國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見

各地區(qū)、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認識，切實加大推進政府采購管理工作的力度，加強對政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，推進政府采購工作健康發(fā)展。

國務(wù)院辦公廳

二○○九年四月十日

國辦發(fā)〔2009〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

但是，個別單位規(guī)避政府采購，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運行機制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購效率低價格高等問題仍然比較突出，一些違反法紀、貪污腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成財政資金損失浪費。為切實解決這些問題，全面深化政府采購制度改革，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進一步加強政府采購管理工作提出以下意見：

一、堅持應(yīng)采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購

財政部門要依據(jù)政府采購需要和集中采購機構(gòu)能力，研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應(yīng)全部依法實施政府采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理；要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。

各部門、各單位要認真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構(gòu)實施；達到公開招標限額標準的采購項目，未經(jīng)財政部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。

二、堅持管采分離，進一步完善監(jiān)管和運行機制

加強政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進一步完善財政部門監(jiān)督管理和集中采購機構(gòu)獨立操作運行的機制。

財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標準和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)?、供?yīng)商產(chǎn)品信息庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)管理和加強違規(guī)行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。

集中采購機構(gòu)要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構(gòu)組織實施采購。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責明確、崗位分離。要重視和加強專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購實施方式和內(nèi)部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好。

在集中采購業(yè)務(wù)代理活動中要適當引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機構(gòu)，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。

三、堅持預(yù)算約束，進一步提高政府采購效率和質(zhì)量

各部門、各單位要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預(yù)算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預(yù)算，做好政府采購預(yù)算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預(yù)算的項目和數(shù)額執(zhí)行。

要采取有效措施，加強監(jiān)管部門、采購單位和采購代理機構(gòu)間的相互銜接，通過改進管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機制和采購結(jié)果社會公開披露制度，實現(xiàn)對采購活動及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購機構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學(xué)制定價格參數(shù)和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機制，實現(xiàn)采購價格和采購質(zhì)量最優(yōu)。

四、堅持政策功能，進一步服務(wù)好經(jīng)濟和社會發(fā)展大局

政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標。強化政府采購的政策功能作用，是建立科學(xué)政府采購制度的客觀要求。各地區(qū)、各部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調(diào)控，貫徹好擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟政策，認真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產(chǎn)品審核等政府采購政策；進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財政部會同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。財政部門要加強政策實施的監(jiān)督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規(guī)定落到實處。

五、堅持依法處罰，進一步嚴肅法律制度約束

各級財政、監(jiān)察、審計、預(yù)防腐敗部門要加強對政府采購的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布，對情節(jié)嚴重的要依法予以處罰。

要通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責任。要完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結(jié)果等行為，要嚴肅處理。要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對供應(yīng)商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機制。嚴格對集中采購機構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級人民政府報告。加強對集中采購機構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購機構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴格按照法律規(guī)定予以處理。

六、堅持體系建設(shè)，進一步推進電子化政府采購

加強政府采購信息化建設(shè)，是深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)政府采購科學(xué)化、精細化管理的手段。各地區(qū)要積極推進政府采購信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運行的組織工作，制定由點到面、協(xié)調(diào)推進的實施計劃。

七、堅持考核培訓(xùn)，進一步加強政府采購隊伍建設(shè)

各地區(qū)、各部門要繼續(xù)加強政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。財政部要會同有關(guān)部門研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對采購單位、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進程。集中采購機構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標準和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構(gòu)專業(yè)化操作水平。

內(nèi)容介紹

青島市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購監(jiān)督管理工作的意見

青政辦發(fā)〔2012〕8號

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好政府采購監(jiān)管工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2009〕118號）精神，加強政府采購監(jiān)管，規(guī)范采購行為，推動我市政府采購工作健康有序地發(fā)展，提出如下意見：

一、充分認識政府采購工作的重要意義

政府采購是加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，規(guī)范采購行為的重要手段，是落實國家宏觀調(diào)控政策，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工具，也是從源頭上防治腐敗，加強黨風廉政建設(shè)的重要措施。近年來，我市各級政府部門認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“《政府采購法》”）、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)，積極推動政府采購工作，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。但個別部門和單位仍存在規(guī)避政府采購的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)違法違規(guī)行為。各級各部門要充分認識政府采購工作的重要意義，認真落實中央、省、市政府采購的有關(guān)政策規(guī)定，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施，規(guī)范采購程序，提高依法采購的意識和工作管理水平，促進我市政府采購工作全面健康發(fā)展。

二、落實管采分離規(guī)定，完善政府采購運行機制

嚴格按照《政府采購法》的規(guī)定要求，進一步深化監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，規(guī)范財政部門與采購代理機構(gòu)、采購人的職責，建立權(quán)責明晰、制約有效、操作規(guī)范的政府采購運行機制。

財政部門是政府采購的監(jiān)管部門，要認真履行監(jiān)督管理職責。做好政策制度的制定、集中采購目錄編制發(fā)布、采購預(yù)算審核、采購方式審批、過程監(jiān)督、資金支付、合同備案、專家?guī)旖ㄔO(shè)、供應(yīng)商投訴處理、代理機構(gòu)考核、采購人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息公開、日常檢查等工作。要針對政府采購橫跨“行政”與“市場”的不同特點，繼續(xù)完善行政監(jiān)管手段，切實加強與審計、監(jiān)察等部門的協(xié)作，形成工作聯(lián)動機制。同時，針對市場特點，制定相應(yīng)的制度辦法，努力促進競爭、明確規(guī)則、公開信息及推進誠信體系建設(shè)。要充分重視對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的市場研究，形成有利于采購市場規(guī)范發(fā)展的政府采購品牌選擇和價格形成機制。

采購單位是政府采購的執(zhí)行主體。要建立健全內(nèi)控制度，嚴格執(zhí)行政府采購的各項法律法規(guī)、工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂采購合同、履約驗收和支付資金。要成立由本單位紀檢監(jiān)察部門全程參與的采購小組，加強采購過程的監(jiān)督制約，防止暗箱操作等不當行為的發(fā)生。采購金額較大或采購項目較多的單位，應(yīng)成立項目驗收小組，按規(guī)定組織驗收工作，防止出現(xiàn)在驗收環(huán)節(jié)與供應(yīng)商合謀損害國家利益的行為。中標（成交）結(jié)果確定后，采購單位不得無故拒絕、拖延與中標供應(yīng)商簽訂采購合同或私下變更合同內(nèi)容；不得向中標供應(yīng)商索取不應(yīng)收取的任何費用和財物。達到公開招標限額標準的采購項目，未經(jīng)財政部門批準不得采取其他采購方式，不得將采購項目通過化整為零的方式規(guī)避政府集中采購。

采購代理機構(gòu)要依法在采購人委托的范圍內(nèi)組織采購活動?？茖W(xué)編制采購文件，不得設(shè)置含有傾向性、歧視性條款限制潛在的合格供應(yīng)商參加政府采購活動。對采購評審過程、購買采購文件的供應(yīng)商等保密事項負有保密義務(wù)。不得與采購人、供應(yīng)商相互串通，損害國家和其他當事人的合法權(quán)益。社會采購代理機構(gòu)除按有關(guān)規(guī)定收取代理服務(wù)費用外，不得向供應(yīng)商收取其他費用。集中采購機構(gòu)要切實履行職能，嚴格執(zhí)行政府采購預(yù)算和采購計劃，不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，不得將集中采購項目再委托給社會采購代理機構(gòu)，自覺接受財政以及其他相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

三、堅持應(yīng)采盡采，不斷拓展政府采購規(guī)模和范圍

財政部門要根據(jù)采購工作需要，研究并完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類，將能夠?qū)嵭屑胁少彽捻椖咳苛腥爰胁少彿秶７彩褂眉{入財政管理的資金以及以財政性資金作為還款來源的借（貸）款、政府擔保的借（貸）款，采購貨物、工程和服務(wù)的部門和單位，都要依法實施政府采購。要加強對工程項目采購的管理，凡按規(guī)定進入政府采購流程的工程項目，均按《政府采購法》的規(guī)定執(zhí)行。涉密項目須出具有效證明或保密行政管理部門書面意見，經(jīng)財政部門核準后，按規(guī)定組織采購，嚴防以保密為由逃避或簡化政府采購的行為。逐步建立全面覆蓋貨物、工程和服務(wù)的完整的政府采購范圍體系，做到應(yīng)采盡采。要把住采購項目資金支出關(guān)口，應(yīng)當按程序?qū)嵭姓胁少彾磳嵭械模斦块T不得撥付資金。嚴格采購方式審批程序，凡不符合《政府采購法》規(guī)定情形的非招標采購方式，一律不予審批。

四、強化預(yù)算約束，進一步提高政府采購質(zhì)量和效率

政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，是編制政府采購計劃的基礎(chǔ)，也是采購執(zhí)行的重要依據(jù)。各部門、各單位要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門的要求，在嚴格預(yù)算評審的基礎(chǔ)上，認真編制和細化政府采購預(yù)算，根據(jù)批復(fù)的采購預(yù)算編制采購計劃，按采購計劃組織實施采購，提高采購工作的計劃性和采購效率。列入政府采購范圍內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)采購項目應(yīng)全部納入預(yù)算編報范圍，采購預(yù)算未按規(guī)定細化的，財政部門不予批復(fù)預(yù)算。嚴格預(yù)算執(zhí)行，沒有編報采購預(yù)算的項目不得實施采購，不得撥付資金，確需追加的采購事項，必須先追加采購預(yù)算，強化預(yù)算剛性。加強預(yù)算執(zhí)行分析與監(jiān)管工作，加快預(yù)算執(zhí)行進度，不斷提高政府采購效率。采購合同簽訂后，采購單位要及時將采購合同報送同級財政部門備案。

五、發(fā)揮政策功能，更好地服務(wù)于經(jīng)濟和社會發(fā)展大局

充分發(fā)揮政府采購在支六、加大公開力度，確保政府采購工作公平公正持國家宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的政策功能，認真落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策措施。采購人、采購代理機構(gòu)要在采購文件中載明具體的采購要求和優(yōu)先采購的評審標準、辦法。屬于政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品范圍內(nèi)的，應(yīng)當按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)〔2007〕51號）要求，實行強制采購，不得購買范圍以外的其他產(chǎn)品。要嚴格審核進口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。財政部門要加強監(jiān)督檢查，確保有關(guān)政策規(guī)定落到實處。

六、加大公開力度，確保政府采購工作公平公正

加大政府采購信息的披露力度。及時將政府采購政策規(guī)定、采購程序、采購信息、采購公告、采購結(jié)果等在指定媒體上公布，提高政府采購的透明度；對政府采購預(yù)算實施公開，避免人為暗箱操作，規(guī)范政府采購行為，促進公平競爭；及時將政府采購當事人質(zhì)疑投訴、違法違規(guī)行為處罰、日常監(jiān)督檢查等情況對外公告或通報，接受采購當事人和社會各界的監(jiān)督，不斷規(guī)范采購秩序。

不斷探索和創(chuàng)新政府采購管理方式。加快推進區(qū)市一體化信息平臺建設(shè)，建立管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、資源信息共享的政府采購網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。大力發(fā)展電子化采購，建立全市統(tǒng)一的，集網(wǎng)上審批、電子標書編評、網(wǎng)上超市、網(wǎng)上競價、電子合同、電子檔案等多功能于一體的政府采購網(wǎng)上交易系統(tǒng)，不斷完善采購方式，為采購單位、供應(yīng)商提供公開透明、便捷高效的采購服務(wù)平臺，提高政府采購工作效率和信息化管理水平。

加強政府采購標準化建設(shè)。制定統(tǒng)一規(guī)范的采購文件和采購合同范本及評審辦法，建立政府采購規(guī)則統(tǒng)一、行為一致、流程固定、格式標準的運行機制和管理模式，使各個采購環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約，運行機制更加順暢，采購效率更高，采購質(zhì)量更優(yōu)。

加大宣傳工作力度。有效利用政府采購信息發(fā)布媒體，充分發(fā)揮主流媒體宣傳作用，重點做好新出臺法規(guī)制度政策、政府采購成效的宣傳以及社會關(guān)注問題的解釋等，積極營造規(guī)范政府采購行為的輿論環(huán)境。

七、完善監(jiān)管體系，依法查處違法違規(guī)行為

各級政府采購監(jiān)管部門要針對工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷加強制度建設(shè)，用制度約束各方采購當事人的行為。財政、監(jiān)察、審計等部門要密切配合，不斷加強對政策執(zhí)行、采購過程的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。

財政部門要進一步健全制度管理體系，規(guī)范采購當事人的采購行為。強化預(yù)算和制度約束，依法對采購預(yù)算、采購計劃、采購制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。加強對評審專家的考核評價工作，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標準，以及在評審過程中敷衍塞責或故意影響評標結(jié)果等行為，要嚴肅處理，不稱職的，堅決從專家?guī)熘星宄?。加快供?yīng)商誠信體系建設(shè)，建立不良行為備案和曝光制度，對供應(yīng)商存在圍標、串標、提供虛假材料謀取中標、惡意投訴、向相關(guān)當事人行賄等行為的，堅決依法嚴處。及時與公檢法、工商、質(zhì)監(jiān)等部門溝通，禁止誠信度低、有違法違規(guī)行為的供應(yīng)商參與政府采購活動。強化對代理機構(gòu)的考核，對采購代理機構(gòu)的采購過程進行跟蹤監(jiān)督，對存在以不正當手段謀取代理業(yè)務(wù)或與采購人、供應(yīng)商、評審專家相互串通、暗箱操作等行為的，依法嚴厲處罰，構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門追究刑事責任。依法受理供應(yīng)商的投訴事項，保護供應(yīng)商的合法權(quán)益，對在投訴處理過程中，存在弄虛作假、敷衍塞責或逾期不辦行為的，要嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

紀檢監(jiān)察部門要積極協(xié)調(diào)，促進政府采購交易市場的不斷完善和政府采購網(wǎng)上超市范圍的不斷擴大，加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的監(jiān)督。依法查處公務(wù)人員在采購過程中，利用職權(quán)為本單位和個人謀取不當利益和違法干預(yù)政府采購活動的行為,嚴厲追究領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)政府采購行為。對不履行政府采購監(jiān)管職責或在采購過程中因玩忽職守給國家財產(chǎn)造成重大損失的，要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定追究責任人及其部門負責人的責任。

審計部門要把政府采購作為預(yù)算執(zhí)行審計和單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容,對存在規(guī)避政府采購等違反財務(wù)管理規(guī)定的行為，依法予以處理，涉嫌犯罪的，移交有關(guān)部門查處。

各級政府采購監(jiān)管部門要充分利用已經(jīng)建成的公共資源交易平臺，規(guī)范采購過程的各個環(huán)節(jié)，確保采購過程公開透明。要充分發(fā)揮新聞媒介和社會公眾的監(jiān)督作用，建立行政監(jiān)督與社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的全方位的監(jiān)督體系。

八、加強隊伍建設(shè)，提高政府采購監(jiān)管與執(zhí)行力度

各級各部門要進一步加強政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強工作人員依法行政、依法采購的意識。實行采購單位和采購代理機構(gòu)的工作人員以及評審專家等持證上崗和執(zhí)業(yè)資格制度，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進程。注重對采購代理機構(gòu)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)，確保其具備依法采購和熟練操作的能力。完善采購代理機構(gòu)的考核辦法和標準，落實優(yōu)勝劣汰、有進有出的使用管理制度。切實加強政府采購監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立健全行為規(guī)范體系，確保其依法履行監(jiān)管職責，繼續(xù)強化教育培訓(xùn)措施，不斷提高其監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

各級各部門要緊密結(jié)合工作實際，加強政府采購工作的監(jiān)督管理，嚴肅制度規(guī)定，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，完善管理措施，強化監(jiān)管手段，推動我市政府采購工作健康有序發(fā)展。

青島市人民政府辦公廳

二○一二年二月二十三日

國辦發(fā)〔2009〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），不斷加強制度建設(shè)、規(guī)范采購行為，政府采購在提高資金使用效益，維護國家和社會公益，以及防范腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進自主創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。但是，個別單位規(guī)避政府采購，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運行機制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購效率低價格高等問題仍然比較突出，一些違反法紀、貪污腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成財政資金損失浪費。為切實解決這些問題，全面深化政府采購制度改革，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進一步加強政府采購管理工作提出以下意見：

一、堅持應(yīng)采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購

財政部門要依據(jù)政府采購需要和集中采購機構(gòu)能力，研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應(yīng)全部依法實施政府采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理；要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。

各部門、各單位要認真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構(gòu)實施；達到公開招標限額標準的采購項目，未經(jīng)財政部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。

二、堅持管采分離，進一步完善監(jiān)管和運行機制

加強政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進一步完善財政部門監(jiān)督管理和集中采購機構(gòu)獨立操作運行的機制。

財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標準和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)臁⒐?yīng)商產(chǎn)品信息庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)管理和加強違規(guī)行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。

集中采購機構(gòu)要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構(gòu)組織實施采購。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責明確、崗位分離。要重視和加強專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購實施方式和內(nèi)部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好。

在集中采購業(yè)務(wù)代理活動中要適當引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機構(gòu)，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。

三、堅持預(yù)算約束，進一步提高政府采購效率和質(zhì)量

各部門、各單位要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預(yù)算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預(yù)算，做好政府采購預(yù)算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預(yù)算的項目和數(shù)額執(zhí)行。

要采取有效措施，加強監(jiān)管部門、采購單位和采購代理機構(gòu)間的相互銜接，通過改進管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機制和采購結(jié)果社會公開披露制度，實現(xiàn)對采購活動及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購機構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學(xué)制定價格參數(shù)和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機制，實現(xiàn)采購價格和采購質(zhì)量最優(yōu)。

四、堅持政策功能，進一步服務(wù)好經(jīng)濟和社會發(fā)展大局

政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標。強化政府采購的政策功能作用，是建立科學(xué)政府采購制度的客觀要求。各地區(qū)、各部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調(diào)控，貫徹好擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟政策，認真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產(chǎn)品審核等政府采購政策；進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財政部會同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。財政部門要加強政策實施的監(jiān)督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規(guī)定落到實處。

五、堅持依法處罰，進一步嚴肅法律制度約束

各級財政、監(jiān)察、審計、預(yù)防腐敗部門要加強對政府采購的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布，對情節(jié)嚴重的要依法予以處罰。

要通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責任。要完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結(jié)果等行為，要嚴肅處理。要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對供應(yīng)商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機制。嚴格對集中采購機構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級人民政府報告。加強對集中采購機構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購機構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴格按照法律規(guī)定予以處理。

六、堅持體系建設(shè)，進一步推進電子化政府采購

加強政府采購信息化建設(shè)，是深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)政府采購科學(xué)化、精細化管理的手段。各地區(qū)要積極推進政府采購信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運行的組織工作，制定由點到面、協(xié)調(diào)推進的實施計劃。

七、堅持考核培訓(xùn)，進一步加強政府采購隊伍建設(shè)

各地區(qū)、各部門要繼續(xù)加強政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。財政部要會同有關(guān)部門研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對采購單位、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進程。集中采購機構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標準和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構(gòu)專業(yè)化操作水平。

各地區(qū)、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認識，切實加大推進政府采購管理工作的力度，加強對政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，推進政府采購工作健康發(fā)展。

國務(wù)院辦公廳

二○○九年四月十日

2007年7月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見》。