關(guān)于印發(fā)《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》的通知

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范和指導城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學性，避免盲目、無序建設(shè)，制定本指引。

第二條　本指引適用于城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊）工程規(guī)劃編制工作。

第三條　管廊工程規(guī)劃應根據(jù)城市總體規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制，與地下空間規(guī)劃、道路規(guī)劃等保持銜接。

第四條　編制管廊工程規(guī)劃應以統(tǒng)籌地下管線建設(shè)、提高工程建設(shè)效益、節(jié)約利用地下空間、防止道路反復開挖、增強地下管線防災能力為目的，遵循政府組織、部門合作、科學決策、因地制宜、適度超前的原則。

第二章　一般要求

第五條　管廊工程規(guī)劃由城市人民政府組織相關(guān)部門編制，用于指導和實施管廊工程建設(shè)。編制中應聽取道路、軌道交通、給水、排水、電力、通信、廣電、燃氣、供熱等行政主管部門及有關(guān)單位、社會公眾的意見。

第六條　管廊工程規(guī)劃應合理確定管廊建設(shè)區(qū)域和時序，劃定管廊空間位置、配套設(shè)施用地等三維控制線，納入城市黃線管理。

第七條　管廊建設(shè)區(qū)域內(nèi)的所有管線應在管廊內(nèi)規(guī)劃布局。

第八條　管廊工程規(guī)劃應統(tǒng)籌兼顧城市新區(qū)和老舊城區(qū)。新區(qū)管廊工程規(guī)劃應與新區(qū)規(guī)劃同步編制，老舊城區(qū)管廊工程規(guī)劃應結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、管線改造、軌道交通建設(shè)、人防建設(shè)和地下綜合體建設(shè)等編制。

第九條　管廊工程規(guī)劃期限應與城市總體規(guī)劃一致，并考慮長遠發(fā)展需要。建設(shè)目標和重點任務應納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第十條　管廊工程規(guī)劃原則上五年進行一次修訂，或根據(jù)城市規(guī)劃和重要地下管線規(guī)劃的修改及時調(diào)整。調(diào)整程序按編制管廊工程規(guī)劃程序執(zhí)行。

第三章　編制內(nèi)容

第十一條　規(guī)劃可行性分析。根據(jù)城市經(jīng)濟、人口、用地、地下空間、管線、地質(zhì)、氣象、水文等情況，分析管廊建設(shè)的必要性和可行性。

第十二條　規(guī)劃目標和規(guī)模。明確規(guī)劃總目標和規(guī)模、分期建設(shè)目標和建設(shè)規(guī)模。

第十三條　建設(shè)區(qū)域。敷設(shè)兩類及以上管線的區(qū)域可劃為管廊建設(shè)區(qū)域。

高強度開發(fā)和管線密集地區(qū)應劃為管廊建設(shè)區(qū)域。主要是：

（一）城市中心區(qū)、商業(yè)中心、城市地下空間高強度成片集中開發(fā)區(qū)、重要廣場，高鐵、機場、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施所在區(qū)域。

（二）交通流量大、地下管線密集的城市主要道路以及景觀道路。

（三）配合軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設(shè)工程地段和其他不宜開挖路面的路段等。

第十四條　系統(tǒng)布局。根據(jù)城市功能分區(qū)、空間布局、土地使用、開發(fā)建設(shè)等，結(jié)合道路布局，確定管廊的系統(tǒng)布局和類型等。

第十五條　管線入廊分析。根據(jù)管廊建設(shè)區(qū)域內(nèi)有關(guān)道路、給水、排水、電力、通信、廣電、燃氣、供熱等工程規(guī)劃和新（改、擴）建計劃，以及軌道交通、人防建設(shè)規(guī)劃等，確定入廊管線，分析項目同步實施的可行性，確定管線入廊的時序。

第十六條　管廊斷面選型。根據(jù)入廊管線種類及規(guī)模、建設(shè)方式、預留空間等，確定管廊分艙、斷面形式及控制尺寸。

第十七條　三維控制線劃定。管廊三維控制線應明確管廊的規(guī)劃平面位置和豎向規(guī)劃控制要求，引導管廊工程設(shè)計。

第十八條　重要節(jié)點控制。明確管廊與道路、軌道交通、地下通道、人防工程及其他設(shè)施之間的間距控制要求。

第十九條　配套設(shè)施。合理確定控制中心、變電所、投料口、通風口、人員出入口等配套設(shè)施規(guī)模、用地和建設(shè)標準，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十條　附屬設(shè)施。明確消防、通風、供電、照明、監(jiān)控和報警、排水、標識等相關(guān)附屬設(shè)施的配置原則和要求。

第二十一條　安全防災。明確綜合管廊抗震、防火、防洪等安全防災的原則、標準和基本措施。

第二十二條　建設(shè)時序。根據(jù)城市發(fā)展需要，合理安排管廊建設(shè)的年份、位置、長度等。

第二十三條　投資估算。測算規(guī)劃期內(nèi)的管廊建設(shè)資金規(guī)模。

第二十四條　保障措施。提出組織、政策、資金、技術(shù)、管理等措施和建議。

第四章　編制成果

第二十五條　文本

（一）總則

（二）依據(jù)

（三）規(guī)劃可行性分析

（四）規(guī)劃目標和規(guī)模

（五）建設(shè)區(qū)域

（六）系統(tǒng)布局

（七）管線入廊分析

（八）管廊斷面選型

（九）三維控制線劃定

（十）重要節(jié)點控制

（十一）配套設(shè)施

（十二）附屬設(shè)施

（十三）安全防災

（十四）建設(shè)時序

（十五）投資估算

（十六）保障措施

（十七）附表

第二十六條　圖紙

（一）管廊建設(shè)區(qū)域范圍圖

（二）管廊建設(shè)區(qū)域現(xiàn)狀圖

（三）管廊系統(tǒng)規(guī)劃圖

（四）管廊分期建設(shè)規(guī)劃圖

（五）管線入廊時序圖

（六）管廊斷面示意圖

（七）三維控制線劃定圖

（八）重要節(jié)點豎向控制圖和三維示意圖

（九）配套設(shè)施用地圖

（十）附屬設(shè)施示意圖

第二十七條　附件

規(guī)劃說明書、專題研究報告、基礎(chǔ)資料匯編等。

第五章　附則

第二十八條　縣人民政府所在地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)開展管廊工程規(guī)劃編制，可參照執(zhí)行。

為了貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》（國辦發(fā)[2014]27號），做好城市地下綜合管廊工程規(guī)劃建設(shè)工作，我部制定了《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

科技部關(guān)于印發(fā)《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》的通知

國科發(fā)火〔2015〕297號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局，各國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，指導和推動各地眾創(chuàng)空間健康可持續(xù)發(fā)展，科技部組織制訂了《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際認真貫徹落實。

科 技 部

2015年9月8日

發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）和《國務院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號），進一步明確眾創(chuàng)空間的功能定位、建設(shè)原則、基本要求和發(fā)展方向，指導和推動眾創(chuàng)空間科學構(gòu)建、健康發(fā)展，特制定本工作指引。

一、目的意義

眾創(chuàng)空間是順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢、有效滿足網(wǎng)絡(luò)時代大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺。眾創(chuàng)空間作為針對早期創(chuàng)業(yè)的重要服務載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等共同組成創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。眾創(chuàng)空間的主要功能是通過創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，以專業(yè)化服務推動創(chuàng)業(yè)者應用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場、培育新業(yè)態(tài)。

發(fā)展眾創(chuàng)空間是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有力抓手，是深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，對于激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)具有重大意義。

二、基本原則

眾創(chuàng)空間作為新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，需要在實踐中不斷探索發(fā)展。在建設(shè)過程中要遵循創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的客觀規(guī)律、尊重各類市場主體的首創(chuàng)精神，重點把握好以下原則。

政府支持，市場主導。有效發(fā)揮政府引導和服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的職能作用，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，集成相關(guān)政策支持眾創(chuàng)空間發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以社會力量為主，采用市場化機制發(fā)展眾創(chuàng)空間。

科技引領(lǐng)，資源集聚。加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科技資源開放共享，加強與高校、科研院所和企業(yè)的有效互動，吸引社會資本等要素參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以科技創(chuàng)新為核心推動全面創(chuàng)新，發(fā)揮科技型創(chuàng)業(yè)在大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的骨干和引領(lǐng)作用。

強化服務，持續(xù)發(fā)展。積極利用“眾包”、“眾籌”、“眾扶”等手段，重點強化眾創(chuàng)空間的服務功能，通過市場化機制、專業(yè)化服務、資本化途徑、網(wǎng)絡(luò)化支撐、集成化應用和國際化鏈接，不斷提高服務質(zhì)量和水平，構(gòu)建可持續(xù)的商業(yè)化發(fā)展模式。

因地制宜，分類指導。各地根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點和自身優(yōu)勢，構(gòu)建專業(yè)化、差異化、多元化的眾創(chuàng)空間，努力形成特色和品牌。不斷總結(jié)各種類型眾創(chuàng)空間發(fā)展的新模式和新機制，制定和完善具有針對性的支持政策和措施。

三、主要特征

眾創(chuàng)空間是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條的重要組成部分，既具備創(chuàng)業(yè)孵化載體的一般特點，也具有鮮明的自身特征。

低成本服務。充分利用已有條件，盤活存量設(shè)施和場地，通過開放共享降低運營成本，向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供低成本的創(chuàng)業(yè)場地、設(shè)備設(shè)施、寬帶網(wǎng)絡(luò)、開源軟硬件、商務服務等基礎(chǔ)條件和服務。

便利化條件。選擇交通和生活便利、便于創(chuàng)業(yè)者集聚的區(qū)域構(gòu)建眾創(chuàng)空間，提供一站式、高效率的商事、商務、政務和科技等相關(guān)服務。

全要素融合。具備較強的資源整合能力，積極推進資本、技術(shù)、人才、市場等要素不斷融合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的增值服務。

開放式平臺。通過線上與線下相結(jié)合，面向大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開放設(shè)備設(shè)施、信息資源和工作空間，提供交流、分享、互動的社交平臺。

四、建設(shè)條件

各類社會組織和有志于服務大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的個人，都可以根據(jù)各自的發(fā)展目標和資源稟賦，創(chuàng)辦各具特色的眾創(chuàng)空間，一般應具備以下條件。

（一）眾創(chuàng)空間的發(fā)起者和運營者，要具備運營管理和專業(yè)服務能力，可以是法人或其他社會組織，也可以是依托上述組織成立的相對獨立的機構(gòu)。

（二）眾創(chuàng)空間的服務團隊和主要負責人要具備一定行業(yè)背景、豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和相關(guān)行業(yè)資源，人員的知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)、業(yè)務技能和服務能力能夠滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務需求。

（三）眾創(chuàng)空間應具備完善的基本服務設(shè)施，能夠為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供一定面積的開放式辦公空間。專注于特定產(chǎn)業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間，還應提供研究開發(fā)、檢驗測試等公共技術(shù)平臺。

（四）眾創(chuàng)空間應提供免費或低成本的辦公條件，建有線上服務平臺，整合利用外部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，開展多元化的線下活動，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的信息溝通交流。

五、服務功能

發(fā)展眾創(chuàng)空間重在完善和提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務功能，要通過便利化、全方位、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)服務，讓更多人參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓更多人能夠?qū)崿F(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。

（一）集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。要以專業(yè)化服務與社交化機制吸引和集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)現(xiàn)和培育優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)，針對不同類型創(chuàng)業(yè)人群特點，提供滿足個性化需求的服務，提升創(chuàng)業(yè)者能力。

（二）提供技術(shù)創(chuàng)新服務。加強與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、高校、科研院所及第三方科技服務機構(gòu)的全面對接，為創(chuàng)業(yè)者提供檢驗檢測、研發(fā)設(shè)計、小試中試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等社會化、專業(yè)化服務，提高技術(shù)支撐服務能力。

（三）強化創(chuàng)業(yè)融資服務。利用互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)眾籌融資等方式，加強與天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的合作，完善投融資模式，吸引社會資本投資初創(chuàng)企業(yè)。拓展孵化服務模式，在提供一般性增值服務的同時，以股權(quán)投資等方式與創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立股權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)眾創(chuàng)空間與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的共同成長。

（四）開展創(chuàng)業(yè)教育培訓。積極與高校合作，開展針對大學生的創(chuàng)業(yè)教育與培訓，引導大學生科學創(chuàng)業(yè)。鼓勵眾創(chuàng)空間開展各類公益講堂、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)訓練營等活動，建立創(chuàng)業(yè)實訓體系。

（五）建立創(chuàng)業(yè)導師隊伍。建立由天使投資人、成功企業(yè)家、資深管理者、技術(shù)專家、市場營銷專家等組成的專兼職導師隊伍，制定清晰的導師工作流程，完善導師制度，建立長效機制。

（六）舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。積極開展投資路演、宣傳推介等活動，舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供展示平臺。積極宣傳倡導敢為人先、百折不撓的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

（七）鏈接國際創(chuàng)新資源。有效整合利用全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，廣泛開展與海外資本、人才、技術(shù)項目及孵化機構(gòu)的交流與合作，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動。引進國外先進創(chuàng)業(yè)孵化理念和模式，搭建國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺，開拓國際合作業(yè)務，促進跨國科技企業(yè)孵化，提升孵化能力。

（八）集成落實創(chuàng)業(yè)政策。深入研究和掌握各級政府部門出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，向創(chuàng)業(yè)者宣傳并協(xié)助相關(guān)政府部門落實商事制度改革、知識產(chǎn)權(quán)保護、財政資金支持、普惠性稅收政策、人才引進與扶持、政府采購、創(chuàng)新券等政策措施。

六、保障措施

（一）充分發(fā)揮市場主體作用。大企業(yè)要發(fā)揮市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，構(gòu)建開放式、協(xié)同式的創(chuàng)新平臺，讓創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠快速實現(xiàn)產(chǎn)品和市場對接。高校、科研院所要發(fā)揮人才、項目和科研資源的優(yōu)勢，以眾創(chuàng)空間為載體，支持科研人員、高校師生轉(zhuǎn)化科研成果、開展科技創(chuàng)業(yè)。科技企業(yè)孵化器和大學科技園，要充分利用現(xiàn)有資源和孵化經(jīng)驗，積極推進眾創(chuàng)空間建設(shè)工作。投融資機構(gòu)等要充分發(fā)揮資本優(yōu)勢和項目甄別優(yōu)勢，通過眾創(chuàng)空間培育和支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長。鼓勵和支持建立眾創(chuàng)空間聯(lián)盟等社會組織，加強行業(yè)自律，促進交流協(xié)作。

（二）加大政府引導扶持力度。各地科技管理部門、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要積極引導和支持眾創(chuàng)空間發(fā)展，出臺務實管用的政策措施，構(gòu)建和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。有條件的地方要對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶接入、公共軟硬件、教育培訓、導師服務、創(chuàng)業(yè)活動等費用給予適當財政補貼。積極支持眾創(chuàng)空間參與中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事。

（三）加強協(xié)同推進。各地科技管理部門要加強與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，研究完善推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強對發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導和支持。開展大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實情況調(diào)研，及時總結(jié)先進經(jīng)驗，加強典型案例和經(jīng)驗宣傳。

（四）開展評估監(jiān)測。研究開展對眾創(chuàng)空間的評估，把創(chuàng)業(yè)服務能力、服務創(chuàng)業(yè)者數(shù)量、初創(chuàng)企業(yè)存活率等作為重要的評估指標。將符合條件、運行良好的眾創(chuàng)空間經(jīng)備案后納入國家級科技企業(yè)孵化器管理服務體系。各地科技管理部門要扎實開展對眾創(chuàng)空間的統(tǒng)計監(jiān)測工作，定期將情況匯總上報科技部，為進一步指導和推動眾創(chuàng)空間發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。