè)為主，原料和產(chǎn)品兩頭在外，生產(chǎn)要素價(jià)格的變化，對(duì)我省企業(yè)的生產(chǎn)成本影響較大，特別是冶金、石化、建材等高耗能行業(yè)，能源費(fèi)用占生產(chǎn)成本的比重較高，鋼鐵行業(yè)超過(guò)25%，石化約40%，建材約50%，化肥約70%。能源利用效率將直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，只有大力節(jié)能降耗，降低成本， 提高效益，走內(nèi)涵發(fā)展道路，才能增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加強(qiáng)節(jié)能工作是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)

近幾年，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人民生活水平提高等因素，我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升，能源消耗增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，節(jié)能工作面臨更大壓力，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的緊迫性，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，把節(jié)能作為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，列入各級(jí)政府的重要議事日程，切實(shí)采取強(qiáng)有力的措施推動(dòng)節(jié)能工作，促進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

二、節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，建立嚴(yán)格的管理制度，實(shí)行有效的激勵(lì)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用, 完善促進(jìn)能源節(jié)約的政策體系和運(yùn)行機(jī)制，形成市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、公眾參與的節(jié)能工作聯(lián)動(dòng)格局，建立具有福建特色節(jié)能型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，以能源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能工作要堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先、效率為本”原則，把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合原則，努力營(yíng)造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境；堅(jiān)持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合，全面推進(jìn)節(jié)能工作。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到2010年，全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗在2005年基礎(chǔ)上下降16%，為0"para" label-module="para">

三、抓好節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能

工業(yè)能源消耗約占全社會(huì)能源消耗的70%?！笆晃濉逼陂g，我省工業(yè)節(jié)能以電力、煤炭、冶金、石化、化工、建材、輕紡等耗能行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能科研和技術(shù)改造投入力度，加強(qiáng)節(jié)能管理，采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備，淘汰落后工藝和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備大型化，生產(chǎn)流程連續(xù)化、緊湊化，不斷提高企業(yè)能源利用效率。全省組織實(shí)施200家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。

（二）推進(jìn)建筑節(jié)能

隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公共事業(yè)快速發(fā)展，建筑耗能比例還將持續(xù)上升。“十一五”期間，我省建筑節(jié)能以大力推廣使用節(jié)能新型墻體材料為重點(diǎn)，推動(dòng)建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備應(yīng)用。新建居住和公共建筑的設(shè)計(jì)和施工嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù)，中央空調(diào)系統(tǒng)風(fēng)機(jī)水泵采用變頻調(diào)速技術(shù)；積極培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)促進(jìn)節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，逐步淘汰粘土磚和粘土制品；擴(kuò)大太陽(yáng)能熱水器在民用住宅、公用建筑物、公共場(chǎng)所的應(yīng)用規(guī)模，加快建筑物與太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆惑w化進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能

交通運(yùn)輸是石油能源消費(fèi)的主要行業(yè)。“十一五”期間，我省交通運(yùn)輸節(jié)能以提高交通運(yùn)輸效率為目標(biāo)，合理規(guī)劃交通運(yùn)輸發(fā)展模式，推進(jìn)節(jié)能型交通運(yùn)輸體系建設(shè)，大力發(fā)展城市公共交通；開(kāi)發(fā)和推廣代用燃料和清潔燃料汽車(chē)，倡導(dǎo)使用低能耗和新能源汽車(chē)；加快運(yùn)輸車(chē)輛的更新改造，淘汰老舊高耗能車(chē)輛，發(fā)展柴油車(chē)、高效低耗重型車(chē)，推廣廂式貨車(chē)，發(fā)展集裝箱等專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸車(chē)輛；遠(yuǎn)洋、沿海船舶向大型化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展，逐步淘汰技術(shù)落后、高耗能船型；鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保交通工具，加快運(yùn)輸企業(yè)集約化進(jìn)程，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率。

（四）引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能

隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平提高，商業(yè)和城鎮(zhèn)居民用能將進(jìn)一步增長(zhǎng)。“十一五”期間，我省商業(yè)和民用節(jié)能以提高高效照明器具和節(jié)能電器應(yīng)用比例為重點(diǎn)，在城鎮(zhèn)居民住宅、商業(yè)和公用建筑中大力推廣節(jié)能照明產(chǎn)品、節(jié)能設(shè)備等；擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)在家用電器、電動(dòng)機(jī)、機(jī)動(dòng)車(chē)和建筑上的應(yīng)用，建立政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，不斷提高能效標(biāo)識(shí)的社會(huì)認(rèn)知度，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)。促進(jìn)企業(yè)高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。

（五）抓好農(nóng)村節(jié)能

農(nóng)村人多地廣，節(jié)能和發(fā)展可再生能源潛力大。“十一五”期間，我省農(nóng)村節(jié)能工作以促進(jìn)農(nóng)村資源利用高效化為目的，大力普及沼氣、太陽(yáng)能熱水器的應(yīng)用，不斷改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能化和生態(tài)化；加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船設(shè)備；積極推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村清潔能源?！笆晃濉逼陂g，全省新增農(nóng)村戶(hù)用沼氣30萬(wàn)戶(hù)，大中型沼氣工程50處，推廣太陽(yáng)能熱水器5萬(wàn)平方米以上。

（六）推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能

政府節(jié)能對(duì)全社會(huì)有重要的導(dǎo)向和示范作用?！笆晃濉逼陂g，我省政府機(jī)構(gòu)節(jié)能的重點(diǎn)是制定政府機(jī)構(gòu)的能耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善政府機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)章制度，編制政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購(gòu)指南和節(jié)能采購(gòu)目錄；按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)改造政府機(jī)構(gòu)采暖、空調(diào)、照明、電梯等系統(tǒng)，推廣使用高效節(jié)能辦公用品；帶頭采購(gòu)低油耗汽車(chē)，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)日常管理，發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能表率作用。“十一五”末，政府機(jī)關(guān)單位建筑能耗和人均能耗比2005年分別下降20%。

四、開(kāi)展節(jié)能行動(dòng)

（一）實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程

對(duì)現(xiàn)有工業(yè)鍋爐（窯爐）進(jìn)行綜合節(jié)能改造，工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐平均熱效率分別提高5%和10%。建設(shè)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供。在鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)推動(dòng)純低溫余熱發(fā)電、壓差發(fā)電、副產(chǎn)可燃?xì)怏w和低熱值氣體回收利用。電力、石化、建材、化工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)推行節(jié)約和替代石油改造，發(fā)展生物柴油。推進(jìn)以大中型變工況電機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)速改造為重點(diǎn)的電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程。在煉油、合成氨、鋼鐵企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)能量系統(tǒng)優(yōu)化。推進(jìn)綠色照明工程，重點(diǎn)扶持太陽(yáng)能光伏電池和LED產(chǎn)業(yè)。加大節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）中心節(jié)能監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備更新改造力度，提高節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)能力和水平。

（二）制定節(jié)能行動(dòng)方案

圍繞全省節(jié)能工作重點(diǎn)，制定《福建省“十一五”重點(diǎn)節(jié)能工程行動(dòng)方案》，提出主要行業(yè)、主要耗能產(chǎn)品“十一五”降耗目標(biāo)，明確電力、冶金、煤炭、建材、石化、輕紡、通用設(shè)備、建筑、交通運(yùn)輸、政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)村、服務(wù)體系建設(shè)等行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能工作主要內(nèi)容、節(jié)能技術(shù)路線、配套措施等。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)企業(yè)完善節(jié)能管理，推動(dòng)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新裝備的應(yīng)用，把各項(xiàng)節(jié)能工作落實(shí)到部門(mén)、企業(yè)、科研院校和行業(yè)協(xié)會(huì)。

（三）建設(shè)節(jié)能示范工程

按照突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)的原則，組織節(jié)能重點(diǎn)示范工程，“十一五”期間，建設(shè)燃煤工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐節(jié)能改造示范工程100項(xiàng)，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱示范工程40項(xiàng)，建設(shè)余熱余壓利用示范工程50項(xiàng)，建設(shè)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造示范工程100項(xiàng)，建設(shè)能量系統(tǒng)優(yōu)化示范工程50項(xiàng)，建設(shè)建筑節(jié)能示范工程30項(xiàng)，建設(shè)綠色照明示范工程20項(xiàng)，建設(shè)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能示范工程10項(xiàng)，建設(shè)先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)應(yīng)用示范工程100項(xiàng)，建設(shè)10個(gè)農(nóng)村節(jié)能示范村，建設(shè)10個(gè)大中型節(jié)能示范社區(qū)。

五、建立健全節(jié)能保障體系

（一）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系

1．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化高新技術(shù)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用；充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，加快提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年，基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相互配套、分工協(xié)作、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步建成海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)??；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中能源節(jié)約和能源結(jié)構(gòu)影響的研究，引導(dǎo)鋼鐵、造紙、石化等行業(yè)向沿海發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)布局不合理造成的能源浪費(fèi)；貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效；按照專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作原則，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

2．積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的規(guī)定，大力發(fā)展技術(shù)含量高、能耗低、污染少的電子信息、生物醫(yī)藥、新型材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興工業(yè)，用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升紡織、鞋帽、建材、食品飲料、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；限制高耗能行業(yè)發(fā)展，關(guān)閉規(guī)模小，技術(shù)落后的高耗能企業(yè)，加快淘汰高能耗、低效率、重污染工藝、技術(shù)和設(shè)備；對(duì)不按期淘汰高能耗、低效率、重污染的工藝、技術(shù)和設(shè)備的企業(yè)，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)依法責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷(xiāo)排污許可和停止供電，屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的，要依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，做好新項(xiàng)目的節(jié)能論證，制定項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目。

3．推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢(shì)，努力提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化方向，深化改革、拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，打破壟斷，建立健全公開(kāi)、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，加快拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和充實(shí)完善生活性服務(wù)業(yè)。大中城市要優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，有條件的大中城市要逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4．優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。以發(fā)展生物質(zhì)能和太陽(yáng)能為重點(diǎn)，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)和多種能源互相補(bǔ)充的要求，合理開(kāi)發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源，加快發(fā)展核能利用，加快LNG項(xiàng)目的建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。通過(guò)開(kāi)展資源評(píng)價(jià)、編制開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、組織示范、完善政策機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，提高可再生能源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用比重。綜合節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的要求，確定各類(lèi)發(fā)電機(jī)組的發(fā)電次序和時(shí)間，優(yōu)先調(diào)度可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用、低能耗機(jī)組發(fā)電，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)調(diào)度。

（二）加強(qiáng)法治建設(shè)，完善節(jié)能法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系

1．完善節(jié)能法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步嚴(yán)格節(jié)能管理制度，明確執(zhí)法主體，嚴(yán)格能耗標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策激勵(lì)，加大懲戒力度。推進(jìn)建立健全適合福建省實(shí)際的節(jié)能地方性法規(guī)和配套規(guī)章。參照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快制定重點(diǎn)耗能產(chǎn)品單位綜合能耗限額。研究制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入能耗標(biāo)準(zhǔn)。

2．加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察工作。按《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的要求，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察，加大節(jié)能執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況，對(duì)國(guó)家公布的電解鋁、電爐鋼等九種高耗電產(chǎn)品工藝電耗最高限額執(zhí)行情況，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查情況，以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行情況等。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用國(guó)家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品，打擊報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)和船舶等違法交易活動(dòng)。公開(kāi)曝光節(jié)能違法違規(guī)行為。

（三）嚴(yán)格節(jié)能管理，建立監(jiān)督管理體系

1．建立能源統(tǒng)計(jì)分析制度和企業(yè)計(jì)量檢測(cè)體系。各級(jí)人民政府要為統(tǒng)計(jì)部門(mén)依法行使節(jié)能統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和數(shù)據(jù)發(fā)布等提供必要的工作保障，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)，充實(shí)必要人員。要完善統(tǒng)計(jì)制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，建立能夠反映各地區(qū)能源水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度的節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中能源利用狀況特別是重點(diǎn)用能行業(yè)和企業(yè)能源利用狀況的統(tǒng)計(jì)和分析；各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要督促企業(yè)規(guī)范能源報(bào)表，建立健全原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，執(zhí)行嚴(yán)格的能源利用數(shù)據(jù)評(píng)估和使用制度；各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要督促企業(yè)認(rèn)真實(shí)施《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》，建立企業(yè)計(jì)量檢測(cè)體系，加強(qiáng)能源計(jì)量管理。

2．強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理。落實(shí)國(guó)家《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》，定期公布重點(diǎn)用能單位名單，加強(qiáng)對(duì)年耗能10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督。組織重點(diǎn)耗能企業(yè)制定“十一五”分年度能耗下降目標(biāo)，完善能源計(jì)量管理制度、用能檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和審計(jì)制度、節(jié)能工作崗位責(zé)任制度，將節(jié)能降耗的目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到車(chē)間、班組和個(gè)人，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)耗能企業(yè)要強(qiáng)化節(jié)能基礎(chǔ)工作，建立能源管理員制度，配備專(zhuān)職能源管理人員，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)能源利用和管理的水平。

3．實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目能耗審核制度。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》中有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能管理的規(guī)定，建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和節(jié)能審查制度。未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目，一律不得審批、核準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，不予驗(yàn)收。將能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批重要條件，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，要依法依規(guī)追究審批單位和直接責(zé)任人的責(zé)任。

4．加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。編制電力需求側(cè)管理規(guī)劃，完善配套規(guī)章，制定激勵(lì)政策，通過(guò)推進(jìn)能效電廠建設(shè)、優(yōu)化企業(yè)用電方案、推廣應(yīng)用高效節(jié)能降耗技術(shù)和設(shè)備等重要措施，充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理在提高終端用電效率、優(yōu)化用電負(fù)荷特性和減輕環(huán)境污染等方面綜合優(yōu)勢(shì)，大力提高能源利用效率。

（四）加強(qiáng)節(jié)能科技創(chuàng)新，建立技術(shù)支撐體系

1．提高企業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新主體地位。認(rèn)真貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針，以項(xiàng)目為載體，以人才為支撐，以制度為保障，突出企業(yè)節(jié)能自主創(chuàng)新，突出節(jié)能創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，突出完善節(jié)能創(chuàng)新體制機(jī)制。強(qiáng)化創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)在節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用、市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用、科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用、高等院校的基礎(chǔ)和生力軍作用。積極鼓勵(lì)我省企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能自主創(chuàng)新，通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、服務(wù)支撐，讓企業(yè)真正成為節(jié)能新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)投入的主體、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和節(jié)能創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，全面提升企業(yè)節(jié)能自主創(chuàng)新能力。

2．加大節(jié)能科技投入。把節(jié)能科技作為科技發(fā)展計(jì)劃的重要內(nèi)容之一，列入中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，加快節(jié)能科技創(chuàng)新體系建設(shè)。各級(jí)政府每年安排科技資金支持節(jié)能領(lǐng)域的科技進(jìn)步，重點(diǎn)支持節(jié)能科技的自主創(chuàng)新和節(jié)能公共平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的科技攻關(guān)，推動(dòng)高效節(jié)能項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化；支持企業(yè)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能設(shè)備和節(jié)能產(chǎn)品。

3．加快節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。支持吸收和消化引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，加快先進(jìn)、成熟節(jié)能新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化；以太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、生物質(zhì)能和垃圾發(fā)電技術(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)節(jié)能技術(shù)的集成，在可再生能源與節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；借助“中國(guó)"para" label-module="para">

（五）發(fā)揮財(cái)稅導(dǎo)向功能，建立節(jié)能政策體系

1．加大財(cái)政對(duì)節(jié)能的支持力度。省級(jí)財(cái)政設(shè)立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作給予支持。各級(jí)財(cái)政也要相應(yīng)建立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金制度，納入政府財(cái)政預(yù)算。積極推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)，按照有關(guān)部門(mén)確定的節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)目錄，優(yōu)先選用節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能材料，逐步提高節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)的比例。

2．拓寬節(jié)能融資渠道。各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加大對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸與支持力度，為節(jié)能企業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能項(xiàng)目的合理資金需求提供多樣化的金融服務(wù)。通過(guò)發(fā)布鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能產(chǎn)業(yè)、節(jié)能技術(shù)投資導(dǎo)向，運(yùn)用貸款貼息、專(zhuān)項(xiàng)資金扶持等辦法，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大節(jié)能領(lǐng)域的投入，吸引社會(huì)各界加強(qiáng)節(jié)能投資，促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造。

3．落實(shí)鼓勵(lì)節(jié)能的稅收政策。企業(yè)為達(dá)到規(guī)定的能耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行節(jié)能改造，購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資額的40%可以從技術(shù)改造項(xiàng)目新增的企業(yè)所得稅中抵免；企業(yè)或個(gè)人從事節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓經(jīng)省級(jí)科技主管部門(mén)認(rèn)定后，對(duì)其從事節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)技術(shù)咨詢(xún)業(yè)務(wù)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)企事業(yè)單位為生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)约霸诩夹g(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入30萬(wàn)元以下的暫免征所得稅；落實(shí)鼓勵(lì)節(jié)能的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品執(zhí)行國(guó)家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

4．研究制定促進(jìn)節(jié)能的價(jià)格政策。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，研究建立反映能源消耗水平的價(jià)格機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品單耗限額和單位產(chǎn)值能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差別化能源價(jià)格政策。配合電力市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)電價(jià)管理，形成企業(yè)成本約束機(jī)制，降低發(fā)電企業(yè)的能耗指標(biāo)；貫徹《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾磙k法》，促進(jìn)我省可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用。合理制定資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格，促進(jìn)我省資源綜合利用發(fā)電產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展；完善峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，加大躉售縣峰谷電價(jià)政策的實(shí)施力度，引導(dǎo)用戶(hù)合理用電，節(jié)約用電。完善居民用電分檔累進(jìn)加價(jià)政策，引導(dǎo)居民合理用電；繼續(xù)推行冰蓄冷空調(diào)、蓄熱式電鍋爐優(yōu)惠電價(jià)政策，促進(jìn)移峰填谷，提高電能使用效率；按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，完善差別電價(jià)政策，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；完善躉售縣季節(jié)性電價(jià)政策，在確保防洪安全前提下減少水電站棄水，優(yōu)化水能資源配置；落實(shí)石油價(jià)格綜合配套改革方案，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。

（六）加強(qiáng)節(jié)能隊(duì)伍建設(shè)，培育節(jié)能服務(wù)體系。

1．加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)節(jié)能管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的人員和設(shè)備，充實(shí)節(jié)能管理力量，完善節(jié)能管理體系，強(qiáng)化對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能工作的監(jiān)督管理和日常監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）工作，依法開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）。在整合現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立健全各級(jí)節(jié)能中心，開(kāi)展政策研究、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢(xún)、國(guó)際交流與合作等工作。

2．培育節(jié)能服務(wù)體系。省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換機(jī)制、創(chuàng)新模式、拓寬領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。加快推行合同能源管理，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，推動(dòng)企業(yè)自愿性節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。

3．加大節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)力度。新聞出版、廣播影視、文化等部門(mén)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體要組織開(kāi)展形式多樣的節(jié)能宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳我省的能源形勢(shì)和節(jié)能的重要意義，弘揚(yáng)節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)行為，引導(dǎo)合理消費(fèi)。教育部門(mén)要將節(jié)能知識(shí)納入基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育培訓(xùn)體系。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)組織要重視和加強(qiáng)對(duì)廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育，廣泛開(kāi)展節(jié)能合理化建議活動(dòng)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)助政府做好行業(yè)節(jié)能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、信息咨詢(xún)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)等工作。各級(jí)科協(xié)組織要圍繞節(jié)能開(kāi)展系列科普活動(dòng)。要認(rèn)真組織開(kāi)展一年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)常性的節(jié)能宣傳和培訓(xùn)。要?jiǎng)訂T全社會(huì)節(jié)能，倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費(fèi)理念，用節(jié)能型的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革。要大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，使節(jié)能成為每個(gè)公民的良好習(xí)慣和自覺(jué)行動(dòng)。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全節(jié)能評(píng)價(jià)考核體系

1．切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要站在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略高度，把節(jié)能工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)主要任務(wù)擺上議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)與分工，周密部署，精心組織，認(rèn)真解決好推進(jìn)節(jié)能工作中的困難和問(wèn)題，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

2．設(shè)立節(jié)約能源辦公室。省人民政府節(jié)約能源辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)全省節(jié)能工作。負(fù)責(zé)提出節(jié)能立法建議，組織編制節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研究計(jì)劃，組織編制地方性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)和節(jié)能技術(shù)投資導(dǎo)向，研究制定節(jié)能政策措施，組織制定實(shí)施高耗能行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能招標(biāo)采購(gòu)具體辦法，組織節(jié)能企業(yè)、節(jié)能項(xiàng)目和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)定，組織實(shí)施全省重點(diǎn)節(jié)能示范工程建設(shè)，安排節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，組織并監(jiān)督固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和節(jié)能審查，監(jiān)督節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能工作落實(shí)情況，開(kāi)展節(jié)能信息交流、宣傳、教育、培訓(xùn)，表彰節(jié)能先進(jìn)，指導(dǎo)各地、各行業(yè)和企業(yè)開(kāi)展節(jié)能。各設(shè)區(qū)市人民政府也要指定機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)節(jié)能工作。各級(jí)、各部門(mén)要根據(jù)各自的職責(zé)與分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立部門(mén)間工作聯(lián)系制度，定期召開(kāi)節(jié)能聯(lián)席會(huì)議，分析能源形勢(shì)，研究節(jié)能政策與工作落實(shí)情況，針對(duì)節(jié)能工作存在的問(wèn)題，提出階段性節(jié)能工作目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，決定節(jié)能重大行動(dòng)，完善節(jié)能工作機(jī)制，形成節(jié)能工作合力。

3．落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。全省“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)分解到各設(shè)區(qū)市，各設(shè)區(qū)市要把省政府下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)到行業(yè)、企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。

4．建立健全節(jié)能考核體系。按國(guó)務(wù)院的部署要求，節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，將節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能工作問(wèn)責(zé)制。

5．建立企業(yè)節(jié)能評(píng)價(jià)體系。省國(guó)資委要將能耗指標(biāo)納入國(guó)有企業(yè)考核指標(biāo)體系，作為國(guó)有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。省節(jié)能辦要組織有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定各類(lèi)企業(yè)節(jié)能降耗評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的節(jié)能降耗情況實(shí)施考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為執(zhí)行節(jié)能價(jià)格政策和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

6．實(shí)行節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度。各級(jí)政府、各部門(mén)對(duì)在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣工作中做出顯著成績(jī)的單位、企業(yè)及個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要對(duì)本單位節(jié)能工作做出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

7．實(shí)施能耗公報(bào)制度。省統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委每年要向社會(huì)公布全省和各設(shè)區(qū)市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等指標(biāo)；每半年向社會(huì)公布全省和各設(shè)區(qū)市單位地區(qū)生產(chǎn)總值電耗和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗等指標(biāo)；每季度向社會(huì)公布重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗指標(biāo)。

各設(shè)區(qū)市人民政府、省級(jí)有關(guān)部門(mén)要在本意見(jiàn)下發(fā)后1個(gè)月內(nèi)提出本地區(qū)、本部門(mén)節(jié)能工作實(shí)施方案報(bào)省人民政府，省屬企業(yè)要在本意見(jiàn)下達(dá)后1個(gè)月內(nèi)提出本企業(yè)節(jié)能工作實(shí)施方案，由省國(guó)資委匯總報(bào)省政府。省節(jié)約能源辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真監(jiān)督檢查本意見(jiàn)的貫徹執(zhí)行情況，并向省人民政府報(bào)告。

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市建筑垃圾綜合利用工作,提高資源循環(huán)利用率,按照市委、市政府積極推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品的要求,借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就做好建筑垃圾綜合利用工作提出如下意見(jiàn)。

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā) 〔2007〕 35號(hào)

【發(fā)布日期】2007-12-14

【生效日期】2007-12-14

【失效日期】

【所屬類(lèi)別】政策參考

【文件來(lái)源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的意見(jiàn)

(黔府發(fā) 〔2007〕 35號(hào))

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。我省自2000年開(kāi)始試點(diǎn)，到2006年累計(jì)完成工程建設(shè)任務(wù)1669萬(wàn)畝，其中退耕地造林657萬(wàn)畝、荒山造林1012萬(wàn)畝，涉及全省205萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，進(jìn)展總體順利，成效顯著，增加了林草植被，減少了水土流失，加快了“兩江”生態(tài)屏障建設(shè)；退耕還林對(duì)農(nóng)戶(hù)的直補(bǔ)政策深得人心，糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶(hù)收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶(hù)生活得到改善。但是，由于解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，隨著退耕還林補(bǔ)助政策陸續(xù)到期，部分退耕農(nóng)戶(hù)生計(jì)將出現(xiàn)困難。為此，國(guó)務(wù)院決定完善退耕還林政策，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶(hù)生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。為了認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)施“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹(shù)復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過(guò)加大基本口糧田（土）建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶(hù)吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

（三）基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合；堅(jiān)持國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶(hù)自力更生相結(jié)合；堅(jiān)持省人民政府負(fù)總責(zé)與責(zé)任落實(shí)到市（州、地）、縣（市、區(qū)）相結(jié)合。

二、政策內(nèi)容

（四）繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)直接補(bǔ)助?，F(xiàn)行退耕還林政策補(bǔ)助期滿(mǎn)后，由中央財(cái)政安排資金，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元，省和各市（州、地）、縣（市、區(qū)）原承擔(dān)的糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)仍按原渠道和標(biāo)準(zhǔn)直補(bǔ)給退耕農(nóng)戶(hù)。中央財(cái)政原安排的每畝退耕地每年20元的生活補(bǔ)助費(fèi)，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶(hù)，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。根據(jù)檢查驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿(mǎn)的，從2007年起發(fā)放補(bǔ)助；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助。

（五）建立鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的突出問(wèn)題，中央財(cái)政安排一定規(guī)模資金，作為鞏固退耕還林成果的專(zhuān)項(xiàng)資金。省根據(jù)中央下達(dá)的鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金總量，按照各縣（市、區(qū)）退耕地還林面積核定下達(dá)到市（州、地）、縣（市、區(qū)）。專(zhuān)項(xiàng)資金從2008年起按8年集中安排，逐年下達(dá)，包干到縣。專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于退耕農(nóng)戶(hù)的基本口糧田（土）建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、接續(xù)產(chǎn)業(yè)以及補(bǔ)植補(bǔ)造?？h（市、區(qū)）在安排專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，要向特殊困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜，同時(shí)在年度安排上要優(yōu)先安排原補(bǔ)助政策到期和臨近到期的退耕農(nóng)戶(hù)。專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理,專(zhuān)款專(zhuān)用,并與原有中央和省各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用，要嚴(yán)格按照國(guó)家制定的專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行。

三、配套措施

（六）加大基本口糧田（土）建設(shè)力度。建設(shè)基本口糧田（土）是解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要加大力度，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶(hù)人均不低于0.5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田（土）的目標(biāo)。要逐戶(hù)調(diào)查摸底，對(duì)人均基本口糧田（土）較少，但可建基本口糧田（土）空間較大的農(nóng)戶(hù)，優(yōu)先安排建設(shè)任務(wù)；對(duì)已經(jīng)達(dá)到人均0.5畝基本口糧田（土）和不具備基本口糧田（土）建設(shè)條件的農(nóng)戶(hù)，不再安排建設(shè)任務(wù)。對(duì)基本口糧田（土）建設(shè)，從中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為600元。對(duì)在退耕還林區(qū)基本口糧田（土）建設(shè)中符合土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金予以支持。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，加大投入力度，加強(qiáng)基本口糧田（土）建設(shè)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。要逐戶(hù)了解退耕農(nóng)戶(hù)使用能源的現(xiàn)狀及需求，在充分尊重退耕農(nóng)戶(hù)意愿的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜建設(shè)農(nóng)村能源。要以沼氣、節(jié)柴灶等建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ)，同時(shí)大力發(fā)展薪炭林，適當(dāng)發(fā)展小水電。農(nóng)村能源建設(shè)采取中央補(bǔ)助、地方配套和退耕農(nóng)戶(hù)自籌相結(jié)合的方式解決。對(duì)農(nóng)村能源問(wèn)題突出、特別是以燒柴為主的退耕農(nóng)戶(hù)，要優(yōu)先安排建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)已經(jīng)得到國(guó)家農(nóng)村能源建設(shè)補(bǔ)助的，不再重復(fù)安排。

（八）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民。對(duì)居住地基本不具備生存條件并自愿移民的特困退耕農(nóng)戶(hù)，實(shí)行易地搬遷。生態(tài)移民要與推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和建立農(nóng)村居民最低生活保障制度相結(jié)合。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后、少數(shù)民族人口較多、生態(tài)位置重要的貧困山區(qū)，鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持。貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“陽(yáng)光工程”等農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，要把移民作為重點(diǎn)對(duì)象列入培訓(xùn)計(jì)劃。

（九）加大對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持。退耕農(nóng)戶(hù)接續(xù)產(chǎn)業(yè)是鞏固退耕還林成果和增加退耕農(nóng)戶(hù)收入的重要措施和途徑。接續(xù)產(chǎn)業(yè)要因地制宜、突出特色，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力發(fā)展畜牧業(yè)、茶、竹、經(jīng)果林、短周期用材林、藥材及其產(chǎn)品加工等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。接續(xù)產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)安排絕對(duì)貧困和低收入退耕農(nóng)戶(hù)，對(duì)退耕還林補(bǔ)助資金占農(nóng)民純收入比重大的要給予重點(diǎn)傾斜。

（十）加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)。加強(qiáng)林木后期管護(hù)，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育，是提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固的重要內(nèi)容。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許退耕農(nóng)戶(hù)間種豆類(lèi)等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。提倡林下種草、綠肥等，發(fā)展草地畜牧業(yè)，允許退耕農(nóng)戶(hù)進(jìn)行林下養(yǎng)殖。補(bǔ)植補(bǔ)造要與林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收相結(jié)合。林木管護(hù)要與退耕農(nóng)戶(hù)簽訂管護(hù)合同，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)20元的生活補(bǔ)助費(fèi)。在征得退耕農(nóng)戶(hù)同意后，可以采取集中管護(hù)的方式。要切實(shí)加強(qiáng)森林防火和病蟲(chóng)害防治。

（十一）繼續(xù)對(duì)退耕還林工程區(qū)給予扶持。各級(jí)各部門(mén)有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶(hù)和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。

（十二）認(rèn)真編制退耕還林規(guī)劃。按照國(guó)務(wù)院暫不安排退耕地還林計(jì)劃和調(diào)整退耕還林規(guī)劃的精神，各地人民政府要統(tǒng)籌安排，相關(guān)部門(mén)要通過(guò)正在開(kāi)展的第二次土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況，在深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地編制退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃，并按程序上報(bào)。

（十三）繼續(xù)安排荒山造林計(jì)劃。為加快國(guó)土綠化進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，中央將繼續(xù)安排荒山造林和封山育林，并適當(dāng)提高種苗和造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)財(cái)政根據(jù)中央下達(dá)的荒山造林計(jì)劃，按每畝荒山造林給予一次性20元補(bǔ)助，用于補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲(chóng)害防治和工程管理。各市（州、地）、縣（市、區(qū)）也要安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)用于荒山造林補(bǔ)助。

四、組織實(shí)施

（十四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。省人民政府對(duì)全省鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)。堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”的原則，市（州、地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要層層落實(shí)鞏固退耕還林成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶(hù)地狠抓落實(shí)。

（十五）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃既是安排專(zhuān)項(xiàng)資金的前提和依據(jù)，同時(shí)也是規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理，確保發(fā)揮資金使用效益的保障。各工程市（州、地）、縣（市、區(qū)）人民政府要制定切實(shí)可行的退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各地要高度重視專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，認(rèn)真落實(shí)退耕還林工作經(jīng)費(fèi)，確保按要求及時(shí)上報(bào)。規(guī)劃要在充分調(diào)查、掌握翔實(shí)的退耕農(nóng)戶(hù)基本情況的基礎(chǔ)上編制。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)包括退耕還林地區(qū)基本口糧田（土）建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶(hù)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育規(guī)劃。規(guī)劃要綜合考慮退耕還林經(jīng)營(yíng)管理措施和退耕農(nóng)戶(hù)近期生計(jì)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目，堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治，并與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接?？h級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市（州、地）審查同意后，報(bào)省發(fā)展改革委會(huì)同省西部開(kāi)發(fā)辦、財(cái)政廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)審批。各地要將退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案隨專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào)。

（十六）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。各地人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格核實(shí)退耕還林面積和質(zhì)量，堅(jiān)持張榜公布，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假、騙取和截留挪用對(duì)農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助資金和專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定省級(jí)年度檢查工作方案，并負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，年度檢查報(bào)告上報(bào)省人民政府?？h級(jí)工作經(jīng)費(fèi)按政策補(bǔ)助期內(nèi)退耕地造林面積每年每畝2元的標(biāo)準(zhǔn)安排，主要用于退耕還林補(bǔ)助兌現(xiàn)和鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況的檢查驗(yàn)收?？h級(jí)工作經(jīng)費(fèi)按省、市（州、地）、縣（市、區(qū)）4∶3∶3的比例安排。

（十七）健全機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。鞏固退耕還林成果涉及面廣、建設(shè)期長(zhǎng)，省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，定期召開(kāi)工作會(huì)議，及時(shí)溝通反饋情況?？h級(jí)人民政府要在鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中明確組織實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目的部門(mén)和單位，并落實(shí)目標(biāo)和責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固，退耕農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。

退耕還林是一項(xiàng)蔭及子孫、惠及萬(wàn)民的宏大工程。建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好這項(xiàng)工程，需要各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力。各地人民政府要從事關(guān)我省環(huán)境立省、生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實(shí)處，取得實(shí)效。

貴州省人民政府

二〇〇七年十二月十四日