固始縣人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見

一、改革和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重要意義

黨的十七屆三中全會(huì)明確指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，對(duì)加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路具有十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)是落實(shí)黨中央國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作，提出了一系列明確要求。國發(fā)[2006]30號(hào)文件明確提出，“著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡(jiǎn)人員、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”。黨的十七屆三中全會(huì)要求，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)”。2009年中央1號(hào)文件進(jìn)一步明確了改革與建設(shè)的思路、工作目標(biāo)和任務(wù)。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)步伐，切實(shí)提升公共服務(wù)能力。

（二）加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)是適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的客觀需求。當(dāng)前，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式正發(fā)生深刻變化。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力中，老人、婦女及受教育程度較低的人群比例大幅上升，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化、老齡化問題日益突出；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在由分散經(jīng)營向集約化和規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)變，由以手工勞動(dòng)為主向以機(jī)械作業(yè)為主轉(zhuǎn)變，對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴越來越強(qiáng)；市場(chǎng)化步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)分工分業(yè)更加細(xì)化，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后專業(yè)化服務(wù)提出了更高要求；城鎮(zhèn)人口快速增長，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)，消費(fèi)水平逐步提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)由產(chǎn)量需求向產(chǎn)量和質(zhì)量需求并重轉(zhuǎn)變。適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，必須深化改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造力度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的必然要求。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)滯后，導(dǎo)致科技供給傳輸不下去，農(nóng)民需求反饋不上來，科研成果的中試、熟化、示范缺乏依托，大量科技成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化，已轉(zhuǎn)化應(yīng)用的技術(shù)也不能大面積推廣，導(dǎo)致我縣農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。要改變這一狀況，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮各方面積極性，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作合力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

二、改革和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，合理布局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持精干高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不斷探索和實(shí)踐；堅(jiān)持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相銜接，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）總體目標(biāo)。通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、強(qiáng)化保障、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、功能完善、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

三、改革和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）明確公益性職能。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是設(shè)立在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供種植業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水產(chǎn)等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織?？h、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：參與制定本區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃并組織實(shí)施；關(guān)鍵技術(shù)和新品種、新裝備的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范及適用技術(shù)的組裝集成與推廣；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與強(qiáng)制性檢驗(yàn)；農(nóng)作物和林木病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置；農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)；水資源管理、農(nóng)田水利工程技術(shù)管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)；農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。

（二）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)?？h農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)按行業(yè)設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化和完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》（豫發(fā)〔2005〕17號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以保持穩(wěn)定。充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，按照縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出專業(yè)技術(shù)人員，直接面向農(nóng)民開展技術(shù)服務(wù)。按服務(wù)范圍覆蓋耕地面積15-20萬畝的標(biāo)準(zhǔn)，全縣設(shè)置農(nóng)業(yè)種植業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站8個(gè)。區(qū)域站辦公設(shè)施建設(shè)及儀器設(shè)備、交通工具和辦公用具等由主管部門負(fù)責(zé)解決。林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)區(qū)域站設(shè)置由主管部門參照農(nóng)業(yè)種植業(yè)區(qū)域站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃安排。農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，其承擔(dān)的農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督等行政管理職能列入政府職責(zé)。

（三）理順管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn)，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制?？h農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)行政主管部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo)。各行業(yè)區(qū)域站由行政主管部門管理，規(guī)格為行政主管部門二級(jí)事業(yè)單位，其技術(shù)人員的考評(píng)和晉升要充分聽取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，技術(shù)人員的考評(píng)、調(diào)配和晉升要充分聽取縣業(yè)務(wù)主管部門的意見；縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。

（四）科學(xué)核定人員編制?？h農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需編制由縣政府根據(jù)公益性職能和任務(wù)，參照有關(guān)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制參考標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)測(cè)算、合理確定，按程序?qū)徟?。每個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站由縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)派出人員組成，原則上堅(jiān)持調(diào)人不增編，派出人員編制在核定縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)算和審批。應(yīng)按照確保在一線工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%的要求，注意保持各種專業(yè)人員的合理比例。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營性服務(wù)人員混崗混編。

（五）創(chuàng)新人事管理制度。全面實(shí)行以人員聘用制和崗位管理制為核心的用人制度，根據(jù)按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級(jí)，聘用工作人員，簽訂聘用合同。要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，實(shí)行公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用。參加競(jìng)聘上崗的人員，要具備競(jìng)聘崗位相應(yīng)專業(yè)學(xué)歷或取得國家相應(yīng)職業(yè)資格證書。同等條件下可優(yōu)先聘用原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中的工作人員，聘期一般為3年?？h人事部門會(huì)同縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)行政主管部門組織實(shí)施。完善考評(píng)制度，縣業(yè)務(wù)主管部門要制定具體的考核辦法，積極探索縣業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的新機(jī)制，將其工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。實(shí)行優(yōu)勝劣汰，對(duì)連續(xù)2年考核不合格的人員，不得繼續(xù)聘用。完善技術(shù)職稱評(píng)聘制度，對(duì)長期在一線工作且實(shí)績突出的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員優(yōu)先評(píng)聘。改革分配制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤，認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資待遇傾斜政策。

（六）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式。根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、農(nóng)民需求變化和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)律，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的到位率。立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，組裝集成配套技術(shù)，搞好技術(shù)培訓(xùn)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動(dòng)普通農(nóng)戶的科技入戶機(jī)制。利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)熱線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)代化、信息化遠(yuǎn)程服務(wù)，及時(shí)為農(nóng)民解惑答疑；利用農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)（基地、戶），搞好新技術(shù)、新品種的展示示范；利用科技大集、科技下鄉(xiāng)、科技流動(dòng)服務(wù)車等，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校的合作，依托其技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中遇到的技術(shù)難題，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。

（七）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)組織。改革后的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不再從事經(jīng)營性活動(dòng)，要積極穩(wěn)妥地將農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)具維修、動(dòng)物疾病診療、農(nóng)產(chǎn)品加工及營銷等經(jīng)營性活動(dòng)從基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中分離出來，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，參與經(jīng)營性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)各類技術(shù)服務(wù)組織參與公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，對(duì)部分公益性服務(wù)項(xiàng)目可以采取政府訂購的方式。

大力發(fā)展各類社會(huì)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，不斷滿足農(nóng)民的多樣化技術(shù)需求。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、中介組織等開展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技物結(jié)合、技術(shù)咨詢等服務(wù)。加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理，依法規(guī)范各類經(jīng)營性服務(wù)組織的行為，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用制度，完善信用自律機(jī)制。

四、改革和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的保障措施

（一）保證供給履行公益性職能所需資金。切實(shí)保障對(duì)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，將人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)等人員經(jīng)費(fèi)以及履行職能所需的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額預(yù)算管理，并隨財(cái)政收入的增長而相應(yīng)增加。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門承擔(dān)的森林資源管護(hù)、林政執(zhí)法等公益性職能所需經(jīng)費(fèi)也要納入財(cái)政預(yù)算。設(shè)立重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識(shí)更新培訓(xùn)、農(nóng)民技能培訓(xùn)、動(dòng)植物疫情、農(nóng)情監(jiān)控及漁業(yè)、森林資源管護(hù)等專項(xiàng)資金，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)依法開展工作。

（二）不斷改善推廣條件。認(rèn)真落實(shí)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門制定的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政和發(fā)展改革部門要在充分整合利用現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善技術(shù)裝備和推廣手段，保證履行公益性職能所必需的基礎(chǔ)條件?？h財(cái)政將安排一定經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備購置。

（三）切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)?？h農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)部門要適應(yīng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求的變化，制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃，搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的崗位培訓(xùn)和素質(zhì)提升教育培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力。要把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成果作為考核晉升的重要依據(jù)?？h、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員在聘任期內(nèi)必須接受新知識(shí)、新技術(shù)脫產(chǎn)培訓(xùn)，3年輪訓(xùn)一遍，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。

（四）完善改革的配套措施。對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣類項(xiàng)目可實(shí)行招投標(biāo)制，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、人員和有關(guān)企業(yè)公平參與投標(biāo)。設(shè)置縣級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，對(duì)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技人員要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)他們創(chuàng)建經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)實(shí)體可以優(yōu)惠使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)閑置的經(jīng)營場(chǎng)地，并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠。

五、加強(qiáng)對(duì)改革和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強(qiáng)。縣政府建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作聯(lián)席辦公會(huì)議制度，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任召集人，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、編制、人事、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、科技、勞動(dòng)保障等部門參加，負(fù)責(zé)研究解決改革中出現(xiàn)的問題，審批縣級(jí)實(shí)施方案，督促指導(dǎo)改革工作。聯(lián)席辦公會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要高度重視，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時(shí)研究解決改革中的重大問題，確保改革按時(shí)完成。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、明確分工，做好機(jī)構(gòu)編制、人員安置、財(cái)政保障、基建投入、科技項(xiàng)目支持等工作。

（二）認(rèn)真制訂方案，精心組織實(shí)施?？h農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)部門要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門工作實(shí)際，在2009年12月10日以前，提出區(qū)域站設(shè)置規(guī)劃，制定出行業(yè)改革實(shí)施方案，由縣政府報(bào)請(qǐng)市政府審核并經(jīng)省政府審批后實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)廣大職工正確認(rèn)識(shí)改革和對(duì)待改革，調(diào)動(dòng)好各方面積極性，確保改革順利進(jìn)行。要嚴(yán)格按照市政府的要求，加快改革進(jìn)程，年底之前完成方案的制定和審批工作，2010年1月底基本完成改革的各項(xiàng)工作。

固始縣人民政府

關(guān)于深化改革加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的

實(shí)　施　意　見

• 成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見

文　號(hào)：成府發(fā)〔2018〕12號(hào)

簽發(fā)日期：2018-10-08

生效日期：2018-10-08

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為提升超大城市治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號(hào)）及《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2018〕7號(hào)）要求，結(jié)合成都實(shí)際，提出本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)、市委十三屆三次全會(huì)決策部署和依法治國重大要求，將堅(jiān)持依法行政、陽光行政和加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，將危害群眾利益和損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識(shí)和政府誠信行政水平，營造良好政務(wù)誠信環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）實(shí)施原則。

依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督。各區(qū)（市）縣、各部門和公務(wù)員要始終堅(jiān)持依法行政，切實(shí)履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。健全依法決策機(jī)制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。要按照權(quán)力和責(zé)任清單制度要求，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。

陽光行政，政務(wù)公開。推進(jìn)陽光行政，堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護(hù)國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑依法公開政務(wù)信息，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。制定法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要廣泛征求社會(huì)意見。

勤政高效，為民服務(wù)。貫徹落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，促進(jìn)政府效能提高和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等管理制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。

公平正義，守信踐諾。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。各區(qū)（市）縣、各部門和公務(wù)員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)。要建立健全守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄并客觀評(píng)價(jià)各區(qū)（市）縣、各部門和公務(wù)員對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。

突出重點(diǎn)，失信懲戒。加大對(duì)各區(qū)（市）縣、各部門和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。建立健全各區(qū)（市）縣、各部門和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)各方對(duì)政務(wù)誠信的評(píng)價(jià)監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對(duì)公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。

（三）工作目標(biāo)。　到2020年，建成覆蓋全市的政務(wù)信用信息征集、共享體系，將各區(qū)（市）縣、各部門失信信息和公務(wù)員誠信檔案統(tǒng)一歸集至市公共信用信息系統(tǒng)；政務(wù)誠信工作機(jī)制完善，保障措施健全，政務(wù)失信懲戒機(jī)制和政務(wù)監(jiān)督機(jī)制基本建立，政務(wù)失信修復(fù)渠道暢通，政府工作效率和政務(wù)水平明顯提升；政務(wù)誠信在社會(huì)信用體系建設(shè)中起到示范引領(lǐng)作用，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，政民關(guān)系更加和諧，政務(wù)誠信建設(shè)水平走在全省、全國前列，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全政務(wù)誠信管理運(yùn)行機(jī)制。

1.規(guī)范行政履職行為。進(jìn)一步規(guī)范政府行為，科學(xué)界定履職層級(jí)和形式，縱深推動(dòng)政府依法行政。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程。進(jìn)一步完善重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬社會(huì)公眾參與政府決策的渠道，強(qiáng)化政府決策的社會(huì)監(jiān)督和約束，規(guī)范行政決策行為，不得以個(gè)人名義代替集體作出承諾，對(duì)以行政權(quán)力替代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為予以及時(shí)糾正、嚴(yán)肅問責(zé)。建立公共政策變化補(bǔ)信機(jī)制，在政府依法依規(guī)調(diào)整有關(guān)政策或規(guī)劃時(shí)，相關(guān)部門要加強(qiáng)與受影響主體溝通解釋，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，應(yīng)及時(shí)采取有效措施，切實(shí)把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，防范化解重大穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，以推動(dòng)行政許可、行政處罰等信息“雙公示”為重點(diǎn)，依法推進(jìn)政務(wù)公開，自覺依法接受群眾監(jiān)督。

2.建立政務(wù)誠信記錄、共享與公開機(jī)制。準(zhǔn)確記錄各區(qū)（市）縣、各部門和公務(wù)員誠信履職情況，做到司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息全覆蓋。依托成都市公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)政務(wù)誠信子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信用信息歸集、聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲、信用監(jiān)測(cè)、考核評(píng)價(jià)等主要功能。完善政務(wù)誠信檔案，審慎確定公開范圍。依法依規(guī)逐步實(shí)現(xiàn)在“成都信用網(wǎng)”“信用中國網(wǎng)”和部門門戶網(wǎng)站公開公示。

3.建立公務(wù)員誠信管理機(jī)制。全市各級(jí)組織、人力資源社會(huì)保障部門要按照干部管理權(quán)限對(duì)公務(wù)員建立誠信檔案，將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)、廉政記錄、年度考核結(jié)果、違法違紀(jì)等相關(guān)信用信息，依法依規(guī)納入公務(wù)員誠信檔案，并將公務(wù)員嚴(yán)重失信信息歸集至成都市公共信用信息系統(tǒng)。將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用、獎(jiǎng)懲和職務(wù)職級(jí)晉升的重要參考。

4.健全政務(wù)守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。開展政務(wù)誠信聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，建立政務(wù)信用信息記錄單位主動(dòng)發(fā)起、聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲實(shí)施單位主動(dòng)響應(yīng)和實(shí)施結(jié)果主動(dòng)反饋的工作機(jī)制。各區(qū)（市）縣、各部門存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。依法依規(guī)率先在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。開展政務(wù)失信常態(tài)化專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)失信問題發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、跟蹤和整改全過程管理。

（二）建立健全政務(wù)誠信監(jiān)督考核機(jī)制。

1.建立政務(wù)誠信專項(xiàng)督查考核機(jī)制。定期對(duì)各區(qū)（市）縣、各部門進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，開展考核評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果作為對(duì)各區(qū)（市）縣、各部門績效考核的重要參考。對(duì)嚴(yán)重失信的政府機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目申報(bào)、資金安排、政府融資、示范創(chuàng)建等方面給予相應(yīng)限制，對(duì)政府、部門主要負(fù)責(zé)同志及相關(guān)公務(wù)員啟動(dòng)問責(zé)程序。

2.建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。自覺依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受同級(jí)人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為各區(qū)（市）縣、各部門政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。

3.建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，構(gòu)建多方監(jiān)督的信用約束體系。建立政務(wù)失信投訴機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)失信行為實(shí)施監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各區(qū)（市）縣、各部門開展政務(wù)誠信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)并及時(shí)公布結(jié)果。

（三）建立健全政務(wù)誠信權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。

1.健全政務(wù)誠信權(quán)益保護(hù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定采集、使用涉及政府部門和公務(wù)員的政務(wù)信用記錄。建立政務(wù)失信記錄告知、異議和投訴制度，對(duì)符合免責(zé)和容錯(cuò)的行為，不作為政務(wù)失信記錄。

2.探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。

（四）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。

1.加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用狀況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購信息系統(tǒng)，提高政府采購活動(dòng)的透明度。進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，積極探索將第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)綜合信用等級(jí)和關(guān)于企業(yè)承擔(dān)特定項(xiàng)目建設(shè)的信用報(bào)告作為政府采購的重要參考。

2.加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全政府在項(xiàng)目合作中的失信違約記錄登記、披露和管理制度，明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。

3.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì)公開招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。

4.加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。規(guī)范政府招商引資行為，全面落實(shí)招商引資相關(guān)責(zé)任人主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處虛假承諾、虛報(bào)謊報(bào)等失信行為。加強(qiáng)對(duì)招商引資合同起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程管理，確保程序規(guī)范、合法合規(guī)、公平公正，對(duì)周期長的合作項(xiàng)目，合同中應(yīng)設(shè)置相關(guān)調(diào)整處理機(jī)制。認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約失信。建立政府招商引資失信行為投訴舉報(bào)機(jī)制，將失信行為納入政府部門和相關(guān)責(zé)任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以賠償。

5.加強(qiáng)政府債務(wù)管理領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府信用評(píng)級(jí)制度，規(guī)范政府舉債行為，營造良性有序的金融誠信環(huán)境。強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)政府舉債行為監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)債務(wù)限額與償債能力相匹配。建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急處置機(jī)制，促進(jìn)政府舉債風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)各區(qū)（市）縣及各相關(guān)部門違法違規(guī)舉債或提供擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)的，依法依規(guī)追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

6.加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）信用公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。

7.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)公開承諾制度，開展環(huán)境保護(hù)政務(wù)信用評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)政府部門及責(zé)任人履職踐諾和工作落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，將未完成環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、督查整改落實(shí)不到位的，納入政務(wù)失信記錄，并依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

8.加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)交通運(yùn)輸部門行政職責(zé)，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸行政執(zhí)法信用管理，將應(yīng)急處置不到位、謊報(bào)瞞報(bào)事故情況、行政執(zhí)法不當(dāng)?shù)刃袨榧{入政務(wù)失信記錄。健全綜合交通運(yùn)輸行政執(zhí)法政務(wù)誠信評(píng)價(jià)考核和聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，加大對(duì)主要責(zé)任人的失信懲戒力度。

9.加強(qiáng)公共安全管理政務(wù)誠信建設(shè)。完善公共安全政務(wù)信用信息記錄，不得漏報(bào)、瞞報(bào)公共安全檢查檢測(cè)結(jié)果。守住安全底線，強(qiáng)化安全監(jiān)管職責(zé)，將食品藥品、生產(chǎn)、質(zhì)量、違建等安全監(jiān)管履職情況作為政務(wù)誠信督導(dǎo)考核重要內(nèi)容，其考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核重要參考。

10.加強(qiáng)行政審批領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。細(xì)化行政審批目錄管理制度，擅自設(shè)立、變相設(shè)立、未依法設(shè)立審批事項(xiàng)的行為納入政務(wù)失信記錄。優(yōu)化與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，堅(jiān)決推進(jìn)中介組織與政府部門脫鉤，強(qiáng)化責(zé)任追究和聯(lián)合懲戒。

11.加強(qiáng)市民服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)理政政務(wù)監(jiān)督作用，將各區(qū)（市）縣、各部門熱線及網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作績效情況作為政務(wù)誠信考核評(píng)價(jià)的參考內(nèi)容。開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)誠信評(píng)價(jià)，將群眾滿意度評(píng)價(jià)、政務(wù)信息公開、行政事務(wù)辦理效率、差異化服務(wù)、信用監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)合獎(jiǎng)懲落實(shí)等情況納入政務(wù)誠信考核。依托市民舉報(bào)投訴數(shù)據(jù)建立政務(wù)誠信預(yù)警機(jī)制，對(duì)人民群眾反映較多、問題相對(duì)集中的單位加大政務(wù)誠信督導(dǎo)力度。

12.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)誠信建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各部門防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假的責(zé)任，建立全覆蓋、可追溯、嚴(yán)問責(zé)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)工作的考核管理，嚴(yán)厲打擊統(tǒng)計(jì)造假，并將造假行為納入政務(wù)失信記錄。建立健全統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，實(shí)行有案必查、違法必究。

13.加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。推進(jìn)政府公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度。建立信用信息和第三方信用產(chǎn)品查詢應(yīng)用制度。建立公共資源交易主體信用記錄檔案，將相關(guān)主體在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)中違法違規(guī)失信行為納入信用記錄，并逐級(jí)歸集至全國信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。

14.加強(qiáng)河道治理領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。做好河道治理誠信履職信用記錄，督促各級(jí)河長認(rèn)真履行公開承諾。市級(jí)河長制辦公室負(fù)責(zé)組織開展對(duì)區(qū)（市）縣級(jí)河長履職情況的考核，區(qū)（市）縣級(jí)河長制辦公室負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長履職情況進(jìn)行考核，將河長履職情況的考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和政務(wù)誠信考核指標(biāo)，進(jìn)一步完善責(zé)任對(duì)象、責(zé)任范圍、責(zé)任目標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施，公開承諾未落實(shí)及治理效果不明顯的單位，將依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

15.加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。在老舊城區(qū)改造、兩拆一增、背街小巷整治、人居環(huán)境治理、社區(qū)公共服務(wù)、平安社區(qū)創(chuàng)建等方面加強(qiáng)政務(wù)誠信記錄，定期開展檢查，將各區(qū)（市）縣和相關(guān)部門誠信履職情況納入年度績效考核，對(duì)落實(shí)不力、治理不到位的單位進(jìn)行督辦。

16.加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。依托我市企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，將各區(qū)（市）縣、各部門涉企服務(wù)中的問題解決情況和工作績效作為政務(wù)誠信考核評(píng)價(jià)的參考內(nèi)容。對(duì)企業(yè)投訴和反映問題較多的單位，加大政務(wù)誠信監(jiān)督力度。

17.加強(qiáng)審計(jì)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，以資金審計(jì)為主要內(nèi)容，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位的審計(jì)力度。深化財(cái)政審計(jì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，依法處理違反國家規(guī)定的財(cái)政收支行為，并按規(guī)定將相關(guān)審計(jì)結(jié)果予以公開。

三、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在我市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，設(shè)立市政務(wù)誠信建設(shè)專項(xiàng)工作組，由市發(fā)改委和市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）牽頭，各區(qū)（市）縣、各部門參與，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部署推進(jìn)全市的政務(wù)誠信工作。各區(qū)（市）縣、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要親自負(fù)責(zé)、狠抓落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)督促、常抓不懈。各區(qū)（市）縣、各部門要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)誠信督導(dǎo)考核，確保本意見提出的各項(xiàng)目標(biāo)措施落到實(shí)處。

（二）完善制度建設(shè)。各區(qū)（市）縣、各部門要加快推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府監(jiān)管、公共服務(wù)、政府守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評(píng)價(jià)辦法等制度建設(shè)，提升政務(wù)誠信建設(shè)制度化水平。

（三）打造誠信隊(duì)伍。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊(cè)，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識(shí)。

（四）鼓勵(lì)創(chuàng)新示范。鼓勵(lì)中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、招商引資等領(lǐng)域開展先行先試，探索政務(wù)誠信建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)、新路徑，為全面推進(jìn)我市政務(wù)誠信建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)保障，爭(zhēng)取形成可在全省、全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)做法。

（五）加強(qiáng)資金支持。根據(jù)我市政務(wù)誠信建設(shè)的需要，完善資金投入保障機(jī)制，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，重點(diǎn)加大對(duì)信用信息基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)領(lǐng)域、創(chuàng)新示范等方面的資金支持力度。

（六）加大宣傳力度。積極拓寬信用工作渠道，充分發(fā)揮各類傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，加強(qiáng)對(duì)國發(fā)〔2016〕76號(hào)文、川府發(fā)〔2018〕7號(hào)文及本實(shí)施意見的宣傳解讀。及時(shí)宣傳各區(qū)（市）縣、各部門推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)取得的進(jìn)展成效。

成都市人民政府

2018年10月8日

固始縣人民政府

關(guān)于加強(qiáng)土地整治工作的

實(shí)施 意 見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

2014年1月18日，陜西省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》。