固始縣人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的方針政策，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面實(shí)施科教興農(nóng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，加速我縣農(nóng)村由低水平的小康向全面的比較富裕的小康邁進(jìn)。

（二）總體目標(biāo)：以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理手段經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用健全的社會(huì)化服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)武裝農(nóng)民，努力實(shí)現(xiàn)“五高六化”（即勞動(dòng)生產(chǎn)率高、土地生產(chǎn)率高、投入產(chǎn)出率高、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高、農(nóng)民收入水平高；生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、操作機(jī)械化、管理科學(xué)化、服務(wù)社會(huì)化、城鄉(xiāng)一體化），形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)體系健全、農(nóng)民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展格局，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為具有顯著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，全縣基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。具體目標(biāo)是：到2020年，全縣農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到60億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9000元以上；糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在85萬噸以上，油料總產(chǎn)量達(dá)到15萬噸，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到60萬噸，肉類總產(chǎn)量達(dá)到35萬噸，禽蛋總產(chǎn)量達(dá)到12萬噸，奶產(chǎn)量達(dá)到0.4萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到3.2萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上，水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到6%以上，農(nóng)產(chǎn)品出口率達(dá)到10%以上。

二、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

（三）堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)要穩(wěn)定水稻面積和蠶桑面積，調(diào)減小麥種植面積，擴(kuò)大油菜、蔬菜、花卉苗木、柳條及其他經(jīng)濟(jì)作物種植面積。全縣優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)油菜面積分別穩(wěn)定在120萬畝、80萬畝，弱筋專用小麥發(fā)展到20萬畝，茶葉和蔬菜面積分別發(fā)展到8萬畝和25萬畝，花卉苗木種植面積發(fā)展到5萬畝，杞林種植面積發(fā)展到15萬畝，煙葉種植面積發(fā)展到2萬畝。畜牧業(yè)重點(diǎn)抓好北部瘦肉型豬產(chǎn)業(yè)帶、南部固始雞產(chǎn)業(yè)帶、中東西部固始白鵝、固始麻鴨產(chǎn)業(yè)帶和全縣優(yōu)質(zhì)畜禽基地建設(shè)，力爭到2020年全縣生豬、家禽出欄量達(dá)到200萬頭和7600萬只左右，其中固始雞、固始白鵝、固始麻鴨、淮南豬出欄量分別達(dá)到5000萬只、1000萬只、1600萬只、30萬頭。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在18萬畝左右。重點(diǎn)抓好青蝦、河蟹、龜鰲等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和大中型水庫鳙魚、鰱魚、鱖魚等優(yōu)質(zhì)魚養(yǎng)殖。大力發(fā)展用材林、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林，加快實(shí)施林漿紙一體化項(xiàng)目，速生豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)楊樹和優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林分別發(fā)展到30萬畝和15萬畝。在城市郊區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)生態(tài)園發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)完善沙河鋪李家花園、農(nóng)場金土地農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、南山茶葉生態(tài)園、安山森林公園等旅游農(nóng)業(yè)觀光園的配套設(shè)施建設(shè)。

（四）運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步改進(jìn)耕作方式，充分挖掘農(nóng)作物生長的時(shí)空潛力，發(fā)展間作套種、立體種養(yǎng)，提高復(fù)種指數(shù)、資源的利用率和土地的產(chǎn)出率。積極采用綠色食品生產(chǎn)、設(shè)施栽培、工廠化生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，抓好優(yōu)勢農(nóng)作物和畜產(chǎn)品良種繁育、引進(jìn)和推廣應(yīng)用，推廣組織培養(yǎng)、節(jié)水節(jié)能、地膜覆蓋、棚式栽培、胚胎移植、畜禽飼養(yǎng)技術(shù)和農(nóng)作物病蟲草害、動(dòng)物疫病防治等適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平。

（五）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托我縣資源優(yōu)勢，集中精力抓好五大基地（優(yōu)質(zhì)糧油基地、優(yōu)質(zhì)茶葉基地、固始柳編及速生楊木基地、優(yōu)質(zhì)畜禽生產(chǎn)加工基地、淡水養(yǎng)殖基地）建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供支撐。建立完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過合同契約、資產(chǎn)經(jīng)營、投資入股等形式，與農(nóng)戶建立新型利益分配機(jī)制，逐步由契約聯(lián)結(jié)、服務(wù)聯(lián)結(jié)為主向資產(chǎn)、資本聯(lián)結(jié)為主方向發(fā)展，帶動(dòng)和幫助農(nóng)民由生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)入附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好的加工、流通等環(huán)節(jié)。按照“誰有能力誰牽頭、誰牽頭扶持誰”的原則，扶持和培育一批具有市場開拓能力、能為農(nóng)民提供服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持三高固始雞公司、蓼風(fēng)集團(tuán)、九華山茶葉、援生制藥、固始柳編及正和工藝等支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。把提升農(nóng)副產(chǎn)品深加工能力作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措，各級(jí)各部門都要對新辦的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)全方位地進(jìn)行扶持和服務(wù)。鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織逐步發(fā)展成為有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力的獨(dú)立法人實(shí)體。

（六）加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測檢驗(yàn)體系建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，逐步將優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、畜禽、水產(chǎn)、林果等已具規(guī)模和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理。切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量安全監(jiān)測及質(zhì)量安全認(rèn)證、原產(chǎn)地標(biāo)記工作，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)認(rèn)證。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。穩(wěn)定基層防疫隊(duì)伍；建立健全重大動(dòng)物疫情控制指揮體系，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理和運(yùn)營機(jī)制

（七）建立政府宏觀指導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)宏觀管理手段，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體搞好信息服務(wù)、產(chǎn)銷服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和維權(quán)服務(wù)，營造良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（八）建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極探索有利于土地集中使用的承包經(jīng)營機(jī)制。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模效益示范，激活農(nóng)村土地市場，引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)置換土地經(jīng)營權(quán)，使土地向種養(yǎng)大戶集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；對于常年撂荒或農(nóng)戶無力耕種的土地，在維護(hù)原有承包者基本利益的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成立土地儲(chǔ)備中心，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進(jìn)行儲(chǔ)備和托管，將土地經(jīng)營使用權(quán)統(tǒng)一向外招標(biāo)出讓或出租，用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)；鼓勵(lì)外來投資者投資經(jīng)營大面積土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。

（九）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，加大水利產(chǎn)權(quán)制度改革力度。拍賣現(xiàn)有中、小型水利工程，以產(chǎn)權(quán)換資金，以增量換存量，吸引國內(nèi)外資金建設(shè)各類效益型水利工程。鼓勵(lì)和支持各種社會(huì)主體購買“四荒”經(jīng)營權(quán)進(jìn)行承包。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水末級(jí)渠系改革。進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，在繼續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營狀況良好、群眾比較滿意的股份合作林場、聯(lián)辦林場經(jīng)營方式的基礎(chǔ)上，對其他集中連片林地，按照“分股不分山、分利不分林”的原則，將產(chǎn)權(quán)逐漸明晰到個(gè)人；對宜林荒山荒地，采取分包到戶、招標(biāo)拍賣、協(xié)商轉(zhuǎn)讓出租等形式確定經(jīng)營主體。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式取得森林、林木和林地使用權(quán)。進(jìn)一步深化國有林場和國有苗圃改革，生態(tài)公益型林場繼續(xù)按事業(yè)單位管理，經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理。

（十）培育農(nóng)村市場體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。加強(qiáng)農(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。盡快建立以專業(yè)批發(fā)市場為龍頭，以鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場為依托，以農(nóng)戶為市場主體的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生產(chǎn)基地優(yōu)勢，建設(shè)有帶動(dòng)輻射能力、深購遠(yuǎn)銷、大進(jìn)大出的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場，抓好三河尖柳編市場、馬崗槐山羊市場、柳樹菜豆市場、蔣集蘿卜市場、縣城農(nóng)資超市、畜禽水產(chǎn)批發(fā)市場等大型批發(fā)市場建設(shè)，擴(kuò)建、壯大往流牲畜交易市場、陳淋竹木大市場、東大店蔬菜批發(fā)市場等初具規(guī)模的市場，進(jìn)一步完善設(shè)施建設(shè)，不斷提升現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的功能。積極探索種植、養(yǎng)殖小區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品的各種銷售形式，建立農(nóng)副產(chǎn)品銷售信息平臺(tái)。要在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，盡快建立連接全省乃至全國、覆蓋全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場動(dòng)態(tài)等方面的綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮供銷社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，引入現(xiàn)代經(jīng)管方式，改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村商品配送中心，發(fā)展城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營。積極興辦農(nóng)村專業(yè)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社、社區(qū)服務(wù)社、流通協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。發(fā)展壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們在促進(jìn)市場聯(lián)系和對接作用。加強(qiáng)市場管理，進(jìn)一步規(guī)范市場主體行為。加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料市場和種子市場的管理，堅(jiān)決打擊各種坑農(nóng)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。認(rèn)真抓好綠色食品供應(yīng)基地建設(shè)，組織好優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，大力培育和保護(hù)名牌，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和市場占有率。

四、建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技體系

（十一）培養(yǎng)和造就多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。充分發(fā)揮各類技術(shù)職業(yè)學(xué)校的作用，培養(yǎng)適應(yīng)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的科技人才；加大農(nóng)業(yè)科技人才的引進(jìn)力度，努力造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)開發(fā)人才隊(duì)伍，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技人員的政治待遇和生活待遇。全面提高農(nóng)民整體素質(zhì)。要在鞏固農(nóng)村“兩基”達(dá)標(biāo)成果的基礎(chǔ)上，逐步普及高中教育，推進(jìn)素質(zhì)教育；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)；鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對農(nóng)民進(jìn)行種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、保鮮、市場銷售等技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，加快農(nóng)村人才培養(yǎng)步伐；縣、鄉(xiāng)財(cái)政要安排專門用于農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的資金，對接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼和資助。

（十二）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。要探索建立一批集農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、科學(xué)試驗(yàn)、工程技術(shù)、科研中試于一體的，基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究、應(yīng)用開發(fā)研究、科技成果推廣銜接配套好的農(nóng)業(yè)科研基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究與開發(fā)。要圍繞我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化急需的前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)項(xiàng)目，委托高等院校、科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門聯(lián)合攻關(guān)，力爭在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用、資源高效利用和主要農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、精深加工技術(shù)等方面取得重大突破。在茶樹優(yōu)良品種繁育和茶葉加工、固始柳編品種選育和產(chǎn)品加工、固始雞繁育和雞產(chǎn)品加工、“雙低”油菜育種及高產(chǎn)種植、楊樹苗木繁育及栽植等技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

（十三）建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。要在健全和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)技推廣體制改革，建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。大力支持科研、教學(xué)、推廣單位和科技人員興辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，從事科研成果的開發(fā)和推廣；大力鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織參與科技成果開發(fā)、應(yīng)用和推廣；建立與我縣優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的跨區(qū)域、專業(yè)性的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織。扶持發(fā)展民辦農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織和科技示范戶，促進(jìn)科研成果多形式多渠道地示范、推廣和大面積應(yīng)用。

（十四）建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的平臺(tái)。要圍繞農(nóng)業(yè)高新技術(shù)引進(jìn)、示范和推廣，在不同生態(tài)類型區(qū)，分批建立具有區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色的縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的平臺(tái)、農(nóng)技示范推廣的有效載體。園區(qū)建設(shè)要突出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，突出農(nóng)產(chǎn)品加工高效化和市場化，突出設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和專業(yè)化，突出農(nóng)業(yè)科技企業(yè)集團(tuán)化和國際化，按照運(yùn)行公司制、投資業(yè)主制、科技承包制、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶合同制的機(jī)制運(yùn)作，形成一批高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的集聚和輻射作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，作為吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目的投資基地。縣、鄉(xiāng)政府要對園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以重點(diǎn)支持，并在投融資、土地租賃和人才引進(jìn)等方面給予優(yōu)惠。

五、提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平

（十五）加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力開發(fā)、引進(jìn)、推廣科技含量高、先進(jìn)適用的耕作、灌溉、栽植、收割、烘干、運(yùn)輸、節(jié)能、增效的農(nóng)用機(jī)械和新型加工機(jī)械，增加配套農(nóng)機(jī)具品種。農(nóng)機(jī)部門要充分發(fā)揮職能作用，加大農(nóng)機(jī)科技推廣力度，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)經(jīng)銷、市場服務(wù)模式，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場監(jiān)督管理，抓好農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。要認(rèn)真落實(shí)國家對農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予資金補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民購置新型農(nóng)機(jī)裝備，以本地市場作業(yè)為主，兼顧跨區(qū)作業(yè)及生產(chǎn)創(chuàng)收。要切實(shí)抓好土地整治工作，改善農(nóng)業(yè)耕作條件，建立農(nóng)機(jī)科技示范點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣、使用，全面提升我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

（十六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加快沿淮及城市防洪保安、小水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水與技術(shù)改造和飲水安全等重點(diǎn)水利工程規(guī)劃建設(shè)，力爭白果沖水庫盡快開工復(fù)建。同時(shí)，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極推廣農(nóng)作物管灌、微滴灌、噴灌等先進(jìn)技術(shù)，提高水資源的利用率。要按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加快中低產(chǎn)田的改造步伐，重點(diǎn)抓好平原地區(qū)園田化和山區(qū)、丘陵地區(qū)坡耕地的坡改梯工程，做好農(nóng)田路、溝、渠和供電配套設(shè)施以及其他生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)。搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造，完善輸變電工程，改善電源電力結(jié)構(gòu)與布局，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電氣化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村能源建設(shè)。抓好中小河流整治，積極實(shí)施退耕還林，全面實(shí)行封山育林、護(hù)林，保護(hù)生物物種多樣化，并有計(jì)劃地建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、森林生態(tài)園等。要建立全縣農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，有效遏制污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行為發(fā)生，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)對外開放水平

（十七）加快農(nóng)業(yè)對外開放步伐。要加大對國外、境外優(yōu)良種苗、珍稀品種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工技術(shù)及設(shè)備的引進(jìn)力度，建立優(yōu)良種苗培育中心。鼓勵(lì)外商帶項(xiàng)目、資金、技術(shù)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦龍頭企業(yè)，并允許進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和貿(mào)易領(lǐng)域。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，積極引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和管理人才，組織和引導(dǎo)農(nóng)民和民營企業(yè)家到國外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)或有組織地輸出良種、技術(shù)和勞務(wù)。

（十八）提高農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。要抓好農(nóng)副產(chǎn)品出口基地建設(shè)，大力開發(fā)出口創(chuàng)匯新品種，提高深加工產(chǎn)品出口的比重。對我縣具有出口優(yōu)勢和潛力的固始雞、豬鬃、固始柳編、茶葉、紫云英種子、固始白鵝、山貨等重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)，要加大扶持力度，使之成為我縣農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯的主力軍。

七、加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

（十九）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。要適應(yīng)市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長方式轉(zhuǎn)變的要求，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快技術(shù)進(jìn)步，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。加大對規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向高水平、高檔次、高效益、外向型方向發(fā)展。當(dāng)前，要把發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)作為我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，組織實(shí)施名牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級(jí)換代。

（二十）加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)要同壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、移民搬遷結(jié)合起來，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)。要按照“有利生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約用地、規(guī)模適度、布局合理”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地制訂全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和分步實(shí)施方案，多渠道籌措建設(shè)資金，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)集中。大力發(fā)展與小城鎮(zhèn)配套的、為企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展建筑、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)和商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療、通訊、文化娛樂、信息等服務(wù)行業(yè)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等配套設(shè)施的建設(shè)，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚功能和輻射功能。認(rèn)真搞好村莊規(guī)劃，加大文明村莊建設(shè)工作力度，實(shí)施“生態(tài)家園”富民工程，改善農(nóng)民生活居住環(huán)境。要改革城鎮(zhèn)的戶籍制度和管理辦法，使進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民具有同等身份，在就業(yè)、征兵和子女入托、入學(xué)等方面享受同等待遇。

（二十一）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、就業(yè)環(huán)境的改善，我縣勞務(wù)輸出的規(guī)模將會(huì)不斷擴(kuò)大。各級(jí)各部門要因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化載體，做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，把我縣建成全國重要的勞務(wù)輸出基地。要建立健全職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，提高外出勞動(dòng)力在勞務(wù)市場上的競爭力，增加務(wù)工收入。加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地的聯(lián)系和合作，切實(shí)抓好農(nóng)民工工會(huì)建設(shè)，積極維護(hù)外出務(wù)工的各項(xiàng)合法權(quán)益。制定優(yōu)惠政策，實(shí)施“回歸工程”，建立勞務(wù)人員創(chuàng)業(yè)基地，擴(kuò)大本地勞動(dòng)力就業(yè)。

八、建立多元化的農(nóng)業(yè)投入體系

（二十二）強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)職能。各級(jí)財(cái)政要切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，每年對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度，應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。縣財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)財(cái)政也應(yīng)建立一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專項(xiàng)資金，以保證農(nóng)業(yè)投入有穩(wěn)定的財(cái)政資金來源?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復(fù)墾基金等要相對集中使用，適當(dāng)向農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、各種農(nóng)業(yè)示范基地、科技推廣體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)傾斜。對符合條件的龍頭企業(yè)的技改貸款，財(cái)政給予貼息。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制等配套改革，逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二十三）加大信貸對農(nóng)業(yè)的支持力度。積極推動(dòng)農(nóng)村投融資體制創(chuàng)新，建立健全各級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保組織，采取措施，加大工作力度，確保農(nóng)業(yè)信貸增長率高于各項(xiàng)貸款平均增長速度。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，不斷調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大信貸資金對農(nóng)業(yè)的支持力度。對農(nóng)田水利、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要盡可能增加中長期信貸投入；對為農(nóng)業(yè)服務(wù)的加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等產(chǎn)后服務(wù)項(xiàng)目，特別是興辦龍頭企業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目組織落實(shí)好各種專項(xiàng)貸款。

（二十四）建立多元化的投入機(jī)制。要制定和完善農(nóng)村政策，探索民間資金轉(zhuǎn)化為民營資本的多種途徑，鼓勵(lì)民間金融組織進(jìn)入農(nóng)村市場。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)成分投資農(nóng)業(yè)的積極性，發(fā)揮其投資主體作用。積極爭取國家、省、市有關(guān)農(nóng)業(yè)資金和專項(xiàng)貸款，積極爭取國外金融機(jī)構(gòu)、外國政府農(nóng)業(yè)貸款或援助，積極引進(jìn)境外資金，逐步建立起財(cái)政投入為引導(dǎo)，企業(yè)和農(nóng)民投入為主體，其他投入為補(bǔ)充的多渠道、開放式農(nóng)業(yè)投入新機(jī)制。

九、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步

（二十五）加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。要按照中央提出的村黨支部建設(shè)“五個(gè)好”、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委建設(shè)“六個(gè)好”的要求，全面加強(qiáng)村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)。加大“雙強(qiáng)”村黨支部書記的培養(yǎng)選拔力度。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，積極探索村黨支部核心作用和實(shí)施村民自治有機(jī)結(jié)合的管理體制。要建立健全定期輪訓(xùn)制度，加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，分期分批選拔村支部書記到大專院校培訓(xùn)。要關(guān)心、支持、愛護(hù)農(nóng)村基層干部，對實(shí)績突出、群眾擁護(hù)的基層干部，要大力宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十六）全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村社會(huì)主義民主，全面落實(shí)村民自治制度，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。要以制度建設(shè)為重點(diǎn)，健全和完善民主選舉制度、民主議事制度、民主監(jiān)督制度、村務(wù)公開制度，進(jìn)一步擴(kuò)大村務(wù)公開范圍，全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉，進(jìn)一步提高民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、村民自治質(zhì)量和水平。

（二十七）開展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)。要廣泛開展愛國主義、 集體主義和社會(huì)主義教育，大力開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，破除封建迷信，推行殯葬改革，樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣。要深入開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明農(nóng)戶”活動(dòng)，切實(shí)抓好農(nóng)村社會(huì)治安、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生治理和綠化美化工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。加強(qiáng)農(nóng)村文化活動(dòng)基地建設(shè)，豐富群眾的文化生活。同時(shí)，要抓好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，有效控制人口增長，確保人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

十、建立農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系

（二十八）建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立和完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理、農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索建立政策性保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)面，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二十九）建立依法保農(nóng)體系。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的法律法規(guī)，并根據(jù)我縣實(shí)際情況，盡快修訂完善有關(guān)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理、農(nóng)業(yè)利用外資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加農(nóng)民收入等保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的政策措施。同時(shí)要加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，抓好農(nóng)村普法工作，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村法制環(huán)境，推進(jìn)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)進(jìn)程。

（三十）切實(shí)搞好扶貧開發(fā)工作。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度，強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任制，強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金和信貸扶貧資金的管理工作，提高扶貧成效。對尚未解決溫飽的貧困人口，要進(jìn)一步采取更有針對性的扶貧措施，切實(shí)做到扶貧到村到戶。對喪失勞動(dòng)能力的特困人口，要實(shí)行社會(huì)救濟(jì)。對沿淮灘區(qū)等缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口，要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民和易地扶貧。對低收入貧困人口，要著力幫助改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開辟增收渠道，減少和防止返貧。要積極組織貧困農(nóng)民子女參加外出務(wù)工技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增加就業(yè)渠道和務(wù)工收入，帶動(dòng)全家脫貧。

（三十一）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體制。逐步建立健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。繼續(xù)鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，進(jìn)一步建立和完善以農(nóng)民自我保障為主體，國家和集體保障為補(bǔ)充的扶貧濟(jì)困助殘、安老敬老、優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三十二）建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)艱巨。各級(jí)黨委和政府必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把解決“三農(nóng)”問題作為工作的“重中之重”，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作為統(tǒng)攬農(nóng)村發(fā)展全局的中心工作，擺到突出位置，抓緊抓好。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保思想認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)精力到位、工作措施到位。要樹立領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)，善于用經(jīng)濟(jì)、法律、行政的辦法管理和指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)工作網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。三是認(rèn)真制定和組織實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃。有關(guān)部門要抓緊研究制定《固始縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃綱要》，并指導(dǎo)各地組織實(shí)施。四是分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。各地要根據(jù)自身的資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采取切實(shí)有效的措施,全面規(guī)劃，循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略步驟，是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)施跨越式發(fā)展的客觀要求，是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。為切實(shí)推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，根據(jù)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)要求，依照中共信陽市委、信陽市人民政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下意見：

【發(fā)布單位】廣東省人民政府

【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2007〕90號(hào)

【發(fā)布日期】2007-11-14

【生效日期】2007-11-14

【失效日期】

【所屬類別】政策參考

【文件來源】廣東省

廣東省人民政府關(guān)于加快廣東省電網(wǎng)建設(shè)的若干意見

(粵府〔2007〕90號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快推進(jìn)廣東省電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障電力安全、穩(wěn)定輸送和供應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活用電需要，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快電網(wǎng)建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）電網(wǎng)是帶有營利性質(zhì)的特殊的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。電網(wǎng)是電力系統(tǒng)的重要組成部分，承擔(dān)著電力輸送、保障電力供應(yīng)的重要任務(wù)，直接關(guān)系到電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定和電力工業(yè)的發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。近年來，在國家有關(guān)部門的大力支持下，在各地、各有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)的共同努力下，廣東省電網(wǎng)建設(shè)取得了顯著成績。但是，隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，電力需求增長迅猛，土地等資源日益緊張，電網(wǎng)建設(shè)過程中征地拆遷難、變電站站址和線路路徑落實(shí)難、電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作滯后等問題日益凸現(xiàn)。各地、各有關(guān)部門、各電力企業(yè)要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高對電網(wǎng)建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)改變“重電源建設(shè)、輕電網(wǎng)建設(shè)，重配電網(wǎng)建設(shè)、輕輸電網(wǎng)建設(shè)”的思想，把加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)作為當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，進(jìn)一步增強(qiáng)加快電網(wǎng)建設(shè)的使命感、責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)中遇到的問題，努力營造電網(wǎng)建設(shè)的良好環(huán)境，加快推進(jìn)廣東省電網(wǎng)建設(shè)。

二、切實(shí)做好電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作

（二）合理確定電網(wǎng)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號(hào)）精神，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民、集體和單位的合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。省內(nèi)（除深圳市以外）電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域和標(biāo)準(zhǔn)（土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)）按照省國土資源廳《關(guān)于實(shí)施廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵國土資發(fā)〔2006〕149號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，并在該征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上與被征地農(nóng)民進(jìn)行充分協(xié)商。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目征地涉及建筑物、構(gòu)筑物拆遷的，按照各地級(jí)以上市人民政府規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；各地級(jí)以上市人民政府尚未制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，按照其在同區(qū)域內(nèi)的重置價(jià)予以補(bǔ)償；對違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償。屬于拆遷城鎮(zhèn)房屋的，按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第305號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。電網(wǎng)建設(shè)施工涉及林木砍伐和林地補(bǔ)償?shù)陌从嘘P(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。各地級(jí)以上市人民政府要根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)規(guī)定，綜合考慮本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，按照依法合理的原則，制訂本地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法保障當(dāng)?shù)厝罕姾碗娋W(wǎng)企業(yè)的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娭С蛛娋W(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的積極性，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償?shù)慕M織協(xié)調(diào)工作。各地、各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，抓緊抓好電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目（含過境線路）的征地拆遷工作。當(dāng)?shù)卣鋵?shí)責(zé)任，加大對110千伏以上輸變電工程征地拆遷工作的協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作力度，并對本行政區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)的外部環(huán)境負(fù)責(zé)。電網(wǎng)建設(shè)單位要嚴(yán)格按照法定程序辦理征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)手續(xù)，并積極落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)工作。對在電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)過程中，在變電站和架空電力線路的桿、塔基礎(chǔ)及線行用地范圍內(nèi)“搶建”、“搶種”，以及無理阻撓干擾電網(wǎng)建設(shè)施工的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)采取措施，依法嚴(yán)肅處理。經(jīng)批準(zhǔn)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的電網(wǎng)建設(shè)單位，要按有關(guān)規(guī)定足額支付相關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及其他相關(guān)的稅費(fèi)，各地、各部門不得搭車收取其他不符合規(guī)定的費(fèi)用。

（四）加強(qiáng)對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)的管理。電網(wǎng)建設(shè)單位支付的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用必須?？顚Ｓ?。屬于單位的款項(xiàng)由被征地、被用地單位按規(guī)定使用，屬于個(gè)人的款項(xiàng)要及時(shí)足額發(fā)放到個(gè)人，任何單位和個(gè)人不得截留挪用。

三、強(qiáng)化電網(wǎng)規(guī)劃管理

（五）高度重視電網(wǎng)規(guī)劃的編制工作。電網(wǎng)規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，做好電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，是保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各地、各有關(guān)部門要將電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并做好與公路、鐵路、港口、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與其他規(guī)劃有機(jī)銜接和同步實(shí)施，切實(shí)做到電網(wǎng)用地及早規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排變電站建設(shè)用地和線路走廊。同時(shí)，要堅(jiān)持電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，做到電源與電網(wǎng)同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）切實(shí)維護(hù)電網(wǎng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。各地、各有關(guān)部門要對納入規(guī)劃的電網(wǎng)項(xiàng)目給予大力支持，采取有力措施確保電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。對已納入各級(jí)規(guī)劃的變電站建設(shè)用地和輸電線路走廊進(jìn)行規(guī)劃控制，不得對規(guī)劃選定的變電站站址和線路路徑隨意變動(dòng)；確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃中已預(yù)留的變電站建設(shè)用地的，要征求電網(wǎng)企業(yè)意見，由雙方協(xié)商解決?，F(xiàn)有的各級(jí)規(guī)劃中未考慮電網(wǎng)建設(shè)用地的，要根據(jù)電網(wǎng)規(guī)劃布局和現(xiàn)有規(guī)劃安排，依法及時(shí)對有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行合理調(diào)整和修改，確保電力建設(shè)需要。

四、加快電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作

（七）及早做好電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作。電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格依照基本建設(shè)程序辦理電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)批手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定及早辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前置審查審批文件；同時(shí)，要及早將項(xiàng)目規(guī)劃提供給有關(guān)部門，爭取在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中，將項(xiàng)目用地納入土地利用總體規(guī)劃。電網(wǎng)企業(yè)對重點(diǎn)電網(wǎng)工程要提前開展前期工作，對其他電網(wǎng)項(xiàng)目要在合理建設(shè)工期內(nèi)提前開展前期工作；對于納入省電力規(guī)劃的電源項(xiàng)目，要按照省確定的項(xiàng)目前期工作進(jìn)度安排，同步開展送出工程選址、選線和預(yù)控等各項(xiàng)前期工作，及時(shí)開展接入系統(tǒng)工作。

（八）加快電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批工作。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的支持和協(xié)調(diào)力度，對列入省電網(wǎng)規(guī)劃的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目要及時(shí)辦理相關(guān)審批手續(xù)。各有關(guān)部門要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)簡化電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)審批手續(xù)，在規(guī)定的行政許可期限內(nèi)對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目提出審批意見，不得額外附加以其他部門意見作為審批先決條件，切實(shí)提高行政效率。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要進(jìn)一步提高變電站站址、輸電線路路徑規(guī)劃審查工作效率，及時(shí)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書或出具對變電站站址、輸電線路路徑的確認(rèn)意見，所批復(fù)站址應(yīng)不占用或盡量少占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，站址、線路路徑要注意避讓一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶等敏感區(qū)域。國土資源部門要依法及時(shí)做好電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等工作，努力保障電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。對于尚未納入土地利用總體規(guī)劃的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地，在電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)的前提下，國土資源部門要優(yōu)先辦理用地預(yù)審意見或初審意見，并依法及時(shí)辦理土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、修改手續(xù)。環(huán)保、水利部門要按照突出重點(diǎn)、提高效率、簡化程序的原則，加快電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）、水土保持方案報(bào)告書（表）的審批工作進(jìn)度，及時(shí)出具審批或預(yù)審意見。

五、加強(qiáng)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)管理

（九）充分發(fā)揮電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施主體的作用。電網(wǎng)企業(yè)是電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施主體，充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)的主體作用，是切實(shí)加快廣東省電網(wǎng)建設(shè)的重要前提。各電網(wǎng)企業(yè)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極主動(dòng)與各級(jí)政府、各有關(guān)部門匯報(bào)、溝通和協(xié)商，爭取各方面的支持，形成合力，努力實(shí)現(xiàn)電源項(xiàng)目與配套送出工程建設(shè)同步推進(jìn)，確保電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目按期投產(chǎn)。要貫徹立黨為公、執(zhí)政為民和以人為本的理念，對電網(wǎng)建設(shè)過程中群眾所提的合法合理要求要予以滿足，對不合法不合理的要求要認(rèn)真做過細(xì)工作，爭取群眾的理解、支持和參與，形成共同推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的良好局面。要積極對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目開展優(yōu)化設(shè)計(jì)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，優(yōu)化電網(wǎng)電壓等級(jí)，在提高安全可靠性的基礎(chǔ)上，積極采用節(jié)能型、緊湊型、同桿多回線路技術(shù)，優(yōu)化變電站建設(shè)模式，盡量減少占用土地等自然資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。

（十）各有關(guān)部門要全力支持加快電網(wǎng)建設(shè)。規(guī)劃、國土部門要進(jìn)一步加強(qiáng)電力線路保護(hù)區(qū)其他項(xiàng)目用地管理，避免新建項(xiàng)目影響或危及已建成的電力設(shè)施安全。建設(shè)部門要加強(qiáng)對電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。電力線路需要跨越公路、鐵路、航道、橋梁等設(shè)施時(shí)，各有關(guān)單位要大力支持，積極協(xié)助、配合做好設(shè)計(jì)方案審批等工作。

（十一）建立加快電網(wǎng)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。要將電網(wǎng)建設(shè)與電源項(xiàng)目、配電網(wǎng)投資、省網(wǎng)供電指標(biāo)的安排相掛鉤，對電網(wǎng)建設(shè)支持力度大、電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境好、電網(wǎng)工程建設(shè)順利的地區(qū)，省有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)要對其電源建設(shè)項(xiàng)目、配電網(wǎng)投資額度的規(guī)劃和計(jì)劃安排上予以傾斜支持，并適當(dāng)增加該地區(qū)的省網(wǎng)供電指標(biāo)；對于工作力度不夠、電網(wǎng)建設(shè)阻力大、電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境不好，導(dǎo)致電網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度滯后的地區(qū)，要適當(dāng)減少該地區(qū)配電網(wǎng)投資額度和省網(wǎng)供電指標(biāo)，延緩該地區(qū)的配電網(wǎng)工程建設(shè)與改造進(jìn)度；因電源送出工程建設(shè)滯后，導(dǎo)致電廠“窩電”的地區(qū)，暫不安排電源項(xiàng)目建設(shè)。具體實(shí)施細(xì)則另行制訂下發(fā)。

六、加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)和電網(wǎng)建設(shè)宣傳工作

（十二）加大電力設(shè)施保護(hù)力度。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)按照《中華人民共和國電力法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》（國辦發(fā)〔2006〕10號(hào)）等法律法規(guī)和文件要求，建立和完善省、市、縣三級(jí)公安等部門和電力企業(yè)政企緊密合作的長效機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為，集中力量偵辦危害性大，影響惡劣的盜竊、破壞電力設(shè)施的重點(diǎn)案件。把保護(hù)電力設(shè)施安全納入社會(huì)治安綜合治理范圍，組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜竊破壞電力設(shè)施的犯罪行為，集中整治影響電網(wǎng)建設(shè)和生產(chǎn)秩序的突出治安問題。電力系統(tǒng)要按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務(wù)院令第421號(hào)）有關(guān)規(guī)定，設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職保衛(wèi)人員，組建必要的巡防隊(duì)伍，依法加大對電力設(shè)施的保護(hù)力度，確保電力安全、穩(wěn)定輸送。

（十三）積極做好電網(wǎng)建設(shè)宣傳工作。各地、各有關(guān)部門及電網(wǎng)企業(yè)要充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，大力宣傳電網(wǎng)工程建設(shè)的重要意義，積極普及有關(guān)電磁輻射的科學(xué)知識(shí)，消除群眾不必要的擔(dān)憂，積極宣傳正確用電知識(shí)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造人人關(guān)心電網(wǎng)建設(shè)、人人支持電網(wǎng)建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

廣東省人民政府

二○○七年十一月十四日

固始縣人民政府

關(guān)于深化改革加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的

實(shí)　施　意　見

中共南昌市委、南昌市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的若干意見

城鄉(xiāng)建設(shè)

江西省南昌市人民政府

2008-11-19