國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》的通知

根據(jù)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，國(guó)務(wù)院各部門機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整陸續(xù)到位。為更好指導(dǎo)和規(guī)范國(guó)務(wù)院及各部門的工作，國(guó)務(wù)院決定對(duì)《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》予以修訂，并公布實(shí)施。

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》的通知

國(guó)發(fā)〔2018〕21號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將修訂后的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起施行。

國(guó)務(wù)院

2018年6月25日

（此件公開發(fā)布）

第一章　總　則

一、第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生的新一屆中央人民政府，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》，制定本規(guī)則。

二、國(guó)務(wù)院工作的指導(dǎo)思想是，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

三、國(guó)務(wù)院工作的準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主公開，務(wù)實(shí)清廉。

第二章　組成人員職責(zé)

四、國(guó)務(wù)院組成人員要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。

五、國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作。副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作。

六、總理召集和主持國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。國(guó)務(wù)院工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議或國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論決定。

七、副總理、國(guó)務(wù)委員按分工負(fù)責(zé)處理分管工作；受總理委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表國(guó)務(wù)院進(jìn)行外事活動(dòng)。

八、秘書長(zhǎng)在總理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理國(guó)務(wù)院的日常工作。

九、總理出國(guó)訪問期間，受總理委托，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副總理代行總理職務(wù)。

十、各部、各委員會(huì)、人民銀行、審計(jì)署實(shí)行部長(zhǎng)、主任、行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

各部、各委員會(huì)、人民銀行、審計(jì)署根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定規(guī)章，發(fā)布命令。

國(guó)務(wù)院各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、政令暢通，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)工作部署。

第三章　全面正確履行政府職能

十一、國(guó)務(wù)院要深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

十二、完善宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判，科學(xué)確定調(diào)控目標(biāo)和政策取向，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，有效實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段并輔之以必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

十三、依法嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

十四、加強(qiáng)社會(huì)管理制度和能力建設(shè)，健全公共安全體系、社會(huì)治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全。

十五、更加注重公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

十六、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)。

十七、持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，完善辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事。

第四章　堅(jiān)持依法行政

十八、國(guó)務(wù)院及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。

十九、國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出法律案，制定、修改或廢止行政法規(guī)，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。

提請(qǐng)國(guó)務(wù)院討論的法律草案和審議的行政法規(guī)草案由司法部審查或組織起草，行政法規(guī)的解釋工作由司法部承辦。

二十、國(guó)務(wù)院及各部門要堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草法律草案、制定行政法規(guī)和部門規(guī)章，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實(shí)解決問題，備而不繁，簡(jiǎn)明易行。

完善政府立法工作機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與，除依法需要保密的外，所有行政法規(guī)和部門規(guī)章的草案都要公開征求意見。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，應(yīng)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見；對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的問題，司法部要列明各方理?yè)?jù)，提出傾向性意見，及時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定。

行政法規(guī)和部門規(guī)章實(shí)施后要進(jìn)行后評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)完善。

二十一、國(guó)務(wù)院各部門制定規(guī)章和規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)決定、命令的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。

涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，要充分聽取相關(guān)部門的意見，并由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)、發(fā)布決定或命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章或規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示國(guó)務(wù)院；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

嚴(yán)格合法性審查，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。

部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院備案，由司法部定期向社會(huì)公布目錄。對(duì)違反憲法、法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定、命令或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和規(guī)范性文件，要依法責(zé)令制定部門糾正或由國(guó)務(wù)院予以改變、撤銷。

二十二、國(guó)務(wù)院各部門要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。

第五章　實(shí)行科學(xué)民主決策

二十三、國(guó)務(wù)院及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。

二十四、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及國(guó)家預(yù)算，重大規(guī)劃，宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施，國(guó)家和社會(huì)管理重要事務(wù)、法律議案和行政法規(guī)等，由國(guó)務(wù)院全體會(huì)議或國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論和決定。

二十五、國(guó)務(wù)院各部門提請(qǐng)國(guó)務(wù)院研究決定的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評(píng)估論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及地方的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取聽證會(huì)等多種形式聽取各方面意見。

在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，及時(shí)調(diào)整完善。

二十六、國(guó)務(wù)院在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式，直接聽取民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等方面的意見和建議。

二十七、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為抓落實(shí)，主動(dòng)謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強(qiáng)工作推進(jìn)，確保政令暢通。

國(guó)務(wù)院各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。要細(xì)化任務(wù)措施，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)政策配套，加強(qiáng)協(xié)同攻堅(jiān)，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。

國(guó)務(wù)院辦公廳要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門的督查，堅(jiān)持全面督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，健全限期報(bào)告、核查復(fù)核、督促整改、情況通報(bào)及第三方評(píng)估等制度，推動(dòng)國(guó)務(wù)院重大決策部署和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神貫徹落實(shí)。

第六章　推進(jìn)政務(wù)公開

二十八、國(guó)務(wù)院及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。

二十九、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、國(guó)務(wù)院及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。

三十、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項(xiàng)和社會(huì)關(guān)切的事項(xiàng)以及法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定需要公開的事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會(huì)公開。

三十一、國(guó)務(wù)院及各部門要加強(qiáng)政策解讀，準(zhǔn)確傳遞政策意圖，重視市場(chǎng)和社會(huì)反映，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，解疑釋惑，穩(wěn)定預(yù)期。

第七章　健全監(jiān)督制度

三十二、國(guó)務(wù)院要自覺接受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案行政法規(guī)；自覺接受全國(guó)政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

國(guó)務(wù)院各部門要依法認(rèn)真辦理全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與代表委員溝通，嚴(yán)格責(zé)任，限時(shí)辦結(jié)，主動(dòng)公開辦理結(jié)果。

三十三、國(guó)務(wù)院及各部門公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定自覺接受國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時(shí)要自覺接受審計(jì)等部門的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

三十四、國(guó)務(wù)院及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法及時(shí)化解行政爭(zhēng)議。

三十五、國(guó)務(wù)院及各部門要接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。重大問題要向社會(huì)公布處理結(jié)果。

三十六、國(guó)務(wù)院及各部門要重視信訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。

三十七、國(guó)務(wù)院及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，嚴(yán)格績(jī)效管理和行政問責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。

第八章　會(huì)議制度

三十八、國(guó)務(wù)院實(shí)行國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議制度。

三十九、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成，由總理召集和主持。國(guó)務(wù)院全體會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）討論決定國(guó)務(wù)院工作中的重大事項(xiàng)；

（二）部署國(guó)務(wù)院的重要工作。

國(guó)務(wù)院全體會(huì)議根據(jù)需要可安排其他有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

四十、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書長(zhǎng)組成，由總理召集和主持。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）討論決定國(guó)務(wù)院工作中的重要事項(xiàng)；

（二）討論法律草案、審議行政法規(guī)草案；

（三）通報(bào)和討論其他重要事項(xiàng)。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

四十一、提請(qǐng)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論的議題，由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，由?guó)務(wù)院辦公廳匯總報(bào)總理確定；會(huì)議文件由總理批印。國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的組織工作由國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)，議題和文件于會(huì)前送達(dá)與會(huì)人員。

國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議文件由議題匯報(bào)部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門起草。會(huì)議文件應(yīng)全面準(zhǔn)確客觀反映議題情況和各方面意見，注重解決實(shí)際問題，突出針對(duì)性、指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性。涉及法律法規(guī)和規(guī)范性文件的，應(yīng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密，條文明確具體，用語準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔。國(guó)務(wù)院辦公廳要加強(qiáng)審核把關(guān)。

四十二、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)提前做好工作安排，確保按時(shí)參加國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。除特殊原因外，原則上不應(yīng)請(qǐng)假。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席的，向總理請(qǐng)假；其他參會(huì)人員請(qǐng)假，由國(guó)務(wù)院辦公廳向總理報(bào)告。

四十三、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的紀(jì)要，由國(guó)務(wù)院辦公廳起草，按程序報(bào)總理簽發(fā)。

國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過決定印發(fā)的文件，原則上須在會(huì)議結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。

四十四、國(guó)務(wù)院及各部門召開的工作會(huì)議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模和時(shí)間，嚴(yán)格審批。以部門名義召開全國(guó)性會(huì)議，主辦部門應(yīng)事先征得國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志同意，再正式向國(guó)務(wù)院報(bào)送請(qǐng)示。

應(yīng)由各部門召開的全國(guó)性會(huì)議，不以國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院辦公廳名義召開，不邀請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)人出席。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會(huì)議。全國(guó)性會(huì)議應(yīng)盡可能采用視頻會(huì)議形式召開。各類會(huì)議都要充分準(zhǔn)備，嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，提高效率和質(zhì)量，重在解決問題。

第九章　公文審批

四十五、各地區(qū)、各部門向國(guó)務(wù)院報(bào)送公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級(jí)行文，不得多頭報(bào)文；請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，報(bào)告不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。除國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密級(jí)事項(xiàng)外，一般不得直接向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。

擬提請(qǐng)中央有關(guān)會(huì)議審議或提請(qǐng)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門為國(guó)務(wù)院部門的，應(yīng)依照中央有關(guān)規(guī)定，先按程序報(bào)國(guó)務(wù)院履行相關(guān)審議或?qū)徟绦颉?

四十六、各部門報(bào)送國(guó)務(wù)院的請(qǐng)示性公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動(dòng)與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)國(guó)務(wù)院審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列明各方理?yè)?jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽后報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

部門之間征求意見或會(huì)簽文件時(shí)，除主辦部門另有時(shí)限要求外，一般應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動(dòng)與主辦部門溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，逾期不回復(fù)視為無不同意見。

四十七、對(duì)各地區(qū)、各部門報(bào)送國(guó)務(wù)院審批的公文，國(guó)務(wù)院辦公廳要切實(shí)履行審核把關(guān)責(zé)任，提出明確辦理意見。對(duì)部門之間有分歧的事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，取得一致意見或提出傾向性建議。國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)要協(xié)助國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。

公文及辦理意見由國(guó)務(wù)院辦公廳按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，并根據(jù)需要由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請(qǐng)國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項(xiàng)報(bào)總理審批。

四十八、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、發(fā)布的命令、向全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)提出的議案，由總理簽署。

以國(guó)務(wù)院名義發(fā)文，經(jīng)國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由總理簽發(fā)。

以國(guó)務(wù)院辦公廳名義發(fā)文，由國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)簽發(fā)；如有必要，報(bào)國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)或報(bào)總理簽發(fā)。

四十九、國(guó)務(wù)院及各部門要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)。加強(qiáng)發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院辦公廳名義發(fā)文。凡法律、行政法規(guī)已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發(fā)文件。分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨(dú)發(fā)文。每個(gè)部門原則上只向國(guó)務(wù)院報(bào)送1種簡(jiǎn)報(bào)。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡(jiǎn)報(bào)，一律不發(fā)。

第十章　工作紀(jì)律

五十、國(guó)務(wù)院組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策和黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，有令必行，有禁必止。

五十一、國(guó)務(wù)院組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)務(wù)院的決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與國(guó)務(wù)院決定相違背的言論和行為。

五十二、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志代表國(guó)務(wù)院發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表講話或文章，事先須按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；國(guó)務(wù)院其他組成人員代表國(guó)務(wù)院發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)國(guó)務(wù)院研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

五十三、國(guó)務(wù)院組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度。副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書長(zhǎng)離京出訪、出差和休養(yǎng)，應(yīng)事先報(bào)告總理，由國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志。

各部門主要負(fù)責(zé)人離京外出，應(yīng)事先向國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)告，由國(guó)務(wù)院辦公廳向國(guó)務(wù)院總理和分管領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告。

五十四、國(guó)務(wù)院各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

五十五、國(guó)務(wù)院組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國(guó)家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。

第十一章　廉政和作風(fēng)建設(shè)

五十六、國(guó)務(wù)院及各部門要認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

五十七、國(guó)務(wù)院及各部門要從嚴(yán)治政。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

五十八、國(guó)務(wù)院及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會(huì)議經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請(qǐng)，不得接受地方的送禮和宴請(qǐng)。嚴(yán)格控制和規(guī)范國(guó)際會(huì)議、論壇、慶典、節(jié)會(huì)等活動(dòng)。各類會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要全部納入預(yù)算管理。

五十九、國(guó)務(wù)院組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。

六十、國(guó)務(wù)院組成人員要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，真抓實(shí)干、埋頭苦干，不能簡(jiǎn)單以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

六十一、國(guó)務(wù)院組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，國(guó)務(wù)院及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

六十二、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，研究解決問題。要改進(jìn)調(diào)查研究，注重實(shí)際效果，減少陪同人員，簡(jiǎn)化接待工作。

六十三、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開發(fā)表。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)、考察調(diào)研等的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

六十四、國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃的通知

國(guó)辦發(fā)〔2019〕18號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2019年5月1日

（本文有刪減）

國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃

2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。國(guó)務(wù)院立法工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加大立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，著力提高立法質(zhì)量和工作效率，為全面深化改革擴(kuò)大開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策，提出一系列全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，為全面依法治國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南，為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代行政立法工作指明了前進(jìn)方向、確立了基本原則，必須貫穿于行政立法工作的全過程和各方面。要全面貫徹實(shí)施憲法，深化憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，以完備的法律法規(guī)推動(dòng)和保證憲法實(shí)施，維護(hù)憲法權(quán)威。要緊緊抓住全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。要貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)圍繞黨和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)相關(guān)行政立法項(xiàng)目，進(jìn)一步完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境和法律法規(guī)，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持人民主體地位，擴(kuò)大立法公眾參與，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目

——圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案，制定非存款類放貸組織條例、處置非法集資條例、私募投資基金管理暫行條例、排污許可管理?xiàng)l例、地下水管理?xiàng)l例，修訂外資銀行管理?xiàng)l例、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法。

——圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議契稅法草案、稅收征收管理法修訂草案，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、反走私工作條例、企業(yè)名稱登記管理?xiàng)l例，修訂國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例、糧食流通管理?xiàng)l例、企業(yè)所得稅法實(shí)施條例、個(gè)體工商戶條例。

——圍繞加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議著作權(quán)法修訂草案，制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例，修訂水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例。

——圍繞提高保障和改善民生水平，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議退役軍人保障法草案，制定保障農(nóng)民工工資支付條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例、城鎮(zhèn)住房保障條例、住房租賃條例、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)條例、生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理?xiàng)l例、生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床應(yīng)用管理?xiàng)l例、建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例、城市公共交通管理?xiàng)l例，修訂民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例、食品安全法實(shí)施條例、生豬屠宰管理?xiàng)l例、醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例。

——圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議社區(qū)矯正法草案、治安管理處罰法修訂草案、海上交通安全法修訂草案，制定社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例、公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例。

——圍繞有效維護(hù)國(guó)家安全，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議密碼法草案、原子能法草案、出口管制法草案、監(jiān)獄法修訂草案，制定領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作條例、外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例、人類遺傳資源管理?xiàng)l例。

——圍繞深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議有關(guān)法律草案，制定、修訂有關(guān)行政法規(guī)。

——圍繞深入推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議檔案法修訂草案，制定重大行政決策程序暫行條例、政府督查工作條例、司法所條例，修訂預(yù)算法實(shí)施條例。

為配合中國(guó)特色大國(guó)外交，推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，推動(dòng)我國(guó)積極參與國(guó)際規(guī)則制定，開展有關(guān)國(guó)際條約審核工作。

抓緊辦好政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理工作。抓緊制定外商投資法相關(guān)配套法規(guī)。配合全國(guó)人大及其常委會(huì)審議有關(guān)法律案。對(duì)于其他正在研究但未列入立法工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證。

對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。

三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代行政立法工作

堅(jiān)持黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，著力推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。要堅(jiān)持立法服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，主動(dòng)對(duì)接、積極融入黨和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策部署，確保黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，保障黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要加快推動(dòng)落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，用強(qiáng)有力的法律制度保障社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳播、發(fā)展。要嚴(yán)格落實(shí)立法工作向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，凡重大立法事項(xiàng)，立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整，以及需要由黨中央研究的立法中的重大問題，要按照規(guī)定向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。立法工作計(jì)劃、重大立法項(xiàng)目按照要求提交中央全面依法治國(guó)委員會(huì)審議。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。要堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，圍繞行政立法當(dāng)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，提高調(diào)查研究實(shí)效，防止為了調(diào)研而調(diào)研、調(diào)研與立法工作脫節(jié)，確保立法遵循和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。要根據(jù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的精神，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)合理地規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和責(zé)任，增強(qiáng)立法的協(xié)調(diào)性。要深入推進(jìn)民主立法，切實(shí)提高公眾參與行政立法的廣泛性、有效性、針對(duì)性，確保立法傾聽民聲、體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智、深得民心。起草、審查與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。要嚴(yán)格依法立法，全面準(zhǔn)確理解把握現(xiàn)行法律法規(guī)，確保立法符合憲法精神和上位法規(guī)定，立法程序符合法律法規(guī)要求。

切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查。要完善法規(guī)規(guī)章備案審查機(jī)制，探索組織開展集中審查和專家、律師協(xié)助審查，著重對(duì)法規(guī)規(guī)章是否存在超越法定權(quán)限、突破法律行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定等突出問題進(jìn)行審查，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

積極開展行政立法宣傳工作。要把行政立法工作同普法工作有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮政務(wù)微博、微信和移動(dòng)客戶端靈活便捷的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)立法的宣傳、解讀和闡釋，使行政立法工作的過程成為宣傳普及法律法規(guī)、弘揚(yáng)法治精神的過程，增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念，促進(jìn)全民守法。對(duì)于社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在立法過程中要主動(dòng)發(fā)聲，解疑釋惑，增強(qiáng)各方面的認(rèn)同。要扎實(shí)做好新法律、新法規(guī)的宣傳工作，以通俗易懂的方式方法進(jìn)行宣傳，加大立法解讀力度，加強(qiáng)立法輿情回應(yīng)，增進(jìn)群眾理解，消除群眾顧慮，凝聚社會(huì)共識(shí)。

加強(qiáng)行政立法工作隊(duì)伍建設(shè)。要著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化行政立法工作隊(duì)伍，確保行政立法工作人員忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律，切實(shí)做到信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。要增進(jìn)各地區(qū)、各部門之間的學(xué)習(xí)交流、經(jīng)驗(yàn)共享、信息互通，加大行政立法工作人員深入基層、深入實(shí)踐、深入群眾的力度，全面提高行政立法工作隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

四、切實(shí)抓好立法工作計(jì)劃的貫徹執(zhí)行

國(guó)務(wù)院各部門要高度重視立法工作計(jì)劃的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、精細(xì)流程管理、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加快工作進(jìn)度，按規(guī)定做好向社會(huì)公布征求意見工作，并及時(shí)上報(bào)送審稿及立法法、行政法規(guī)制定程序條例等規(guī)定的有關(guān)材料，為法規(guī)審查、審批等工作留出合理時(shí)間。向國(guó)務(wù)院報(bào)送送審稿前，起草部門應(yīng)當(dāng)與司法部做好溝通。司法部要及時(shí)跟蹤了解立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。對(duì)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，各有關(guān)部門要提高政治站位，妥善處理分歧，爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí)，切實(shí)保障立法項(xiàng)目按時(shí)完成。司法部要加大協(xié)調(diào)力度，充分利用各種協(xié)調(diào)機(jī)制研究突出問題、協(xié)調(diào)主要爭(zhēng)議。經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，司法部、起草部門應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及司法部的意見及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)，或者報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

附件：《國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》明確的立法項(xiàng)目及負(fù)責(zé)起草的單位

一、擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案（13件）

1.契稅法草案（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草）。

2.退役軍人保障法草案（退役軍人部起草）。

3.社區(qū)矯正法草案（司法部起草）。

4.密碼法草案（密碼局起草）。

5.原子能法草案（工業(yè)和信息化部、國(guó)防科工局起草）。

6.出口管制法草案（商務(wù)部起草）。

7.固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案（生態(tài)環(huán)境部起草）。

8.稅收征收管理法修訂草案（稅務(wù)總局、財(cái)政部起草）。

9.著作權(quán)法修訂草案（版權(quán)局起草）。

10.治安管理處罰法修訂草案（公安部起草）。

11.海上交通安全法修訂草案（交通運(yùn)輸部起草）。

12.監(jiān)獄法修訂草案（司法部起草）。

13.檔案法修訂草案（檔案局起草）。

二、擬制定、修訂的行政法規(guī)（42件）

1.非存款類放貸組織條例（人民銀行起草）。

2.處置非法集資條例（銀保監(jiān)會(huì)起草）。

3.私募投資基金管理暫行條例（證監(jiān)會(huì)起草）。

4.排污許可管理?xiàng)l例（生態(tài)環(huán)境部起草）。

5.地下水管理?xiàng)l例（水利部起草）。

6.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（發(fā)展改革委、商務(wù)部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局起草）。

7.反走私工作條例（海關(guān)總署起草）。

8.企業(yè)名稱登記管理?xiàng)l例（市場(chǎng)監(jiān)管總局起草）。

9.未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（網(wǎng)信辦起草）。

10.保障農(nóng)民工工資支付條例（人力資源社會(huì)保障部起草）。

11.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例（市場(chǎng)監(jiān)管總局起草）。

12.城鎮(zhèn)住房保障條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）。

13.住房租賃條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）。

14.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)條例（人力資源社會(huì)保障部起草）。

15.生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理?xiàng)l例（科技部起草）。

16.生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床應(yīng)用管理?xiàng)l例（衛(wèi)生健康委起草）。

17.建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）。

18.城市公共交通管理?xiàng)l例（交通運(yùn)輸部起草）。

19.社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例（民政部起草）。

20.公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例（公安部起草）。

21.領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作條例（外交部起草）。

22.外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例（公安部起草）。

23.關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例（網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部起草）。

24.人類遺傳資源管理?xiàng)l例（科技部起草）。

25.重大行政決策程序暫行條例（司法部起草）。

26.政府督查工作條例（國(guó)務(wù)院辦公廳、司法部起草）。

27.司法所條例（司法部起草）。

28.外資銀行管理?xiàng)l例（修訂）（銀保監(jiān)會(huì)起草）。

29.報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法（修訂）（商務(wù)部起草）。

30.國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例（修訂）（科技部起草）。

31.糧食流通管理?xiàng)l例（修訂）（發(fā)展改革委、糧食和儲(chǔ)備局起草）。

32.企業(yè)所得稅法實(shí)施條例（修訂）（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草）。

33.個(gè)體工商戶條例（修訂）（市場(chǎng)監(jiān)管總局起草）。

34.水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂）（文化和旅游部、文物局起草）。

35.民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂）（教育部起草）。

36.失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂）（人力資源社會(huì)保障部起草）。

37.食品安全法實(shí)施條例（修訂）（市場(chǎng)監(jiān)管總局起草）。

38.生豬屠宰管理?xiàng)l例（修訂）（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草）。

39.醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例（修訂）（市場(chǎng)監(jiān)管總局、藥監(jiān)局起草）。

40.化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例（修訂）（市場(chǎng)監(jiān)管總局、藥監(jiān)局起草）。

41.收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂）（交通運(yùn)輸部起草）。

42.預(yù)算法實(shí)施條例（修訂）（財(cái)政部起草）。

三、擬完成的其他立法項(xiàng)目

1.深化國(guó)防和軍隊(duì)改革需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規(guī)。

2.政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理項(xiàng)目。

3.外商投資法相關(guān)配套法規(guī)。

4.黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年節(jié)能減排工作安排的通知

國(guó)辦發(fā)48號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《2009年節(jié)能減排工作安排》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○九年七月十九日

2009年節(jié)能減排工作安排

“十一五“前三年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，工作力度不斷加大，節(jié)能減排取得積極進(jìn)展。全國(guó)單位GDP能耗逐年逐季降低，2006年下降1。79%，2007年下降4。04%，2008年下降4。59%，三年累計(jì)下降10。1%，節(jié)能約2。9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全國(guó)二氧化硫、化學(xué)需氧量（COD）排放總量不斷降低，2007年分別下降4。66%和3。14%，2008年分別下降5。95%和4。42%，“十一五“前三年累計(jì)分別下降8。95%和6。61%。

雖然節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，特別是今年（2009年）以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些積極變化，但結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，高耗能工業(yè)增速較快。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)影響加劇，給節(jié)能減排工作帶來新的問題和挑戰(zhàn)。有的地方出現(xiàn)盲目上高耗能、高排放項(xiàng)目的苗頭，有的地方擅自出臺(tái)高耗能行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策；一些企業(yè)效益回落，影響節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施。工作層面也還存在著認(rèn)識(shí)不到位、激勵(lì)政策不完善、機(jī)制不健全、監(jiān)管不到位、基礎(chǔ)工作薄弱等問題。從目前進(jìn)展情況看，“十一五“節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度仍落后于時(shí)間進(jìn)度，形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。

2009年是實(shí)現(xiàn)“十一五“節(jié)能減排目標(biāo)具有決定性意義的一年，各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和艱巨性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)中堅(jiān)持節(jié)能減排不動(dòng)搖，繼續(xù)把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，作為減緩和適應(yīng)全球氣候變化、促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，全面落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能減排政策措施，進(jìn)一步加大工作力度，務(wù)求取得更大成效，確保節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度與“十一五“規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度同步。

一、加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。組織相關(guān)部門和專家對(duì)省級(jí)政府2008年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果向社會(huì)公告，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。組織各地節(jié)能主管部門開展千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，審核匯總考核結(jié)果，向社會(huì)公告并做好考核結(jié)果的運(yùn)用。發(fā)布2008年全國(guó)和各地區(qū)單位GDP能耗、主要污染物排放及工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報(bào)，以及2009年上半年全國(guó)單位GDP能耗和主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)。抓好軍隊(duì)資源節(jié)約統(tǒng)計(jì)與考評(píng)工作。

二、推動(dòng)重點(diǎn)工程實(shí)施。繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資、新增中央投資、中央財(cái)政專項(xiàng)資金和國(guó)外優(yōu)惠貸款對(duì)節(jié)能減排的支持力度，重點(diǎn)支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)。2009年，通過實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，形成7500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力；實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程“，對(duì)能效等級(jí)1級(jí)或2級(jí)以上高效節(jié)能空調(diào)、冰箱等10大類產(chǎn)品，通過財(cái)政補(bǔ)貼方式加大推廣力度；推廣節(jié)能燈1。2億只；支持在北京、上海、重慶等13個(gè)城市開展節(jié)能與新能源汽車示范試點(diǎn)。新增城市污水日處理能力1000萬立方米，全國(guó)36個(gè)大城市基本實(shí)現(xiàn)污水全部收集處理；新增燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施5000萬千瓦以上，新增鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施20臺(tái)（套）。

三、嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴(kuò)張。組織修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》。在抓緊組織實(shí)施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目審核管理規(guī)定，強(qiáng)化用地審查、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從嚴(yán)控制高耗能、高排放行業(yè)盲目擴(kuò)張。繼續(xù)推動(dòng)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加大信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用力度，對(duì)高耗能、高排放行業(yè)進(jìn)行改造和提升。加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，2009年“上大壓小“關(guān)停小火電機(jī)組1500萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、造紙50萬噸、鐵合金70萬噸、焦炭600萬噸。完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，推廣大型企業(yè)兼并重組落后企業(yè)等有效做法，落實(shí)好差別電價(jià)政策和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置政策措施。發(fā)布節(jié)能設(shè)備指導(dǎo)目錄、落后高耗能設(shè)備淘汰目錄等，推動(dòng)淘汰落后高耗能設(shè)備。落實(shí)節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，抓緊出臺(tái)配套政策。大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

四、加快技術(shù)開發(fā)和推廣。圍繞能源、資源、環(huán)境等領(lǐng)域，建設(shè)和完善若干國(guó)家工程中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在高效發(fā)電、重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)、建筑節(jié)能等方面組織科研攻關(guān)，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。編制工業(yè)、通信業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)指南和重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣專項(xiàng)規(guī)劃。支持大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站重大科技專項(xiàng)。加大新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施力度，推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化，做好“金太陽“太陽能發(fā)電、大型超超臨界發(fā)電、有機(jī)廢水循環(huán)利用等技術(shù)的規(guī)?；茝V應(yīng)用。制定半導(dǎo)體照明（LED）產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用。加快風(fēng)能資源的評(píng)估與開發(fā)。發(fā)布農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能減排技術(shù)。出臺(tái)關(guān)于推行合同能源管理加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，鼓勵(lì)專業(yè)節(jié)能公司采用合同能源管理方式，為中小企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造。啟動(dòng)污泥處理處置示范工作。積極推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)開展煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，規(guī)范城鎮(zhèn)污水和垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。發(fā)布當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）目錄，編制環(huán)保裝備示范工程規(guī)劃。廣泛開展節(jié)能減排國(guó)際合作，切實(shí)加強(qiáng)雙邊、區(qū)域和多邊在節(jié)能、新能源和低碳技術(shù)研發(fā)等方面的交流，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

五、著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。繼續(xù)大力推進(jìn)千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，發(fā)布能源利用狀況公告，開展節(jié)能管理師試點(diǎn)，形成2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。制定發(fā)布鋼鐵、建材、電子信息、軍工和中小企業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見，深入開展重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，制定發(fā)布電風(fēng)扇、微波爐、通風(fēng)機(jī)、工業(yè)鍋爐等6種產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施規(guī)則。組織開展5萬個(gè)鍋爐房節(jié)能管理達(dá)標(biāo)活動(dòng)。2009年底施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例提高到90%以上；全面開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，2009年改造6000萬平方米；繼續(xù)推進(jìn)供熱按用熱量計(jì)量收費(fèi)；擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用示范規(guī)模，出臺(tái)推動(dòng)太陽能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的實(shí)施意見，實(shí)施好新建經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、新農(nóng)村農(nóng)房可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用項(xiàng)目。大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化道路運(yùn)輸組織管理；嚴(yán)格執(zhí)行汽車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施落后車輛淘汰制度，完善報(bào)廢汽車回收機(jī)制；加快發(fā)展水路運(yùn)輸，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化；加快電氣化鐵路建設(shè)；優(yōu)化航線航路，啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)節(jié)電工程，研究建立民航業(yè)節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制；建立交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)考核體系。安排財(cái)政資金70億元，鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新“。推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)校、科技場(chǎng)館、文化場(chǎng)館、醫(yī)院、體育場(chǎng)館等“六個(gè)100示范工程“建設(shè)，研究建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核制度。開展大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、審計(jì)和公示工作。繼續(xù)安排中央投資支持農(nóng)村沼氣建設(shè)；實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加大“以獎(jiǎng)促治“工作力度，解決一批村鎮(zhèn)存在的突出環(huán)境問題。推進(jìn)零售業(yè)節(jié)能降耗。

六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法貫徹實(shí)施工作。組織編制重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)省市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣、能力建設(shè)等。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，開展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家行“活動(dòng)。加快實(shí)施汽車零部件再制造試點(diǎn)，出臺(tái)促進(jìn)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，建立汽車零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。組織編制實(shí)施再生金屬利用規(guī)劃、重大機(jī)電裝備再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快國(guó)家生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)。研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用，加快脫硫石膏、磷石膏、農(nóng)作物秸稈等資源化重點(diǎn)工程建設(shè)。啟動(dòng)第三批禁止使用實(shí)心粘土磚和第三批“禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿“工作。制定重點(diǎn)電子信息產(chǎn)品污染物管理目錄，推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用。加快第二批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)，支持建設(shè)一批統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)回收站點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心和區(qū)域集散市場(chǎng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理再生利用。啟動(dòng)餐廚垃圾無害化處理試點(diǎn)。促進(jìn)災(zāi)區(qū)建筑廢棄物資源化利用。進(jìn)一步加大“限塑“和秸稈綜合利用工作力度。落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝的有關(guān)文件精神，抓緊制定治理商品過度包裝的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策。推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品包裝節(jié)材代木。推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，重點(diǎn)抓好10個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)地市建設(shè)，以及農(nóng)墾制糖業(yè)、天然橡膠業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

七、完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，落實(shí)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案。完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)行鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電的上網(wǎng)和價(jià)格政策。繼續(xù)推進(jìn)電價(jià)改革，完善需求側(cè)電價(jià)管理制度。繼續(xù)實(shí)行促進(jìn)節(jié)約用水的水價(jià)制度，鼓勵(lì)使用再生水。完善老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)償制度。出臺(tái)農(nóng)村老舊渡船拆解改造補(bǔ)償制度。研究調(diào)整車輛購(gòu)置稅政策。推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)改革，提高收繳率。研究建立污染物減排激勵(lì)機(jī)制。修訂高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄，繼續(xù)控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的政府采購(gòu)政策，完善清單動(dòng)態(tài)管理制度、公示制度和執(zhí)行政策的獎(jiǎng)懲制度。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。逐步建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大用于節(jié)能減排的企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，研究開展污水處理項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能減排重大項(xiàng)目的信貸支持。推進(jìn)有條件的地區(qū)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。

八、加快法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，加快節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)建設(shè)。落實(shí)好民用建筑節(jié)能條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例。研究起草排污許可證條例。盡快出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法、城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例。修訂重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能效標(biāo)識(shí)管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法，組織制訂、修訂電爐鋼冶煉和氧化鋁、尿素等高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及水源熱泵機(jī)組、小功率電機(jī)、容積式空氣壓縮機(jī)、通風(fēng)機(jī)、工業(yè)鍋爐等用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行電石、熱軋帶肋鋼筋等高耗能和易造成環(huán)境污染產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。制訂電力企業(yè)節(jié)能降耗主要指標(biāo)監(jiān)管評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查，督促各項(xiàng)節(jié)能減排優(yōu)惠政策的落實(shí)，堅(jiān)決制止和糾正擅自出臺(tái)對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)、違規(guī)亂上高耗能和高排放項(xiàng)目等行為。加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重破壞環(huán)境、違反能源利用狀況報(bào)告制度、私自排污等問題。開展能效標(biāo)識(shí)、能源計(jì)量器具配備、能源計(jì)量數(shù)據(jù)及使用、高耗能特種設(shè)備等專項(xiàng)檢查。深入開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)做好電力、鋼鐵、建材、造紙等12個(gè)高耗能、高排放行業(yè)排放總量控制和排污許可制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)義務(wù)監(jiān)督員的培訓(xùn)。發(fā)布電力企業(yè)節(jié)能減排情況通報(bào)。

十、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。加快節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)。加強(qiáng)資源環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究，建立體現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的中國(guó)資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。抓緊組建國(guó)家節(jié)能中心，健全省級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心。結(jié)合第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，組織實(shí)施第二、三產(chǎn)業(yè)用能單位能耗調(diào)查和主要耗能行業(yè)重點(diǎn)耗能設(shè)備普查。繼續(xù)推進(jìn)污染源普查工作，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)控、信息傳輸與統(tǒng)計(jì)等能力建設(shè)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)，啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)。建設(shè)電力行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管信息平臺(tái)。

十一、開展規(guī)劃編制等重大問題研究。編制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。開展“十二五“節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃前期研究，研究節(jié)能重大問題，重點(diǎn)做好節(jié)能目標(biāo)預(yù)測(cè)。對(duì)節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。開展“十二五“污染物排放總量控制計(jì)劃前期研究，重點(diǎn)對(duì)實(shí)施總量控制的污染物及排放指標(biāo)等開展專題研究。做好“十二五“城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的前期研究，重點(diǎn)是目標(biāo)、技術(shù)路線、政策機(jī)制等，特別是對(duì)垃圾處理技術(shù)路線、污泥無害化處理做專題研究，為制訂“十二五“規(guī)劃綱要做好前期準(zhǔn)備。

十二、加大宣傳教育工作力度。繼續(xù)廣泛深入開展“節(jié)能減排全民行動(dòng)“，以節(jié)油節(jié)電和全民節(jié)能為重點(diǎn)，深入開展節(jié)能減排宣傳教育，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。做好2009年全國(guó)節(jié)能宣傳周、中國(guó)城市無車日、世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周、“六·五“環(huán)境日的宣傳活動(dòng)。各地區(qū)要對(duì)節(jié)能減排做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰，在全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳。開展“汽車節(jié)能環(huán)保駕駛“活動(dòng)，大力宣傳節(jié)能環(huán)保駕駛理念。新聞媒體要加大節(jié)能減排報(bào)道力度，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型，發(fā)揮輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

發(fā)展改革委要加強(qiáng)節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)部要做好減排協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)、督促、檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案和本工作安排的各項(xiàng)工作，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排進(jìn)展情況，提出意見和建議。