關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)住房公積金管理工作的實(shí)施意見

中共甘肅省委甘肅省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》 解讀

2016年8月30日，省委省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》（甘發(fā)[2016]27號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），這是省委省政府進(jìn)一步加強(qiáng)我省城市規(guī)劃建設(shè)管理工作、促進(jìn)全省城市健康持續(xù)發(fā)展的重要文件。

城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作具有很強(qiáng)的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性特點(diǎn)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，搞好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，有效配置公共資源，保護(hù)資源環(huán)境，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平，具有十分重要的意義。

近年來，我省城市發(fā)展取得一定成就，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有不小的差距。針對(duì)當(dāng)前我省城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的突出問題，為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）精神，進(jìn)一步提升全省城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，彌補(bǔ)城市發(fā)展短板，省委省政府出臺(tái)了《實(shí)施意見》，明確了未來城市發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的新路徑和發(fā)力點(diǎn)。

《實(shí)施意見》在全面貫徹落實(shí)《若干意見》要求的基礎(chǔ)上，針對(duì)我省省情實(shí)際，重點(diǎn)在以下七個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化：

（一）強(qiáng)化城市規(guī)劃工作。一是加強(qiáng)《甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃編制工作；二是提出城市、縣城總體規(guī)劃已批準(zhǔn)5年以上的要抓緊啟動(dòng)新一輪總體規(guī)劃編制，批準(zhǔn)2年以上不滿5年的要及時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估；三是認(rèn)真總結(jié)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“兩圖合一”。

（二）塑造城市特色風(fēng)貌。一是提高城市設(shè)計(jì)水平，充分體現(xiàn)甘肅地域、文化和風(fēng)貌特色的要求。各地要按照《甘肅省編制城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃指南》和《甘肅省城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃編制導(dǎo)則》要求，全面完成本地區(qū)城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃編制工作；二是提出進(jìn)一步支持我省建筑勘察設(shè)計(jì)單位和建筑師事務(wù)所的發(fā)展，鼓勵(lì)設(shè)立建筑師工作室、事務(wù)所等，開展省級(jí)勘察設(shè)計(jì)大師評(píng)選，帶動(dòng)全省設(shè)計(jì)行業(yè)水平創(chuàng)新和提高。

（三）提升城市建筑水平。提出落實(shí)五方主體質(zhì)量安全責(zé)任，充實(shí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革。提出劃分風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，全面排查整治城市老舊建筑安全隱患。提出大力推廣裝配式建筑，各級(jí)發(fā)改、規(guī)劃部門對(duì)采用裝配式建筑的建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)和容積率方面給予支持，力求實(shí)現(xiàn)到2025年底使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。

（四）完善城市公共服務(wù)。一是進(jìn)一步明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造的具體任務(wù)和時(shí)間要求；二是細(xì)化了優(yōu)先發(fā)展公共交通的具體任務(wù)；三是進(jìn)一步明確了城市人民政府要落實(shí)城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制、建設(shè)與管理的主體責(zé)任，土地部門要加大公共停車設(shè)施的建設(shè)用地供應(yīng)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用現(xiàn)有條件新建、擴(kuò)建停車設(shè)施并面向公眾開放，出臺(tái)停車設(shè)施市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與停車設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要確保城市公共停車設(shè)施占地規(guī)模達(dá)到人均0.5-1平方米，逐步解決城市停車難的問題。

（五）營(yíng)造城市宜居環(huán)境。《實(shí)施意見》對(duì)全省海綿城市建設(shè)提出目標(biāo)任務(wù)和具體措施，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了根據(jù)各城市降雨量的差異，進(jìn)行分類指導(dǎo)與實(shí)施。《實(shí)施意見》提出2020年全省城市污水處理率達(dá)到90%，縣城污水處理率達(dá)到85%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%的目標(biāo)?！秾?shí)施意見》增加了督導(dǎo)蘭州、白銀國(guó)家餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作內(nèi)容，提出力爭(zhēng)用5年的左右的時(shí)間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。

（六）創(chuàng)新城市治理方式。一是提出完成權(quán)責(zé)清單制定，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本，確保規(guī)劃建設(shè)依法依規(guī)有效實(shí)施；二是結(jié)合中央關(guān)于推進(jìn)城市綜合執(zhí)法改革的要求，提出加快推進(jìn)市縣兩級(jí)政府規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理，提高管理、執(zhí)法和服務(wù)水平；三是力爭(zhēng)2020年蘭州、隴南、敦煌建成特色鮮明的智慧城市。

（七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是提出充分發(fā)揮省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)和各城市規(guī)劃委員會(huì)的作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展、指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的職能。提出完善城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開制度，確保公眾對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。二是針對(duì)我省城市規(guī)劃管理水平總體相對(duì)薄弱的“短板”，提出省委組織部、省建設(shè)廳要建立城市規(guī)劃建設(shè)管理干部培訓(xùn)制度，組織各地主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)規(guī)劃管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，定期組織新任市（州）、縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)劃建設(shè)管理的能力和水平；省、市州黨校和行政學(xué)院要把城市規(guī)劃建設(shè)管理基本法規(guī)和知識(shí)列為國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)必修課。提出要建立城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度，作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，定期通報(bào)考核結(jié)果。

進(jìn)一步加強(qiáng)我省城市規(guī)劃建設(shè)管理工作是全面提升我省城市現(xiàn)代化水平的有效措施。如何把《實(shí)施意見》提出的政策措施落實(shí)到位，需要各地各相關(guān)部門迅速消化吃透政策內(nèi)涵，并結(jié)合具體工作認(rèn)真執(zhí)行；需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部扎實(shí)做好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

過程管理工作方法：過程的改進(jìn)

過程經(jīng)過檢查，發(fā)現(xiàn)有問題，就要及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。也就是對(duì)過程的結(jié)構(gòu)、輸出、輸入、活動(dòng)、人員及其它資源進(jìn)行改變，甚至可能導(dǎo)致對(duì)過程的重新策劃。

按照國(guó)務(wù)院、省政府相關(guān)文件及省政府依法行政考評(píng)的有關(guān)要求，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的實(shí)施意見(征求意見稿)》全文公布,征求社會(huì)各界意見，有單位和社會(huì)各界人士請(qǐng)于2015年1月15日前，通過以下兩種方式對(duì)《征求意見稿》提出意見或建議。

一、通過信函方式將意見或建議寄到：清遠(yuǎn)市新城北江二路建設(shè)大廈318室城管督查科(郵編：511518)

二、通過電子郵件方式將意見或建議發(fā)送到：qyscgw@163.com

附件：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》

清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

2015年1月6日