觀山湖區(qū)人民政府關于印發(fā)觀山湖區(qū)加強基層城市管理工作實施方案的通知簡介

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、社區(qū)，區(qū)政府各工作部門，區(qū)屬各企事業(yè)單位，各派駐機構：

《觀山湖區(qū)加強基層城市管理工作實施方案》已經區(qū)人民政府研究同意，現予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

2015年8月3日

觀山湖區(qū)加強基層城市管理工作實施方案

自2012年12月建區(qū)以來，觀山湖區(qū)城市管理和行政綜合執(zhí)法工作不斷深入，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)在城市管理工作中，由于沒有行政執(zhí)法處罰權，城市管理者與被管理者之間的矛盾突出。按照筑城管委專議〔2015〕1號文件中“城市管理工作重心下移，夯實基層，實施扁平化管理”的要求，為著力解決好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)城市管理力量薄弱、無行政執(zhí)法處罰權等問題，合理利用和調配人力資源，實現工作重心下移，充分發(fā)揮屬地管理和專業(yè)隊伍的主觀能動性，規(guī)范基層城市管理行政執(zhí)法行為，現結合我區(qū)實際制定該實施方案。

一、指導思想

根據區(qū)委、區(qū)政府關于建設生態(tài)文明示范城市先行區(qū)的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞城市管理工作目標，堅持依法行政、以人為本、文明執(zhí)法、親民執(zhí)法的原則，結合我區(qū)實際，積極探索適應當前形勢變化發(fā)展的城市管理新機制，以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、村(局)三級聯(lián)動管理制度為載體，強化屬地管理，提升我區(qū)基層城市管理水平，切實改善城市市容環(huán)境秩序，共同打造靚麗和諧的觀山湖區(qū)。

二、基本原則

(一)重心下移、屬地管理、以塊為主、條塊結合;

(二)責權統(tǒng)一、分工明確;

(三)責任落實、提高效能;

(四)加強監(jiān)督、強化建設。

三、工作范圍和職責

(一)工作范圍

1. 區(qū)城管局向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)派駐中隊，原負責的金陽大道、觀山路、林城路、云潭路、長嶺路、北京西路、金朱路、東林寺路、金清大道、賓陽大道等10條城市主干道及周邊次干道的城市市容環(huán)境衛(wèi)生和秩序的綜合執(zhí)法工作，按照屬地管理原則，由屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)負責;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)負責行政管轄范圍內主次干道、背街小巷、樓群院落的城市市容環(huán)境衛(wèi)生和秩序等綜合城市管理工作。

2. 區(qū)城管局及所屬事業(yè)單位，根據自身職責和工作實際，按照網格式管理模式，在全區(qū)各路段和片區(qū)明確管護責任人員或片長，并提供責任人或片長的聯(lián)系方式，積極主動配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)及派駐中隊開展日常管理工作。

(二)工作職責

1. 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)：負責統(tǒng)籌安排本轄區(qū)內派駐中隊日常城市管理工作;負責解決派駐中隊的辦公場所、庫房和必要的辦公設備;負責組織開展本轄區(qū)內市容環(huán)境衛(wèi)生等綜合城市管理工作。

2. 區(qū)城管局及所屬事業(yè)單位：負責統(tǒng)籌、指導、協(xié)調、組織、調配、督促和考核全區(qū)城市管理工作，與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)“同責任、同考評、同排名”;負責監(jiān)督、指導、配合各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)派駐中隊的隊伍建設及常規(guī)管理工作，區(qū)城管局及所屬事業(yè)單位的月度排名和年度考核參照各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的綜合平均分數。區(qū)城管局領導班子、黨組成員及相關科室和派駐中隊對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)實施分片包保，月度排名和年終考核根據所包保的各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的綜合考核和排名進行內部評比和排名。

負責協(xié)助并指導社區(qū)做好城市主干道的城市市容環(huán)境和秩序的綜合執(zhí)法工作;負責金陽客車站和火車北站等重點區(qū)域的城市管理綜合執(zhí)法工作;負責渣土運輸、渣土消納場、工地文明施工等綜合執(zhí)法工作;負責對各派駐中隊的執(zhí)法工作進行業(yè)務指導并對一般程序案件進行審查;負責對綜合執(zhí)法工作的質量進行監(jiān)督和考核;負責重大接待、重要檢查、大型拆違等活動中執(zhí)法力量的組織和統(tǒng)一調度;負責開展全區(qū)范圍內的城市綜合執(zhí)法督查工作和機動應急處置工作。

負責全區(qū)城市主要道路的保潔工作和環(huán)衛(wèi)設施的管理維護，負責組織開展重大接待和活動環(huán)境衛(wèi)生突擊清掃工作;負責監(jiān)督、指導、協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)開展背街小巷、樓群院落的環(huán)境衛(wèi)生及垃圾清運工作;配合各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)對破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)設施的違法行為進行制止。為方便開展我區(qū)范圍內單位、門面、商店、工地、樓盤等垃圾有償服務費的收繳工作，確保工作落實到位，由區(qū)環(huán)衛(wèi)所將費用收繳工作職權委托給各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)，收繳的費用全額上繳區(qū)財政，區(qū)財政向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)撥付專項工作經費。

負責對全區(qū)城市主要道路、橋梁、隧道、排水、地下人行通道、路燈、亮麗工程等市政道路設施的管理及維護;負責指導、監(jiān)督、協(xié)調鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)管轄的背街小巷、樓群院落非市政公共管網的管理維護工作。協(xié)助、指導各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)對破壞市政道路設施的違法行為進行制止。

負責全區(qū)城市主要道路公共綠化、景觀設施的管理及維護;協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)對背街小巷、樓群院落等非城市公共綠化及景觀設施開展管理和維護工作，并進行監(jiān)督、指導;協(xié)助、指導各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)對破壞公共綠化、景觀設施的違法行為進行制止。

四、隊伍建設

(一)充實和完善區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊派駐屬地專業(yè)中隊建制，即每個新建社區(qū)成立一支城市綜合執(zhí)法專業(yè)隊伍

整合區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)現有城市管理工作人員，充實和完善屬地各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)城市管理綜合執(zhí)法中隊，在確保大隊各項工作正常運轉的基礎上，整合調配大隊現有人員、裝備、車輛，綜合考慮各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)管轄面積、管理難度等因素，以派駐中隊形式將執(zhí)法人員、協(xié)勤人員、執(zhí)法裝備、車輛等分配派駐到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)，充實各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)基層力量。具體設置如下：

區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊在原機構建制基礎上新增九個下派社區(qū)中隊，即：火車北站中隊、西南國際商貿城(西客站)中隊、渣土中隊、世紀城中隊、碧海中隊、會展城中隊、新世界中隊、逸景中隊、金華園中隊。

(二)派駐社區(qū)中隊人員、裝備及車輛配置

綜合考慮各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)管轄面積、管理難度等因素，向每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)派駐執(zhí)法隊員、協(xié)勤隊員。派駐社區(qū)中隊工作所需的取證設備、對講設備、執(zhí)法裝備和車輛等由區(qū)城管局根據現有實際情況統(tǒng)一調整、配備。

(三)派駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)中隊的管理

1. 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)負責安排派駐中隊的日常工作和隊伍管理(遇重大接待任務和大型檢查、大型拆違，必須服從區(qū)委、區(qū)政府和主管單位的統(tǒng)一調動和指揮)。下派隊員組織人事關系按原渠道不變;派駐中隊的日常工作考核實施雙重管理,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)考核為主，區(qū)城管局考核為輔。

2. 每年年終考評，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)可根據自身實際對派駐人員實行綜合考評，對派駐人員的實際績效獎勵部分參照所在屬地標準予以補足。

3. 區(qū)城管局每月根據派駐中隊和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)簽署的意見撥付相關人員經費，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)按照國家相關規(guī)定執(zhí)行。區(qū)城管局下派的協(xié)勤人員薪資標準參照“區(qū)聘”一類人員的標準執(zhí)行和撥付。

4. 區(qū)城管局按照車輛和相關設備的使用配比，將相關經費劃轉鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)，執(zhí)法車輛和相關設備的日常管理和安全使用由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)負責(注：必須嚴格依照規(guī)定滿足派駐中隊的正常使用，不得挪著他用，非城市管理綜合執(zhí)法人員不得使用)。

(四)基層城市管理綜合執(zhí)法行為規(guī)范

為保證規(guī)范化管理，維護綜合執(zhí)法和城市管理的嚴肅性, 派駐到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的綜合執(zhí)法隊員必須著統(tǒng)一制式服裝上崗履職。執(zhí)法車輛應按照規(guī)定張貼統(tǒng)一標識標志及編號。派駐到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的城管協(xié)勤隊員和社區(qū)原有城管隊員著城管協(xié)勤制服，著裝人員的基本情況及編號應向區(qū)城管局進行報備。正式隊員調離和協(xié)勤隊員離職后，應上報注銷名單。城市管理工作人員應嚴格遵守《貴陽市城市綜合執(zhí)法人員“五不準”規(guī)定》、《貴陽市城市綜合執(zhí)法規(guī)范用語規(guī)定》、《貴陽市城市綜合執(zhí)法隊伍著裝管理暫行規(guī)定》、《貴陽市城市綜合執(zhí)法準軍事化管理辦法(試行)》，協(xié)勤人員應遵守《貴陽市城市綜合執(zhí)法隊伍協(xié)勤人員及城市管理臨時聘用人員管理暫行規(guī)定》。從事基層城市管理綜合執(zhí)法工作的正式人員、協(xié)勤隊員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須嚴格遵守以上規(guī)定并接受區(qū)委、區(qū)政府和主管單位的監(jiān)督。

(五)派駐鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)中隊執(zhí)法文書及罰款票據管理

1. 派駐社區(qū)中隊的所需執(zhí)法文書由區(qū)城管局負責發(fā)放，執(zhí)法文書必須由具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員簽發(fā)。

2. 罰款票據由區(qū)城管局負責向區(qū)財政局領取，并發(fā)放給派駐中隊。由區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊制定管理細則，按管理細則要求，定期與各派駐中隊結算后報區(qū)財政局。

五、培訓、監(jiān)督、考核

(一)區(qū)城管局每年組織不少于一周的集中培訓，培訓對象主要是從事城市管理工作的所有正式人員和協(xié)勤人員，培訓內容包括：城市管理相關法規(guī)學習、廉政警示教育、軍事和體能訓練等。

(二)區(qū)城管局組織專業(yè)知識考核，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)負責派駐人員的日常工作考核，并列入年終考評。

(三)區(qū)城管局根據區(qū)城管委制定的績效考核標準，結合市(區(qū))創(chuàng)衛(wèi)辦、創(chuàng)模辦、文明辦、農整辦、控拆辦及城管聯(lián)動快處平臺等綜合考評分值對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)城市管理常態(tài)化工作進行督查考核，考核內容列入區(qū)城管委年終考評范疇。

六、工作要求

(一)加強領導，落實責任。各相關部門以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)要高度重視此項工作，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，確保工作落實、人員落實。

(二)理順關系，明晰權屬。執(zhí)法機制調整后，要進一步明確下列關系：一是派駐中隊與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的關系。派駐中隊的日常工作接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)管理，按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的統(tǒng)一安排，結合轄區(qū)具體情況開展日常工作，并接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)的考核，對考核不合格者，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)可依據相關規(guī)定提出處理意見;二是派駐中隊與大隊的關系。區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊對各派駐社區(qū)中隊開展行政執(zhí)法工作的質量有監(jiān)督、建議和考核權，根據轄區(qū)具體情況，定期和不定期地提出對轄區(qū)市容環(huán)境整治的意見和建議;三是區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊加強應急機動和處突隊伍的建設，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)范圍內發(fā)生的突發(fā)性事件督促整改和及時處置;四是新的執(zhí)法體制與區(qū)委、區(qū)政府實施的“網格化管理”的關系，嚴格按照相關工作要求實施。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，社區(qū)服務中心，區(qū)政府各工作部門，區(qū)各直屬事業(yè)單位，區(qū)管企業(yè)：

《觀山湖區(qū)“菜籃子”工程建設實施方案》已經區(qū)政府研究同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2015年9月24日

觀山湖區(qū)“菜籃子”工程建設實施方案

為進一步加強我區(qū)“菜籃子”工程的建設，優(yōu)化農產品市場體系建設，減少蔬菜流通成本，降低和穩(wěn)定城市菜價，切實保障和改善民生，根據市委《關于解決“買菜難、買菜貴”問題的實施方案》、市政府《貴陽市“菜籃子”工程建設五年行動計劃》，結合實際，制定工作方案如下。

一、工作目標

強化“菜籃子”工程行政首長負責制，建立健全“政府引導、政策扶持、市場運作、多元投資、市管批發(fā)、區(qū)管零售、市區(qū)統(tǒng)籌、強力推進”的工作機制和“存量增量相互結合、政府市場共同發(fā)力”的穩(wěn)價保供體系。堅持以“買菜難買菜貴”問題為導向，遠近結合、標本兼治，到2016年年底，全區(qū)蔬菜等主要“菜籃子”商品價格有明顯下降，與周邊省會城市相比，平均菜價下降10%;到2019年年底，全區(qū)蔬菜等主要“菜籃子”商品平均價格與周邊省會城市基本持平，解決市民“買菜難買菜貴”問題。

二、工作措施

以治標為主，長短結合，通過實施“十項行動計劃”，提高生產和保障供應能力，優(yōu)化流通渠道，加強市場監(jiān)管，到2016年年底全區(qū)蔬菜等主要“菜籃子”商品價格有明顯下降，與周邊省會城市相比，平均菜價下降10%。

(一)“菜藍子”零售終端建設行動計劃

抓住零售終端這個關鍵環(huán)節(jié)，建設以公益性菜市場、大型生鮮超市為主體，社區(qū)平價生鮮直銷店為補充的現代城市生鮮零售體系，利用市場機制，倒逼傳統(tǒng)農貿市場降低菜價并逐步轉型升級，逐步實現穩(wěn)控菜價的目的。

1. 根據貴陽市公益性菜市場試點建設方案、標準和相關管理辦法。按照“合作建設可調控、食品安全菜價低、管理規(guī)范環(huán)境優(yōu)”的原則，制定觀山湖區(qū)公益性菜市場建設實施方案，開展公益性菜市場的建設。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)農水局、區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、區(qū)公安消防大隊、區(qū)土儲中心、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年8月31日前

2. 加快推進公益性菜市場的試點建設。以區(qū)級投入建設為主，積極協(xié)調爭取上級資金，按照“PPP”(政府和社會資本合作)等多種模式引導支持社會各界力量參與公益性農貿超市建設。 2015年底，完成新建1個公益性菜市場試點建設任務; 2016年底，在試點的基礎上再建設3個以上公益性菜市場。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2016年12月31日

3. 加快大型生鮮超市建設。按照“市場主體投資為主、財政資金引導為輔”原則，引導支持社會資本投資建設社區(qū)大型生鮮超市。2015年，至少建設1個大型生鮮超市，2016年再建1—2個大型生鮮超市。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2016年12月31日

4. 鞏固社區(qū)平價生鮮直銷店。引導支持社會資本投資在我區(qū)開設社區(qū)平價生鮮直銷店。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2016年12月31日

5. 配合市直部門制定貴陽市新建改建居住區(qū)公益性農產品流通網點配套建設的相關管理辦法和規(guī)范性文件，將公建配套公益性農產品流通網點納入城市新建改建居住小區(qū)控制性詳規(guī)。

牽頭單位：區(qū)法制辦、區(qū)住建局、區(qū)商務局、區(qū)規(guī)劃分局

配合單位：區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國土分局、區(qū)土儲中心

完成時限：2015年9月30日前

6. 開展全區(qū)公建配套農貿市場的清理工作，全面摸清全區(qū)公建配套農貿市場的規(guī)劃、建設、實際運營及改變用途的情況，通過多種方式獲取網點資源，用于公益性菜市場建設。

牽頭單位：區(qū)住建局、區(qū)商務局、區(qū)規(guī)劃分局

配合單位：區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國土分局、區(qū)土儲中心、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年9月30日前

7. 配合市直部門，將轄區(qū)內國有平臺公司所屬相關流通資源整合到全市國有平臺公司，組建市級專業(yè)國有平臺公司，具體參與“菜籃子”商品生產、公益性流通基礎設施的建設管理，相關部門加強監(jiān)督。區(qū)級平臺公司要整合所屬相關流通、網點資源優(yōu)化用于公益性菜市場等建設。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務局、區(qū)農水局

配合單位：區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)法制辦、觀山湖公司、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年9月30日前

(二)直通車行動計劃

針對流通環(huán)節(jié)多，產銷銜接不緊密，導致流通成本高的問題，通過開辟綠色通道，開展直通車進零售終端、進學校、進社區(qū)活動，市、區(qū)兩級財政予以適當補助，減少產銷環(huán)節(jié)，降低流通成本，穩(wěn)控菜價。

1. 直通車進零售終端。摸清區(qū)內“菜籃子”產品生產基地、農業(yè)專業(yè)合作社、流通企業(yè)的農產品配送車輛的具體數量、車型和號牌等具體情況，向市公安交管局申報，核發(fā)城區(qū)通行證，降低流通費用，暢通基地“菜籃子”產品向城區(qū)零售終端的配送通道。

牽頭單位：區(qū)公安交管分局、區(qū)農水局、區(qū)商務局

配合單位：區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日

2. 直通車進學校。根據區(qū)內學校實際需求，摸清需要開通直通車的學校數量、開通時間等具體情況，組織農產品專業(yè)流通企業(yè)、農業(yè)合作社開通平價蔬菜直通車進學校。

牽頭單位：區(qū)教育局、區(qū)農水局、區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)公安交管分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日

3. 直通車進社區(qū)。組織農產品專業(yè)流通企業(yè)、農業(yè)合作社等企業(yè)在零售網點配套缺乏、中低收入人群密集、具備設置條件的社區(qū)開通直通車進社區(qū)平價銷售“菜籃子”商品。各社區(qū)要摸清本轄區(qū)內需要開通直通車的數量、開通時間等具體情況，提出需求，要落實直通車的固定銷售點。

牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農水局

配合單位：區(qū)財政局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)公安交管分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日

(三)清理整頓和規(guī)范管理早菜市場行動計劃

針對早菜市場不規(guī)范問題，堅持疏堵結合，按照“不影響市容環(huán)境、不影響消防安全、不影響道路交通、不影響市民生活”的要求規(guī)范設置臨時早菜市場，取締未經批準違章設置的早菜市場，力爭在2015年底前進一步建立長效管理機制，加強日常管理工作。

1. 摸底調查。按照屬地管理原則，各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))對轄區(qū)內占道經營早菜市場進行摸底調查，對目前存在的臨時早菜市場進行梳理，結合實際，堅持“疏堵結合、規(guī)范一批、取締一批”的原則，由各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負責制定本社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))早菜市場具體實施工作方案。

牽頭單位：區(qū)城管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)住建局、區(qū)商務局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)市場管理監(jiān)督局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)公安消防大隊

完成時限：2015年8月31日前

2. 開展集中整治。由區(qū)城管局制定全區(qū)早菜市場整治工作方案，區(qū)城管、市場監(jiān)管等執(zhí)法部門及屬地社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))按照“先易后難，分步實施，集中整治”的原則，對轄區(qū)范圍內需取締的臨時占道早市進行集中整治。

牽頭單位：區(qū)城管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

配合單位：區(qū)市場管理監(jiān)督局

完成時限：2015年12月31日前

3. 規(guī)范布點設置。對確有必要保留并經區(qū)政府批準設置的臨時早菜市場，由區(qū)城管、市場監(jiān)督等部門負責指導，屬地社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))具體負責，對經營戶經營地點進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設置、統(tǒng)一時限、統(tǒng)一管理。

牽頭單位：各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、區(qū)城管局

配合單位：區(qū)市場管理監(jiān)督局

完成時限：2015年12月31日前

4. 加強日常管理。由屬地社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))具體負責，對轄區(qū)內早菜市場加強規(guī)范管理，按照規(guī)定的地點，規(guī)定的時間，入市、退市，及時清掃保潔。區(qū)城管、市場監(jiān)督等部門配合對轄區(qū)經批準設置的臨時早菜市場進行管理，對違反規(guī)定時間，提前或超時經營以及超出規(guī)定范圍延伸占道等經營行為進行處罰，維護良好的市場秩序。

牽頭單位：區(qū)城管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

配合單位：區(qū)市場管理監(jiān)督局

完成時限：2016年12月31日前

(四)“菜藍子”商品保供基地建設行動計劃

推進“菜籃子”產品基地建設，配套完善基礎設施，提高“菜籃子”產品基地綜合生產能力，豐富市民“菜籃子”產品種類、品種。根據近期目標任務組織實施“菜籃子”產品基地建設及生產項目，提高“菜籃子”產品的供應能力。

1. 全面組織菜籃子產品基地建設及產品生產。積極與市農委對接，爭取上級經費和支持，制定鼓勵菜籃子產品生產獎勵措施，根據菜籃子產品基地建設和生產目標分解任務，理順部門、生產基地(企業(yè)、農民合作社、家庭農場及大戶)職責，全面組織實施。

牽頭單位：區(qū)農水局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日

2. 完善轄區(qū)內“菜籃子”基地建設和生產的考核激勵機制及區(qū)級投入機制，實行工作定時調度、督辦督查、責任追究制度。

牽頭單位：區(qū)農水局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日

3. 鞏固提升保供蔬菜基地建設。不斷加強技術培訓，推廣大棚育苗移植及種植等技術，完成2萬畝蔬菜基地基礎設施建設(其中：朱昌鎮(zhèn)7000畝，金華鎮(zhèn)4000畝，百花湖鄉(xiāng)9000畝)，實現蔬菜種植播面4萬畝次，實現產量5萬噸，供應本地市場 3萬噸。

牽頭單位：區(qū)農水局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日

(五)市場經濟秩序清理整治專項行動計劃

針對“菜霸”、“肉霸”問題。按照全市統(tǒng)一部署，聯(lián)合市直部門在本轄區(qū)開展為期6個月的打擊“菜霸”、“肉霸”的專項整治活動，制定全區(qū)打擊“菜霸”、“肉霸”的專項整治方案，依法打擊欺行霸市、哄抬物價、捏造散布漲價信息等違法行為，平抑物價。同時，規(guī)范“菜籃子”定價機制，強化市場價格監(jiān)管，對隨意哄抬物價、約定價格同盟等行為堅決予以打擊。

牽頭單位：區(qū)公安分局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管局、區(qū)法制辦、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日前

(六)產地交易行動計劃

組織對全區(qū)農產品主產地進行全面摸底調查，包括本地農產品品種、產量和轄區(qū)內現有產地市場的布局情況。配合好市直部門制定貴陽市“菜籃子”商品批發(fā)市場建設整體方案。

牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)農水局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時限：2015年8月31日前

(七)“菜藍子”商品冷鏈物流體系建設行動計劃

加強“菜籃子”商品冷鏈物流體系建設，提高冷鏈配送率，降低“菜籃子”商品運輸、倉儲等環(huán)節(jié)的腐損率，穩(wěn)定零售價格。

1. 開展本轄區(qū)“菜籃子”商品冷鏈物流體系摸底調查，摸清本轄區(qū)可用于“菜籃子”商品生產、流通的冷庫、冷藏配送車輛等農產品冷鏈物流的基本情況。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)農水局、區(qū)市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

完成時限：2015年9月30日前

2. 根據全市“菜籃子”商品生產流通發(fā)展總體規(guī)劃，在轄區(qū)配套建設冷鏈倉儲和分揀配送中心;加快培育第三方冷鏈物流企業(yè)，支持其建設冷庫、購置冷藏運輸車輛;鼓勵大型零售企業(yè)加快生鮮食品銷售專柜建設。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)農水局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：長期

3. 完善優(yōu)惠扶持政策，對在全區(qū)新建、改建的農產品冷鏈物流項目，給予審批、用地、稅收、融資、項目等政策優(yōu)惠，優(yōu)先安排符合條件的項目單位進行政策性補助項目申報。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)農水局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)住建局、區(qū)國稅局、區(qū)國土分局、區(qū)地稅局，各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2016年12月31日前

(八)“互聯(lián)網 菜藍子”行動計劃

依托全市大數據和“互聯(lián)網 ”產業(yè)發(fā)展，加快推進移動互聯(lián)網、云計算、大數據、物聯(lián)網與“菜籃子”工程建設的融合，推廣小區(qū)智能自提柜、“網購店取”、電話定購、手機APP、“菜宅送”等“菜籃子”商品新型終端銷售及配送方式，滿足多元化需求。

1. 制定農產品電子商務實施方案，積極支持相關部門和企業(yè)在區(qū)內設置小區(qū)智能自提柜、網購自提網點;實施好電子商務進農村三年行動計劃，推進“菜籃子”商品電子商務和大數據運用工作。

牽頭單位：區(qū)農水局、區(qū)商務局、區(qū)發(fā)改局

配合單位：區(qū)工信局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日前

2. 探索實施觀山湖區(qū)“互聯(lián)網 菜籃子”工程，支持轄區(qū)公社農場、京東貴州館、淘寶貴州館、儒林貿易等電商企業(yè)開展農產品電子商務業(yè)務，通過線上線下銷售，減少流通環(huán)節(jié)，降低蔬菜價格，提供“菜籃子”電子商務便民服務，增強區(qū)域居民“菜籃子”需求的服務能力。

牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)農水局

配合單位：區(qū)工信局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日前

3. 抓好電子商務進農村示范縣綜合試點及相關申報工作，完成實施本土電商“1 1品牌”戰(zhàn)略，運用電子商務推廣本地1個主打名特優(yōu)產品等，形成具有互聯(lián)網知名度的1縣1品。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局(區(qū)金融辦)、區(qū)商務局、區(qū)工信局

配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管局、區(qū)農水局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日前

4. 配合市直部門提升“新農村現代流通服務網絡工程”，對供銷社農家店進行改造升級，配合市供銷社建設電子商務便民服務店，改善“菜籃子”商品物流基礎條件。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局(區(qū)金融辦)、區(qū)商務局、區(qū)農水局、區(qū)工信局

配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2016年12月31日前

(九)“菜藍子”食品安全行動計劃

建立統(tǒng)一、權威、高效的“菜籃子”食品安全工作機制，強化保障市民的食品安全。

1. 強化產品質量安全，嚴格“菜籃子”產品源頭監(jiān)管，完善農業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，督促農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作社依法建立農產品質量安全生產檔案，加大農產品質量抽檢力度，實現基地主要農產品檢測合格率在98%以上。

牽頭單位：區(qū)農水局

配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日前

2. 督促指導區(qū)內有條件的“菜籃子”商品網點建立標準化倉儲、物流、經營設施、快速檢測室和購銷臺賬，健全食品安全管理制度;加強對大型生鮮綜合超市、公益性菜市場、社區(qū)平價生鮮直銷店、農貿市場、早菜市場等“菜籃子”商品零售網點的食品安全管理。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農水局

配合單位：各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日前

3. 完善“菜籃子”食品安全基層組織網絡。健全完善食品安全領導機構，在社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))明確專門機構和人員負責食品安全組織協(xié)調工作。將食品安全工作經費納入區(qū)年度預算，加大對經費、設施投入力度。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局

配合單位：區(qū)財政局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日前

4. 做好蔬菜、生豬、奶牛、肉禽、蛋禽、水產、蜂產品等“菜籃子”商品生產基地建設。建立完善農產品質量安全產地準出與市場準入銜接的管理制度，完善質量安全監(jiān)控體系，強化質量安全保障能力。

牽頭單位：區(qū)農水局

配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2016年12月31日前

5. 嚴格執(zhí)行“菜籃子”商品市場準入制度。進入我區(qū)銷售的“菜籃子”商品應當附產地證明和檢測報告入市，確保進入我區(qū)的“菜籃子”商品來源可追溯、質量有保證。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局

配合單位：區(qū)農水局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年12月31日前

(十)“菜藍子”商品生產流通規(guī)劃行動計劃

加大對“菜籃子”商品生產和流通體系建設的統(tǒng)籌力度，加快形成產銷一體化、“全市一盤棋”的發(fā)展格局。

1. 開展本轄區(qū)“菜籃子”商品現有生產基地數量、面積、規(guī)模、品種、結構、產量等情況的摸底調查，全面摸清底數，根據全區(qū)城市發(fā)展、產業(yè)布局、土地利用等總體規(guī)劃，制定出臺全區(qū)“菜籃子”商品生產基地發(fā)展計劃和建設方案。

牽頭單位：區(qū)農水局

配合單位：區(qū)商務局、區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年8月31日前

2. 開展農貿市場、大型生鮮超市、社區(qū)平價生鮮直銷店(個體菜店)等“菜籃子”商品零售網點的摸底調查。根據全區(qū)城市發(fā)展、產業(yè)布局、土地利用等總體規(guī)劃和市場需求，制定出臺本轄區(qū)“菜籃子”商品零售網點包括公益性農貿超市、大型生鮮超市、社區(qū)平價生鮮直銷超市(店)規(guī)劃定點和建設方案。完成本轄區(qū)現有農產品批發(fā)市場和在建、擬建農產品批發(fā)市場的調查摸底。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年8月31日前

3. 開展對本轄區(qū)內臨時早菜市場等“菜籃子”商品零售網點的摸底調查，結合周邊居民的需求，制定出臺本轄區(qū)臨時早菜市場的規(guī)劃定點和建設(規(guī)范)方案。

牽頭單位：區(qū)城管局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局

完成時限：2015年8月31日前

4. 制定“菜籃子”商品零售網點建設獎勵和補貼辦法。統(tǒng)籌運用區(qū)級財政專項資金，大力爭取上級資金支持，引導社會資本，投資建設公益性菜市場、大型生鮮超市和社區(qū)平價生鮮直銷店。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年9月30日前

5. 配合開展好“菜籃子”商品生產、批發(fā)市場、物流配送基地(中心)的調查;配合市直部門制定《貴陽市“菜籃子”商品生產流通發(fā)展總體規(guī)劃》。

牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)農水局、區(qū)規(guī)劃分局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)局、區(qū)住建局、區(qū)國土分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

完成時限：2015年9月30日前

三、長效治理

以治本為主，立足長遠，進一步完善“菜籃子”保供穩(wěn)價的長效機制，到2019年年底，全區(qū)蔬菜等主要“菜籃子”商品平均價格與周邊省會城市基本持平，解決市民“買菜難買菜貴”問題。

建立和完善城市“菜籃子”工程統(tǒng)籌規(guī)劃、生產和流通基礎設施建設投入、市場監(jiān)管、價格體系的常態(tài)化管理機制，有序推進城市“菜籃子”工程基礎設施建設，解決市民“買菜難買菜貴”的問題。

(一)優(yōu)化“菜藍子”保供穩(wěn)價工作機制

1. 建立健全“政府引導、政策扶持，市場運作、多元投資，市管批發(fā)、區(qū)管零售，市區(qū)統(tǒng)籌、強力推進”的工作機制和“存量增量相結合、政府市場共同發(fā)力”的穩(wěn)價保供體系。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局

配合單位：區(qū)商務局、區(qū)農水局、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))

2. 建立規(guī)劃落地的統(tǒng)籌機制。加大市區(qū)兩級規(guī)劃的銜接，將規(guī)劃內容和重點項目納入政府年度目標考核，切實形成全區(qū)生產、流通、市場監(jiān)管一體化的規(guī)劃布局，保障《貴陽市“菜籃子”商品生產流通發(fā)展總體規(guī)劃》的落地。

牽頭單位：區(qū)農水局、區(qū)商務局

配合單位：區(qū)督辦督查局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3. 建立政府支持農副產品生產龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社與保障本地市場掛鉤的約束激勵機制，進一步完善“菜籃子”生產基地建設補貼辦法，引導本地農產品優(yōu)先保障我區(qū)需求。

牽頭單位：區(qū)農水局

配合單位：區(qū)商務局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4. 建立“菜籃子”產業(yè)發(fā)展風險分擔機制。強化菜籃子產品基地基礎設施建設力度，完善農業(yè)政策性保險工作，推進應急保供基地生產補貼工作，實施“菜籃子”產品價格保險政策，防止“菜賤傷農”，平衡和保護農民與市民的利益。

牽頭單位：區(qū)農水局

配合單位：區(qū)財政局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

5. 進一步完善臨時價格補貼聯(lián)動機制，在物價上漲過快時及時向低收入群體發(fā)放臨時價格補貼，最大限度地減輕物價上漲對低收入群體生活帶來的影響。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局

配合單位：區(qū)財政局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

6. 完善低保保障標準、實際補助水平、最低工資標準與經濟社會發(fā)展、人民生活水平及物價上漲相聯(lián)系的聯(lián)動調整機制，使低保保障標準、最低工資標準的調整更加科學、規(guī)范、合理，更好地保障困難群眾的基本生活。

牽頭單位：區(qū)民政局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

7. 建立行業(yè)自律機制。根據 “菜籃子”商品生產流通的發(fā)展需要，積極組織引導企業(yè)加入貴陽市“菜籃子”商品生產流通行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，加強行業(yè)自律和自我發(fā)展能力，提高“菜籃子”商品生產流通的組織化、現代化程度，鼓勵和調動行業(yè)組織積極為全市“菜籃子”工程建設貢獻。

牽頭單位：區(qū)民政局、區(qū)農水局、區(qū)商務局

配合單位：各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）強化生產、流通“菜籃子”工程保供穩(wěn)價體系

建立以公益性菜市場、大型生鮮超市為主體，社區(qū)平價生鮮直銷店為補充的現代城市“菜藍子”商品零售體系。到2019年，建成公益性菜市場4個以上，大型生鮮超市10個以上，改變目前傳統(tǒng)農貿市場占零售主導地位局面。

牽頭單位：區(qū)商務局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)農水局、區(qū)住建局、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）落實“菜籃子”工程的有關優(yōu)惠政策

1. 嚴格落實“綠色通道”政策，積極整合城市配送資源，發(fā)揮好物流信息平臺和共同配送車隊的作用，積極開展“菜籃子”產品的共同配送，解決配送難題。

牽頭單位：區(qū)商務局、區(qū)交通運輸局

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安交管分局

2. 爭取農產品生產流通環(huán)節(jié)用水用電優(yōu)惠價格政策和稅收優(yōu)惠政策。按照省發(fā)改委《關于完善我省農業(yè)生產用電有關問題的通知》（黔價格〔2013〕281號）和《關于降低我省燃煤發(fā)電上網電價和調整銷售電價等有關問題的通知》（黔發(fā)改價格〔2015〕493號）要求，生豬、蔬菜生產用電價格按照相應電壓等級農業(yè)生產電價執(zhí)行，用水價格按照核定的水利工程農業(yè)灌溉用水價格執(zhí)行；農產品批發(fā)市場、農貿市場、農產品冷鏈物流的冷庫用電價格按照相應電壓等級普通工業(yè)電價和非工業(yè)動力（一般工商業(yè)及其他）電價執(zhí)行，用水價格按照非居民用水價格執(zhí)行。有關部門要在用水、燃料、經營場地保障等方面給予適當優(yōu)惠，切實降低經營成本。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局

配合單位：區(qū)商務局、區(qū)城管局、貴陽北控水務有限公司觀山湖分公司、貴州電網公司貴陽金陽供電局

（四）強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序

1. 強化市場秩序清理整頓，加強對蔬菜生產、流通、銷售過程中經營管理行為的監(jiān)管。堅決依法打擊“肉霸”、“菜霸”、欺行霸市、哄抬物價、捏造散布漲價信息等違法行為。重大案件向社會公開曝光，發(fā)揮警示、震懾作用。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局

配合單位：區(qū)商務局、區(qū)農水局、區(qū)城管局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2. 進一步加強農貿市場管理長效機制。進一步完善市場內經營戶的準入、退出機制，通過引入競爭降低經營成本，打破市場內“抱團”經營造成的利益固化局面。進一步強化農貿市場綜合治理，保持場內清潔衛(wèi)生，營造良好的市場環(huán)境。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

配合單位：區(qū)商務局、區(qū)城管局、區(qū)農水局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)衛(wèi)計局

3. 對政府投資、控股或國有企業(yè)控股的農產品批發(fā)市場和零售市場的收費，本著從低的原則核定收費標準，并實施收費公示制度。加大對農貿市場及經營戶的政策扶持力度，特別是在價格異常波動時，采取減免攤位費等措施，增強政府部門對農產品在終端零售環(huán)節(jié)的穩(wěn)控能力。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)城管局

配合單位：各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4. 健全“菜籃子”商品供需和價格監(jiān)測體系。依托大數據平臺，整合發(fā)改、農業(yè)、商務、統(tǒng)計調查等部門現有監(jiān)測體系和平臺，在我區(qū)主要農貿市場、大型超市等設立監(jiān)測點和價格發(fā)布平臺，對我區(qū)“菜籃子”產品生產、銷售價格進行監(jiān)測和發(fā)布，引導蔬菜種植戶、經營者合理安排生產經營活動，避免總量供求失衡和價格大幅波動，對公益性菜市場的價格進行監(jiān)測指導。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局

配合單位：區(qū)農水局、區(qū)商務局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

5. 加強溝通協(xié)調，與周邊區(qū)（縣、市）建立聯(lián)動的物價信息監(jiān)測對接機制，了解影響價格的各個環(huán)節(jié)、各種因素及市場價格走勢的傾向性、苗頭性，準確研判物價形勢，切實把握好調控物價的時機、節(jié)奏和力度，實時發(fā)布各類價格信息。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局

配合單位：區(qū)農水局、區(qū)商務局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

6. 加大宣傳力度。區(qū)級宣傳平臺要及時發(fā)布區(qū)委、區(qū)政府在發(fā)展生產、保障供應、穩(wěn)定市場價格和妥善安排低收入居民等方面采取的措施，合理引導生產者、經營者、消費者的心理預期和市場行為，引導消費習慣。

牽頭單位：區(qū)委宣傳部

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)農水局、區(qū)商務局、各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

四、保障措施

（一）完善工作機制，強化責任落實

成立觀山湖區(qū)“菜籃子”工程建設工作領導小組（見附件1），由區(qū)政府區(qū)長任組長，區(qū)政府常務副區(qū)長任常務副組長，區(qū)政府分管副區(qū)長任副組長，區(qū)直相關部門及各社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要負責人為成員，負責“菜籃子”工作的統(tǒng)籌指導、組織實施和協(xié)調調度。建立區(qū)“菜籃子”工程聯(lián)席會議制度，定期審議全區(qū)“菜籃子”工程建設重大事項。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各社區(qū)服務中心、區(qū)政府各工作部門、區(qū)園區(qū)辦：

《貴陽市觀山湖區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市常態(tài)化管理工作實施方案》已經區(qū)政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

特此通知。

2015年8月3日

貴陽市觀山湖區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市常態(tài)化管理工作實施方案

根據《市創(chuàng)模工作指揮部辦公室關于進一步加強環(huán)境保護相關工作，確保我市順利獲得環(huán)境保護部環(huán)保模范城市授牌的緊急通知》(筑創(chuàng)模辦通〔2015〕21號)的相關要求，結合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

按照市委、市政府既定部署，切實做到思想上不放松懈、態(tài)度上不疲軟、行動上不放松，按照新環(huán)保法規(guī)定，進一步強化對各類污染源的環(huán)境監(jiān)管，嚴查各類環(huán)境違法行為，及時消除環(huán)境污染隱患，嚴防嚴重環(huán)境違法和污染事件的發(fā)生，確保我區(qū)創(chuàng)?？己撕罄m(xù)工作圓滿完成。

二、具體工作

(一)持續(xù)開展水環(huán)境整治

1. 完善生活污水收水管網建設。

依據《貴陽市南明河(城區(qū)段)排水系統(tǒng)規(guī)劃(2006-2020年)》，進一步加大管網建設投入，重點建設我區(qū)城區(qū)主干管、支管網污水收集管網，逐步提高污水收集率。

責任單位：區(qū)住建局

完成時限：持續(xù)開展

2. 嚴格控制工業(yè)企業(yè)污染物排放，降低工業(yè)廢水對水環(huán)境的影響。

開展工業(yè)企業(yè)水污染防治設施專項檢查，確保污染設施正常運行，嚴格執(zhí)行排污許可證制度，完成主要水污染物總量控制任務，有效控制水污染物排放。

責任單位：區(qū)生態(tài)局

完成時限：持續(xù)開展

3. 進一步強化飲用水源地應急管理能力，防范環(huán)境污染風險。

進一步細化充實飲用水源地應急管理措施，提升應急管理能力，防范環(huán)境污染風險。

責任單位：區(qū)應急辦、區(qū)生態(tài)局

完成時限：持續(xù)開展

(二)不斷改善轄區(qū)空氣質量

1. 加大全區(qū)道路清掃保潔力度，規(guī)范建筑工地和渣土運輸管理，有效整治揚塵污染;加強監(jiān)管工作，杜絕垃圾焚燒現象。

責任單位：區(qū)城管局、區(qū)住建局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))

完成時限：持續(xù)開展

2. 加強工業(yè)企業(yè)廢氣和飲食油煙污染防治管控。

責任單位：區(qū)生態(tài)局

完成時限：持續(xù)開展

(三)嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、嚴厲打擊環(huán)境違法行為、保持新環(huán)保法高壓態(tài)勢

1. 嚴格執(zhí)行新《環(huán)境保護法》，全面落實國辦《關于加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的通知》要求，加大環(huán)境執(zhí)法力度。

嚴格按照國務院辦公廳《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)要求，制定實施方案，并貫徹實施;根據《通知》要求制定2015年環(huán)境保護大檢查方案，并落實完成;著力強化環(huán)境監(jiān)管，建立環(huán)境監(jiān)管網絡，逐一明確監(jiān)管責任人，落實監(jiān)管方案，并向社會公開;嚴厲打擊環(huán)保違法行為，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”。

責任單位：區(qū)生態(tài)局

完成時限：持續(xù)開展

2. 強化危險規(guī)范化管理工作。

任務：繼續(xù)對全區(qū)涉危企業(yè)深入開展危險廢棄物規(guī)范化管理工作，確保危險廢物依法安全處置。

責任單位：區(qū)生態(tài)局

完成時限：持續(xù)開展

3. 進一步加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，強化園區(qū)環(huán)境基礎設施建設。

任務：規(guī)范園區(qū)建設和管理，嚴格按照園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求落實環(huán)境基礎設施建設，并加強對園區(qū)、特別是入園項目的環(huán)境監(jiān)管。

責任單位：區(qū)園區(qū)辦、區(qū)工信局

完成時限：持續(xù)開展

4. 切實加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理，提升企業(yè)環(huán)境守法意識和管理水平，落實企業(yè)污染防治主體責任，降低環(huán)境風險。

任務：進一步加大環(huán)境監(jiān)管力度，提升工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理水平，全面落實“三嚴格”：一是嚴格要求企業(yè)提高環(huán)境守法意識，將環(huán)境安全當作群眾身心健康的生命線來抓;二是嚴格要求企業(yè)加強內部環(huán)境管理，完善規(guī)章制度，落實企業(yè)環(huán)境主體責任;三是嚴格要求企業(yè)落實防控措施，杜絕突發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生。

責任單位：區(qū)生態(tài)局

完成時限：持續(xù)開展

三、工作要求

(一)制定細化實施方案、明確工作任務

各責任單位按照常態(tài)化管理工作任務要求，制定細化實施方案，具體方案要細化到工程項目、管理對象、管理措施，并落實相關責任人。

(二)強化組織保障、確保整改到位

區(qū)創(chuàng)模指揮部要全面加強統(tǒng)籌力度，繼續(xù)實行定期調度制度，及時協(xié)調解決創(chuàng)模常態(tài)化工作中存在的困難和問題。

(三)加強督查工作、加大問責力度

根據《貴陽市觀山湖區(qū)創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市常態(tài)化管理工作實施方案》要求，各責任單位須于每月20日前將相關工作完成情況報區(qū)創(chuàng)模辦，區(qū)督辦督查局、區(qū)創(chuàng)模辦須及時進行跟蹤督査。對未能按照工作要求推進和落實的項目， 特別是因不重視、不負責、不作為甚至失職瀆職、弄虛作假等主觀因素導致久推不動、完成不力的問題，將予以問責。